農(nóng)商行信訪工作指導(dǎo)意見

　第一章

　總

　則

　第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)商行信訪工作，使來信來訪得到及時、妥善處理，依據(jù)《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省農(nóng)商行工作實際，制定本指導(dǎo)意見。

　第二條 本指導(dǎo)意見所稱信訪工作，是指信訪人采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級農(nóng)商行信訪部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由各級農(nóng)商行處理的活動。

　第三條

　 本指導(dǎo)意見所稱各級農(nóng)商行包括農(nóng)商行聯(lián)合社（以下簡稱省聯(lián)社）、辦事處（市聯(lián)社）、縣級聯(lián)社（農(nóng)商行、農(nóng)合行）。

　第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　第五條 各級農(nóng)商行信訪工作要以“暢通、有序、務(wù)實、高效”為目標(biāo)，通過召開聽證會、建立排查調(diào)處機制、建立信訪督查工作制度等方式，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局，及時有效化解矛盾、糾紛，維護(hù)農(nóng)商行和信訪人的合法權(quán)益。

　第二章 工作機構(gòu)、職責(zé)

　第六條 為加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級農(nóng)商行要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，由單位“一把手”擔(dān)任信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組組長，單位其他領(lǐng)導(dǎo)成員和職能部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員。

　 第七條

　信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)來信的簽收與來訪的接待，搞好對內(nèi)、對外信訪事項的綜合協(xié)調(diào)，確保信訪工作依法有序進(jìn)行。

　第八條

　各級農(nóng)商行應(yīng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員協(xié)助“一把手”做好信訪工作，同時配備專職信訪人員負(fù)責(zé)全轄的信訪工作。

　第九條

　下一級農(nóng)商行信訪人員的確定或變動應(yīng)向上一級農(nóng)商行信訪工作部門備案；各級農(nóng)商行信訪工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

　第十條

　各級農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門履行下列信訪工作職責(zé)：

　（一）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項；

�。ǘ�）承辦上級單位交辦及本級黨政機關(guān)信訪部門，監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項；

�。ㄈ�）向下級單位交辦信訪事項，并負(fù)責(zé)督促、檢查；

　（四）組織、協(xié)調(diào)本單位各部門具體辦理的信訪事項，并負(fù)責(zé)督促、核查；

　（五）指導(dǎo)下級單位的信訪工作；

　（六）研究、分析信訪工作形勢，開展信訪工作調(diào)研，及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)和上級單位報送重要信訪信息、反映問題并提出完善政策和改進(jìn)工作的建議。

　第十一條 各級農(nóng)商行負(fù)責(zé)信訪工作的人員應(yīng)具有較高的政治、業(yè)務(wù)水平，熟悉法律、法規(guī)制度，做到堅持原則、文明接待、嚴(yán)守秘密，自覺維護(hù)各級農(nóng)商行以及信訪人的合法權(quán)利。

　第十二條

　各級農(nóng)商行信訪工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時妥善處理信訪問題，不得無故推諉、敷衍、拖延。

　 第十三條

　各級農(nóng)商行要設(shè)立專門用于接待上訪人員的場所并配備相關(guān)設(shè)施；應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式向社會公布與信訪工作有關(guān)的法律法規(guī)、信訪事項的處理程序、信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子郵箱、投訴電話等相關(guān)事項。

　第十四條

　對于群眾來信、網(wǎng)絡(luò)舉報、電話舉報、短信舉報及上級轉(zhuǎn)辦的信訪件等由信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一登記。

　第十五條

　各級農(nóng)商行主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信，接待重要來訪，聽取信訪工作匯報，分析信訪工作形勢，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。

　第十六條

　信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)信訪舉報反映問題的性質(zhì)種類等將信訪事項分別移交相關(guān)職能部門辦理。

　移交時應(yīng)明確辦理時限和具體要求，相關(guān)職能部門要將辦理結(jié)果按要求向紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行反饋。

　第十七條

　對于單位領(lǐng)導(dǎo)作出批示的信訪舉報件，按領(lǐng)導(dǎo)批示辦理。

　第十八條

　各級農(nóng)商行要重視初信初訪工作，結(jié)合實際制定專門的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪制度，督導(dǎo)基層抓好信訪政策的貫徹落實，采取積極有效的措施及時就地化解矛盾、解決問題。

　 第十九條

　各級農(nóng)商行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)當(dāng)加強與本地黨政機關(guān)以及信訪部門的聯(lián)系，及時溝通情況，交流信息。

　第三章 信訪事項的受理與轉(zhuǎn)辦

　第二十條 各級農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門受理下列信訪事項：

�。ㄒ唬�對農(nóng)商行制定并實施中的規(guī)章、制度和辦法提出建議、意見和批評；

�。ǘ�）檢舉、揭發(fā)各級農(nóng)商行經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為；

�。ㄈ�）檢舉、揭發(fā)各級農(nóng)商行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、員工違規(guī)違紀(jì)、以權(quán)謀私、失職瀆職等行為；

�。ㄋ模└骷夀r(nóng)商行干部職工要求維護(hù)自身合法權(quán)益的信訪事項；

�。ㄎ澹�廣大群眾和客戶要求維護(hù)自身權(quán)益的行為；

　（六）其他應(yīng)受理的信訪事項。

　第二十一條

　各級農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門在接待信訪人走訪時按照以下規(guī)定處理：

　（一）應(yīng)在專門的接待場所接待，按照有關(guān)政策法規(guī)當(dāng)面解答信訪人提出的問題，如涉及有關(guān)職能部門，應(yīng)聯(lián)系有關(guān)職能部門向信訪人解答；

�。ǘ�）接待要熱情、禮貌，要認(rèn)真記錄信訪人的基本情況和反映的主要問題，了解問題實質(zhì)和信訪人的基本要求；

�。ㄈ�）受理時如遇信訪事項不屬于本單位職權(quán)受理范圍，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)機關(guān)提出，或指明解決問題的方法和途徑，并做好宣傳解釋工作；

　 （四）對信訪人擅闖辦公場所、在機關(guān)門外滯留的，信訪工作人員和保衛(wèi)工作人員應(yīng)及時勸阻、勸離；對無理取鬧、嚴(yán)重影響機關(guān)辦公秩序和社會穩(wěn)定的，由本單位保衛(wèi)部門商請當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)依法處理；

�。ㄎ澹┒嗝�信訪人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其推選代表，代表人數(shù)不得超過 5 人；

�。�六）遇有 5 人以上集體訪或反映的問題有可能給社會安定造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)和上級部門單位報告，必要時有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自接待信訪人；

�。ㄆ撸└骷夀r(nóng)商行應(yīng)制定處理群體上訪事件預(yù)案，在發(fā)生群體上訪事件時，根據(jù)預(yù)案妥善處理。

　第二十二條

　各級農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門收到信訪事項后，要予以登記，能夠當(dāng)場答復(fù)受理的，應(yīng)當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)自收到信訪事項之日起 15 日內(nèi)回復(fù)信訪人是否受理其信訪事項。

　第二十三條

　信訪事項的處理方式：

�。ㄒ唬┦÷�(lián)社受理的信訪事項或由上級黨政機關(guān)、其他平行單位、監(jiān)管部門轉(zhuǎn)辦的信訪事項，除省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)特別批示外，一般按“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則轉(zhuǎn)下一級單位辦理；

�。ǘ�）辦事處（市聯(lián)社）受理的信訪事項或由省聯(lián)社、本級黨政機關(guān)、監(jiān)管部門轉(zhuǎn)辦的信訪事項，要盡量多辦理少轉(zhuǎn)辦；

�。ㄈ�）縣級聯(lián)社受理的信訪事項或由辦事處（市聯(lián)社）、本級黨政機關(guān)、監(jiān)管部門轉(zhuǎn)辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)直接辦理，不再轉(zhuǎn)辦；

�。ㄋ模┢渌�信訪事項具體辦理規(guī)定：

　1、屬于各級農(nóng)商行機構(gòu)高管人員違規(guī)違紀(jì)問題的，應(yīng)轉(zhuǎn)給被反映人員所屬機構(gòu)上級紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理；

　2、屬于要求解決糾紛的，應(yīng)轉(zhuǎn)給發(fā)生糾紛的機構(gòu)辦理；

　3、屬于各級農(nóng)商行員工要求解決個人待遇、人事用工等問題的,應(yīng)轉(zhuǎn)申訴員工所屬單位處理；對處理意見不服的，應(yīng)提交上一級有關(guān)職能部門辦理；

　4、屬于政策咨詢和工作建議類的，應(yīng)咨詢有關(guān)職能部門后予以答復(fù)。

　(五)對已經(jīng)受理或正在辦理的信訪事項，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理單位的上級單位再提出同一信訪事項的，對該信訪件不予受理；對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑解決。

　第二十四條

　各級農(nóng)商行其他職能部門接到來人來訪提出的信訪事項，對屬本部門權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)直接受理，不得推諉、敷衍、拖延。

　第二十五條

　各級農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門受理的涉及其他職能部門權(quán)限范圍內(nèi)的信訪事項，被涉及職能部門應(yīng)協(xié)助紀(jì)檢部門共同辦理。

　第四章 信訪事項的辦理

　第二十六條

　在辦理信訪事項時，應(yīng)當(dāng)充分聽取信訪人陳述事實和理由，據(jù)實進(jìn)行走訪調(diào)查。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由各級農(nóng)商行根據(jù)《信訪條例》以及其他規(guī)定辦理。

　第二十七條

　各級農(nóng)商行辦理信訪工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　第二十八條

　各級農(nóng)商行對已受理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定分別作出以下處理，并答復(fù)信訪人：

�。ㄒ唬�對信訪人提出的建議、意見，合理的應(yīng)當(dāng)予以采納。

�。ǘ�）對信訪人提出的申訴和請求，符合法律、法規(guī)或其他相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時予以解決；合理但缺乏法律依據(jù)的或不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持，但應(yīng)予以解釋和說明。

　第二十九條

　各級農(nóng)商行受理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起 60 日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的可適當(dāng)延長，但延長時限不超 30 日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第三十條

　上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)下一級紀(jì)檢監(jiān)察部門在處理信訪事項中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)建議：

　(一)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；

　(二)未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

　(三)未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；

　(四)辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

　(五)不執(zhí)行信訪處理意見的；

　(六)其他需要督辦的情形。

　收到改進(jìn)建議的單位應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　第三十一條

　各級農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門要妥善保管信訪檔案資料，便于保存和查找。所有材料及信件一般應(yīng)保存5 年以上。對組織處理有結(jié)論的答復(fù)意見、報告、函等重要資料，應(yīng)按檔案管理有關(guān)規(guī)定予以立卷保存。

　第五章

　信訪信息的上報

　第三十二條

　各級農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門要重視信訪信息上報工作，報送信息應(yīng)快速、及時，要加強分析研究，對帶有傾向性、苗頭性或可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪等突發(fā)事件的重要信息，應(yīng)及時報告本單位領(lǐng)導(dǎo)及上級有關(guān)部門。

　第三十三條

　各級農(nóng)商行應(yīng)建立反應(yīng)靈敏、聯(lián)系暢通的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，建立和完善聯(lián)系、通報、督查制度，保證信訪信息網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)。

　第三十四條

　下一級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按以下要求向上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門定期報送信訪情況分析報告：

�。ㄒ唬﹫蟾媸马�

　1、受理信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信訪事項涉及領(lǐng)域以及信訪投訴較為集中的問題；

　2、上級部門轉(zhuǎn)辦信訪事項情況；

　3、轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項情況。

　（二）報告時限

　每季度結(jié)束后 10 個工作日內(nèi)，上報上季度的信訪情況分析表；每年初的 15 個工作日內(nèi)，上報上年度信訪情況分析報告及報表。

　第三十五條

　各級農(nóng)商行其他職能部門要將本部門的信訪接待辦理情況，定期向紀(jì)檢監(jiān)察室報備，便于對信訪工作的統(tǒng)計、匯總和分析。

　第六章

　獎勵與處罰

　第三十六條

　對提供真實、明確線索，幫助農(nóng)商行挽回巨大經(jīng)濟損失或消除重大風(fēng)險隱患的實名舉報人，各級農(nóng)商行可酌情給予舉報人一定的獎勵。

　第三十七條

　對舉報人惡意捏造事實，誣告陷害他人，擾亂農(nóng)商行工作以及經(jīng)營秩序的，情節(jié)較輕的予以批評教育；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　第三十八條

　上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期對下一級紀(jì)檢監(jiān)察部門的信訪工作進(jìn)行評審，對認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定、信訪工作有顯著成績的單位和個人，應(yīng)予以表彰。

　第三十九條

　對有權(quán)處理信訪事項的單位、個人，在受理、辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，按照《農(nóng)商行工作人員違規(guī)行為處罰辦法》，對直接主管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

　(一) 未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的；

　(二)推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；

　(三)對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。

　(四)丟失、損毀信訪資料的。

　第四十條

　各級農(nóng)商行工作人員在受理、辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《農(nóng)商行工作人員違規(guī)行為處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，涉及犯罪的，移交司法機關(guān)。

�。ㄒ唬┻`反保密制度，隨意透漏領(lǐng)導(dǎo)批示、信訪資料、調(diào)查報告，致使舉報人遭受打擊報復(fù)的；

�。ǘ�）在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；

�。ㄈ�）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴(yán)重后果的。

　第七章

　附則

　第四十一條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

　第四十二條

　本辦法由中共農(nóng)商行聯(lián)合社紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。

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