村級組織換屆工作調(diào)研報告

　 村級組織換屆工作調(diào)研報告

　一、村級組織基本情況

　 1、干部隊伍現(xiàn)狀

　 全縣現(xiàn)有行政村 351 個、村黨支部 337 個。現(xiàn)任支部書記 337 名，其中“一肩挑”的 6 人，大學生村官任支部書記的 1 人，女性村支書的 6 人;

　 高中及以上學歷的有 126 人占比 37%，初中學歷的有164 人占比 49%，初中以下學歷的有 47 人占比 14%;

　 60 歲以上的 79 人占比 23%，45 歲至 60 歲的 189 人占比 56%，35 歲至 45 歲的 51 人占比 16%，35 歲以下的18 人占比 5%，平均年齡為 53 歲�，F(xiàn)任村主任 349 名，其中女性村主任 5 人;

　 高中學歷的有 112 人占比 32%，初中學歷的有 173 人占比 49%，初中以下學歷的有 64 人占比 19%，平均年齡為48 歲。我們根據(jù)換屆工作對 351 個行政村進行了分類，其中“好”類村 223 個占比 63.53%，“一般”類村 112 個占比 31.91%，“差”類村 16 個占比 4.56%。

　2、存在問題

　 主要表現(xiàn)在四個方面：一是工作不敬業(yè)。有些村干部習慣“官老爺”作風，脫離群眾，高高在上，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題，要么熟視無睹，要么做出一副大包大攬的樣子，但不解決實際問題，既傷害了群眾感情，也有損干部形象;

　 二是干事不務實。有的村干部只認上級，不管群眾，在認識問題和解決問題上，村干部和群眾達成共識難。有的村干部熱衷立項目，包工程，出政績，而對身邊存在的手機信號不清、道路不暢、水渠失修等涉及群眾切身利益的事，不屑一顧，群眾一肚子怨氣，敢怒不敢言。三是學習不深入。有些村干部不讀書，不看報，不學文件，學習了也不深入理解，政策法制不懂，業(yè)務知識不會，具體工作中，大搞上有政策下有對策、打擦邊球鉆政策空子辦事。四是創(chuàng)新不主動。有的村干部抱定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不放，思想觀念陳舊，思維方式落后，缺乏與時俱進思想和創(chuàng)新意識。如此種種，嚴重束縛了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進一步深化，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　 二、村級換屆存在的問題

　 1、外出人口多，參與熱情低。大量的農(nóng)村人口外出務工、經(jīng)商，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競選，而留守的大

　多為老少、病殘人員，給村級換屆選舉帶來了一定的影響。通過調(diào)研初步了解到，我縣目前外出流動人員，西區(qū)少，東區(qū)多，人數(shù)少的村在 20%以上，多的達 90%。流動人口多數(shù)長期在外，有的一年一歸，有的幾年一歸，有的多年不歸。一個村的人，非但生產(chǎn)生活不在一起，連見一面也成難事，近幾年興起的農(nóng)村村民聚會，足以證明這一點。生產(chǎn)生活常年在外，有的與本村早已了無瓜葛，有的除了家中老人再無牽掛，相當一部分人對村情、村務已了解甚少，對村集體的事也漠不關心，換屆積極性、參與度不高，抱無所謂態(tài)度。少數(shù)人即便因家族、親朋參選受邀返鄉(xiāng)，也是人云亦云，隨波逐流，敷衍了事。如此，外出選民不愿返鄉(xiāng)，正規(guī)書面委托難以實現(xiàn)，電話、微信等手段參選不合法，勢必造成選民參選難。也就必然導致村里實際參加選舉大會人員與選民登記人數(shù)相去甚遠，選舉大會達不到法定人數(shù)，選舉無法正常進行等情形。

　 2、家族觀念強，民主意識差。隨著基層民主政治建設的加強，特別是通過歷屆“兩委”換屆選舉的探索和實踐，絕大多數(shù)群眾的民主意識大大增強，懂得了“民選官、官為民”的道理，因此非�？粗厥种械拿裰鳈嗬�。但由于山大溝深、信息閉塞，日常教育培訓不夠，加之大量青壯年勞動力外出務工，農(nóng)民整體思想素質(zhì)提高不快，在市場經(jīng)濟條件下，村民在公與私的利益沖突中，“小農(nóng)”意識凸顯，對發(fā)展和

　服務的需求和愿望增多，而參與、協(xié)同、自治、自律、互律的積極性卻不高，有的甚至把市場經(jīng)濟等價交換原則應用在各個方面，少數(shù)村民只要組織照顧，不講組織紀律。一是部分選民因受文化水平、思想境界、宗族血緣關系、利益趨向等因素的影響，選舉帶有各種目的性，體現(xiàn)不了真正意義的民主選舉。二是部分村干部是憑借家族宗派關系當選的，這就注定了這些成員的思維、行為必然要維護其家族、宗派團體利益，其結果必然會失信于非家族、非宗派成員，使新一輪的村級換屆家族、宗派間的較量更趨激烈，促使家族、宗派觀念越來越強。三是換屆選舉中既有出于“公心”想為集體村民辦實事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本;競選手段更加多樣化，有的采取和風細雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾;

　 選民心態(tài)比較復雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀競選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。

　 3、黨員老齡化嚴重，注入新鮮血液少。全縣現(xiàn)有農(nóng)村黨員 8835 人，其中女性 1358 人;

　 高中以上學歷 2216 人占比 25%(其中大學本專科 359人，多為大學畢業(yè)轉回)，初中及以下學歷 6619 人占比 75%;

　 35 歲以下 1071 人，占比 12%;

　35 至 50 歲 1656 人，占比 19%;

　 50 至 65 歲 3746 人，占比 42%;

　 65 歲以上 2362 人，占比 27%。全縣農(nóng)村黨員 50 歲以上占比達 69%，老齡化問題不言而喻。原因是多方面的：一是黨員素質(zhì)偏低，黨在群眾中的形象受損，有的黨員甚至落后于群眾，使很多青年認為，黨員與普通百姓沒什么兩樣，總覺得入黨不入黨無所謂。二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)村有志青年不安于“面朝黃土背朝天”，外出打工創(chuàng)業(yè)者居多，黨組織可供選擇、符合黨員條件的積極分子大為減少，后繼乏人。三是基層黨組織沒有把發(fā)展黨員列入重要議事日程，綜合研判不準確，審批程序過于簡單，入黨把關不嚴，日常教育不力，黨員素質(zhì)偏低。四是有些村支書在入黨積極分子的培養(yǎng)上，排除異己，壓制符合條件并可能對其地位構成威脅的青年積極分子入黨，反之，竭力拉攏家族成員或親戚入黨，不僅為其長期占據(jù)職位提供保障，使其好處常有、利益常在，而且為其家族連選連任培養(yǎng)了接班人。如此，農(nóng)村黨員隊伍的年齡結構整體偏大、文化結構與整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀無法改善，導致基層組織及其黨員隊伍結構扭曲，嚴重地影響了村級黨員干部隊伍的質(zhì)量。

　 4、并村有遺患，引發(fā)矛盾多。行政村規(guī)劃調(diào)整后，通過幾年時間的磨合，各村表面均呈現(xiàn)和諧氣氛，但不可否認

　的是，仍有不少村之間由于受地域、歷史等因素的影響，名合實分，各自為政。一是行政村規(guī)劃調(diào)整缺乏分析研判，調(diào)整后存在融合難問題。特別在換屆中，大村與小村、自然村與自然村之間的派系宗族勢力矛盾、問題更加激烈。二是在涉及村際事務處理、項目建設等工作中，心里有“怨”的村民往往會借故賭氣，特別少數(shù)村原任村干部落選后抱著“寧為玉碎、不為瓦全”的心態(tài)，與現(xiàn)任村干部唱反調(diào)、搞對立、設障礙。三是旗鼓相當?shù)膬蓚�自然村合并成一個行政村，黨員和村民數(shù)量都不差上下，選舉勢均力敵，競爭尤為激烈，一旦不得均衡，選舉往往失敗，甚至出現(xiàn)村民拒絕參選的現(xiàn)象，導致?lián)Q屆工作無法順利完成。即使選舉成功，當選的村干部也難以履職，工作難見成效。

　 5、待遇不均衡，工作有差異。隨著村干部相關待遇的提高，一年 1—2 萬多元的工資，不論是交通便利的還是邊遠山區(qū)、不論是經(jīng)濟富裕的還是貧困的人，都是一筆不小的收入，村干部崗位的吸引力大大增強。加之，并村必然導致干部職數(shù)減少，選拔干部的標準也從年齡、文化、能力等方面提出更高的要求，所以，盡管符合條件能勝任村干部的人少了，但想當村干部的人卻多了，群眾對村級組織換屆的關注度明顯提升，換屆競爭也將趨于激烈。另外，村干部待遇細化不夠，粗線條的框架下，有的同工不同酬，有的多勞不多得，有的勞而不得。開展工作需要整體班子的配合，有的

　辛勤付出得不到回報，往往出工無心思，牢騷滿腹，久而久之與享受待遇的村干部形成鮮明的對比，班子整體工作成效因此會大打折扣。

　 6、群眾期望高，發(fā)展壓力大。新農(nóng)村建設不可或缺的先決條件是“資金、資源、項目”，一些村級集體經(jīng)濟薄弱的村，因缺資金、缺資源、缺項目，幾年來村級建設面貌改觀不大，換屆后村民群眾對村兩委干部寄予了很大的期望。但從換屆后各村建設的進展情況來看，村級集體經(jīng)濟較好的村，仍保持著較強的發(fā)展勢頭，而集體經(jīng)濟薄弱村的“新官”終究架不住“底子薄”的重壓，村級建設進展緩慢。村級集體經(jīng)濟優(yōu)劣村不同的建設現(xiàn)狀，使得群眾輿論導向歸集于對村干部能力的質(zhì)疑。加之，部分村由于遺留問題，分散了村干部本可以用于新農(nóng)村建設的工作精力，影響了村內(nèi)工作的開展。

　村級組織換屆工作調(diào)研報告

　 三、村級換屆的意見和建議

　 我們通過對當前換屆形勢分析，綜合研判有利因素和不利因素，提出以下意見和建議。

　 1、夯實各級黨組織和各部門的職責。

　村級組織換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，是群眾普遍關注的難事，必須切實加強領導，整合力量，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府主抓、民政牽頭、相關職能部門協(xié)作的工作格局。在此基礎上，務必夯實各級黨組織的職責：一是縣級領導要真正把換屆選舉工作擺在重要位置，深入所包抓鎮(zhèn)村進行巡視指導，掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究解決的辦法和措施。二是鎮(zhèn)黨委要從干部中抽調(diào)精干力量，組成強有力的專門工作班子，駐村全程參與換屆選舉過程，指導村兩委制定實施方案，組織選舉工作，對出現(xiàn)的問題及時指導協(xié)調(diào)處理。三是第一書記、駐村工作隊要全程參與本村換屆工作，特別在換屆選舉進入到關鍵程序和重要環(huán)節(jié)的時候，積極觀察，強化監(jiān)督，抓好指導，保證工作程序規(guī)范，各項措施落實，選民權利實現(xiàn)。四是紀委、組織、宣傳、民政、財政、公安、農(nóng)業(yè)、司法等職能部門充分發(fā)揮作用，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)解決換屆選舉中出現(xiàn)的問題，為換屆選舉提供強有力的組織保障。

　 2、抓住關鍵，分類安排換屆。各級黨組織要進一步加強對換屆工作的組織領導，把握時間節(jié)點和選舉節(jié)奏，對重難點村要提前摸清底子，早做準備，積極穩(wěn)妥地開展換屆選舉工作。一是對工作基礎好、村情穩(wěn)定的村，按照法律程序，充分醞釀，配好配強班子。二是經(jīng)濟基礎較好，但競爭較為激烈，村干部自身不過硬，黨支部軟弱癱瘓的村，采取領導

　聯(lián)系、派駐工作組、部門幫扶等措施，先進行整頓，再進行換屆選舉。三是村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強、班子成員素質(zhì)不均衡、群眾基礎較差的村，先下大力氣整頓，取得預期效果后再進行換屆。重點整治三類村：一類是村莊人口少、黨員少，班子不健全，缺乏干部人選的;

　 二類是支部書記、村委主任因種種原因不能繼續(xù)擔任的，班子不健全，矛盾糾紛多的;

　 三類是村內(nèi)群眾基礎較差，班子軟弱渙散的。各鎮(zhèn)黨委、政府要召開專題會議，認真分析主要原因，找準突出“癥結”，針對各自存在的問題，確定采取有效措施，有針對性地制定選舉工作方案。

　 3、強化教育，加強思想建設。一是宣傳發(fā)動，注重教育引導。通過鎮(zhèn)黑板報、村務公開欄、村民代表會議等多種形式進行廣泛宣傳，幫助村民了解村民委員會選舉的有關法律、法規(guī)和政策，了解選舉程序和步驟，珍惜和維護自身的民主權利，增強抵制村民委員會選舉中違法違紀行為的能力和自覺性，真正把農(nóng)村優(yōu)秀人才選進村民委員會。二是社會意識的發(fā)展遠遠滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，要使廣大農(nóng)民、黨員特別是村干部能夠真正成為新形勢下農(nóng)村發(fā)展的“領頭雁”，就必須克服在他們身上存有的無過便是功、沒有功勞也有苦勞的保守思想和“老好人”思想，增強他們帶領群眾

　共同致富的能力。三是在教育的內(nèi)容上，要重點抓好市場經(jīng)濟與科技致富知識和致富能力的學習，開闊他們的視野，更新他們的觀念，增強他們的商品意識;

　 在教育的形式上，應采取靈活多樣的方法，針對不同年齡層次黨員的思想特點因材施教。對年輕黨員要集中時間組織學習黨的基本理論、基本知識、基本路線，使他們確立正確的人生觀、世界觀，樹立為人民服務的公仆意識;

　 對年老的黨員要采取上門宣教的形式，重點對他們進行形勢、政策教育，使他們?nèi)死闲牟焕希瑤ь^遵紀守法，繼續(xù)發(fā)揮余熱。

　 4、積極建設村級后備干部庫。進一步拓寬村級干部選人用人渠道，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，為村級組織培養(yǎng)和儲備德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹�，形成富有生機與活力的村級干部隊伍，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證。在全縣范圍內(nèi)，探索推行“四推三審兩公示”選拔模式，形成“發(fā)現(xiàn)一批、培養(yǎng)一批、儲備一批、使用一批”的村級后備干部常態(tài)化培養(yǎng)選拔機制。“四推”即黨支部推薦、村委會推薦、黨員聯(lián)名推薦、村民聯(lián)名推薦。各村要堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，積極推薦村級后備干部。其中，黨員 10 人以上、村民占總數(shù) 10%人以上可聯(lián)名推薦。“三審”即黨員代表會、村民議事代表會初審，“三委”聯(lián)席會

　復審，鎮(zhèn)(便民服務中心)黨(工)委審定。要根據(jù)“四推”情況，對初步推薦人選的思想素質(zhì)、群眾基礎、廉潔自律等情況進行綜合分析，多方位審核。“兩公示”即提名人選公示和審定人選公示。村級后備干部提名人選名單要及時在村務公開欄進行公示，鎮(zhèn)黨委研究審定人選名單以書面形式反饋給所在行政村黨支部，并予以公示。

　 5、拓寬渠道，全面提升村級管理科學化水平。一是結合撤村并支(合并村)，適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強和創(chuàng)新社會管理，推行黨小組、村民小組制度，優(yōu)化基層組織建設。二是推行選聘結合制度。受相關規(guī)定、農(nóng)村現(xiàn)實、村民素質(zhì)等諸多因素制約，部分村組織意圖與群眾愿望達到統(tǒng)一尚有難度。推行選聘結合制度，可以極大地拓寬村干部選用的視野和途徑，有效彌補傳統(tǒng)用人模式帶來的弊端，加強對村干部的調(diào)控，切實保證村干部的整體素質(zhì)。三是針對農(nóng)村大量人口外流，長期在家的黨員群眾僅為少數(shù)，部分合并村村域擴大，黨員群眾居住分散，黨員會、村民會無法按時按點召開，“四議兩公開”議事制度得不到充分貫徹執(zhí)行，村里需集體審議決定的事項，不能及時進行，村兩委決策的民主性、廣泛性、科學性以及對其的監(jiān)督，都不能充分體現(xiàn)。為此，推行“三委會+村民議事代表”工作法。四是通過教育培訓、外出考察、學習交流等多方面途徑，全方位提升村干部的整體素質(zhì)。特別是作為村兩委主要干部的“領頭雁”，

　要進一步提升能力，樹立起良好的干部個人形象，成為本村經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。

　村級組織換屆工作調(diào)研報告

　 為了全面了解我鄉(xiāng)第十屆村"兩委"換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題，鄉(xiāng)黨委組織工作人員對第十屆村"兩委"換屆選舉工作通過走訪、座談等方式進行調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，結合選舉工作情況，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：

　 一、基本現(xiàn)狀

　 **鄉(xiāng)共有 3 個行政村 15 個村民小組，有 505 戶，全鄉(xiāng)戶籍人口 1700 余人，常駐人口 1400 余人，三個村黨員共計 74 人(其中 60 歲以上 51 人)，其中百里村黨員 30 人，莊子村黨員 25 人，聯(lián)合村黨員 19 人。在第九屆村"兩委"換屆選舉時各村均選出"兩委"班子人員且一直任職到現(xiàn)在。

　 二、存在問題

　 1、外出人員較多，增加了選舉組織難度。我鄉(xiāng)有 300余人只是戶籍在**鄉(xiāng)，而人未居住在**.另外，即使居住在**的人有一部分長期外出務工，選舉工作從選民登記開始至選舉結束時間跨度較長，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到每個代寫人員代寫選票數(shù)額的限制，增加了選舉組織的難度。

　2、選民民主權利意識淡薄。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復雜，對選民民主意識、文化素質(zhì)和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前村民文化水平普遍較低，有一定的從眾心理。從調(diào)查了解的情況來看，部分村民關心村"兩委"換屆，大部分村民對村"兩委"換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權利，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂。

　 3、農(nóng)村家族意識對選舉有一定的影響。相當一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，換屆選舉時，家族可能形成一定勢力，影響正常的選舉工作。

　 4、后備人員匱乏。目前村"兩委"班子中，普遍存在年齡偏大、文化偏低的特點，而在后備人員中年輕且有文化又愿意參選村"兩委"的人員少。

　 三、對策建議

　 1、切實加強對換屆選舉工作的組織領導。強化黨組織的"領導核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。結合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤、兩促進。選舉工作開始前，要做好村級業(yè)務骨干培訓、村級財務清理等準備工作，并組織人員進行具體指導，研究新情況、解決新問題。

　2、積極為村"兩委"換屆工作創(chuàng)造條件。一是廣泛宣傳。充分利用會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村"兩委"換屆選舉工作，讓廣大群眾了解選舉的重要意義，力爭做到家喻戶曉，調(diào)動群眾參選的積極性、主動性。二是扎實做好換屆選舉各項工作。嚴格依照《村民委員會組織法》等相關法律規(guī)定做好換屆選舉各項工作，成立換屆選舉工作指導組并對指導組成員加強培訓，換屆選舉工作開始時將指導組成員分派到各村負責指導各村開展換屆選舉工作，指導選舉的工作人員要嚴格審核各個環(huán)節(jié)的程序和做法，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

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