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經(jīng)驗材料:實施“頭雁領航”工程助力鄉(xiāng)村振興

發(fā)布時間:2021-04-05 來源: 不忘初心 點擊:

習近平總書記強調(diào),做好抓基層打基礎工作,夯實黨執(zhí)政的組織基礎,關鍵是要建設一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。作為農(nóng)村各項事業(yè)的“領頭雁”,一個好書記對一個村的發(fā)展至關重要。XX縣將實施“頭雁領航”工程,打造出一支擔當作為的農(nóng)村黨支部書記隊伍,為推動鄉(xiāng)村振興打牢基層基礎。

一、抓選拔任用,讓農(nóng)村黨支部書記源頭有“活力”

以2021年村“兩委”換屆工作為契機,建立起村黨支部書記選拔任用機制,暢通能進能出渠道,不拘一格擇優(yōu)選人,為農(nóng)村選優(yōu)配強“領頭雁”。

一要樹好用人導向。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭,各村運用“四議兩公開”工作法制定今后5年發(fā)展規(guī)劃和具體任務,組織候選人圍繞目標和任務開展競職陳述、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾,把黨員群眾的注意力從“選什么人當官”引導到“選什么人干事”上來,形成事業(yè)選人的良好導向,也將農(nóng)村黨支部書記“四有四帶”標準落實在具體工作中,確保真正把那些政治上靠得住、作風上過得硬、人民群眾信得過的人選為黨支部書記。

二要改進選人觀念。高質(zhì)量推進“一肩挑”,積極鼓勵引導退役軍人、大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)土能人、知識青年等優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子,實現(xiàn)“強中選優(yōu)”,配強支部書記。同時,針對一些薄弱小村沒有合適的黨支部書記人選的現(xiàn)實,拓寬用人視野,探索農(nóng)村黨支部書記跨村任職工作,通過以強帶弱、以富帶貧、以大帶小的辦法,積極為一些薄弱小村培養(yǎng)出一批優(yōu)秀帶頭人。

三要儲備后備干部。持續(xù)抓好村黨支部書記后備人才甄選、儲備、培養(yǎng)、使用工作,確保每個村至少儲備1名村黨支部書記后備人選,按照“一人一檔、一村一冊、一鄉(xiāng)一庫”的要求,建立后備人才檔案信息庫,根據(jù)個人特長科學制定培養(yǎng)措施,落實幫帶機制,跟蹤教育培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期考核,每年對后備人才庫進行1次清理,對年度考察評議為不稱職或存在其他問題的及時清除,并及時選儲填補。

四要注重動態(tài)調(diào)整。探索制定“不勝任、不稱職、不作為”農(nóng)村干部調(diào)整處置辦法,明確具體標準,結合軟弱渙散基層黨組織整頓工作,常態(tài)化開展“三不”干部排查,對“三不”干部采取免職、責令辭職等方式進行了處理,并從后備干部庫中及時補充,不斷優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結構。

二、抓教育培訓,讓農(nóng)村黨支部書記干事有“能力”

針對農(nóng)村支部書記村普遍存在的知識不夠、能力不足的“本領恐慌”問題,結合近年來對農(nóng)村黨支部書記的教育培訓經(jīng)驗,從3個方面提升培訓質(zhì)量。

一是培訓規(guī)劃要先行。換屆結束后,對農(nóng)村干部隊伍特別是黨支部書記隊伍教育培訓工作進行總體規(guī)劃,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好日常培訓的基礎上,村支部書記每年至少由縣委組織部輪訓一遍,每次時間不少于5天;
每兩年至少外出培訓一次,每次時間不少于3天。同時,積極推介村書記參加省、縣組織部門的專題培訓班,全方位提升村支部書記隊伍綜合素質(zhì)。

二是培訓方式要靈活。在集中輪訓中,減少課堂教學,增加實地觀摩和集中討論的時間,并通過嚴格的結業(yè)考試,著力解決怎么干的問題。定期舉辦“書記論壇”,采取“書記講給書記聽”“書記跟著書記學”的方式,邀請優(yōu)秀支部書記,圍繞集體經(jīng)濟發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面?zhèn)魇谕两?jīng)驗、土辦法。探索農(nóng)村黨支部書記有針對性的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、綜治中心、司法所等業(yè)務科室掛職鍛煉,在工作實踐中提升能力。

三是培訓內(nèi)容要精準。將全縣農(nóng)村黨支部書記按照集體經(jīng)濟薄弱村、信訪矛盾突出村、重點項目涉及村、沿黃流域村等類型分類,在統(tǒng)一設置黨性教育課程的基礎上,分類施教、量體裁衣,差異化設置業(yè)務課程,確保把相關的政策法規(guī)學深學透,讓村黨支部書記干事有底氣。

三、抓工作機制,讓農(nóng)村黨支部書記履職有“壓力”

結合村“兩委”干部績效考核管理辦法,開展以“強黨建、抓發(fā)展、提形象、促振興”為主題的農(nóng)村黨支部書記大比武活動,著力解決農(nóng)村黨支部書記不敢為、不愿為的問題,促進履職擔當。

一是突出重點定方向。改變以往就黨建抓黨建的做法,將黨的建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會治理等重點工作有機結合,設置“產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、治理有效”三面紅旗。其中,“產(chǎn)業(yè)興旺”方面包括“一村一品”、黨支部領辦合作社、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體等內(nèi)容,最終實現(xiàn)村集體和群眾雙增收:“環(huán)境優(yōu)美”方面包括生活垃圾和生活污水有效處理、推進廁所革命、改善村容村貌、創(chuàng)建文明村等內(nèi)容,最終建成美麗鄉(xiāng)村;
“治理有效”方面包括基層黨組織建設、開展群眾文化活動、社會治安綜合治理等內(nèi)容,最終實現(xiàn)基層有效治理。

二是對標定位明職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和各村自然條件、經(jīng)濟基礎、發(fā)展優(yōu)勢及群眾反映強烈的熱點難點問題等因素,對不同類型的村支部書記,按照“三面紅旗”,設定年度工作目標。各村支部書記對標定位,確定年度崗位目標,細化年度工作措施,制定年度工作規(guī)劃,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂目標責任書,建立崗位責任目標清單,向本村黨員群眾公開作出承諾。

三是擂臺比武激活力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,每季度組織一次比武競賽,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度目標任務,采取實地觀摩、村支部書記互評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關領導點評相結合的形式,進行臺上比武、打分排序,其中排名前10%的村為奪杯村。年末,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)推薦1-3個優(yōu)秀村黨支部書記參加全縣年度擂臺比武,同臺角逐,每年評選出5-10名縣級奪杯村。

四是科學評價促擔當。將大比武結果,與村干部績效工資發(fā)放,村黨支部書記評先評優(yōu)、推薦參加招錄公務員和招聘事業(yè)編制人員專項考試的重要依據(jù)。縣財政每年列支專項資金,對奪杯村和黨支部書記進行獎補,激發(fā)學習先進、趕超先進的濃厚氛圍。

四、抓激勵保障,讓農(nóng)村黨支部書記心中有“動力”

堅持嚴管厚愛,建立健全村黨支部書記激勵保障機制,為農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍,給他們甜頭,更讓他們有奔頭。

一是經(jīng)濟上有保障。嚴格落實村干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費、服務群眾經(jīng)費正常增長機制,每年列支專項經(jīng)費用于村干部績效工資發(fā)放和大比武活動獎補。逐步提高60歲以上離退休村黨支部書記和村委會主任生活補貼標準,并在經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村探索任職一定年限在職村干部養(yǎng)老保險制度,采取集體和個人分擔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當補助的辦法,為村干部辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。縣委組織部安排專項資金,每兩年對村黨支部書記體檢一次,全方位解決他們的后顧之憂。

二是政治上有出路。積極推薦優(yōu)秀黨支部書記參加招錄公務員和招聘事業(yè)編制人員專項考試,進一步完善激勵農(nóng)村黨支部書記擔當作為的實施意見,讓更多的農(nóng)村支部書記進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子,拓展發(fā)展空間。不斷擴大農(nóng)村黨支部書記擔任“兩代表一委員”比例,拓寬參政議政途徑。

三是社會上有地位。加大對優(yōu)秀黨支部書記的宣傳表彰力度,積極培植一批有影響力的先進典型,大張旗鼓的進行表彰,增強他們的榮譽感和自豪感,營造出宣傳“好支書”、學習“好支書”、爭當“好支書”的濃厚氛圍。


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