工作調(diào)查報告范文 4 4 篇

　 根據(jù)市人大常委會 xx 年工作要點安排，市人大常委會副主任尚玉金帶領(lǐng)教科文衛(wèi)委員會部分成員于 6 月份對我市職業(yè)教育工作情況進行了調(diào)查，聽取了市政府專題工作匯報，研究了市勞動局、市財政局的書面匯報，深入到市區(qū)及阿城部分中等職業(yè)學校,召開了有職業(yè)技術(shù)學院、部分中等職業(yè)學校、市、區(qū)、縣(市)及部分企業(yè)及職業(yè)教育負責人的座談會，發(fā)出并收回覆蓋八區(qū)十一縣(市)的調(diào)查問卷 60 份，現(xiàn)將調(diào)查情況綜合報告如下：

　一、我市職業(yè)教育工作基本情況

　(一)我市職業(yè)教育資源基本情況。

　 目前，在哈中高等職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)共有 227 所，其中中職類 204 所，分別為職業(yè)高中 47 所(其中城市 25 所、農(nóng)村 22 所)，中專 119 所，技工學校 44 所，在哈高職院校 23 所。從城鄉(xiāng)分布情況看，城市 200 所，農(nóng)村 27 所。從辦學主體看，屬于政府興辦的 47 所，行業(yè)興辦的 146 所，企業(yè)興辦的 27 所，社會力量興辦的7 所。我市中高等職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)培訓機構(gòu)設(shè)置的專業(yè)共有 116 個，其中中等專業(yè)90 個;高等專業(yè) 26 個。

　(二)我市職業(yè)教育工作情況。

　幾年來，市政府認真執(zhí)行《職業(yè)教育法》、《省職業(yè)教育條例》和全國職業(yè)教育工作會議精神，不斷深化職業(yè)教育改革，相繼出臺了春秋季招生、注冊制、學分制、彈性學制等新的招生制度，有力地促進了我市職業(yè)教育健康、有序的發(fā)展。近年來，市本級財政加大了對職業(yè)教育資金投入，xx 年—xx 年市本級共投入職業(yè)教育資金 27414 萬元，xx 年市本級專項資金由以前的每年 80 萬元增加到780 萬元，在市財政的大力支持下，我市各區(qū)的職業(yè)高中都有了較大的發(fā)展。

　 道里區(qū)在 xx 年新建第十二職高后，今年又將第十三職高列入改造規(guī)劃，擬新建一座3000平方米的教學樓;道外區(qū)第一職高xx年建設(shè)一座5000平方米的實驗樓后，今年又進行了新的規(guī)劃，并制定了全區(qū)職教資源整合方案，擬定下半年組建區(qū)域性職教集團;動力區(qū)依托第十五職高成立了"藍領(lǐng)學院";南崗區(qū)第二職高去年新建的 3 萬 5 千平方米的教學樓投入使用，成為教學環(huán)境一流、教學設(shè)置優(yōu)良的示范性學校;香坊區(qū)將郊區(qū)學校 151 中并入該區(qū)職教中心，建成對農(nóng)村

　勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。這一切都為全市職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　黨的 xx 大做出了東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大戰(zhàn)略決策，對我市職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求，市政府從 xx 年初開始組織力量，對我市職業(yè)教育如何更好地為振興我市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)進行了廣泛的調(diào)研，聽取了各方面相關(guān)人員的意見和建議，同時，還組織有關(guān)人員赴沈陽、大連、長春進行實地考察，摸清了我市職業(yè)教育基本情況、存在的主要問題，并提出了對策。今年 4 月 20 日，召開了全市職業(yè)教育工作會議，《哈爾濱市關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》即將出臺�？偟目矗�我市職業(yè)教育正面臨大發(fā)展的趨勢。

　二、我市職業(yè)教育存在的問題

　一是重視職業(yè)教育的社會氛圍不濃。調(diào)查表明，有 95.2%的人認為，由于當前社會人們普遍認為上大學尤其是上名牌大學才是成才的最好出路，特別是高校擴招引發(fā)的"普高熱"以及"精英"教育的觀念，導(dǎo)致了社會人才觀和擇業(yè)觀的偏頗，從而造成了社會、家長、學生對職業(yè)教育的輕視。一些單位用人標準的唯學歷傾向以及不嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度，企業(yè)急功近利的短期行為和擔心培訓后技術(shù)工人"跳槽"、"雁南飛"、"為人做嫁衣裳"的顧慮，致使一些企業(yè)不愿意在培訓技術(shù)工人上花錢。另外，主流媒體對職業(yè)教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會對職業(yè)教育的重視程度。

　二是職業(yè)教育多頭管理、缺乏統(tǒng)籌。當前，我市職業(yè)技術(shù)教育。從管理主體看，存在教育部門、勞動部門和其他 20 多個行業(yè)管理部門。從管理層級看，主管職業(yè)教育的既有市、縣(縣、市)級部門，也有省級部門。由于多頭管理，難以形成發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育牟全市一盤棋。職業(yè)教育資源沒有得到充分利用，存在不同程度的閑置，未能發(fā)揮最大辦學效益。

　 三是職教經(jīng)費投入不足，辦學條件落后。xx 年，《xx 關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求完成"普九"任務(wù)的地區(qū)，教育費附加的 20%應(yīng)當用于職業(yè)教育，按此規(guī)定，我市尚有較大差距�！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》對"企業(yè)應(yīng)當承擔職業(yè)教育經(jīng)費"有明確規(guī)定，按此規(guī)定，以 xx 年為例，全市企業(yè)用于職教的支出經(jīng)費應(yīng)該是 1,824 億元，而實際支出是 7900 萬元，尚有 1 個多億的教育經(jīng)費沒有落實。在調(diào)查中，有些單位反映，職業(yè)學校學費收入的 15%被截留用于地方政府的整體規(guī)劃，違背了《省職業(yè)技術(shù)教育條例》的規(guī)定，由于投入不足，

　各職業(yè)學校實訓基地數(shù)量不足，條件落后。職業(yè)高中大多數(shù)沒有象樣的實訓基地。中專、技工學校雖有實訓基地，設(shè)施設(shè)備也十分陳舊落后，75%的實驗實習設(shè)備是企業(yè)淘汰的，多是六七十年代的設(shè)備。

　四是職業(yè)學校辦學理念、辦學模式陳舊，專業(yè)設(shè)置不合理。

　 一些職業(yè)教育機構(gòu)不能做到學校圍繞市場轉(zhuǎn)，按需培訓，而是學校有什么條件就開什么專業(yè)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學模式陳舊，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置比重過高。以 xx 年為例，我市中職學校招生 1.7 萬人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生比為 1:5;社會培訓機構(gòu)培訓 1 萬人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生比為 1:20;高職院校招生 1.3 萬人,第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的招生比為 1：5.5。近百個專業(yè)中，具有競爭優(yōu)勢的僅有 18 個，職業(yè)技術(shù)學校專業(yè)設(shè)置和市場需求銜接不緊密，有限的畢業(yè)生中，還有一部分不能取得就業(yè)崗位。這就表明，我市培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)類人才在數(shù)量、類別和質(zhì)量上遠遠滿足不了需求。

　 五是教師隊伍素質(zhì)偏低，"雙師型"教師匱乏。職業(yè)教育教師有 50%以上都是從原普教崗位上轉(zhuǎn)移過來的，絕大多數(shù)教師缺少專業(yè)技術(shù)知識。由于近年來職業(yè)技術(shù)院校不景氣，學校沒有能力吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學校任教，加之一些優(yōu)秀人才被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)"挖"走，導(dǎo)致職教師資隊伍不能適應(yīng)實際需要。

　 六是農(nóng)村職業(yè)教育薄弱。調(diào)查顯示，有 92%的人士認為職業(yè)教育為"三農(nóng)"服務(wù)，與農(nóng)村義務(wù)

　 教育相結(jié)合，互相促進方面大有文章可作。

　三、幾點建議

　今后幾年是我市職業(yè)教育面對哈爾濱老工業(yè)基地振興迫切需要而加快改革和發(fā)展的重要時期。針對上述問題，提出以下幾點建議：

　(一)進一步提高認識，增強加快發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感。

　 利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對職業(yè)教育的宣傳力度。首先要使全市各級政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)充分認識到，抓職教就是抓經(jīng)濟，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質(zhì)，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會穩(wěn)定。要向社會宣傳我市乃至全國人才市場緊缺技能型人才的實際情況，要宣傳我市實施老工業(yè)基地振興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中急需職業(yè)技術(shù)人才的實際情況，宣傳職教畢業(yè)生就業(yè)有路、致富有方、升學有望、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡，宣傳和表彰發(fā)展職業(yè)教育中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人。

　抓住每年高中升學高峰特別是在每年中考、高考前的機遇，對社會、家長和學生進行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導(dǎo)，使他們了解職業(yè)教育并產(chǎn)生興趣，使他們認識到職業(yè)教育是青年走向成功的高速路，是實現(xiàn)其人生價值的光明大道。要通過宣傳，使全社會認識到，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的教育，是推動振興老工業(yè)基地的教育，是促進農(nóng)村教育更好地為"三農(nóng)"服務(wù)的教育，是實施"科教興市"戰(zhàn)略的教育。從而使全社會形成一個支持、鼓勵、參與職業(yè)教育發(fā)展的良好～氛圍。

　 (二)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把促進職業(yè)教育快速發(fā)展的各項措施落到實處。

　我市已經(jīng)召開了職業(yè)教育工作會議，職業(yè)教育資源整合等工作正在進行中。建議政府趁熱打鐵，繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，盡快出臺《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。實實在在解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的的具體問題。應(yīng)明確職業(yè)教育方向，以堅持為振興我市老工業(yè)基地、為解決"三農(nóng)"問題，促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的辦學方向為根本，以建設(shè)高素質(zhì)師資隊伍，設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)，提高教育質(zhì)量，使畢業(yè)生有搶手出路為關(guān)鍵，以加大統(tǒng)籌力度并用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進職業(yè)教育改革發(fā)展的方略。真正統(tǒng)籌解決辦什么學校和怎么辦的問題，解決職教主管部門和職業(yè)學校對社會職業(yè)教育需求變化信息不暢問題。

　 建議市教育行政部門真正對全市中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、教學改革等實際問題進行統(tǒng)籌，制定切實可行的人才預(yù)測規(guī)劃，特別是要切實發(fā)揮市職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)管作用，責任落實到人，按目標考核獎懲。應(yīng)加快職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，重點解決從事職業(yè)教育的教師知識老化問題，充分發(fā)揮我市地緣優(yōu)勢，采取廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程、技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專兼職教師，提高專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師比例等辦法，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的職教"雙師型"師資，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞模�高水平的教師隊伍。加大對職業(yè)教育的投入，逐步解決資金短缺問題，真正確保城市教育費附加的 20%用于職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)當加大對職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每年安排專項資金用于實踐、實訓基地建設(shè)和增加教學設(shè)備設(shè)施,企業(yè)按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，按職工總額的 1.5%足額提取教育經(jīng)費，對于不按照規(guī)定實施職業(yè)教育的，政府要收取其應(yīng)當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

　深化企業(yè)用工制度改革切實落實勞動準入制度。各級政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行勞動者就業(yè)或上崗前必須接受職業(yè)培訓制度。勞動部門應(yīng)監(jiān)督企業(yè)用工情況，要求用人企業(yè)必須按規(guī)定接納職業(yè)學校畢業(yè)生。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任用必須經(jīng)過職業(yè)學校的培訓，建議政府支持教育和勞動部門試辦一個高素質(zhì)合格人才的勞務(wù)市場，吸引企業(yè)招聘專業(yè)技術(shù)合格人員，以提高社會各行業(yè)勞動者的素質(zhì)。增加在城市舉辦普通高中教育與職業(yè)教育相互融通的綜合高中的數(shù)量，并積極推進城市、農(nóng)村聯(lián)合招生合作辦學，鼓勵、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，充分調(diào)動企業(yè)、社會用人單位參與職業(yè)教育的積極性，探索跨地區(qū)、跨國度合作辦學路子。

　 (三)從實際出發(fā)，把加快農(nóng)村職教發(fā)展擺上重要位置。

　《xx 關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》確定："農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時期職業(yè)教育發(fā)展的重點"。從實際情況看，我市一方面是老工業(yè)基地、工業(yè)大市，另一方面農(nóng)村人口有 500 多萬，也是國家商品糧基地、農(nóng)業(yè)大市。我們高興地看到，在為振興我市老工業(yè)基地服務(wù)，發(fā)展城市職業(yè)教育方面，政府已經(jīng)研究制定了切實可行的對策。建議政府在抓好城市職業(yè)教育同時也要把快速發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育擺上日程。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，每年培訓農(nóng)村勞動人員 20 萬人次以上，重點培訓農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層干部，培養(yǎng)具有綠色證書、職業(yè)資格證書的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和新農(nóng)村經(jīng)紀人、信息員、營銷員。每年培訓新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 2 萬人。

　 在農(nóng)村中學加大推進"綠色證書"教育，強化學生職業(yè)意識和技能培養(yǎng)。搞好縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科學研究所與縣職業(yè)中心學校的聯(lián)合與協(xié)作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在現(xiàn)有教育資源基礎(chǔ)上，辦好集普通教育和職業(yè)教育為一體的綜合中學，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站實現(xiàn)資源共享，建立一批農(nóng)科教結(jié)合示范基地。以縣鄉(xiāng)農(nóng)科教結(jié)合示范基地為幅射點，以村和農(nóng)戶為幅射面，以信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站為紐帶，在縣、鄉(xiāng)、村、戶之間構(gòu)建信息傳播、科技培訓、生產(chǎn)示范、項目推廣的立體交叉網(wǎng)絡(luò)體系。

　 在農(nóng)村中學從初一或初二起就增設(shè)職業(yè)教育課程，激發(fā)學生學習興趣，吸引輟學生返校，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與義務(wù)教育的相互促進，使職業(yè)教育和義務(wù)教育增加為"三農(nóng)"服務(wù)的生機和活力，加快全市社會主義和諧社會建設(shè)的步伐。

　工作類調(diào)查報告

　 繼保員工思想動態(tài)調(diào)查報告

　 關(guān)于公司和工區(qū)的想法

　 大家對公司的認同度、忠誠度都比較高，也都比較驕傲自己是全球 500強企業(yè)的人。也都驕傲自己投在電力企業(yè)的門下。變電檢修工區(qū)是整個供電公司技術(shù)含量最高的部門，大家在此工作即意味著比別人多一份光榮，也意味著多了一份責任。

　 對安全生產(chǎn)的想法

　 對安全生產(chǎn)，大家都是謹小慎微、如履薄冰。對公司工區(qū)的各項安全管理規(guī)定都嚴格執(zhí)行。大家也都知道在安全方面多管一點也是對自己好。畢竟沒有誰會拿電網(wǎng)安全、設(shè)備安全和人身安全開玩笑。

　 關(guān)于工作：

　 繼保班絕大多數(shù)的人都是一心一意勤勤懇懇的，繼保班的工作無外乎保護校驗和變電所的改造工程，每一項工作只要分配到工作負責人手里，不管是誰，哪怕犧牲自己的個人時間，我們的工作負責人也要保證工作的進度和安全。經(jīng)常可以看到一些新提上來的工作負責人由于業(yè)務(wù)上的確存在差距，下班后還留在班上研究圖紙，生怕工作上面出什么紕漏。繼保人員對工作的細致認真是一脈相承了下來，這也是工作性質(zhì)決定了的。繼保人員對工作可以說是又愛又恨，工作帶來了自身進步、帶來了成就感，但同時也帶來了風險和壓力。每一個繼保人員都是厭惡風險的，但風險又時刻圍繞在我們周邊，這是繼保人最大的苦惱。繼保人對工作最切實的想法就是有沒有一種辦法、一種制度可以來幫助我們擺脫這種困境。

　 人的精力是有限的，一個工作負責人在一個紛繁復(fù)雜又充滿危險的工程面前是不是太渺小了點。工作現(xiàn)場繃緊神經(jīng)八個小時，是不是會有一分鐘的思想松懈，而帶來災(zāi)難。制度不允許有思想松懈，但是作為一個由骨肉制造而非集成電路制造的人，他是不是可以做到？因此，工作負責人普遍都有一種想法，希望可以分散自身的壓力，由工作班成員也多擔當一點。而這個本身也是有條件的，現(xiàn)在繼保班只有極少數(shù)新來的大學生不是工作負責人，大多數(shù)的人都有獨擋一面的能力。在一個大型的改造工程前面，站立的應(yīng)該是一個團隊，而不是僅僅一個工

　作負責人。所以在這個方面，是不是可以有一些更好的辦法，來調(diào)動工作班成員的能力。比如說可以給工作負責人一個權(quán)力，將一個工程或者保護校驗工作分割、細化到每個工作班成員等等。

　 關(guān)于班組人才隊伍建設(shè)：

　 科學發(fā)展觀是持續(xù)性的可循環(huán)的發(fā)展。繼電保護事業(yè)也是如此，特別是人才隊伍的建立，新陳代謝是事物發(fā)展的規(guī)律。繼保班現(xiàn)在是老中青三代人，老而彌堅的老一輩、中流砥柱的中生代和小荷才露尖尖角的新生代。老一輩的人知識、經(jīng)驗的積累已到巔峰，任何日常工作都是信手拈來，但學習動力可能日漸缺乏。中生代的人年富力強，對于新知識也有很高的接受度，正在成為繼保班的棟梁。新生代充滿學習動力，正在茁壯成長，但工作能力仍顯不足。要想提高整個繼保隊伍的素質(zhì)，新生代能否順利成長事關(guān)重大。福利待遇向一線傾斜的政策很好，我們的辛勤工作得到了公司上下的尊重。新生代也在這個政策里面讀到了自己想要的發(fā)展機會。據(jù)了解，大多數(shù)的新生代比較關(guān)注個人發(fā)展和個人價值實現(xiàn)的問題。也都明白繼保崗位給了他們這樣一個平臺，他們的大多數(shù)都懷有一顆扎根基層，努力奮發(fā)的心。無論是從工區(qū)人才隊伍的建立角度還是繼保班員工個人發(fā)展的角度，培訓成為一個普遍的需求。繼保這東西比較難，而且日新月異。要做好不簡單，技術(shù)在進步，我們就要學的更多。所以，必須要加強培訓，無論是蘇州的學習，還是在生產(chǎn)實踐中體會，還是大家互相的交流都是好的方法。希望工區(qū)可以將培訓工作長期持續(xù)下去，絕不能放棄培訓。

　 關(guān)于生活上的

　 現(xiàn)在改成早上 8 點半上班，大家都很滿足，解決了大批人的小孩接送問題。

　 關(guān)于全區(qū)婦女參政議政工作情況的調(diào)查報告

　 xx 區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，總?cè)丝?98 萬，其中女性 47.3 萬，占人口總數(shù)的 48.2%。婦女平等地參與政治生活和社會事務(wù)管理是衡量婦女發(fā)展的重要尺度，也是社會文明進步的重要標志。推動婦女積極參政議政，不僅有利于提高廣大婦女的政治地位，而且將對全區(qū)的各項建設(shè)特別是基層民主政治建設(shè)起到不可估量的促

　 進作用。為全面了解我區(qū)農(nóng)村婦女參政議政現(xiàn)狀，進一步探索新時期推進農(nóng)村女性參政議政的新思路，xx 區(qū)婦聯(lián)專門開展了此次調(diào)查。調(diào)查主要采取抽樣問卷調(diào)查和座談走訪等方式，選取本區(qū)理公港、鐘家鋪、黃甲鋪、牛車河、觀

　音寺、龍?zhí)丁①芗移旱?7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共發(fā)放調(diào)查問卷 140 份，回收有效問卷 140份。具體調(diào)查情況如下：

　 一、xx 區(qū)農(nóng)村女性參政議政現(xiàn)狀

　 調(diào)查中，7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有黨員 5574 人，其中女黨員 1035 人，僅占 18.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總數(shù) 407 人，其中女代表 116 人，占 28.5%；政協(xié)委員總數(shù) 24 人，其中女性 5 人，占 20.8%。7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共下轄 78 個行政村（居），共有村委會成員301 人，其中女性 90 人，占 29.9%；共有村黨支部委員 305 人，其中女性 65 人，占 21.3%；共有村民代表會成員 2940 人，其中女性 605 人，占 20.6%，村民議事會成員 2609 人，其中女性 515 人，占 19.7%。

　 二、xx 區(qū)農(nóng)村女性參政議政存在的主要問題

　 1、婦女參政比例偏小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級干部隊伍中女性比例均偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)干部大部分只在黨政班子中配備了 1 名女干部，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中甚至沒有女性。村干部方面盡管基本上保證了每個村級班子中都有女性，但由于 xx 年全區(qū)大規(guī)模并村（由原來的 876 個合并為 412 個）造成村干部職數(shù)總數(shù)減少，換屆選舉時競爭激烈，許多曾擔任村干部的女性在職數(shù)限制的情況下沒能進入村級班子。因此，無論村委還是支委，換屆后女性比例均未達到三分之一。女黨員是農(nóng)村婦女參政議政的主力軍和中堅力量，也是培養(yǎng)選拔農(nóng)村女干部的主要源頭，而我區(qū)農(nóng)村女黨員僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的 18.6%。

　 2、婦女參政質(zhì)量偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分村（居）都是由男性擔任黨支部書記。78 個行政村（居）中僅有 2 個村黨支部書記為女性，另有 2 個村村主任為女性。婦女在村支兩委成員中不僅數(shù)量少、比例低，而且女村干部幾乎全部任婦女主任職務(wù)或任會計、出納，分管計生、宣傳等工作，少有涉及經(jīng)濟工作�？梢�，村支兩委成員中婦女職位已被邊緣化。同時，農(nóng)村女性參政議政過程中維護婦女權(quán)益的意識不強。婦女參政議政目的是加強黨和政府與婦女群眾的聯(lián)系，對平等與發(fā)展方面的決策施加影響，從而制定出全面的正確的符合最廣大人民群眾包括婦女利益的方針政策。而調(diào)研中，農(nóng)村女村干部、女黨員、女人大代表等女性參政議政群體很少在各種會議上提過相關(guān)的意見和建議。

　 3、婦女參政意識偏弱。盡管本次確定的調(diào)查對象是女公務(wù)員、女人大代表、女政協(xié)委員、女村干部、女黨員、村級女性后備干部等參政議政的主要女性

　群體，但仍有 22.1%的被調(diào)查女性對"女性應(yīng)該對國事家事天下事事事關(guān)心"這一觀點并不十分認同。在對參與村級換屆選舉原因的調(diào)查中，22.1%的對象表示是"村里要求"，11.4%的對象表示"大家都去我也去"，只有 62.9%的對象認為"這是法律賦予的權(quán)利，我自己愿意參加"。在對參與換屆選舉態(tài)度的調(diào)查中，65.%的被調(diào)查對象表示會"盡可能了解候選人情況，認真投票"，20.7%的表示"事先不會了解，到投票時根據(jù)平時印象選"，14.3%的表示"隨便選"。在對是否愿意競選村干部的意愿調(diào)查中，28.6%的被調(diào)查對象表示"不愿意"，另有 20%的表示"沒想過這個問題"。由調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村女性一般以家庭為個人生活的重心，許多滿足于當好家庭主婦，對國家政治經(jīng)濟大事等關(guān)注不夠，對公共政治生活缺乏了解，缺乏興趣，對履行自身民主政治權(quán)利缺乏充分的認識，有的甚至認為參政議政是男人的事情，因此參政議政意愿淡薄，參政議政熱情普遍不高。

　 三、影響農(nóng)村女性參政議政的原因分析

　 1、傳統(tǒng)的性別觀念和社會角色定位制約婦女參政議政

　 一是傳統(tǒng)性別文化的制約。雖然男女平等已經(jīng)成為當今社會的共識，但幾千年傳統(tǒng)文化的深厚積淀，使"男尊女卑"、"男主外、女主內(nèi)""男人決策、女人配合"的思想目前在農(nóng)村仍相當有市場。受此影響，大眾對農(nóng)村婦女的角色定位仍是"賢妻良母"、"賢內(nèi)助"，并且大部分婦女自身對此也表示認同。很多男人認為女性只要在家種田、做家務(wù)、帶孩子，相夫教子就好, 不愿意女人參與過多社會公共事務(wù)，更不愿意女人在政治上強過男人。少數(shù)有能力、想干事的婦女也不敢參與競爭，擔心參與村務(wù)管理會被人家評頭論足，怕被人說成不顧家，愛出風頭。在調(diào)查中，即使女候選人、男候選人條件相當，也只有 42.9%的被調(diào)查女性表示會選"女候 關(guān)于全區(qū)婦女參政議政工作情況的調(diào)研報告

　 xx區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，總?cè)丝?8萬，其中女性47.3萬，占人口總數(shù)的48.2%。婦女平等地參與政治生活和社會事務(wù)管理是衡量婦女發(fā)展的重要尺度，也是社會文明進步的重要標志。推動婦女積極參政議政，不僅有利于提高廣大婦女的政治地位，而且將對全區(qū)的各項建設(shè)特別是基層民主政治建設(shè)起到不可估量的促

　 進作用。為全面了解我區(qū)農(nóng)村婦女參政議政現(xiàn)狀，進一步探索新時期推進農(nóng)村女性參政議政的新思路，xx 區(qū)婦聯(lián)專門開展了此次調(diào)查。調(diào)查主要采取抽樣問卷調(diào)查和座談走訪等方式，選取本區(qū)理公港、鐘家鋪、黃甲鋪、牛車河、觀

　音寺、龍?zhí)�、佘家坪�?7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共發(fā)放調(diào)查問卷 140 份，回收有效問卷 140份。具體調(diào)查情況如下：

　 一、xx 區(qū)農(nóng)村女性參政議政現(xiàn)狀

　 調(diào)查中，7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有黨員 5574 人，其中女黨員 1035 人，僅占 18.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總數(shù) 407 人，其中女代表 116 人，占 28.5%；政協(xié)委員總數(shù) 24 人，其中女性 5 人，占 20.8%。7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共下轄 78 個行政村（居），共有村委會成員301 人，其中女性 90 人，占 29.9%；共有村黨支部委員 305 人，其中女性 65 人，占 21.3%；共有村民代表會成員 2940 人，其中女性 605 人，占 20.6%，村民議事會成員 2609 人，其中女性 515 人，占 19.7%。

　 二、xx 區(qū)農(nóng)村女性參政議政存在的主要問題

　 1、婦女參政比例偏小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級干部隊伍中女性比例均偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)干部大部分只在黨政班子中配備了 1 名女干部，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中甚至沒有女性。村干部方面盡管基本上保證了每個村級班子中都有女性，但由于 xx 年全區(qū)大規(guī)模并村（由原來的 876 個合并為 412 個）造成村干部職數(shù)總數(shù)減少，換屆選舉時競爭激烈，許多曾擔任村干部的女性在職數(shù)限制的情況下沒能進入村級班子。因此，無論村委還是支委，換屆后女性比例均未達到三分之一。女黨員是農(nóng)村婦女參政議政的主力軍和中堅力量，也是培養(yǎng)選拔農(nóng)村女干部的主要源頭，而我區(qū)農(nóng)村女黨員僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的 18.6%。

　2、婦女參政質(zhì)量偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分村（居）都是由男性擔任黨支部書記。78 個行政村（居）中僅有 2 個村黨支部書記為女性，另有 2 個村村主任為女性。婦女在村支兩委成員中不僅數(shù)量少、比例低，而且女村干部幾乎全部任婦女主任職務(wù)或任會計、出納，分管計生、宣傳等工作，少有涉及經(jīng)濟工作�？梢�，村支兩委成員中婦女職位已被邊緣化。同時，農(nóng)村女性參政議政過程中維護婦女權(quán)益的意識不強。婦女參政議政目的是加強黨和政府與婦女群眾的聯(lián)系，對平等與發(fā)展方面的決策施加影響，從而制定出全面的正確的符合最廣大人民群眾包括婦女利益的方針政策。而調(diào)研中，農(nóng)村女村干部、女黨員、女人大代表等女性參政議政群體很少在各種會議上提過相關(guān)的意見和建議。

　 3、婦女參政意識偏弱。盡管本次確定的調(diào)查對象是女公務(wù)員、女人大代表、女政協(xié)委員、女村干部、女黨員、村級女性后備干部等參政議政的主要女性

　群體，但仍有 22.1%的被調(diào)查女性對"女性應(yīng)該對國事家事天下事事事關(guān)心"這一觀點并不十分認同。在對參與村級換屆選舉原因的調(diào)查中，22.1%的對象表示是"村里要求"，11.4%的對象表示"大家都去我也去"，只有 62.9%的對象認為"這是法律賦予的權(quán)利，我自己愿意參加"。在對參與換屆選舉態(tài)度的調(diào)查中，65.%的被調(diào)查對象表示會"盡可能了解候選人情況，認真投票"，20.7%的表示"事先不會了解，到投票時根據(jù)平時印象選"，14.3%的表示"隨便選"。在對是否愿意競選村干部的意愿調(diào)查中，28.6%的被調(diào)查對象表示"不愿意"，另有 20%的表示"沒想過這個問題"。由調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村女性一般以家庭為個人生活的重心，許多滿足于當好家庭主婦，對國家政治經(jīng)濟大事等關(guān)注不夠，對公共政治生活缺乏了解，缺乏興趣，對履行自身民主政治權(quán)利缺乏充分的認識，有的甚至認為參政議政是男人的事情，因此參政議政意愿淡薄，參政議政熱情普遍不高。

　 三、影響農(nóng)村女性參政議政的原因分析

　 1、傳統(tǒng)的性別觀念和社會角色定位制約婦女參政議政

　 一是傳統(tǒng)性別文化的制約。雖然男女平等已經(jīng)成為當今社會的共識，但幾千年傳統(tǒng)文化的深厚積淀，使"男尊女卑"、"男主外、女主內(nèi)""男人決策、女人配合"的思想目前在農(nóng)村仍相當有市場。受此影響，大眾對農(nóng)村婦女的角色定位仍是"賢妻良母"、"賢內(nèi)助"，并且大部分婦女自身對此也表示認同。很多男人認為女性只要在家種田、做家務(wù)、帶孩子，相夫教子就好, 不愿意女人參與過多社會公共事務(wù)，更不愿意女人在政治上強過男人。少數(shù)有能力、想干事的婦女也不敢參與競爭，擔心參與村務(wù)管理會被人家評頭論足，怕被人說成不顧家，愛出風頭。在調(diào)查中，即使女候選人、男候選人條件相當，也只有 42.9%的被調(diào)查女性表示會選"女候為"當前參政議政尚未完全做到男女平等"。"傳統(tǒng)的社會偏見和性別歧視"被調(diào)查對象認為是影響農(nóng)村女性參政議政以及束縛婦女競選村干部的首要因素。

　 二是婦女經(jīng)濟地位偏低。長期以來農(nóng)村女性在經(jīng)濟上幾乎完全依賴于男性，這就必然導(dǎo)致女性在

　 政治上也是從屬地位。盡管當前女性的經(jīng)濟收入有了較大改善，但與男性相比仍存在一定差距，經(jīng)濟地位仍然偏低。男人仍然是農(nóng)村家庭經(jīng)濟的主要承擔者，在公共領(lǐng)域具有決定權(quán)，處于支配地位；而婦女往往被束縛在家庭內(nèi)，極大

　地影響了她們參與社會活動。這種狀況使得女性對自身能力認識不夠，自信心不足，參政熱情低。大部分農(nóng)村婦女出嫁從夫的思想仍然存在, 覺得很多事情都應(yīng)該由男人來做主。在參與選舉的過程中，也習慣與丈夫保持一致意見，甚至是由丈夫代為投票。本次在對參加選舉投票時如何決定的調(diào)查中，盡管是已參政的婦女群體，卻仍有 10%的被調(diào)查女性表示會"聽從丈夫或家人的意見"。

　 三是婦女參政遭遇來自家庭的阻力。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子，要想?yún)⑴c村上事務(wù)管理，往往會遭到丈夫及家人的反對。即使能走上從政的道路，煩瑣的家務(wù)和沉重的田間勞作依然會消耗她們大部分時間和精力，顧此失彼間難以取得平衡，也因此很難獲得家人的支持。在調(diào)查中，生育和家庭勞動的制約（家務(wù)及田間勞動負擔重）、家庭成員的阻力與傳統(tǒng)的社會偏見和性別歧視被調(diào)查對象認為是影響農(nóng)村婦女參政議政、束縛婦女競選村干部、制約女村干部做好工作的幾大主要因素。

　 2、女性自身綜合素質(zhì)和性格特征束縛婦女參政議政

　 一是農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)相對偏低。被調(diào)查女性認為"解決問題特別是對重大問題的決斷能力不夠"、"大局意識比較弱"、"視野不開闊，見識少，缺少高瞻遠矚"是婦女擔任村干部在自身素質(zhì)方面的幾項不足。由此可見，盡管當前農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)比以前有所提高，但由于受各種主客觀條件的限制，農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)相對男性來說仍然偏低，差距仍然十分明顯。這種差距的結(jié)果，直接導(dǎo)致婦女獲得信息的能力差、目光狹窄，在文化素養(yǎng)、法律知識等方面，跟不上形勢發(fā)展的需求，在與男性的競爭中處于劣勢，在從政的道路上，甚至在選舉中就很難與男性競爭，不能邁過從政的第一道門檻。

　 二是女性的性格特征不適應(yīng)政治舞臺。盡管溝通能力強、善解人意、考慮問題細致周到被調(diào)查對象認為是女性參政的性格優(yōu)勢，但女性參政在性格上的劣勢也很明顯。調(diào)查中，"女性自身競爭意識不強"被調(diào)查對象認為是影響農(nóng)村婦女參政議政以及束縛婦女競選村干部的重要因素。而"喜歡感情用事，不夠理性"、"性格柔弱，魄力不足"、"容易為家庭分心，有時不能專注工作"被認為是婦女參政在性格方面的幾項劣勢�？梢�，女性柔弱、謙讓、感性的性格特征影響了女性參政議政。這樣的性格特征決定了女性不愿競爭，同時在遭遇各種社會壓力時，心理承受能力較差。競爭意識淡薄必然導(dǎo)致女性難以通過競選走上從政的道路，

　即使走上從政之道也會在與男性的競爭中處于劣勢。性格上的弱項導(dǎo)致女性在政治參與中不愿獨當一面，存在較強的依賴性，現(xiàn)實表現(xiàn)為大部分婦女干部甘當"配角"和"助手"，這導(dǎo)致她們難以在從政的道路上走得更遠。

　 3、農(nóng)村女性人才資源極度匱乏限制婦女參政議政

　一是農(nóng)村女黨員、村級女性后備干部數(shù)量少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村黨員隊伍中存在著女黨員比例過低、文化水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象。我區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，同時也是個勞務(wù)輸出大區(qū)。農(nóng)村一大批有文化、有干勁的優(yōu)秀年輕婦女長期遠離本土在外務(wù)工，留守農(nóng)村的大多是一些年齡較大、文化素質(zhì)偏低的中老年女性。這造成了女黨員、村級女性后備干部人才奇缺，后繼乏人。農(nóng)村女黨員少導(dǎo)致女性干部人選少，難以好中選優(yōu)，女性進入村級領(lǐng)導(dǎo)班子的更少。

　 二是村級婦女干部隊伍建設(shè)滯后。由于我國農(nóng)村歷史形成的大多數(shù)女性結(jié)婚后到男性戶口所在地居住生活的婚嫁習俗，年輕的女性一般不會被列為培養(yǎng)對象，而婚后嫁過來的女性逐漸被當?shù)厝罕娛煜ず驼J可往往需要較長的一段時間，直接造成農(nóng)村女性接受培養(yǎng)和鍛煉的機會明顯少于男性，因此導(dǎo)致難以造就較高素質(zhì)的村級女性后備干部隊伍。而村級婦女干部長期工作在普通崗位上，接觸面不寬、工作經(jīng)歷單一，因此群眾對她們不是很了解。這樣使得在換屆選舉中婦女干部連任的可能性極大，難以有新的女干部進入村級班子，從而導(dǎo)致女村干部新老銜接不好。

　 4、工資待遇低影響婦女參政議政積極性

　 在調(diào)查中，很多婦女群眾認為當一年村干部只有幾千元的收入，而外出務(wù)工一年起碼能有上萬元的收入，兩者相比存在很大差距。因此村干部這一職務(wù)對她們?nèi)狈ξ�引力，�?dǎo)致她們對參與村干部競選缺少興趣。絕大部分在任的村婦代會主任對離任后不能享受和村級"一把手"同樣的經(jīng)濟待遇問題有看法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一批長期奮戰(zhàn)在農(nóng)村基層工作第一線、任職 20 年以上的離任婦代會主任逐年失去勞動能力，部分甚至失去基本生活保障，這種現(xiàn)狀嚴重打擊了婦女參政議政的熱情。

　 5、政策制度不完善難以有力支撐保障婦女參政議政

　 目前，盡管我國從政策層面上鼓勵和倡導(dǎo)婦女參政議政，男女平等已作為基本國策寫入《憲法》、《婦女權(quán)益保護法》、《村民委員會組織法》等法規(guī)，

　但相關(guān)法律法規(guī)均沒有明確規(guī)定婦女參政議政的比例，缺乏具體可操作性，在實際生活中難以貫徹運用。例如在《村民委員會組織法》中雖然有規(guī)定"村民委員會成員中，婦女應(yīng)有適當名額"，但規(guī)定過于原則、抽象，沒有具體的保障措施，基層在執(zhí)行中隨意性較大，因而弱化了對農(nóng)村婦女參政的特殊保護。鄉(xiāng)村兩級在執(zhí)行培養(yǎng)選拔女性的目標規(guī)劃上，往往把"至少有一名女干部"理解為"只要一名女干部"。同時，社會輿論對婦女在社會上的地位和作用宣傳力度不夠，在候選人宣傳中對女性宣傳較少，在表彰業(yè)績時對女性典型的宣傳也不多，還沒有為女性參政議政創(chuàng)造出良好的輿論環(huán)境。

　 四、對策與建議

　 1、加大宣傳引導(dǎo)力度，為婦女參政議政營造氛圍

　 要加強宣傳引導(dǎo)，提高對婦女參政議政重要性的認識。農(nóng)村婦女參政議政，是馬克思主義婦女觀在黨的干部路線和政策方面的具體體現(xiàn)，不僅是婦女解放的重要步驟，有利于婦女的發(fā)展與提高，還是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，從而實現(xiàn)男女資源優(yōu)勢互補，有利于做好農(nóng)村各項工作。要通過大力宣傳有關(guān)政策法規(guī)，進一步剔除傳統(tǒng)社會文化觀念中的性別歧視和偏見，提高全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對性別意識的認識，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對領(lǐng)導(dǎo)干部的性別定位，倡導(dǎo)兩性平等。要大力宣傳各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀婦女人才，選樹一批優(yōu)秀的婦女干部、婦女骨干和先進典型，使一些優(yōu)秀女性為社會所承認，為群眾所熟悉，從而助推其進一步成長和發(fā)展。

　 2、提高女性能力素質(zhì)，為婦女參政議政打好基礎(chǔ)

　 "打鐵還要本身硬"，女性個人能力素質(zhì)是女性參政議政的基礎(chǔ)和前提條件。只有進一步增強婦女參與意識，不斷提高農(nóng)村婦女能力素質(zhì)，才能在參與競爭中立于不敗之地。一是強化教育培訓。要有針對性、有計劃、有步驟地舉辦不同類型、不同層次培訓班，不斷擴大培訓受益面，讓廣大婦女掌握必要的文化科技管理知識和政策法律知識，增強參與國家和社會事務(wù)管理方面的能力。要舉辦專門的女干部業(yè)務(wù)培訓和專題講座，著力提高學歷層次，有效開闊視野眼界，不斷豐富知識底蘊和內(nèi)在素養(yǎng)，切實提高業(yè)務(wù)水平和參政議政能力。二是要教育女性弘揚自尊、自信、自立、自強的"四自"精神。引導(dǎo)婦女正確看待和估價自己，增強拼搏進取的信心，激勵她們通過奮斗去創(chuàng)造自己的輝煌人生。三是組織農(nóng)村婦女

　廣泛參與經(jīng)濟建設(shè)。有作為才能有地位。經(jīng)濟獨立是婦女參政的必要條件。要充分調(diào)動廣大農(nóng)村婦女的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)展經(jīng)濟，增加經(jīng)濟收入，提高婦女的經(jīng)濟地位，為實現(xiàn)政治參與打下基礎(chǔ)。

　 3、強化政策法律支持，為婦女參政議政提供保障

　 進一步改善婦女參政議政狀況，是社會主義民主政治建設(shè)進程中一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須從源頭上提供政策和制度保障。一要制定有利于婦女參政議政的政策措施。要將性別意識納入政策軌道，制定、修正、完善有關(guān)女性參政議政的政策規(guī)定，與時俱進推進政策的不斷更新，不斷提高對婦女干部的重視程度和培養(yǎng)選拔力度。保護農(nóng)村婦女參政議政的政策措施要進一步明朗化、具體化、規(guī)范化。二要不斷修正和完善有關(guān)法律規(guī)定。在現(xiàn)有《憲法》、《婦女發(fā)展綱要》和《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，適時對農(nóng)村婦女這一弱勢群體制定特殊的保護性的法律條文，對婦女參政的比例有更為明確的數(shù)量規(guī)定，真正把涉及婦女參政議政的相關(guān)法律精神落到實處。三要建立有效的監(jiān)督機制。及時糾正含有性別歧視或阻礙女性參與決策的政策條款，監(jiān)督有利于弱勢群體的政策和措施的執(zhí)行，有效地促進性別平等和發(fā)展，并將其作為考核評估的硬性指標。

　 4、充分發(fā)揮婦聯(lián)職能，為婦女參政議政創(chuàng)造條件

　 婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女的橋梁和紐帶，積極推動廣大優(yōu)秀的農(nóng)村婦女參政議政是婦聯(lián)組織義不容辭的責任和義務(wù)。當前婦女參政面臨激烈的競爭態(tài)勢。面對婦女參政議政的新形態(tài)，婦聯(lián)工作要做到與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，不遺余力舉賢薦能，千方百計為婦女參政議政創(chuàng)造有利條件。要積極協(xié)助組織部門擴大選人視野，拓展選人渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早發(fā)展，保證婦女后備干部有充足的來源。要通過各種活動推選出優(yōu)秀女性，對她們的先進事跡進行廣泛宣傳，為她們?nèi)蘸髤⒄�議政奠定良好的基礎(chǔ)，同時還可以幫助婦女學習應(yīng)對選舉所需的演講、溝通等基本技能。這樣既能激發(fā)女性參政熱情，也提高了基層婦女干部的素質(zhì)。此外，要加強調(diào)查研究，認真分析基層婦女干部隊伍的狀況和選舉中可能出現(xiàn)的不利婦女參選的因素，積極向組織部門提出建設(shè)性意見。

　區(qū)政府關(guān)于老齡工作情況調(diào)查報告

　 近年來，在區(qū)老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，區(qū)政府及有關(guān)職能部門堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、

　老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，認真貫徹執(zhí)行老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)，切實維護老年人的合法權(quán)益，全區(qū)老齡事業(yè)取得長足發(fā)展。

　 一、全區(qū)老齡工作取得的成績

　 （一）打造了一個結(jié)構(gòu)完整的組織網(wǎng)絡(luò)

　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由區(qū)委副書記任主任、區(qū)政府有關(guān)職能部門負責人為成員的老齡委，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全區(qū)老齡工作。二是健全工作機構(gòu)，區(qū)老齡委下設(shè)辦公室，各街道參照設(shè)立了街道老齡委，各社區(qū)也普遍成立了老齡工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組和老年協(xié)會。三是配備工作隊伍，區(qū)、街道、社區(qū)三級老齡工作機構(gòu)均配備了工作人員，部分街道還組建了老齡工作志愿者隊伍，照料老年人日常生活。四是規(guī)范工作制度，一方面將長遠規(guī)劃與短期目標結(jié)合起來，圍繞《江寧區(qū)老齡事業(yè)“xxx”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），研究出臺各個年度的老齡工作要點，逐年推進目標任務(wù)的完成；另一方面將統(tǒng)一規(guī)范與自主管理結(jié)合起來，區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于認真做好老年人社會優(yōu)待和服務(wù)工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，街道和社區(qū)的老齡工作機構(gòu)也結(jié)合地方實際制定了相關(guān)工作制度，為老齡工作的順利開展提供了比較全面的制度保障。

　 （二）形成了一套覆蓋面廣的保障體系

　 以社會救助、社會保險為基礎(chǔ)，出臺《居民社會養(yǎng)老保險辦法》等政策性文件，向符合條件的農(nóng)村老人發(fā)放失地生活補助金和養(yǎng)老保險補貼，新農(nóng)保參保率達 95%以上。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點，根據(jù)不同的年齡層次和標準向符合條件的農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老生活補貼，向 80 歲以上老人發(fā)放長壽金；所有社區(qū)全部建成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，部分社區(qū)設(shè)立老年康復(fù)點，農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無保障老人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，城鎮(zhèn)退休職工醫(yī)療保障水平也不斷提高；五保供養(yǎng)經(jīng)費與農(nóng)村低保標準實現(xiàn)聯(lián)動，低保范圍逐步擴大，保障標準穩(wěn)步提升。以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，低保老人可以得到慈善救助的優(yōu)先照顧，區(qū)慈善總會還為部分高齡困難獨居老人購買了意外住院和意外傷害保險。

　 （三）構(gòu)建了一種多位一體的服務(wù)模式

　 首先，全面推進“居家養(yǎng)老”。依托社區(qū)，為高齡獨居老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉等系列服務(wù)，服務(wù)設(shè)施不斷充實、服務(wù)隊伍日益壯大，有效彌補了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的缺陷和不足。其次，積極發(fā)展“機構(gòu)養(yǎng)老”。

　一方面，公辦養(yǎng)老機構(gòu)蓬勃發(fā)展。全區(qū) 21 所公辦養(yǎng)老機構(gòu)近年來發(fā)展迅速，硬件設(shè)施不斷更新，管理水平逐步提升，服務(wù)質(zhì)量日益提高，為集中供養(yǎng)的五保老人提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另一方面，民辦養(yǎng)老機構(gòu)快速起步。目前已發(fā)展的 13 家民辦養(yǎng)老機構(gòu)中，既有桃園老年公寓那樣的“平民化”養(yǎng)老機構(gòu)，也有榮平老年康樂中心那樣的國家一級養(yǎng)老機構(gòu)，為社會養(yǎng)老提供了更多的選擇。第三，不斷豐富養(yǎng)老模式。廣泛開展“動態(tài)養(yǎng)老”，組織老年人外出參觀旅游，積極引入“候鳥式養(yǎng)老”方式，加強與異地養(yǎng)老機構(gòu)交流合作，根據(jù)南北方氣候的不同特點組織老年人赴異地避暑、過冬，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與水平。

　 （四）營造了一方和諧老齡的社會氛圍

　 一是圍繞尊老、愛老、助老社會氛圍的營造，利用重陽節(jié)等節(jié)日平臺，積極開展宣傳教育活動，引導(dǎo)全社會關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛老年人的生活。二是圍繞老年人實現(xiàn)自身發(fā)展的需求，成立了 10 所老年大學和 134 所老年學校，建設(shè)了一批健身活動場所，購置了適合老年人的活動器材，此外還積極支持離退休教師協(xié)會等社團的發(fā)展，為老年人發(fā)揮余熱提供載體和平臺。三是圍繞老年人權(quán)益保障法的貫徹執(zhí)行，依托區(qū)法院等司法部門，成立了老年人權(quán)益保障合議庭等工作機構(gòu)，為老年人依法解決糾紛、維護自身權(quán)益提供便利。

　 二、存在的困難和不足

　 近年來，在區(qū)委的重視下，在區(qū)政府及有關(guān)職能部門的努力下，全區(qū)的老齡工作取了良好的成績，得到了普遍的認可。但是，隨著老齡化程度的不斷提高，各種各樣的老齡問題也日益凸顯出來，給老齡工作的進一步開展增加了難度。目前來看，我區(qū)的老齡工作與新時期的要求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　 一是全社會為老服務(wù)的意識仍需強化。社會各界對老齡事業(yè)的關(guān)注度還不夠高，對老齡工作所面臨的嚴峻形勢認識得還不夠深入，為老服務(wù)的舉措有待進一步夯實。

　 二是對老齡工作的扶持力度還需加大。在政策制定上，缺乏支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的激勵扶持政策；在考核機制上，老齡工作尚未納入“四項建設(shè)”考核基本內(nèi)容，基層的重視程度還不夠高；在經(jīng)費落實上，現(xiàn)有老齡工作經(jīng)費和活動經(jīng)費與綱要中確定的標準存在一定差距，居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費的投入也比較低，在一定程度上制約了老齡工作的開展。

　三是老齡工作的隊伍建設(shè)尚待加強。雖然基層都設(shè)立了老齡工作機構(gòu)，但是缺乏專職的老齡干部。從事老齡工作的干部往往身兼數(shù)職而且變動頻繁，導(dǎo)致基層老齡工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　三、幾點建議

　 做好老齡工作是建設(shè)更高水平小康社會、構(gòu)建和諧江寧的需要。當前，我區(qū)正處在應(yīng)對人口老齡化的重要時期，老齡事業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。因此，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，緊緊抓住全國老齡工作先進單位和老齡工作示范點創(chuàng)建活動的契機，將我區(qū)的老齡工作不斷推向前進。

　一、加強宣傳引導(dǎo)，進一步擴大老齡工作影響力

　 積極利用報紙、雜志、電視、廣播等媒體平臺對老齡工作進行宣傳，并在內(nèi)容上更加突出重點。要圍繞老年人合法權(quán)益的保障，通過開展普法教育等形式，加大對老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)、相關(guān)政策以及孝親敬老典型人物、先進事跡的宣傳力度，促使社會各界重視、關(guān)心、支持老齡工作，為老齡事業(yè)的進一步發(fā)展營造良好的環(huán)境。

　 二、注重分工協(xié)作，進一步凝聚老齡工作合力

　 在老年人生活保障方面，要加強對特困老人的救助，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等老年人生活補助的發(fā)放工作，盡快出臺 70 周歲以上老年人免費乘坐區(qū)內(nèi)公共交通方案；在老年人醫(yī)療保障方面，要加強對老年人的醫(yī)療服務(wù)和救助，全面建立老年人健康檔案，突出解決好農(nóng)村老年人就醫(yī)難的問題；在老年人權(quán)益保障方面，要繼續(xù)鞏固老年人權(quán)益保障庭的作用，處理好涉老案件，加大對貧困老人的救助力度，放寬法律援助條件，提高覆蓋面。

　 三、堅持雙管齊下，進一步強化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　 一方面，要繼續(xù)完善居家養(yǎng)老服務(wù)。探索符合我區(qū)實際的托老所、日間照料室建設(shè)模式，完善社區(qū)養(yǎng)老功能；推廣“安康通”緊急呼叫援助系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施，保障居家養(yǎng)老安全；鼓勵社會力量興辦以老年人為對象的生活照顧、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)，營造良好生活環(huán)境。另一方面，要繼續(xù)優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加快推進五保敬老設(shè)施規(guī)�；�發(fā)展，提高全區(qū)五保供養(yǎng)水平；積極支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，實行政策傾斜和重點扶持，提高入住率；切實加強對有關(guān)工作人員的教育培訓，強化服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量。

　四、加大扶持力度，進一步提升老齡工作水平

　 在工作經(jīng)費的投入上，要嚴格落實綱要中確定的標準，建立特困老人救助專項基金，足額安排老齡工作相關(guān)經(jīng)費；健全老年人長壽金發(fā)放制度，確保按時足額發(fā)放；逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費的配比額度，破解制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費難題。在組織機構(gòu)的完善上，要加強街道老齡工作機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，建立健全工作臺帳，組建一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、人員穩(wěn)的基層老齡工作隊伍，確保老齡工作有人抓、抓得實。

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