從家鄉(xiāng)和農(nóng)村的變化談談學習習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想的體會

　從家鄉(xiāng)和農(nóng)村的變化談談學習習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想的體會

　 20**年 11 月，習近平總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。之后，習近平總書記多次對精準扶貧做出重要論述，精準扶貧思想不斷豐富和完善,精準扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。根據(jù)國務院扶貧辦黨組安排，我近幾年具體負責習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的學習、研究、宣傳工作，努力做了一些工作，積累了初步的學習體會。特別是結合“兩學一做”學習教育、推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，結合全國精準扶貧精準脫貧的偉大實踐，對總書記精準扶貧思想的認識和理解不斷深化。借這次黨課的寶貴機會，我想從習近平精準扶貧思想的時代背景、形成發(fā)展、思想體系、價值意義、實踐成效、存在問題、深化對策等七個方面做一交流，旨在為進一步學習、研究、宣傳習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是精準扶貧思想提供參考。不對之處，請批評指正。

　 一、關于習近平精準扶貧思想的時代背景

　 習近平總書記高度重視扶貧開發(fā)。擔任總書記的第二次國內考察，就到貧困縣阜平查看貧困狀況，發(fā)表重要講話，提出了一系列扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。20**年底，首次提出精準扶貧重要思想。我理解，精準扶貧思想的提出，其深刻的時代背景至少包括以下三個方面。

　(一)共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和全面建成小康社會的底線目標

　 自成立以來，中國共產(chǎn)黨在領導中國人民進行新民主主義革命，建設社會主義新中國，實行改革開放進程中，始終堅持著緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務、實事求是、與時俱進的“初心”。習近平總書記指出“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要統(tǒng)籌推進五位一體總體布局，協(xié)調推進四個全面戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標推向前進。”“十三五”時期，是我國實現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標即到 2020 年全面建成小康社會的關鍵時期。“我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。所以十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊短板，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊短板”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，上升到事關全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。

　 (二)經(jīng)濟發(fā)展帶動減貧效果弱化

　 我們知道，長期以來，我國實施的是政府主導、市場和社會共同參與的扶貧開發(fā)模式。其中以市場主體為牽引的經(jīng)濟增長為農(nóng)村持續(xù)大規(guī)模減貧提供了強勁動力，成為重要推動力量。從減貧過程看，1978-1985 年農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。之后，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和大規(guī)模農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉移，貧困農(nóng)戶非農(nóng)收入快速增加，保持了農(nóng)村大規(guī)模減貧的持續(xù)進程。2008 年國際金融危機爆發(fā)后，特別是我國進入經(jīng)濟增長新常態(tài)后，經(jīng)濟增長帶動減貧效益下降。經(jīng)濟增長的主體產(chǎn)業(yè)(新業(yè)態(tài))的益貧性

　低，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和資金密集趨勢也在逐步增強，通過勞動力轉移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收脫貧的局限性逐步明顯。與此同時，社會轉型步入各類利益沖突、社會矛盾多發(fā)期。經(jīng)濟增長變緩，弱化了經(jīng)濟發(fā)展對社會結構性矛盾的正向作用，凸顯了社會矛盾和風險，社會負能量在增加。提升農(nóng)村扶貧效益，有效解決貧困地區(qū)、貧困人口突出問題，是促進共同發(fā)展，彰顯執(zhí)政為民理念，營造共謀共富社會氛圍，將社會負能量轉化為社會治理建設性力量的有效路徑。

　 (三)貧困治理困境與貧困固化趨勢增強

　 一般來說，在政府、社會、市場多元貧困治理格局中，某一方力量的變化都會改變貧困治理格局，帶來治理困境問題。當經(jīng)濟增長帶動減貧強勁時，政府貧困治理中存在的一些問題以及減貧效益不高，并不會對減貧大局產(chǎn)生較大影響。但當經(jīng)濟帶動減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問題仍未根本性解決，就會影響到減貧進程及效果乃至格局，比如導致貧困結構化問題等。長期以來，我國政府貧困治理中扶貧瞄準偏離問題一直沒能很好解決，不少扶貧項目粗放“漫灌”、針對性不強等問題還比較普遍。我國扶貧標準提高后，貧困人口規(guī)模較大幅度增加。其中相當一部分剩余貧困人口貧困程度深、致貧原因復雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出。這些貧困人口較難通過經(jīng)濟增長帶動實現(xiàn)脫貧，政府傳統(tǒng)扶貧治理方式效果已經(jīng)十分有限。而這些貧困人口問題能否有效解決，將會影響到全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，甚至是通過貧困代際傳遞造成貧困固化。

　 二、關于習近平精準扶貧思想的形成與發(fā)展

　 (一)習近平精準扶貧的提出

　 20 世紀 80 年代末期，習近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”，“滴水穿石”，“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點和方法。其中不乏精準扶貧

　的理念，如因地制宜發(fā)展經(jīng)濟是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑等等。

　20**年底，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎之上”。理清發(fā)展思路，因地制宜找準發(fā)展思路的論述，表明這一階段習近平精準扶貧思想已處于萌芽時期。

　 20**年 11 月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，他指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。20**年 10 月的首個“扶貧日”，習近平總書記做出重要批示“各級黨委、政府和領導干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關注、格外關愛，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。”20**年 11 月初，在福建調研時習近平總書記指出：“當年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過領導聯(lián)系，加快科學扶貧和精準扶貧”。這表明習近平總書記將精準扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。

　 在習近平精準扶貧思想指引下，我國精準扶貧實踐不斷深入推進。20**年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準扶貧工作機制為核心的六項機制創(chuàng)新和十項重點工作。圍繞該文件相關部委出臺了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》《關于印發(fā)的通知》(以下簡稱《通知》)《關于印發(fā)的通知》(以下簡稱《方案》)等政策配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺，將

　精準扶貧要求落實到行動與實施層面。

　 (二)習近平精準扶貧思想的發(fā)展與完善

　 20**、20**年，習近平精準扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。20**年 2 月，習近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，向參會市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個問題，并指出：“各級黨委和政府要增強使命感，貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。”20**年 6 月，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上進一步指出：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法，出實招、見真效。要因地制宜研究實施四個一批的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。”

　 20**年 11 月 27-18 日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，習近平總書記發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準扶貧精準脫貧方略，標志著習近平精準扶貧思想的形成。會后，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(簡稱《決定》)，要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。20**年 12 月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，提出要按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結合，大力推進實施一批脫貧攻堅工程�！兑�(guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導思想、目標，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫等多項貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實《決定》，

　中央及有關部門先后出臺了 100 多項政策文件，表明我國以習近平精準扶貧思想為指導的脫貧攻堅頂層設計的“四梁八柱”基本完成。

　 三、關于習近平精準扶貧的思想體系

　 我體會，習近平精準扶貧思想體系主要由其哲學基礎、政治基礎和豐富內涵構成。

　 (一)習近平精準扶貧思想的哲學基礎

　 實事求是和從實際出發(fā)。實事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進入脫貧攻堅階段，中央對我國扶貧開發(fā)提出了更高要求( 扶貧脫貧“不落一人”)，同時扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化(經(jīng)濟帶動減貧效益下降)，這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅持實事求是和從實際出發(fā)原則，從實際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實在，探尋消除貧困的良方。習近平總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從那里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”

　 普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產(chǎn)生是并非僅貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動。習近平總書記指出：“我常講，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。所以，十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊短板，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊短板”。

　 對立統(tǒng)一與重點論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發(fā)展的不平

　衡性。從矛盾學說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面;重點論強調分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。習近平總書記指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”

　 (二)習近平精準扶貧思想的政治基礎

　 我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復雜。在脫貧攻堅階段，扶貧干預主體多元、資源投入大，有序、有效推進脫貧攻堅系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領導力。黨和政府領導和主導、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強領導和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習近平精準扶貧思想的重要政治基礎，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20 世紀 90 年代中期以來，我國實施了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000 年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20**-2020 年)》，以及長期堅持實施具有共同富裕性質的東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅階段，脫貧任務重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令，層層落實責任，實行嚴格責任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊，把脫貧攻堅任務落實到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

　 (三)習近平精準扶貧思想的豐富內涵

　1.“扶持誰”問題

　 習近平總書記指出：“要堅持精準扶貧、精準脫貧。要解決好扶持誰的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”解決“扶持誰”的問題，要求實現(xiàn)“扶持對象精準”，具體工作內容為精準識別和精準管理。20**年底，中辦、國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)�？刂啤⒎旨壺撠�、精準識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等工作。20**年 5 月，國務院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關于建檔立卡、建立精準扶貧工作機制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標、方法和步驟、工作要求等做出部署。20**年 4-10 月，全國組織***萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別**.*萬個貧困村、8***萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。20**年 8 月至 20**年 6 月，全國動員近***萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口***萬，剔除識別不準人口***萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。

　 2.解決“誰來扶”問題

　 習近平總書記指出：“要解決好誰來扶的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。”近年來，我國建立起脫貧攻堅責任體系。中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務重的省份的黨政主要負責人向中央簽署脫貧責任書，層層簽訂脫貧責任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派**.*萬名干部駐村幫扶、**.*萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結對關系

　調整完善。東部***個經(jīng)濟較強縣(市、區(qū))結對幫扶西部***個貧困縣，中央層面共有***個單位定點幫扶***個貧困縣，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。

　 4.解決“如何退”問題

　 習近平總書記指出：“精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。”20**年 4 月，中辦、國辦印發(fā)《關于建立貧困退出的意見》對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關要求做出細致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴格實施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況等開展第三方評估;結合收集的情況和各省總結，按照定性定量相結合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結合、年度考核與平時掌握情況相結合的原則，對各省(自治區(qū)、直轄市)脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見;對綜合評價好的省份通報表揚，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負責人，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負責人。將考核結果作為省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

　 四、關于習近平精準扶貧思想的價值意義

　 在學習領會習近平總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想過程中，我深深體會到，習近平精準扶貧思想的時代價值和意義，既體現(xiàn)在指導國內精準扶貧理論創(chuàng)新、頂層

　設計、基層實踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國方案上。

　 (一)習近平精準扶貧思想的國內價值

　 1.扶貧理論創(chuàng)新的指導思想

　 黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)步入攻堅拔寨重要時期，貧困問題的復雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習近平精準扶貧思想的理論指導價值體現(xiàn)在建構綜合性扶貧治理、內生型反貧困理論等方面。習近平總書記強調，要將條件差、基礎弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)和貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點，分類施策，實施“五個一批”扶貧開發(fā)路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創(chuàng)新中探索綜合性扶貧理論：在貧困問題復雜性深刻認識的基礎上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑;又要考慮到貧困個體致貧的具體因素，開展多層次、精細化的針對性幫扶。習近平總書記指出：“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制”。“要加強基層基礎工作。要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支不走的扶貧工作隊”。貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合，激發(fā)內生發(fā)生動力，建立長效脫貧機制。這就要求扶貧理論創(chuàng)新要將貧困地區(qū)和貧困人口的內生發(fā)展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內源發(fā)展的治理機制，為實現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展提供理論依據(jù)。

　 2.脫貧攻堅實踐創(chuàng)新的行動指南

　(二)習近平精準扶貧思想的國際價值

　 習近平總書記指出：“在實踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要

　是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要長期堅持。”我理解，習近平精準扶貧思想的國際減貧價值體現(xiàn)在以下方面：

　 一是以實施綜合性扶貧策略回應發(fā)展中國家貧困問題的復雜化和艱巨性。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化是普遍存在，貧困問題復雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對復雜貧困問題時很難取得突破性成績。在貧困治理中，以扶貧對象需求為導向、分類施策，采取和針對性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準度相結合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實施精準扶貧和實現(xiàn)精準脫貧。

　 二是發(fā)揮政府在減貧中的主導作用，以回應全球經(jīng)濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢。習近平精準扶貧思想中將加強政府引導和主導作用作為減貧成效提升的根本。在精準扶貧實踐中，我國政府主導了貧困瞄準、貧困干預、脫貧成效評估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統(tǒng)籌、省負總責、市(地)縣抓落實”管理機制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強大的扶貧動能，構筑多元主體參與扶貧格局。

　 三是自上而下與自下而上結合的貧困識別機制，解決了貧困瞄準的世界難題。總體而言，國際的貧識別方法主要有自上而下的識別方法(如個體需求評估法)和自下而上的貧困識別方法(如以社區(qū)為基礎的瞄準方法)，且在單獨運用中都存在一定的局限性。貧困的識別是一項專業(yè)性強、復雜性高的技術性工作�；鶎痈刹客�往難以勝任貧困識別的專業(yè)性工作。同時貧困規(guī)模龐大的情況下，采用一家一戶的家計調查的貧困識別成本高、耗時長，且難以排除貧困變動對識別精準的干擾。采取統(tǒng)計部門抽樣測算貧困規(guī)模、自上而下逐級分解貧困指標的方法較好保證了貧困識別的科學性。通過農(nóng)戶自愿申請、民主評議等自下而上的識別機制，

　能提高貧困識別的群眾參與度和監(jiān)督效果，較好保障貧困識別的真實性。在習近平精準扶貧思想指導下，我國逐步形成和完善了自上而下(指標規(guī)模控制、分級負責、逐級分解)與自下而上(村民民主評議)相結合的精準識別機制，對國際減貧瞄準方法的完善具有積極的意義。

　 五、關于習近平精準扶貧思想的實踐成效

　 20**年底起，以中辦、國辦《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》為標志，我國開始實施精準扶貧。以《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為標志，在全國范圍全面實施精準扶貧精準脫貧方略。至 20**年底，我國精準扶貧取得顯著成效。

　 一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準(2010 年價格水平每人每年 2**元)測算，全國農(nóng)村貧困人口由 20**年的 9***萬人減少至 20**年的 4***萬人，累計減少 5***萬人，平均每年減少 1***萬人;全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由 20**年的**.*%下降至 20**年的**.*%，下降 5.7 個百分點，平均每年下降 1.4 個百分點。內蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從 20**年的**.*%下降到 20**年的 **.*%，累計下降11.7個百分點，年均下降2.9個百分點。貧困規(guī)模從20**年的3***萬人減少到 20**年的 1***萬人，累計減少 1***萬人，下降幅度為**.*%。

　 二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。20**年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入 8**元，名義水平是 20**年的 1.6 倍;扣除價格因素，實際水平是 20**年的 1.5 倍。20**-20**年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長**.*%。其中，扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均可支配收入8**元，是20**年的1.65倍;扣除價格因素影響，實際水平是 20**年的 1.52 倍，是 2010 年的 2 倍，扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民收入提前實現(xiàn)翻番目標。20**-20**年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年

　均實際增速比全國農(nóng)村平均水平高 2.7 個百分點。扶貧開發(fā)工作重點縣年均實際增長**.*%，比全國農(nóng)村平均水平高 3.1 個百分點。20**年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的**.*%，比 20**年提高了 6.2 個百分點。農(nóng)村居民就業(yè)機會增多，工資性收入占比提高。20**年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入 2**元，與 20**年相比，年均增長**.*%，占可支配收入的比重為**.*%，比20**年提高 4.1 個百分點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降，收入來源日益多元化。

　 三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費水平持續(xù)提高，質量不斷改善。20**年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出 7**元，與 20**年相比，年均增長**.*%，且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長**.*%。消費結構明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，20**年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為 137.2 平方米，比 20**年增加 19.1 平方米。耐用消費品升級換代，傳統(tǒng)耐用消費品擁有量穩(wěn)步提高。

　 四是貧困地區(qū)農(nóng)村生活條件得到改善，教育文化醫(yī)療水平明顯提高。(1)基礎設施條件不斷完善。截至 20**年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋;通電話的自然村比重達到**.*%，比 20**年提高 4.9 個百分點;通有線電視信號的自然村比重為**.*%，比 20**年提高 12.3 個百分點;通寬帶的自然村比重為**.*%，比 20**年提高 25.1 個百分點。20**年，貧困地區(qū)村內主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為**.*%，比 20**年提高***個百分點;通客運班車的自然村比重為**.*%，比20**年提高 11.1 個百分點。(2)教育文化狀況明顯改善。20**年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民 16 歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為**%，比 20**年下降 2.2個百分點;**.*%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，**.*%的農(nóng)戶所在自然村上小學便利，分別比 20**年提高 12.1 和 6.9 個百分點;有文化活動室的行政村比重為

　**.*%，比 20**年提高***個百分點。(3)醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。20**年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為**.*%，比 20**年提高 7.0個百分點;**.*%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比 20**年提高 7.0 個百分點。

　 五是我國為全球減貧作出重大貢獻。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準測算，從 1978 年到 20**年，全國農(nóng)村貧困人口減少**.*億，貧困發(fā)生率從 1978 年的**.*%下降至20**年的**.*%。按照每人每天 1.9 美元的國際極端貧困標準，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，1981 年至 20**年中國貧困人口減少了**.*億，占全球減貧總規(guī)模的**.*%，為全球減貧作出重大貢獻。聯(lián)合國開發(fā)計劃署 20**年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》明確指出，“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。中國精準扶貧的新理論、新實踐也為全球減少貧困提供了中國范例。

　 六、關于精準扶貧精準脫貧方略實施存在的困難問題

　 總體上看，以精準扶貧精準脫貧為基本方略的脫貧攻堅戰(zhàn)進展順利。但是，大家知道，在最困難、條件最差的地區(qū)，做最精準的事，困難可想而知。因此，深入推進精準扶貧精準脫貧，舉措落實、政策見效、工作開展還需要一個過程，困難不能低估，問題不能回避。目前各地實踐看，精準扶貧精準脫貧方略實施，存在以下困難問題：

　 一是“硬骨頭”還沒有完全精準瞄準。對于深度貧困地區(qū)、深度貧困群體的瞄準需要采取更有效的措施。深度貧困地區(qū)主要是自然條件惡劣，基礎設施和公共服務欠賬較多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大的地區(qū)。**.*萬個建檔立卡貧困村也是難啃的硬骨頭，這些村居住著**%的貧困人口，大部分貧困村基層組織功能弱化，無人管事;人才嚴重流失，無人干事;村集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事;基礎設施滯后，陳規(guī)陋習嚴重，發(fā)展基礎不牢。深度貧困群體主要是因病致貧返貧群體。截至 20**年底，全國還有 4***萬貧困人口。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致

　貧比例從 20**年的**%上升到 20**年的**%。

　 二是工作中仍存在不嚴不實不精準問題。表現(xiàn)在：脫貧計劃脫離實際。有的地方違背客觀實際，層層加碼提前脫貧時間，患了“急躁癥”。有的地方認為貧困人口不多，脫貧任務不重，按時完成沒有問題，犯了“拖延病”。有的政策措施缺乏針對性操作性，沒有有效落實。有的把脫貧工作“文件化”“會議化”“表格化”，有的把大量資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上。有的駐村干部不駐村假駐村，幫扶措施沒到位。有的甚至在考核評估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統(tǒng)一答復口徑，試圖在考核評估中蒙混過關。在貧困識別上，有的地方“搞擺平”，人為割裂低保與扶貧，導致一定數(shù)量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。在精準幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實質上還搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”。在貧困退出上，有的算賬脫貧，有的突擊脫貧，有的一兜了之，脫貧質量不高。

　 三是扶貧資金使用管理存在不精準問題。貪污擠占挪用等老問題仍時有發(fā)生。在鄉(xiāng)村兩級尤為突出。中央紀委監(jiān)察部 20**年通報的扶貧領域突出問題 325 起，有**%涉及鄉(xiāng)村干部。資金閑置滯留等新問題逐步顯現(xiàn)。隨著扶貧投入增多，權限下放到縣，一些地方能力未及時跟上，項目規(guī)劃不科學不合理，接不住、整不動、用不好。20**年資金閑置問題占到審計發(fā)現(xiàn)問題的三分之二。資金使用公開透明不夠。群眾和社會不知道，在老百姓眼里，投向“三農(nóng)”的錢，涉及農(nóng)民的事，都和扶貧有關，這方面的監(jiān)管亟待加強。

　 四是精準扶貧主體(貧困群眾)內生動力不足問題。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。從貧困群眾來看，有的窮怕了不敢想，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動脫貧。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。如果不能充分發(fā)動貧困

　群眾，扶貧就只是治標不治本，幫扶效果就很難可持續(xù)。

　 七、關于如何進一步深化精準扶貧精準脫貧

　 20**年是精準扶貧精準脫貧的深化之年。2 月 21 日，習近平總書記主持中央政治局第 39 次集體學習，該次學習以更好地實施精準扶貧為主題，總書記發(fā)表重要講話，對精準扶貧、精準脫貧提出新的更高要求。3 月，習近平總書記在兩會期間提出“繡花式”精準扶貧重要思想。3 月 31 日，總書記主持中央政治局聽取20**年度省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報，對嚴格考核、確保精準退出作出新部署。6 月 23 日，總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究破解深度貧困問題之策�？倳�記上述重要論述，豐富發(fā)展了精準扶貧思想，為深化精準扶貧、精準脫貧指明了方向、提供了跟本遵循。我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實到實踐中。

　 (一)堅持目標標準，確保完成任務。脫貧的標準就是“兩不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低標準，時限就是 2020 年，不能急躁，也不能拖延。從當前情況看，按照現(xiàn)有的政策力度和工作力度，只要真抓實干，是可以實現(xiàn)脫貧目標的。一要調整完善脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度計劃。貧困縣一般應在 2019 年前摘帽，貧困人口應在 2020 年如期脫貧。低保兜底盡量往后靠，對那些確實不能依靠自身努力脫貧的，到最后才低保兜底。脫貧規(guī)劃要有合理時序，既要防止急躁，又要防止拖延。二要保持脫貧攻堅政策的穩(wěn)定。包括貧困縣黨政正職穩(wěn)定、駐村幫扶、東西部扶貧協(xié)作、黨政機關定點扶貧，2020 年前都不變。三要在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，防止出現(xiàn)死角。

　 (二)堅持問題導向，解決困難問題。針對當前突出困難和問題，一要集中力量攻堅。要進一步瞄準深度貧困地區(qū)、貧困村、因病致貧貧困戶，這是我們要攻

　的“堅”。加大對典型的深度貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務建設支持力度。組織實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟，完善基礎設施，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”。落實健康扶貧政策，降低因病致貧貧困戶醫(yī)療費用支出，進一步解決大病和慢性病治療、救助問題，減輕貧困家庭醫(yī)療負擔。二要抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改。糾正不嚴不實不精準，特別是要糾正形式主義，嚴防弄虛作假。要通過教育培訓等措施，增強基層扶貧干部“繡花”能力，提高貧困識別、幫扶、退出精準度。

　 (三)堅持基本方略，打牢精準基礎。一要完善建檔立卡，摸準貧困底數(shù)。準確識別貧困戶是很難的，農(nóng)村基礎薄弱、情況復雜，人口流動性大，再加上人情社會、落后觀念等因素，難度更大。精準永遠在路上。下一步，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應納入，做到不落一人。與此同時，還要對 20**年以來的脫貧人口的返貧情況進行調研，探索建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。二要規(guī)范駐村幫扶，增強基層力量。中央要求，每個貧困村都要派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責任人，實現(xiàn)全覆蓋。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實事，推動各項扶貧措施落地落實，打通精準扶貧“最后一公里”。國家層面將出臺指導意見，各地要加強駐村干部管理，加強貧困村兩委建設，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)一支永遠不走的工作隊。三要強化資金監(jiān)管，提高使用效益。將繼續(xù)加強紀檢、檢察、審計、財政監(jiān)督和群眾、社會監(jiān)督，特別是把鄉(xiāng)村兩級組織作為重點，加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢。全面推進貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大指導督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益。進一步完善扶貧資金公告公示制度，提升扶貧資金項目的透明度。

　 (四)堅持從嚴考核，倒逼真抓實干�？己耸侨�面從嚴治黨在脫貧攻堅領域的

　重要體現(xiàn)，是倒逼各地抓好落實、檢驗脫貧質量的重要手段。要按中央要求，繼續(xù)實行最嚴格的考核評估制度，堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧、一兜了之等敷衍了事、不實不準、弄虛作假行為，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責任，把求真務實的導向立起來，把真抓實干的規(guī)矩嚴起來，確保脫貧結果經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

　 (五)堅持改革創(chuàng)新，建立帶貧機制。隨著脫貧攻堅深入推進，難題和矛盾還會不斷出現(xiàn)，必須結合實際，創(chuàng)新扶貧工作方式。鼓勵基層探索試點，建立容錯糾錯機制，對探索中出現(xiàn)的問題，及時糾正。對涉及長遠的問題，思想觀念、陳規(guī)陋習等，也需要改革，需要一個過程。

　 (六)堅持典型引路，總結推廣經(jīng)驗。要總結黨的十八大以來精準扶貧的實踐和成就，總結各項工作成功經(jīng)驗，總結產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務脫貧、易地扶貧搬遷和教育、健康扶貧等重點工作的典型范例。繼續(xù)開展全國脫貧攻堅獎評選表彰活動，及時發(fā)現(xiàn)表彰全國脫貧攻堅模范。建立扶貧先進典型臺賬，及時推廣好的經(jīng)驗做法。脫貧攻堅，不僅僅是脫貧攻堅，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。不能就扶貧而扶貧，還有農(nóng)村基層組織建設、集體經(jīng)濟、管理水平、思想觀念等。

　 從家鄉(xiāng)和農(nóng)村的變化談談學習習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想的體會

　 習近平總書記關于扶貧工作的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色扶貧開發(fā)道路，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南，為全球貧困治理貢獻了中國智慧。

　 習近平總書記扶貧重要論述體系完整、邏輯嚴密、內容豐富，需要準確把握精神實質：

　 第一，充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨的本質特征和社會主義的本質要求。馬克

　思主義的產(chǎn)生，就是為了徹底解決無產(chǎn)階級貧困及其背后的制度性原因，進而促進人的自由全面發(fā)展，這是關于無產(chǎn)階級和全人類解放的科學。習近平扶貧重要論述豐富發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀，深刻闡述了中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路把解決貧困問題擺在治國理政突出位置的必然性。

　 第二，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念。習近平扶貧重要論述深刻回答了發(fā)展為了誰、依靠誰、成果由誰共享的根本問題，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持發(fā)展依靠人民、一切為了人民的根本信念，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的根本立場，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和為人民謀幸福的初心，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀，指明了新時代中國特色社會主義的根本追求。

　 第三，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念對脫貧攻堅的統(tǒng)領。習近平扶貧重要論述，貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要以創(chuàng)新發(fā)展理念推動扶貧領域改革，從大水漫灌向精準滴灌轉變，從偏重“輸血”向注重“造血”轉變，著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要以協(xié)調發(fā)展理念加強扶貧資源整合，促進區(qū)域整體脫貧能力提升，協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。要以綠色發(fā)展理念促進脫貧攻堅與生態(tài)保護有機結合，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設雙贏。要以共享發(fā)展理念確保扶貧成果惠民，讓貧困群眾不斷增強獲得感、幸福感、安全感。要以開放發(fā)展理念拓寬扶貧思路，堅持走出去與引進來并重，為國際減貧事業(yè)提供中國方案、貢獻中國智慧。

　 第四，充分體現(xiàn)了當代共產(chǎn)黨人和黨的領袖的深厚情懷。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)既是對全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的擔當，又是對歷代無數(shù)先賢和近代革命先烈對理想社會幸福生活向往的回應，還為全人類解決貧困問題提供中國方案，彰顯了“讓老百姓過上好日子是我們一

　切工作的出發(fā)點和落腳點”的價值追求，充分體現(xiàn)了他作為共產(chǎn)黨人和黨的領袖強烈的宗旨意識、人民至上的價值追求和深厚的愛民情懷。

　 黨的十八大以來，習近平扶貧重要論述指引脫貧攻堅戰(zhàn)取得歷史性成就。在脫貧攻堅的偉大實踐中，積累了寶貴經(jīng)驗：一是堅持黨對脫貧攻堅的領導，二是實施精準扶貧精準脫貧的基本方略，三是堅持改革創(chuàng)新，四是堅持大扶貧格局，五是堅持激發(fā)內生動力，六是貫徹全面從嚴治黨要求。

　 決勝脫貧攻堅必須以習近平扶貧重要論述武裝頭腦，指導實踐，推動工作。當前，脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝期，鄉(xiāng)村振興已進入啟動實施期，正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的交匯期，我們將認真踐行習近平扶貧重要論述，凝心聚力，確保決戰(zhàn)決勝，為全面小康作出貢獻。

　 從家鄉(xiāng)和農(nóng)村的變化談談學習習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想的體會

　 習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。早在浙江工作期間，習近平同志就親自部署了欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、山海協(xié)作、下山移民等扶貧工程，親力親為抓對口幫扶和對口支援工作。這些年來，我們堅持一張藍圖繪到底，在高水平抓好省內扶貧開發(fā)工作的同時，把東西部扶貧協(xié)作擺在突出位置，把助推對口地區(qū)發(fā)展作為浙江分內的事來辦，五級書記一起抓、全省上下齊心干，爭當新時代東西部扶貧協(xié)作排頭兵。

　 提高認識、提高站位，不斷增強扶貧協(xié)作的政治自覺和行動自覺。東西部扶貧協(xié)作和對口支援是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的大戰(zhàn)略、大布局、大舉措。中央安排浙江結對幫扶支援四川、貴州、湖北、吉林、新疆、西藏、青海、重慶等 8 個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團，共涉及***個市(州、地區(qū))、***個縣(市、區(qū))。這是對浙江的充分信任和重大考驗，必須高標準推進、高質量完成。黨的十九大以來，我們主動到對口地區(qū)進行高頻次、全方位

　的溝通對接，全面準確了解對口地區(qū)所需所盼，有力推動了“扶真貧、真扶貧、真脫貧”工作要求的落實。

　 精準聚焦、精準發(fā)力，確保扶貧協(xié)作扶到點上、扶到根上。對口地區(qū)自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度差異較大，群眾致貧因素和所需所求也各不相同，只有堅持缺什么就幫什么、需要什么就扶什么，才能不斷提升扶貧協(xié)作的針對性和實效性。我們針對對口地區(qū)貧困群眾就業(yè)難問題，組織全省 40 余所高校、職校開展訂單式技能培訓，動員 120 多家浙江企業(yè)到對口地區(qū)設立“扶貧車間”，優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)。針對對口地區(qū)有資源卻無技術的問題，組織科研院所到對口地區(qū)，幫助開發(fā)和深加工特色農(nóng)產(chǎn)品。針對對口地區(qū)人才緊缺的問題，大規(guī)模開展“組團式”教育醫(yī)療幫扶，加強農(nóng)村致富帶頭人和駐村第一書記培訓，努力為當?shù)嘏囵B(yǎng)“帶不走的人才隊伍”。

　 政府有為、市場有效，鞏固和擴大優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的成果。東西部扶貧協(xié)作既有利于西部地區(qū)加快脫貧、追趕發(fā)展，也有利于東部地區(qū)“騰籠換鳥”、轉型升級。在這個過程中，要發(fā)揮好有為政府和有效市場作用，借助扶貧協(xié)作之勢做好共贏發(fā)展文章。我們制定一系列激勵政策，深化攜手奔小康行動，加強與對口地區(qū)的旅游、人文、金融合作，鼓勵引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)到對口地區(qū)投資興業(yè)，建設了一批貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　 用我所長、盡我所能，積極探索具有浙江特點的扶貧協(xié)作新路子。市場優(yōu)勢、浙商優(yōu)勢是浙江最大的兩個優(yōu)勢，發(fā)揮好這兩大優(yōu)勢，才能彰顯特色、形成亮點、蹚出新路。我們利用“浙洽會”“農(nóng)博會”等展會、300 多個“十城百店”網(wǎng)點和遍布全球的市場網(wǎng)絡，大力拓展特色產(chǎn)品銷售，今年以來幫助對口地區(qū)銷售農(nóng)特產(chǎn)品***萬噸以上。鼓勵浙商參與“萬企幫萬村”活動，設立扶貧產(chǎn)業(yè)投資資金。動員全省***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、***個村社和 121 家醫(yī)院、268 所學校與對口地區(qū)結對，涌現(xiàn)

　出了一批先進事跡。

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