脫貧“雙認定”工作動員暨脫貧攻堅大督查情況通報電視電話會上的講話 脫貧攻堅動員會

　 在全區(qū) 20**年貧困戶脫貧“雙認定”工作動員暨脫貧攻堅大督查情況通報電視電話會上的講話

　 （20**年 12 月 6 日）

　 同志們：

　 在全國上下深入學習貫徹黨的十九大精神之際，今天我們召開這個會議，主要是通報全區(qū)脫貧攻堅大督查及易地扶貧搬遷專項督查情況，部署 20**年貧困戶脫貧“雙認定”和脫貧攻堅大督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作。剛才，自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委分別通報了全區(qū)脫貧攻堅大督查和易地扶貧搬遷專項督查情況，各地各有關部門要主動對號入座，認真抓好整改。等會，大偉副書記、李克副主任還將作重要講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實；自治區(qū)扶貧辦還將就貧困戶脫貧“雙認定”工作進行專門培訓，大家要認真學習，全面把握好各項要求。下面，我先就今年貧困戶脫貧“雙認定”工作及大督查通報反饋問題整改工作，分別講幾點意見：

　 一、扎實推進今年貧困戶脫貧“雙認定”工作

　 貧困戶脫貧“雙認定”是貧困戶精準脫貧的基礎和關鍵，并與貧困村、貧困縣脫貧摘帽息息相關。去年我區(qū)“雙認定”工作比較扎實，脫貧戶回退率是全國最低的，成績值得肯定。但也要認識到，由于去年我區(qū)第一次開展“雙認定”工作，各地缺乏經(jīng)驗，對工作時間、工作流程、標準、尺度的理解和把握不夠統(tǒng)一，不同程度存在一些問題。比如：少數(shù)縣為追求脫貧數(shù)量，忽略脫貧質(zhì)量，存在脫

　貧對象不精準或未達標錯退問題；部分縣存在家庭狀況較差的貧困戶先脫貧、家庭狀況較好反而沒有脫貧的現(xiàn)象，這雖然不是假脫貧，但也是脫貧不精準的表現(xiàn)；部分縣的脫貧戶雖然達到了收入標準，但政策性補助（如低保）占比高，缺乏產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等穩(wěn)定收入來源，脫貧質(zhì)量不高，非常容易返貧，等等。

　 習近平總書記高度重視脫貧質(zhì)量問題，強調(diào)要防止層層加碼，防止急躁癥，警惕“大躍進”，確保脫貧質(zhì)量，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。從 20**年開始，國家每年對各省（區(qū)、市）上年度扶貧開發(fā)工作成效開展第三方評估和省際交叉考核，貧困人口錯退率、漏評率及因村因戶群眾幫扶滿意度（簡稱“兩率一度

　 ”）是檢查、評估的重點。今年以來，國家對第三方評估、省際交叉考核、貧困人口動態(tài)管理又提出了許多新要求，考核評估越來越嚴格。如果貧困戶脫貧“雙認定”工作沒做好、不扎實，就會出現(xiàn)“被脫貧”“假脫貧”“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象，將直接影響國家對我區(qū)第三方評估及交叉考核成績。為適應新形勢新要求，針對國家第三方評估等指出的問題和我們自己督查、自查及考核發(fā)現(xiàn)的問題，今年自治區(qū)重新調(diào)整了貧困戶“八有一超”脫貧摘帽標準及認定程序，更符合中央穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧的要求。為做好今年貧困戶脫貧“雙認定”工作，自治區(qū)反復研究后，11 月 4 日以自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室名義印發(fā)了《關于做好20**年度貧困戶脫貧摘帽“雙認定”工作的通知》，對這項工作作了明確要求，各地要嚴格按通知要求抓好落實。下面，我就做好“雙認定”工作強調(diào)幾點：

　 （一）正確處理貧困戶脫貧計劃任務數(shù)和奮斗目標數(shù)。根據(jù)中央從嚴從穩(wěn)和高質(zhì)量脫貧的要求，今年自治區(qū)在分解下達年度脫貧摘帽任務時，分別制定了計劃任務數(shù)和奮斗目標數(shù)，其中貧困人口脫貧計劃任務是***萬人，奮斗目標為***萬人。***萬人是經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領導小組審定并下達我區(qū)的任務，是必須完成的

　底線任務。

　 ***萬人是為了保持脫貧力度不減、速度不降提出來的，也要全力以赴完成。各市、縣要根據(jù)自治區(qū)下達的奮斗目標脫貧任務數(shù)，對屬于***萬計劃任務數(shù)以內(nèi)的脫貧戶，要確保高質(zhì)量脫貧；對屬于***萬奮斗目標數(shù)（即不含計劃任務數(shù)）的脫貧戶，要綜合考慮家庭收入高低、住房條件、勞動力狀況、教育及醫(yī)療負擔等方面因素，判斷該戶脫貧質(zhì)量及穩(wěn)定性，并按脫貧質(zhì)量高低排序。

　 （二）嚴格工作流程。為確保此次“雙認定”工作順利有序進行，自治區(qū)將“雙認定”時間統(tǒng)一確定為 11 月 10 日至 12 月 10 日，不能提前也不能延期。同時，規(guī)定“雙認定”工作按分屯初選、入戶核驗、村級評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級審定公告、設區(qū)市和自治區(qū)備案 6 道程序進行。為了讓各級知道自己具體該怎么做，我們具體設計了縣、鄉(xiāng)、村、村民小組（屯）“雙認定”工作流程，其中縣級工作流程 7 項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 6 項、村級 6 項、村民小組（屯）7 項，各地要嚴格按流程開展工作，不能簡化程序，不能合并步驟。需要強調(diào)的是，自治區(qū)沒有設計市級層面工作流程，只對各市提出工作要求，市一級的主要任務是：負責督促、檢查、指導轄區(qū)縣開展“雙認定”工作，組建若干個督導組開展督導，及時協(xié)調(diào)解決問題。但是市一級不要再組織市級抽查核驗，以免增加基層負擔，影響

　 “雙認定”工作正常開展。此外，今年新增了村民小組（屯）評議環(huán)節(jié)，從前段時間我們開展貧困人口動態(tài)調(diào)整情況看，增加這一環(huán)節(jié)十分必要。因為同一個村民小組（屯），群眾對彼此家庭情況都十分了解，誰貧困、誰該脫貧都心里有數(shù)，通過組織村民小組（屯）群眾評議，很容易把最該脫貧的人找出來。此外，通過組織群眾評議，可以宣傳扶貧政策，調(diào)動大家參與脫貧攻堅的積極性，增進村干部、幫扶聯(lián)系人與群眾的感情，有利于提高群眾對幫扶工作的滿意度。

　 （三）嚴格對標核驗。各地脫貧摘帽核驗工作隊入戶核驗時，要嚴格對照國家

　“兩不愁、三保障”和我區(qū)貧困戶脫貧摘帽“八有一超”標準，逐項核準核實，尤其是對以下兩項指標，必須嚴格把關，如果不達標，絕對不能認定為脫貧。一是年人均純收入指標。今年要求有勞動能力的貧困戶必須通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務工就業(yè)來增收，而且人均純收入要穩(wěn)定超過 3**元，收入計算時段為 20**年 12 月至20**年 11 月，這與國家統(tǒng)計部門抽樣調(diào)查時間是一致的。前段時間自治區(qū)下發(fā)了《貧困戶家庭政策性穩(wěn)定脫貧收入統(tǒng)計項目清單》，明確了哪些政策性收入可以算作穩(wěn)定收入、哪些不能算，各地要認真對照，嚴格執(zhí)行。

　 二是住房安全保障指標。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、扶貧辦已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了《關于開展 20**年建檔立卡貧困戶脫貧住房安全狀況認定工作的通知》，明確 20**年全區(qū)***萬奮斗目標脫貧戶住房安全認定工作要在“雙認定”工作啟動前完成，明確貧困戶脫貧住房安全認定由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門負責技術評定，縣級財政部門負責做好經(jīng)費保障，縣級扶貧部門負責提供認定對象。工作人員由縣住房城鄉(xiāng)建設部門負責組織并培訓，認**果由工作人員簽字并加蓋縣住房城鄉(xiāng)建設部門公章�，F(xiàn)在距離“雙認定”啟動只有 4 天時間，各市、縣要按照該通知要求，抓緊開展此項工作。對于其它指標，待會自治區(qū)扶貧辦將作具體培訓，我就不多說了。

　 （四）精準確定對象。要加強村民小組（屯）內(nèi)貧困戶的橫向比較特別是隔壁鄰舍的對比，根據(jù)貧困戶脫貧質(zhì)量高低選取脫貧對象，杜絕出現(xiàn)脫貧戶比貧困戶生活更困難、條件更差的現(xiàn)象，確保精準脫貧。特別強調(diào)一下，根據(jù)國家要求，今年貧困人口動態(tài)調(diào)整后新納入的貧困人口不能安排在今年脫貧，以確保這部分貧困人口真正得到有效的扶持，享受到扶貧政策

　 。

　 （五）抓好信息錄入。一是對“雙認定”工作相關表格信息的填寫要認真核準

　核實，確保不出錯、不遺漏，待國家開放全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)后，及時、準確錄入信息。二是要把扶貧信息員隊伍用起來，發(fā)揮他們在核準信息、錄入信息、提醒督促等方面的作用，確保錄入的信息全面準確、真實無誤。三是各市、縣要落實扶貧信息員的工資待遇，強化工作保障，提升扶貧信息員隊伍整體素質(zhì)和隊伍穩(wěn)定性。

　 （六）抓好檔案工作。從大督查的情況來看，各地扶貧檔案工作普遍比較滯后，各市、縣要認真落實今年 6 月在**縣召開的全區(qū)精準扶貧檔案現(xiàn)場會精神，抓好各級檔案建設，市、縣扶貧部門要認真履行扶貧檔案工作牽頭責任，同級檔案部門及其他部門要積極配合。要按照六級檔案目錄的內(nèi)容，將“雙認定”工作中產(chǎn)生的文件、表格、數(shù)據(jù)一件不漏地收集好、整理好、歸檔好、管理好，確保扶貧檔案、《幫扶手冊》、全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)與貧困戶家庭實際情況的信息相一致。此外，要繼續(xù)抓好《幫扶手冊》的填寫工作，如實完整地記錄好貧困戶的收入等情況，確保經(jīng)得起檢驗。

　 （七）加強業(yè)務培訓。貧困戶脫貧“雙認定”工作政策性、專業(yè)性比較強，加上時間緊、任務重、要求嚴，加強相關人員的業(yè)務培訓十分必要。等一會，自治區(qū)扶貧辦將作專題培訓，但由于今天的培訓時間有限，參加培訓人員有限，覆蓋面小，因此，各市、縣會后要利用“雙認定”工作啟動前的這 3—4 天時間，以市、縣為單位組織開展本級培訓，務必把自治區(qū)的部署要求傳達到扶貧戰(zhàn)線的每位干部、每位第一書記、每位駐村工作隊員、每位幫扶聯(lián)系人，讓他們了解政策、熟悉流程、掌握要求，確保工作不走偏、不走樣。自治區(qū)扶貧辦要會同有關部門，加強對各地工作的指導，及時收集和答復各地工作中碰到的難點問題。

　 此外，還要把握好今年脫貧摘帽的三個重點問題。一是關于貧困發(fā)生率計算基數(shù)問題。近期，國家對貧困發(fā)生率提出了最新要求，從今年開始，計算貧困縣、

　貧困村貧困發(fā)生率時，統(tǒng)一采用公安機關提供的 20**年底分縣農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)據(jù)作為計算基數(shù)。有的貧困村如果確實無法提供 20**年底公安機關統(tǒng)計的本村戶籍人口數(shù)，可以采用公安機關提供的上年年底本村戶籍人口數(shù)作為計算貧困發(fā)生率的基數(shù)。各市、縣要嚴格按國家最新要求執(zhí)行。需要強調(diào)的是，

　 20**年底各地公安機關提供的分縣農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)據(jù)僅用于計算貧困縣、貧困村的貧困發(fā)生率，不能用于計算其他方面指標。二是關于貧困人口動態(tài)調(diào)整后計劃脫貧摘帽貧困村脫貧摘帽問題。前段全區(qū)貧困人口動態(tài)調(diào)整后，部分今年計劃脫貧摘帽的貧困村新增了一些貧困人口，有些村增加還比較多，這對完成“貧困發(fā)生率降到 3%以下”指標增加了很大難度，今年估計難以脫貧摘帽。對這部分計劃脫貧摘帽村，各縣要及時作出調(diào)整，可以將奮斗目標范圍的村或其他預計可以達標的村作為重點對象，加大幫扶力度，確保完成自治區(qū)下達的貧困村脫貧摘帽任務。貧困村脫貧計劃任務數(shù)和奮斗目標數(shù)的調(diào)整，要逐級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)不了的再到縣內(nèi)協(xié)調(diào)，縣內(nèi)協(xié)調(diào)不了的由市級統(tǒng)籌調(diào)整。需要強調(diào)的是，各市、縣決不能為了完成貧困村脫貧摘帽任務，把不達標的貧困戶安排脫貧。另外，對因貧困人口動態(tài)調(diào)整導致今年無法如期脫貧摘帽的20**年計劃脫貧摘帽貧困村，不追究相關單位、相關人員責任。三是關于貧困人口動態(tài)調(diào)整后已脫貧摘帽縣、村的貧困發(fā)生率問題。去年已經(jīng)脫貧摘帽的 4 個區(qū)定貧困縣和***個村，經(jīng)過這次貧困人口動態(tài)調(diào)整，新增加了部分貧困人口，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中

　 20**年底貧困發(fā)生率超過了 3%。對于這 4 個縣和***個村，自治區(qū)仍然認定其脫貧摘帽。同時，這些縣和村也要加大工作力度，原則上今年貧困發(fā)生率要重新降低至 3%以下，但也要實事求是，不能弄虛作假，也不能將今年貧困人口動態(tài)調(diào)整后新納入的貧困人口安排在今年脫貧。

　二、堅決抓好大督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作

　 10 月 16 日—24 日，自治區(qū)組織***個督查組、600 多人赴***個設區(qū)市、***個縣開展了脫貧攻堅大督查�；貋砗螅�自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組召開 2 次專門會議，歷時 1 天半，聽取了***個督查組和易地扶貧搬遷專項督查組匯報，研究部署整改工作。從各督查組匯報的情況來看，各地還不同程度地存在一些問題。對這些問題，各督查組都已反饋到縣，前幾天又反饋到市。剛才，自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委就一些共性問題又作了通報。對反饋的個性問題，要逐項抓好整改；對剛才通報的共性問題，有則改之，無則加勉，舉一反三，抓好整改。

　 這次大督查發(fā)現(xiàn)的大量問題，各市、縣都有所涉及，我們通報問題是為了提醒和督促各地抓好整改，確保年底自治區(qū)核驗考核及明年初國家省際交叉考核、第三方評估前，把所有問題整改到位，把工作做扎實，不影響今年脫貧摘帽任務完成，不影響國家對我區(qū)扶貧考核成績，真正把清華書記對今年我區(qū)扶貧成效考核工作

　 “兩個決不能”的重要批示精神（決不能吃 20**年扶貧成效考核的老本，決不能在 20**年掉下來）落到實處。

　 （一）解決扶貧領域腐敗和作風問題。10 月 3 日，******在****關于扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作開展明察暗訪的情況報告上批示：~~~~~~~~~~。10 月 11 日，彭清華書記、陳武主席就落實好總書記的重要批示精神第一時間作出批示，要求結(jié)合全區(qū)脫貧攻堅大督查，研究具體貫徹落實措施，確保此項工作抓準抓實抓到位。從這次大督查的情況來看，一些市縣也同樣存在上述問題。各市縣務必引起高度重視，切實加以整改，努力營造扶貧領域風清氣正的良好環(huán)境。

　 （二）較真碰硬抓好問題整改。對通報反饋的問題，自治區(qū)已經(jīng)以表格清單的形式反饋各市，各市要召開專題會議研究，逐一制定整改措施，明確責任領導、

　牽頭部門、責任單位和具體責任人，限期整改到位。特別是部分市縣對國家考核、評估、審計、巡視、督查、監(jiān)督性調(diào)研指出的問題仍整改不到位，現(xiàn)在距離國家考核評估只有

　 2 個月時間了，形勢非常嚴峻。相關市縣要高度重視，針對國家反饋問題仍沒有整改到位的，采取超常規(guī)措施整改，絕不能在同一個地方摔兩次跟頭。此外，對于在此次大督查中發(fā)現(xiàn)問題較多的市縣，自治區(qū)將適時開展“回頭看”，來個“回馬槍”，如果下次發(fā)現(xiàn)仍整改不到位的，自治區(qū)將啟動約談和問責程序，嚴肅追究相關責任人的責任。

　 （三）突出抓好易地扶貧搬遷督查發(fā)現(xiàn)問題的整改。易地扶貧搬遷是全區(qū)脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，問題也最多。這幾天，自治區(qū)發(fā)展改革委、移民局已分組到各市反饋督查發(fā)現(xiàn)問題，各地要采取有力措施，確保整改到位、不留死角。要結(jié)合反饋問題的整改不斷改進工作，重點抓好以下幾個方面的工作：一是嚴守政策紅線。要始終與國家政策保持高度一致，嚴守住房面積不超標、搬遷不舉債、安置房質(zhì)量過硬、搬遷對象精準、項目資金管理規(guī)范等方面的政策紅線，尤其是要嚴守貧困戶每人自籌資金不能超過2**元的紅線，11月3日自治區(qū)政府辦公廳已經(jīng)印發(fā)專門文件，各地要切實抓好落實。二是落實好安置點縣級領導包點責任制。

　 各縣要按照自治區(qū)要求，每個安置點組建1個工作班子，落實1名縣領導掛帥，對安置點的建設進度、工程質(zhì)量、資金管理、搬遷入住、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定脫貧、考核驗收等實行“八包”，一包到底、全責落實。要對每個安置點的包點聯(lián)系縣領導和工作班子成員進行專項考核，切實將“八包”責任落實到位。目前，還有幾個縣沒有將安置點“八包”工作班子成員名單報自治區(qū)，請這些縣務必在今天下午下班前將名單報送至自治區(qū)移民局。自治區(qū)將根據(jù)各縣所報名單，不定期隨機抽查，檢查“八包”責任制落實情況，并將相關情況進行通報。

　同時，各市要抓好市包縣工作，負責對所轄項目縣的監(jiān)督、檢查等工作。三是加快項目建設進度。要抓住今年最后不到 2 個月的施工黃金期，倒排工期、細化到天，增加施工力量，全力以赴推進項目建設，提高搬遷入住率。每個安置點包點縣領導要實時掌握項目動態(tài)，落實工作人員全脫產(chǎn)進駐工地，全程跟蹤督導項目建設，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場解決問題。自治區(qū)將繼續(xù)加大督查通報力度，每 7 天對各安置點建設情況進行一次通報，對工作進度排名多次靠后的市、縣及包點縣領導進行約談。四是扎實推進整屯搬遷工作。

　 要將深度貧困地區(qū)和石漠化地區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)等作為整屯搬遷重點區(qū)域，確保整屯搬遷貧困人口應納盡納、應搬盡搬。積極穩(wěn)妥推進舊房拆除，每個有搬遷任務的縣要選擇幾個整屯搬遷的村民小組（屯）開展整體拆舊復墾試點，總結(jié)經(jīng)驗后再全面推開。要科學規(guī)劃整屯搬遷安置點，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、鄉(xiāng)村旅游等，避開地質(zhì)災害等安全隱患點，科學合理選擇安全搬遷地點。五是抓好搬遷群眾后續(xù)扶持工作。要做到 “一戶一檔”“一戶一幫”“一戶一策”，確保搬遷人口能夠穩(wěn)得住。對有勞動能力的搬遷貧困人口，要兌現(xiàn)有關優(yōu)惠政策，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強政策扶持，幫助其穩(wěn)定脫貧。對沒有勞動能力的搬遷貧困人口，加強醫(yī)療救治、大病保險、低保兜底、社會救助等方面政策保障力度，確保應保盡保、應助盡助。六是做好考核迎檢工作。雖然國家將于明年 4 月起開始易地扶貧搬遷專項考核，但國家省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核從明年 1 月上旬就開始了，易地扶貧搬遷也是核查內(nèi)容之一，時間非常緊迫。各地各有關部門要認真對照國家易地扶貧搬遷工作成效考核暫行辦法，進行全面檢查、查缺補漏，認真做好迎檢工作。

　 （四）加強業(yè)務指導�？己酥笜松婕暗膮^(qū)直各有關部門，要加強對市縣的指導，及時明確本部門所負責的各項考核指標的具體標準、認定方法、核查步驟、需要

　基層提供的佐證材料等。同時，要主動加強與對應的國家部委請示匯報，了解國家各行業(yè)部門專項考核的要求，提前做好準備工作，確保所有考核指標與國家考核標準保持高度一致。要進一步用好“周協(xié)調(diào)”制度，對市縣反映的工作問題，要認真研究，及時答復，并將答復的內(nèi)容定期發(fā)下去，為扶貧一線干部提供工作遵循。同時，市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村都要做好問題的協(xié)調(diào)答復，解決不了的要及時層層上報，不吃夾生飯，不留后遺癥。

　 （五）抓好扶貧宣傳工作。扶貧宣傳工作非常重要，扶貧政策宣傳到位，群眾政策知曉率高、受益大，滿意度才會提高。各地要進一步加大扶貧宣傳力度，把扶貧政策匯編成冊，進村入戶做好宣傳，提高貧困群眾政策知曉率。要充分利用電視、報紙、微信、微博等媒體，宣傳脫貧攻堅取得的成效及經(jīng)驗做法，提振基層干部群眾的信心和士氣。自治區(qū)扶貧辦近日下發(fā)了一批固定宣傳標語供各地參考，要在公路、鄉(xiāng)村及房屋外墻等場所，噴制一批固定扶貧宣傳標語，大力營造脫貧攻堅濃厚氛圍。要加大對脫貧典型、幫扶典型人物先進事跡的宣傳力度，發(fā)揮示范引領作用，培育扶貧文化，激發(fā)貧困群眾脫貧主動性。

　 我就講這些，謝謝大家！

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