六安市安全生產“黨政同責、一崗雙責” 暫行辦法（征求意見稿）

　第一章總則

　第一條

　為認真貫徹習近平總書記關于安全生產工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的重要指示精神，加強黨委、政府對安全生產工作的領導，進一步明確各級黨委、政府及其工作部門安全管理職責，建立安全生產長效機制，防止和減少生產安全和職業(yè)病危害事故，保障人民群眾生命財產安全和身體健康，依據(jù)中華人民共和國《安全生產法》和《職業(yè)病防治法》等有關法律法規(guī)和《中共安徽省委辦公廳關于貫徹“黨政同責一崗雙責齊抓共管”要求進一步落實安全生產責任制的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕27 號），結合六安市實際，制定本辦法。

　第二條各級黨委、政府主要負責人為安全生產工作第一責任人。政府主要負責人擔任本級政府安全生產委員會（以下簡稱安委會）主任，黨委常委（委員）、政府副職分管安全生產工作，黨委、政府領導班子其他成員按照“黨政同責、一崗雙責”要求，負責分管范圍內的安全生產工作。

　黨委、政府各部門主要負責人是本部門職責范圍內安全生產監(jiān)督管理第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任，其他負責人對分管業(yè)務范圍內的安全生產工作負直接領導責任。

　第三條安全生產監(jiān)督管理，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實行“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全生產監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管、地方

　政府屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”以及“屬地管理與分級管理相結合、以屬地管理為主”的原則。

　第四條全面構建“黨委統(tǒng)一領導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、職工積極參與、社會支持監(jiān)督”的安全生產工作格局。各級黨委、政府主要負責人必須親力親為抓安全生產工作，層層落實安全生產責任制，加強督促檢查、嚴格考核獎懲。各級、各部門各負其責，密切配合，切實履行安全生產監(jiān)督管理工作職責。

　第五條各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化“紅線”意識和“底線”思維，始終把人民群眾生命安全放在第一位，將安全生產工作納入同級黨委、政府的總體工作目標，納入年度綜合考核，與經濟社會發(fā)展各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進、同落實、同考核、同獎懲。

　第二章職責

　第六條各級黨委要加強安全生產工作領導，其主要職責是：

�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行安全生產、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)以及上級關于安全生產工作的方針、政策和要求。

　（二）把安全生產工作列為各級黨委重要議事日程。定期聽取安全生產工作匯報；適時研究、部署安全生產工作，及時協(xié)調解決安全生產工作中的重大問題。組織建立和監(jiān)督執(zhí)行安全生產“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定，加強對安全生產工作的宏觀領導、指導、監(jiān)督和檢查。

�。ㄈ�）將安全生產工作納入經濟社會發(fā)展、精神文明建設、黨風廉政建設、綜治“平安建設”體系中，加大考核權重；將安全生產工作納入領導干部政績考核內容，并把考核結果作為干部選拔任用、教育培訓、晉升提拔、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

�。ㄋ模╊I導和督促各級黨委工作部門支持安全生產工作，加強安全生產機構和執(zhí)法隊伍建設，理順部門之間安全生產工作職責，配備與安全生產監(jiān)管任務相適應的人員力量，調動人員積極性；加強安全生產宣傳教育和輿論引導；支持政府及其工作部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。

　第七條

　各級黨委主要負責人對本地區(qū)的安全生產工作負總責，支持政府主要負責人的工作，在落實安全生產理念、方針政策、隱患整改和責任追究等重大問題上履職到位。其主要職責是：

�。ㄒ唬┘皶r研究涉及安全監(jiān)管體制機制、重大政策措施、重要工作任務、重大和典型事故問責等事項，并作出決策部署。

�。ǘ�）按照加強對安全生產工作領導的要求協(xié)調黨政領導班子成員分工，并保持相對穩(wěn)定。

�。ㄈ�）每年組織對安全生產工作進行專題調研和檢查指導不少于兩次。

�。ㄋ模┒酱冱h委領導班子其他成員認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度，支持行政機關依法履行安全生產工作職責。

�。ㄎ澹┌l(fā)生安全生產事故時，按照應急救援預案及時趕赴現(xiàn)場，組織指揮救援和善后處理工作。

　第八條

　各級黨委班子其他成員按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，做好職責范圍內安全生產相關工作：

�。ㄒ唬�對職責范圍內的安全生產工作負領導責任。

�。ǘ�）督促指導分管部門落實安全生產工作職責，抓好安全生產決策部署的貫徹落實。

�。ㄈ�）積極支持政府及其部門依法履行安全生產監(jiān)管職責。

　第九條 各級黨委工作部門要按照各自職責，把安全生產工作納入社會主義精神文明建設、黨風廉政建設、社會管理綜合治理等體系中，支持行政機關依法履行安全生產工作職責，共同推進安全發(fā)展。紀檢監(jiān)察機關要強化安全生產行政問責，積極參與對各級黨委政府安全生產責任制落實情況的考核，依法參加安全生產責任事故的調查和處理，嚴肅查處安全生產失職、瀆職等行為。組織部門要加強安全生產監(jiān)督管理部門的機構和隊伍建設，選拔任用年富力強的領導干部到安全生產監(jiān)督管理崗位上工作；將安全生產監(jiān)管崗位作為后備干部鍛煉崗位，重視對抓安全生產成效明顯的領導干部的提拔使用；配齊配強政府分管安全生產工作的副職和安全生產監(jiān)督管理部門正副職干部；加大安全生產指標在領導干部政績考核評價時的權重；把安全生產教育培訓納入干部教育培訓內容；監(jiān)督本級安全生產監(jiān)督管理部門每季度報送一次全市安全生產有關情況；加強對安全監(jiān)管干部的教育培訓，重視對長期工作在安全監(jiān)管一線并作出積極貢獻的監(jiān)管人員的選拔培養(yǎng)。機構編制部門要健全完善安全生產監(jiān)督管理體制機制，明確、理順各級各部門安全生產工作職責，加強安全生產監(jiān)督管理機構設置、職能配置、人員編制等工作，配齊安全生產監(jiān)督管理機構執(zhí)法人員。宣傳部門要組織、協(xié)調和督促加強安全生產宣傳教育與輿論監(jiān)督，及時引導處置網絡輿情；宣傳安全生產先進

　典型，曝光生產安全事故和安全生產違法行為；完善安全事故新聞發(fā)布機制，引導媒體正確報道事故信息；指導、協(xié)調新聞媒體加強安全生產方針政策、法律法規(guī)、安全知識和安全生產工作舉措、安全形勢分析、先進典型、經驗等公益宣傳，增強全民安全意識。政法部門要抓好安全生產綜合治理，促進本地區(qū)安全發(fā)展和社會穩(wěn)定；組織協(xié)調打擊安全生產非法違法行為，支持配合安全生產專項整治和生產安全事故調查處理工作。文明辦要將安全生產工作納入精神文明創(chuàng)建的重要內容，加大考核權重。工會組織要圍繞安全生產工作開展民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益。市、縣（區(qū)）紀檢機關、組織部門、宣傳部門等要各確定一名負責人，參加同級政府安全生產委員會工作。

　第十條 各級黨委工作部門領導成員要切實履行安全生產工作職責，嚴格貫徹落實安全生產法律法規(guī)和安全生產決策部署，做好安全生產相關工作，支持行政機關依法履行安全生產工作職責。主要負責人是本部門安全生產工作第一責任人，對本部門安全生產工作負全面領導責任，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負直接領導責任。

　第十一條各級政府安全生產工作職責：

�。ㄒ唬�實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定安全生產、職業(yè)病防治規(guī)劃，明確安全生產相應項目、資金、措施和支撐體系，與經濟發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進。

�。ǘ�）宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和方針政策，研究制定安全生產政策重大措施。把安全生產工作列入政府常務會議重要

　議事日程，督促、支持有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，協(xié)調解決安全生產工作中的重大問題。

�。ㄈ�）建立健全以預防事故為主的安全生產目標責任考核體系。明確控制指標、責任和措施，逐級分解下達、逐級簽訂責任書，建立完善和落實季度檢查、半年督查、年終考核和獎懲問責等制度。

�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督管理機構和隊伍建設。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)或街道）、開發(fā)區(qū)（產業(yè)園區(qū)）及高危行業(yè)安全生產監(jiān)督管理機構和執(zhí)法監(jiān)察隊伍，保障安全生產監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的安全生產監(jiān)管辦公場所、人員、車輛和裝備等與工作任務相適應。

�。ㄎ澹┍Ｕ习踩�生產工作經費。保證安全生產監(jiān)督管理工作的正常經費支出。建立安全生產專項資金，把安全生產專項資金列入同級財政預算，逐年遞增安全生產專項資金，加大安全設施投入，夯實安全基層基礎。落實安全生產監(jiān)管部門的安全生產監(jiān)管人員崗位津貼。參照安徽省人力資源和社會保障廳、安徽省財政廳《轉發(fā)人力資源和社會保障部、財政部關于實行安全生產監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（皖人社發(fā)〔2012〕50號）精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員和村（社區(qū)）安全協(xié)管員進行每月補助，并納入政府財政預算。

　（六）加強安全生產監(jiān)督管理。組織有關部門開展安全生產檢查、打非治違、安全專項整治和隱患排查治理等行動，負責組織治理公共設施及安全生產責任單位不明確的事故隱患，依法關閉不符合安全生產條件的生產經營單位。推動企業(yè)安全標準化建設。建立由安全生產監(jiān)管部門主

　導、通過保險機構市場化運作、高危行業(yè)企業(yè)必保、其他企業(yè)積極參保的安全生產責任保險機制。

�。ㄆ撸┱{查處理事故。依法組織或參與生產安全事故和職業(yè)病危害事故調查處理。督促政府相關部門落實上級和本級政府對生產安全事故的處理意見和批復。

�。ò耍┘訌姲踩�生產基礎設施和科技支撐體系建設。加快安全生產業(yè)務信息系統(tǒng)建設和應用。積極推廣應用安全科技先進成果。

�。ň牛┓�律法規(guī)和上級政府規(guī)定的其他安全生產職責。

　第十二條

　各級政府主要負責人對本地區(qū)的安全生產工作全面負責。

�。ㄒ唬┙M織實施安全生產、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和安全生產重大決策部署，積極推進安全發(fā)展戰(zhàn)略。

�。ǘ�）把安全生產工作納入政府工作重要議事日程，定期聽取安全生產工作匯報。統(tǒng)籌安全生產專項經費預算。每年專題審議政府領導班子成員安全生產履職情況。

�。ㄈ�）督促落實安全生產責任制，加強安全生產目標管理和責任考核。

�。ㄋ模┘訌姸酱贆z查，指導并協(xié)調解決安全生產基層基礎建設、安全監(jiān)管工作中的突出問題。

�。ㄎ澹┌凑沼嘘P規(guī)定，在發(fā)生生產安全事故時組織指揮救援和善后處理工作。

　（六）法律法規(guī)和上級政府規(guī)定的其他安全生產職責。

　第十三條

　各級政府副職負責人要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，做好職責范圍內安全生產相關工作。

　（一）協(xié)助本級政府主要負責人做好分管領域的安全生產工作，對分管領域內生產安全事故控制負領導責任。

　（二）負責安全生產法律法規(guī)、方針政策和有關安全生產決策部署在分管行業(yè)領域的貫徹落實；定期研究部署分管行業(yè)領域的安全生產工作，重大事項及時提請本級政府研究解決；支持分管部門加強安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設，幫助改善工作條件，督促履行工作職責；組織開展分管行業(yè)領域的安全生產監(jiān)督檢查和專項整治行動，推動重大事故隱患治理。

　（三）負責分管行業(yè)領域生產安全事故的應急救援指揮和善后處理工作。

　（四）承辦本級人民政府主要負責人交辦的有關安全生產方面的其它工作。

　第十四條

　各級政府分管安全生產工作的副職負責人除履行本規(guī)定第十三條規(guī)定的職責外，還應承擔以下職責：

�。ㄒ唬﹨f(xié)助本級人民政府主要負責人組織制定安全生產規(guī)劃和職業(yè)病防治規(guī)劃、工作計劃和重大措施，貫徹落實安全生產決策部署。

�。ǘ�）受本級人民政府主要負責人委托，負責本級安全生產委員會的日常領導工作，安排部署綜合性的安全生產重點工作，協(xié)調解決安全生產工作中存在的突出問題。

�。ㄈ�）負責本行政區(qū)域安全生產工作的綜合協(xié)調，指導、督促、檢查各部門和下級人民政府安全生產責任制的落實和控制指標的完成情況，協(xié)調有關部門解決安全生產工作中的有關問題。

�。ㄋ模┮婪ńM織有關部門對本行政區(qū)域內生產安全事故進行調查處理，支持配合上級人民政府事故調查處理工作。

　（五）受本級人民政府主要負責人的委托，協(xié)調、支持、配合政府其他負責人做好分管行業(yè)領域的安全生產工作。

�。�六）法律法規(guī)和上級政府規(guī)定的其他安全生產職責。

　第十五條

　各級政府工作部門領導成員要切實履行安全生產工作職責，嚴格貫徹落實安全生產法律法規(guī)和安全生產決策部署，對照《六安市人民政府關于印發(fā)六安市人民政府安全生產職責規(guī)定的通知》（六政〔2013〕75 號），做好安全生產相關工作，依法履行安全生產工作職責。主要負責人是本部門安全生產工作第一責任人，對本部門安全生產工作負全面領導責任，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負直接領導責任。

　第三章工作機制

　第十六條各級黨委每年至少召開一次常委會議，聽取安全生產工作匯報,分析安全生產形勢，研究解決安全生產體制機制、班子隊伍建設、宣傳教育培訓、目標管理考核等重大問題。

　第十七條各級政府應當完善安全生產議事規(guī)則，每年至少召開二次政府常務會議，聽取安全生產工作情況匯報，分析安全生產形勢，研究解決安全生產工作中存在的重要問題。

　第十八條各級政府安委會在本級黨委、政府領導下開展工作，每季度召開一次例會、組織一次安全生產大檢查，認真落實安全生產綜合協(xié)調、指導檢查、督促考核職責。安委會成員單位應參加政府安委會組織的檢查、督查、宣傳等活動，每季度向安委會報告工作。

　第十九條實行各級黨政領導干部聯(lián)系點制度。各級黨委、政府主要負責人和班子成員應當定期和不定期深入重點領域、行業(yè)和企業(yè)、場所檢查、調研安全生產工作，市級黨政主要領導每年至少二次、市級黨政副職每年至少四次，縣級黨政主要領導每季至少一次、縣級黨政副職每季至少二次，鄉(xiāng)級黨政主要領導每月至少一次、鄉(xiāng)級黨政副職每月至少二次。通過檢查、調研，掌握第一手資料，研究解決安全生產工作中的相關問題，并做好檢查記錄。

　第二十條建立健全黨政主要負責人親自督辦制度。對重大安全隱患和重大安全事項，各級黨政主要負責人要親自過問、親自督辦，采取有效措施抓好落實。

　第二十一條健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為重點的安全生產網格化監(jiān)管領導體制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、生產經營單位三級安全生產網格化責任體系，每季至少召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或者黨政聯(lián)席會議。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理站，并至少明確二名專職工作人員負責安全生產工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員調整前，應當征求上級主管部門意見并嚴格備案。組建社區(qū)安全生產協(xié)管員及社會志愿者等隊伍，每年至少組織一次與履職崗位相適應的專業(yè)化培訓。

　第四章 考核獎懲

　第二十二條堅持安全生產履行職責情況考核制。認真落實安全生產責任考核有關規(guī)定，加大對安全教育培訓、監(jiān)察執(zhí)法、“三同時”制度落實、安全標準化建設、打非治違、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)管、應急管

　理和事故查處等工作的考核力度。各級黨委、政府和黨政領導干部年度述職報告應當包含安全生產工作履職情況。

　第二十三條 將安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度落實情況納入黨委、政府和部門年度績效考核內容，并與領導干部年度考核掛鉤。考核結果作為對領導班子和領導干部能力評價、獎勵懲戒、選拔任用、晉升提拔的重要依據(jù)。各級黨委、政府和部門領導干部晉升提拔時，應征求本級或上級安全生產監(jiān)督管理部門意見。各級安監(jiān)部門應當定期通報安全生產情況，并抄送同級黨委、政府及紀檢、組織、文明、綜治等部門。

　第二十四條完善“盡職免責、失職追責”機制，根據(jù)崗位職責、履職依據(jù)和時間，以及監(jiān)管條件、履職能力、工作難度和表現(xiàn)等情況，合理確定相應責任。

　第二十五條實行安全生產“一票否決”制。各級黨委、政府和部門要加大安全生產指標考核權重，各級黨委、政府及有關部門因年度生產安全事故控制指標突破或發(fā)生重大及其以上生產安全事故，經考核安全生產不合格的，取消當年評優(yōu)資格，其主要負責人及相關分管行業(yè)領域的負責人當年不得評優(yōu)評先，一年之內不得晉升職務。

　第二十六條對在安全生產工作中成效顯著、貢獻突出的單位和人員，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵和提拔重用；對未按本規(guī)定落實安全生產監(jiān)督管理責任造成嚴重后果的，依據(jù)有關法律法規(guī)，追究有關單位和人員的責任。

　第二十七條建立健全安全生產履行職責溝通會商機制。安監(jiān)、公安、監(jiān)察等部門和檢察機關應當加強溝通協(xié)調，對涉法涉訴的安全生產責任追究案件實行審查制度。

　第五章附則

　第二十八條 本辦法下列用語的含義：

�。ㄒ唬┍巨k法所稱主要負責人，是指黨委、政府及其部門的正職負責人，以及主持工作、代行正職職責的負責人。

　（二）本辦法所稱“一崗雙責”是指領導干部既要對分管業(yè)務工作負責，也要對分管業(yè)務范圍內的安全生產工作負責。

　（三）本辦法所稱安全生產是指全市行政區(qū)域內從事生產經營活動的單位生產安全和職業(yè)病防治以及消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、特種設備等涉及公共領域的生產安全。

　第二十九條

　各縣區(qū)黨委、政府可根據(jù)本辦法，結合實際，從嚴制定本地區(qū)的安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施細則；各級人民政府應根據(jù)本辦法結合政府機構改革工作，明確政府各有關部門安全生產職責，法律法規(guī)和政策尚未明確安全生產監(jiān)督管理職責主體的，由各級政府安全生產委員會根據(jù)安全生產監(jiān)督管理的基本原則和工作實際確定，報同級人民政府批準；縣（區(qū)）有關部門與市有關部門的職責不對應的，由縣（區(qū)）黨委、政府根據(jù)本地區(qū)“三定”職責和實際作出界定；各級人民政府安全生產委員會應及時調整本級人民政府安全生產委員會組成人員，報本級人民政府批準、實施。

　第三十條

　全市行政區(qū)域內的各級黨委、政府（含街道辦事處、各類開發(fā)區(qū)管理機構等政府的派出機關）及其部門、國有企事業(yè)單位實施安全生產監(jiān)督管理適用本辦法。

　第三十一條

　本辦法由六安市人民政府安全生產委員會辦公室負責解釋；本辦法自發(fā)布之日起施行。

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