戶籍制度改革 【戶籍軌制改革通知】2012 戶籍軌制改革情況 國辦關(guān)于積極穩(wěn)妥推動戶籍治理軌制改革的通知,通知提出，要分類明白戶口遷徙政策國辦戶籍軌制改革：農(nóng)平易近進(jìn)城落戶不克不及強迫 國辦戶籍軌制改革：農(nóng)平易近進(jìn)城落戶不克不及強迫 據(jù)中國當(dāng)局網(wǎng) 23 日消息，國務(wù)院辦公廳宣布關(guān)于積極穩(wěn)妥推動戶籍治理軌制改革的通知，請求各地區(qū)、各有關(guān)部分賣力貫徹國度有關(guān)推動城鎮(zhèn)化和戶籍治理軌制改革的決定計劃安排，積極穩(wěn)妥推動戶籍治理軌制改革。

　通知請求，按照國度有關(guān)戶籍治理軌制改革的決定計劃安排，持續(xù)果斷地推動戶籍治理軌制改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶前提的政策。同時，遵守城鎮(zhèn)化成長規(guī)律，兼顧推動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村扶植、大年夜中小城市和小城鎮(zhèn)調(diào)和成長，引導(dǎo)非農(nóng)家當(dāng)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，慢慢知足相符前提的農(nóng)村人口落戶需求，慢慢實現(xiàn)城鄉(xiāng)根本公共辦事均等化。

　通知提出，要分類明白戶口遷徙政策。在縣級市市區(qū)、縣人平易近當(dāng)局駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定居處(含租賃)的人員，本人及其合營棲身生活的妃耦、未婚后代、父母，可以在本地申請掛號常住戶口;在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級市和其他大年夜城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定居處(含租賃)同時按照國度規(guī)定參加社會保險達(dá)到必定年限的人員，本人及其合營棲身生活的妃耦、未婚后代、父母，可以在本地申請掛號常住戶口;持續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大年夜城市人口范圍。

　通知請求，要依法保障農(nóng)平易近地盤權(quán)益。農(nóng)平易近的宅基地應(yīng)用權(quán)和地盤承包經(jīng)營權(quán)受司法保護(hù)，現(xiàn)階段，農(nóng)平易近工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊敬農(nóng)平易近本人的意愿，不得強迫或變相強迫收回。引導(dǎo)農(nóng)平易近進(jìn)城落戶要遵守司法律例和國度政策，充分推敲農(nóng)平易近的當(dāng)前好處和長遠(yuǎn)生計，不克不及離開實際，更不克不及搞強迫敕令。

　保持地盤用處管束，不得借戶籍治理軌制改革沖破地盤應(yīng)用總體籌劃、地盤整治籌劃和地盤應(yīng)用年度籌劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)扶植用地增減掛鉤試點，切實避免擅自擴大年夜城鎮(zhèn)扶植用地范圍;禁止借戶籍治理軌制改革或者擅自經(jīng)由過程“村改居”等方法非經(jīng)法定征收法度榜樣將農(nóng)平易近集體所有地盤轉(zhuǎn)為國有地盤，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不法出讓、出租集體地盤用于非農(nóng)業(yè)扶植，嚴(yán)格履行禁止城鎮(zhèn)居平易近在農(nóng)村購買宅基地的政策。

　通知強調(diào)，要出力解決農(nóng)平易近工實際問題。對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要包管其享有與本地城鎮(zhèn)居平易近一致的權(quán)益;對暫不具備落戶前提的農(nóng)平易近工，要有針對性地完美相干軌制，下大年夜力量解決他們當(dāng)前在勞動待遇、后代上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安然衛(wèi)生等方面的凸起問題;往后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教導(dǎo)、技能培訓(xùn)等政策辦法，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。

　通知提出,各地要按照國度有關(guān)戶籍治理軌制改革的政策要乞降同一安排，兼顧籌劃、扎實推動，不得各行其是、有禁不止;要對已出臺的有關(guān)戶籍治理軌制改革的看法加以清理，凡與本通知精力不一致的，要急速停止履行。

　我國戶籍軌制改革的過程

　我國自 1958 年頒布實施《中華人平易近共和國戶口掛號條例》后，城鄉(xiāng)二元瓜分的戶籍治理軌制正式確立。在當(dāng)時糧食等生活必須品缺乏、城鎮(zhèn)基本舉措措施和公共辦事匱乏、國度的工業(yè)化重要依附農(nóng)業(yè)殘剩來支撐的特定汗青階段，該項軌制的出臺具有汗青的合理性和必定性。今后伴跟著籌劃經(jīng)濟(jì)的賡續(xù)強化和社會治理的日趨剛化，使得戶籍二元瓜分導(dǎo)致的城鄉(xiāng)福利待遇差別越來越大年夜。在全部籌劃經(jīng)濟(jì)年代，以各類票證為基本的生活保障和以單位為基本的治理辦事體系，是城市戶籍優(yōu)勝性的典范表現(xiàn)。比擬城市，廣大年夜農(nóng)村地區(qū)廣泛忍饑挨餓、生活拮據(jù)，這也成為幾代農(nóng)村人等待有著一日可以或許實現(xiàn)“鯉魚跳農(nóng)門”的汗青情結(jié)。

　改革開放之初，當(dāng)局經(jīng)由過程對農(nóng)平易近跨界流動和戶籍治理軌制放松，推動了一大年夜批小城鎮(zhèn)的快速成長，帶動了城鎮(zhèn)人口的敏捷增長。1984 年，針對農(nóng)平易近非農(nóng)就業(yè)人數(shù)越來越多的局面，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)平易近進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，是當(dāng)局初次對自立性流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動人口的正式肯定和承認(rèn)。跟著農(nóng)平易近進(jìn)入城市人數(shù)的快速增長，在上世紀(jì) 80 年代中期，中心宣布規(guī)定，請求所有在城市地區(qū)棲身六個月以上、年滿 16周歲的流動人口申請暫住證。揭橥暫住證的意義在于，農(nóng)村居平易近在司法上已經(jīng)被許可分開本來村落到外埠棲身，并使當(dāng)局在人口流動面對新的形勢下，有效加強了社會的治理。今后，跟著市場經(jīng)濟(jì)的繁華，籌劃經(jīng)濟(jì)時代依托票證、面向城市戶籍居平易近的糧食等生活必須品供給、住房供給等體系體例慢慢崩潰，制約農(nóng)平易近向城市流動的根本生活障礙已不復(fù)存在。

　伴跟著城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動的迅猛增長，應(yīng)當(dāng)說國度的戶籍治理軌制也在與時俱進(jìn)。從中心當(dāng)局后續(xù)頒布的幾回戶籍政策調(diào)劑的政策看，包含農(nóng)平易近在內(nèi)的外來人口落戶中小城市的軌制藩籬已不復(fù)存在，對外來務(wù)工人員享受市平易近化待遇的問題也愈益存眷。遍地所當(dāng)局也在根據(jù)自身的實際情況，在戶籍改革方面賡續(xù)進(jìn)行摸索。“藍(lán)印戶口”軌制、“外來人口積分入戶”、“優(yōu)良農(nóng)平易近工落戶”、“購房入戶”等都是各地曾經(jīng)出現(xiàn)出的一些典范經(jīng)驗和做法�？傮w來看，中小城市落戶政策廣泛寬松，大年夜城市入戶門檻廣泛偏高、政策相對較嚴(yán)格，這也與此次文件的精力是一脈相承的。

　戶籍軌制的完美須要水到渠成

　 中國早已進(jìn)入“移平易近時代”。根據(jù)相干數(shù)據(jù)，全國跨省流動的人口范圍達(dá)到 1.2 億人，省內(nèi)跨縣流動的人口范圍也在 1 億以上。人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間大年夜范圍、廣范圍的流動過程，就是小我根據(jù)自身狀況，尋求福利最大年夜化、神往誘人成長前景的過程。當(dāng)小我尋求幸福的權(quán)力遭受城市因戶籍設(shè)置的障礙時，戶籍往往成為大年夜家競相責(zé)備的“眾矢之的”。特別是在城市工作多年的外來務(wù)工人員，在就業(yè)辦事、最低生活保障、后代入學(xué)、醫(yī)療、保障性住房等方面，仍然與本地戶籍市平易近享受的待遇存在較大年夜差距，已經(jīng)成為制約調(diào)和社會扶植的凸起抵觸。

　固然中心當(dāng)局三令五申地請求處所當(dāng)局將外來務(wù)工人員納入到本地公共財務(wù)的辦事范圍內(nèi)，但處所當(dāng)局在政策履行時，以下身分也不得不推敲：（1）推敲本地公共財務(wù)的實際壓力。特別是外來人口范圍較大年夜的城市，給外來人口完全市平易近化待遇時，會對既有的財務(wù)支出和范圍形成較大年夜沖擊；（2）須要與其它城市步調(diào)一致。假如某一城市在該方面辦法過大年夜、進(jìn)度超前，可能會導(dǎo)致更多的人口集聚，給城市綜合承載才能帶來更大年夜壓力；（3）外來人口的流動性。外來人口流動性強，范圍往往大年夜起大年夜落，將其完全市平易近化，會帶來基本舉措措施和公共辦事設(shè)備艱苦。應(yīng)當(dāng)說，“人往高處走，水往低處流”是正常和廣泛的規(guī)律，人們等待進(jìn)入中間城市謀求更好的福利和成長機會本無可厚非，但在各地基本舉措措施和公共辦事程度差別巨大年夜的情境下，假如僅僅想依附戶籍軌制的改革來解決上述難題，難度很大年夜。

　這些問題，外面上看是戶籍差別導(dǎo)致的成果，但本質(zhì)上，是國度城鄉(xiāng)和區(qū)域成長不均衡、資本設(shè)備不平等、根本公共辦事尚未實現(xiàn)均等化等諸多抵觸綜合感化的成果。是以，假如僅僅依附戶籍軌制改革的“單兵突進(jìn)”，而沒有相干改革辦法的體系性推動，則只會距離廣大年夜群眾請求公平合理平等的欲望越來越遠(yuǎn)。從這個角度來講，戶籍軌制自身“難以遭受之重”。戶籍軌制的改革，應(yīng)表現(xiàn)的是過程、讓步和博弈。戶籍軌制的最終完美，要伴隨國度經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型成長進(jìn)入新階段，是“水到”才能“渠成”的成果。

　戶籍軌制進(jìn)一步破冰之困

　改革開放以來實施的東部地區(qū)率先成長的計謀，使我國東、中、西部的經(jīng)濟(jì)和社會成長程度、基本舉措措施、公共辦事和成長機會等方面，差距異常明顯。此外，固然實施改革多年，但我國根據(jù)行政層級進(jìn)行資本設(shè)備的軌制沒有從根本上獲得扭轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致直轄市和區(qū)域中間城阛阓合了過多的成長資本，基本舉措措施和公共辦事程度的標(biāo)準(zhǔn)和程度明顯高于中小城市。這是導(dǎo)致東部區(qū)域、大年夜城市戶籍“含金量”居高不下、而廣大年夜中西部區(qū)域和中小城市戶籍“含金量”嚴(yán)重不足的根來源基本因。也恰是這個原因，固然中小城市根本攤開

　了戶籍限制，但對外來人口并沒有若干吸引力；大年夜城市固然已經(jīng)出現(xiàn)人口膨脹、交通擁堵、空氣污染、房價居高不下、綜合承載才能嚴(yán)重不足等典范的“城市病”，但人們對其戶口依然趨附者眾、“一戶難求”。外面看，是居平易近擁有的戶籍不合導(dǎo)致福利待趕上的差別，本質(zhì)上則深刻地反應(yīng)出國度區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長不均衡、各城市在公共辦事和成長機會方面的巨大年夜鴻溝。而這些問題的解決，顯然弗成能經(jīng)由過程放松戶籍掛號這么簡單就能辦到。

　近年來，跟著城鎮(zhèn)化的敏捷推動和城鄉(xiāng)好處關(guān)系的賡續(xù)調(diào)劑，戶籍軌制在一些地區(qū)出現(xiàn)出加倍復(fù)雜和多樣化的特點。如在珠江三角洲、長江三角洲經(jīng)濟(jì)蓬勃地區(qū)和大年夜城市的“城中村”、近郊地區(qū)，因為集體經(jīng)濟(jì)蓬勃，地租收入豐富，擁有村落農(nóng)村戶籍的“村平易近”可以享受到遠(yuǎn)超本地市平易近戶籍的福利和分紅。很多早年因肄業(yè)轉(zhuǎn)走戶籍、并在城市實現(xiàn)假寓的大年夜學(xué)卒業(yè)生，因工作和待遇不睬想，紛紛請求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，欲望將遷走的戶籍轉(zhuǎn)回村里。這種因城鄉(xiāng)戶籍含金量倒掛吸惹人口回流的怪象，只不過是不合戶籍、不合福利的另一種表示情勢罷了。再如一些處所當(dāng)局，覬覦將農(nóng)地實現(xiàn)非農(nóng)化帶來的巨額級差地租收益，違背農(nóng)平易近意愿，強迫農(nóng)平易近把農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，既做大年夜的城鎮(zhèn)人口范圍，又獲得了巨額的地盤財務(wù)收入，但農(nóng)平易近在改變?yōu)?ldquo;市平易近”的過程中，所享受到的福利待遇不升反降。這些處所當(dāng)局依附在戶籍軌制上實施的“亂象”，使本來就很復(fù)雜的戶籍及其依附功能加倍復(fù)雜化，社會抵觸加倍尖利化。

　戶籍改革依然任重道遠(yuǎn)

　起首，大年夜城市不要因為控制人口增長、保護(hù)原住平易近既得好處等短期目標(biāo)，再出臺新的強化戶籍軌制的福利及其依附功能的政策辦法。如許做，只會使將來的戶籍軌制改革的門路加倍艱苦。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會成長程度、城市綜合承載程度特別是就業(yè)和供給社會保障的才能，慢慢完美入籍政策和辦法，使經(jīng)久在本地穩(wěn)定就業(yè)的群體慢慢實如今本地落戶。

　其次，就是要持續(xù)完美和落實外來務(wù)工人員在就業(yè)、就醫(yī)、后代教導(dǎo)、培訓(xùn)、生活保障等方面的“市平易近化”待遇。與本地居平易近比擬，農(nóng)平易近工在各類城市中均屬于弱勢群體，理應(yīng)是城市公共政策體系和社會治理體系關(guān)懷和贊助的重點。一個城市對該群體的立場和政策，是該城市文明和進(jìn)步的象征。

　第三，要持續(xù)賡續(xù)地推動區(qū)域調(diào)和成長，使大年夜、中、小城市和小城鎮(zhèn)調(diào)和成長。區(qū)域調(diào)和成長和城鎮(zhèn)體系的賡續(xù)健全，實現(xiàn)根本公共辦事均等化，是熨平各地戶籍含金量的根本辦法。改變市場和當(dāng)局在資本設(shè)備過程中過于集中在蓬勃地區(qū)、中間城市的晦氣局面，攙扶中小城市和中西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式成長，才能為剝離戶籍軌制的福利功能奠定長遠(yuǎn)基本。

　最后，就是對新農(nóng)村的扶植要高度看重。無論將來中國城鎮(zhèn)化程度有多高，仍然會有相當(dāng)數(shù)量的人口生活在農(nóng)村。讓這些人生活在農(nóng)村、擁有農(nóng)村戶籍的群體也可以或許享受到經(jīng)濟(jì)成長的成果，享受到較高程度的根本公共辦事，是社會實現(xiàn)周全進(jìn)步的重要構(gòu)成部分。將戶籍的選擇權(quán)留給農(nóng)平易近本身，才能使進(jìn)入城市的農(nóng)平易近真正感觸感染到“城市使生活更美好而不是更懊末路”。

　該怎么評價戶籍軌制的改革呢？

　真的是利弊都很大年夜。

　利的一面是如許一來，很多沿海城市的處所當(dāng)局要不落實那些農(nóng)平易近工后代的教導(dǎo)問題，就繞不開了。但問題是，若何落實如許的政策，如今看來還不肯定。

　對這些東部沿海城市而言，攤子鋪得都很大年夜，也須要人口彌補與保持。

　但弊的那一面也很嚴(yán)重。比如，對農(nóng)業(yè)臨盆問題的影響不克不及小看。

　那些東部沿海城市絕大年夜多半都是處于平原地區(qū)，并且是汗青上農(nóng)業(yè)收成最好的處所。而那些農(nóng)平易近工的故鄉(xiāng)素來重要都是些山地和丘陵地帶。農(nóng)業(yè)勞動投入比擬較較大年夜。產(chǎn)出相對也比較少。跟著成長，我們的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)居然有些依附這類處所了。這和我們的成長不均衡有直接關(guān)系。盲目存眷沿海和對外出口市場是個大年夜問題。

　將來，我們的糧食壓力很大年夜。為了知足糧食需求，我們須要改革盡可能多的各類農(nóng)田。個中就包含這些地帶的農(nóng)田。但這里的農(nóng)田勞動投入大年夜的特點并不會是以改變?nèi)舾�。就算是技巧方面投入再多，這里的勞動投入依然要相對平原地區(qū)更多。我們無法接收把這類農(nóng)田都變成其他的農(nóng)產(chǎn)品栽種場合的成果。因為糧食絕對要比其他的農(nóng)業(yè)臨盆產(chǎn)品更對我們影響巨大年夜。

　改革農(nóng)田本身的勞動投入也是會很大年夜的，并且我們越是更快的改革，對我們的意義就越大年夜越早的出現(xiàn)。

　今朝，這些處所的一些農(nóng)業(yè)臨盆因為人口往外出走就業(yè)，就存在一些情況，如許下去就可能加倍嚴(yán)重了。一面強調(diào)農(nóng)平易近的地盤權(quán)益，卻一面如許，那若何高效的實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)臨盆資本的應(yīng)用就是個問題了。因為人的問題和各類關(guān)系問題將直接影響地盤的應(yīng)用問題。更別說用處了。

　 欲望照樣有很多人可以留在本身的故鄉(xiāng)。并且會很不少。欲望地區(qū)之間的均衡成長加快。如許，很多處所的滯留人員就會更多。那么，對地盤的兼顧也就可以包管了。

　農(nóng)平易近 工融入城市需跨6 “6 大年夜門檻 ” 戶籍壁壘是核心

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　 近年來，跟著經(jīng)濟(jì)社會的成長，農(nóng)平易近工已慢慢成為家當(dāng)工人的主體。然則，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化賡續(xù)推動的過程中，農(nóng)平易近工特別是新生代農(nóng)平易近工不想只做城市的過客，他們欲望融入城市。而實際是，城市還沒有完全做好回收他們的預(yù)備：在戶籍軌制、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、后代入學(xué)等方面仍然存在諸多門檻。對此，出席全國兩會的政協(xié)委員們紛紛把眼光聚焦這一特別群體，為農(nóng)平易近工融入城市建言獻(xiàn)策。

　門檻一：戶籍壁壘

　 讓農(nóng)平易近工 “ 市平易近化 ”

　 【問題】農(nóng)平易近工特別是新生代農(nóng)平易近工固然經(jīng)久在城市工作，卻始終不克不及為城市所回收。

　 農(nóng)平易近工市平易近化的核心是戶籍軌制的改革，而戶籍軌制改革的本質(zhì)是兩種不合福利體系體例的改革。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中，戶籍固然只是一個標(biāo)識，但標(biāo)識的背后是城鄉(xiāng)兩種待遇懸殊的福利體系體例，假如可以把它換算一下的話，城市的福利體系體例要高于農(nóng)村的福利體系體例，這兩者的差額就是戶籍的價格。

　 【對策】從戶籍改革入手，加快制訂農(nóng)平易近工落戶城市的政策，同時，可先讓農(nóng)平易近工在中小城市市平易近化。

　 “戶籍軌制改革關(guān)乎中國社會治理模式的根本改變，要改但必須慎重穩(wěn)妥推動。”農(nóng)工黨中心在提案中建議，由統(tǒng)計、平易近政等部分組建“國度人口治理委員會”，整合各方資本和本能機能，及時控制和治理人口的遷徙更改和家當(dāng)人口構(gòu)造，為制訂戶籍改革政策供給科學(xué)論據(jù)。

　 臺盟中心則強調(diào)，變嚴(yán)格的戶籍治理軌制為戶籍自由掛號軌制，付與農(nóng)平易近工與城市居平易近一致社會權(quán)力。

　 “‘北上廣’如許的大年夜城市能遭受得住 2 億多農(nóng)平易近工的涌入嗎？”有人提出質(zhì)疑。

　對此，茅永紅委員建議，可經(jīng)由過程構(gòu)建“能人回流”、要素集合的體系體例和機制，在全國 2800 多個縣級市縣區(qū)中，依托縣城扶植一批 10 萬人至 30 萬人的城市，讓農(nóng)平易近工在戶籍地點地市平易近化。

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