河北省特色小鎮(zhèn)建設中政府作用研究
發(fā)布時間:2020-11-16 來源: 調查報告 點擊： 
摘 要 隨著新型城鎮(zhèn)化建設的深入推進，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)揮著不可替代的獨特作用，有利于優(yōu)化供給體系，推動經濟結構轉型升級，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善城鎮(zhèn)的體系功能，帶動新農村建設，有效貫徹落實黨的十九大報告中提出的 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。研究政府在特色小鎮(zhèn)建設中的作用，有利于政府更好的轉變職能，促使特色小鎮(zhèn)得以規(guī)范有序地建設。
本文以共生理論、田園城市理論為依據，以河北省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，采用文獻分析法、案例分析法、定性分析與定量分析法探討了河北省特色小鎮(zhèn)的數(shù)量規(guī)模和存在的問題，深入剖析了河北省特色小鎮(zhèn)建設中基礎設施不完善、融資渠道不暢通、生態(tài)環(huán)境問題嚴重、缺乏運營創(chuàng)新機制等方面的問題，并對這些問題產生的原因進行了合理的分析，最后提出了要做好頂層設計、建立有效的約束和激勵機制、加強基礎設施建設、強化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等行之有效的對策建議，以此來研究政府在特色小鎮(zhèn)建設中的引導作用。
關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)新機制；政府作用；河北省
第 1 章 緒 論 1.1 選題的背景和意義 1.1.1 選題的背景 黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”等建設社會主義現(xiàn)代化經濟體系的發(fā)展戰(zhàn)略，指出要加快農村現(xiàn)代化發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造協(xié)調的城市發(fā)展格局，促進農村人口向城市的轉移，提升我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。特色小鎮(zhèn)建設是我國在推進新型城鎮(zhèn)化建設背景下提出的一項非常重要的舉措，這是黨中央國務院在全面分析我國現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展的基礎上，深刻把握當前國內外形勢的前提下，確立的一項非常重大的歷史使命。
1.1.2 選題的意義 加快河北省特色小鎮(zhèn)建設，研究政府在建設中的作用，有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能夠增加有效投資，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，提高居民生活質量，形成新的經濟增長點, 通過研究特色小鎮(zhèn)建設中政府的作用，能夠推動特色小鎮(zhèn)的建設，促進城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展，有利于落實新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)功能定位，打破城鄉(xiāng)二元結構，加快農民就地城鎮(zhèn)化進程，助力美麗鄉(xiāng)村建設，形成獨具魅力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式[1]。
研究特色小鎮(zhèn)建設中政府的作用，能夠推動政府轉變職能，也可以更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新積極性和潛力，營造良好發(fā)展環(huán)境，形成企業(yè)主體、政府引導、市場化運作、多元化投資的開發(fā)建設格局。推進特色小鎮(zhèn)建設是提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，全面實現(xiàn)小康社會的重要手段。
推進特色小鎮(zhèn)建設能夠促進產業(yè)升級和產業(yè)興旺，促進農村人口向城市轉移，促進大城市人口向郊區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移。推進特色小鎮(zhèn)建設，研究政府在建設中的作用，有利于推動綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村建設。通過推進新型城鎮(zhèn)化建設，使數(shù)億農民住房更加安全、舒適，成為推動和傳承歷史、文化及鄉(xiāng)愁的重要紐帶。加速河北省特色小鎮(zhèn)建設，研究特色小鎮(zhèn)建設中政府的作用，對于增進河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化河北省城鎮(zhèn)體系和推進新型城鎮(zhèn)化建設等都具有重要的戰(zhàn)略意義。
1.2 國內外研究現(xiàn)狀 1.2.1 國外研究現(xiàn)狀 國外對于特色小鎮(zhèn)的主要研究主題可以概括為：在建設特色小鎮(zhèn)過程中需要充分尊重當?shù)卣囊庠�，發(fā)揮政府的作用，盡可能增加政府和市場主體的參與度，才有可能實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展（Robert Madrigal,1994;Kirsty Sherlock,1999）。Robert Madrigal 通過分析英國的特色小鎮(zhèn)的狀況，詳細探討了社會主體對特色小鎮(zhèn)建設過程中產生的影響與政府在特色小鎮(zhèn)建設中所起到的作用之間的關系。Graham Parlett,John Fletcher,Chris Cooper(1995)強調研究方法的運用，通過一系列的研究發(fā)現(xiàn)愛丁堡旅游業(yè)是促進該地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要動力，由于與政府建立了良好的社會關系，在城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中充分發(fā)揮了政府的作用，當?shù)氐穆糜螛I(yè)能夠蓬勃發(fā)展。Johns Akama,Damiannah Kieti(2007)對肯尼亞蒙巴薩島旅游小鎮(zhèn)的研究表明當?shù)氐穆糜螛I(yè)資源沒有被合理利用，在建設特色小鎮(zhèn)過程中，政府盲目開發(fā)建設導致當?shù)氐馁Y源被市場主體的利益集團所控制，當?shù)鼐用竦睦媸艿搅藫p害，無序開發(fā)和不合理利用當?shù)氐馁Y源導致特色小鎮(zhèn)的建設非常困難。從國外的一些學者對特色小鎮(zhèn)相關理論的研究中可以得出，必須科學合理地規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)，建立完善的制度和體系，充分發(fā)揮政府的作用，規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設規(guī)模，促進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。
1.2.2 國內研究現(xiàn)狀 由于特色小鎮(zhèn)研究是由建設實踐開始的，研究開展的時間相對比較短，大多數(shù)學者都試圖將特色小鎮(zhèn)的相關研究納入規(guī)范的理論體系中，但從總體上來看更多集中于對特色小鎮(zhèn)現(xiàn)象與問題的研究，研究的理論尚未深入。與此同時，學科之間的交叉融合有所欠缺，研究成果呈現(xiàn)出單一領域、單一角度的特征，尚未形成系統(tǒng)、多元的理論分析結構。對于特色小鎮(zhèn)進行單視角的討論雖然可以研究的更加深入，但是這種研究方式面對復雜的內容會解釋的不充分，因此需要加強各種學科之間的相互交流，建立更為全面、完善的綜合理論分析結構，豐富特色小鎮(zhèn)領域的研究。姚尚建等學者分析了在特色小鎮(zhèn)政策制定過程中政府意圖和地方目標的矛盾, 對政府本位與市場本位的理論進行博弈。吳曉平以全球視野的角度為依托，以�？阢y豐鎮(zhèn)為例，提出城鎮(zhèn)特色建設應貫穿空間整體布局優(yōu)化，要進行全面設計、全方位規(guī)劃建設，并控制各個環(huán)節(jié)使其得到貫徹落實，推動特色小鎮(zhèn)朝生態(tài)、宜居、宜業(yè)的方向發(fā)展。鄧麗娟認為特色小鎮(zhèn)建設應該堅持市場化的運作方式，以企業(yè)為主體，由政府來引導建設特色小鎮(zhèn)，并倡導運用政府和社會資本合資的模式進行融資。
1.3 研究的內容和方法 1.3.1 研究的內容 本文從特色小鎮(zhèn)的概念及相關理論依據出發(fā)，通過分析一系列的相關政策，分析政府在特色小鎮(zhèn)建設中的角色與價值，通過了解目前河北省特色小鎮(zhèn)建設中的現(xiàn)狀，分析特色小鎮(zhèn)建設中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應的政府方面的解決對策，以此來更好地研究河北省特色小鎮(zhèn)建設中的政府作用。
1.3.2 研究的方法 1.3.2.1 文獻分析法 通過大量閱讀國內外關于特色小鎮(zhèn)的相關文獻，來對國內外學者的相關研究成果進行總結分析，并圍繞特色小鎮(zhèn)的概念鑒定、相關政策、政府作用、特色小鎮(zhèn)建設過程中存在的問題及相應的解決機制等內容展開，結合相關的理論和文獻來研究。
1.3.2.2 案例分析法 在實地研究中，通過研究河北省一個或幾個典型特色小鎮(zhèn)案例，通過單一或多重個案的外推來獲得關于特色小鎮(zhèn)的共性認識或擴大化推理。
1.3.2.3 定性分析與定量分析 本文對特色小鎮(zhèn)相關理論的研究多為定性分析，通過文字來描述特色小鎮(zhèn)建設中的相關現(xiàn)象，同時，本文也采取了圖表的形式來對特色小鎮(zhèn)的相關數(shù)據進行了定量分析。
第 2 章 特色小鎮(zhèn)的相關理論概述 2.1 特色小鎮(zhèn)相關概述 2.1.1 特色小鎮(zhèn)概念 特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產業(yè)和新型產業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺[2]。特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產業(yè)園區(qū)。一般布局在城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產業(yè)和人口的地域。
2.1.2 特色小鎮(zhèn)與相關概念比較 表 2-1 特色小鎮(zhèn)與相關概念比較 2.2 特色小鎮(zhèn)的類型及建設模式 2.2.1 特色小鎮(zhèn)的類型 參照前人對特色小鎮(zhèn)的概念鑒定及研究，本文將特色小鎮(zhèn)的類型確定為：(1)歷史文化型小鎮(zhèn)；(2)生態(tài)農業(yè)型小鎮(zhèn)；(3)高端制造型小鎮(zhèn)；(4)經典產業(yè)型小鎮(zhèn)；(5)新興產業(yè)型小鎮(zhèn)；(6)休閑養(yǎng)生型小鎮(zhèn)；(7)金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)；(8)科教體育型小鎮(zhèn)八種類型。
2.2.2 特色小鎮(zhèn)的建設模式 目前特色小鎮(zhèn)主要有三種建設模式，一是企業(yè)主體、政府服務，政府主要負責特色小鎮(zhèn)的定位規(guī)劃、基礎設施建設和審批服務，引進企業(yè)來建設特色小鎮(zhèn)；二是政企合作、聯(lián)合建設，政府需要做好頂層設計，聯(lián)合企業(yè)來培育特色產業(yè)；三是政府建設、市場招商的形式，政府成立國資公司，根據產業(yè)定位來面向全國進行招商引資[3]。
2.3 特色小鎮(zhèn)的相關理論依據 2.3.1 共生理論 最初“共生（symbiosis）”概念是德國生物學家德貝里提出的，屬于生物學范疇，即不同種類的生物生活在一起。直到 1950 年后，才開始被引進人類學、管理學、社會學、經濟學等領域。在經濟學范疇中，“共生”概念側重于強調經濟主體之間的某種關系，1998 年，我國學者袁純清認為“共生”的定義主要包含三個基本單位，即共生單元、共生環(huán)境和共生模式，其中共生單元是最基本的單元，共生環(huán)境是保證共生關系存在的外部環(huán)境，共生模式是能量、信息的相互交流的關系。“共生”理念主要研究的就是這三個基本單位之間的關系。在這三個基本單位之中最重要的是能夠體現(xiàn)各共生單元間信息交流和能量互換的共生模式。在建設特色小鎮(zhèn)過程中，要充分考慮政府、市場和社會各個方面的利益，加強各個部門之間的交流，促進信息共享，增加抵御風險的能力，提高特色小鎮(zhèn)的建設水平。特色小鎮(zhèn)建設中的各個要素都會對整體產生影響，要充分考慮外部市場環(huán)境，推動小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
2.3.2 田園城市理論 田園城市理論最早是由英國的霍華德在“未來的田園城市”中提出，是一種平衡住宅、工業(yè)和農業(yè)區(qū)域比例的一種城市規(guī)劃理念�；羧A德認為應該建設一種既有城市優(yōu)點又有鄉(xiāng)村特色的理想城市，他將之稱為“田園城市”。特色小鎮(zhèn)的建設堅持文化、產業(yè)、居住等功能疊加，堅持生產、生活、生態(tài)一體化，追求以人為核心，符合田園城市理論。“田園城市”有四個主要形式：一是小鎮(zhèn)的核心區(qū)域占地約 1000 畝，面積約 4 平方公里，特色小鎮(zhèn)占地面積不超過 3 平方公里；二是衛(wèi)生、生活、產業(yè)的設計與城鎮(zhèn)生產與生活一體化的特點基本一致；三是農業(yè)區(qū)，產業(yè)區(qū)、文化區(qū)、生活區(qū)、旅游特色一體化；四是小鎮(zhèn)的土地由政府、企業(yè)、居民共同管理，按照市場化基本原則運作。田園城市規(guī)劃是十九世紀四大城市規(guī)劃之一，對英國的城市以及世界的城市規(guī)劃產生了深遠的影響。在這里特色小鎮(zhèn)是“產、城、人、文”協(xié)調發(fā)展的社區(qū)，符合現(xiàn)代人的生活理念，可以在美麗的環(huán)境中追求幸福的生活，必將成為未來新型城鎮(zhèn)化的探索模式。
第 3 章 河北省特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀及政府的作用 3.1 河北省特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀 3.1.1 河北省特色小鎮(zhèn)數(shù)量及地區(qū)分布 目前，河北省確定的特色小鎮(zhèn)的數(shù)量共有 82 個，其中石家莊市 9 個，承德市 7 個，張家口市 5 個，秦皇島市 5 個，唐山市 7 個，廊坊市 8 個，保定市 12 個，滄州市 6 個，衡水市 8 個，邢臺市 7 個，邯鄲市 7 個，定州市 1 個，具體情況見表 3-1。
表 3-1 2018 年河北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類統(tǒng)計表 創(chuàng)建類 培育類 市別 合計
石家莊市 9 6 3
承德市 7 4 3 張家口市 5 2 3 秦皇島市 5 3 2 唐山市 7 4 3 廊坊市 8 6 2 保定市 12 7 5 滄州市 6 3 3 衡水市 8 5 3 邢臺市 7 3 4 邯鄲市 7 3 4 定州市 1 0 1 合計 82 46 36 資料來源：根據《河北省發(fā)展和改革委員會》整理 3.1.2 河北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展類型 目前，河北省的特色小鎮(zhèn)可以歸納為六種類型，包括歷史文化型、經典產業(yè)型、新興產業(yè)型、生態(tài)農業(yè)型、休閑養(yǎng)生型和科教體育型。歷史文化型如平山縣漢唐古鎮(zhèn)、獻縣漢文化小鎮(zhèn)等；經典產業(yè)型如高碑店市白溝電商小鎮(zhèn)、昌黎干紅葡萄酒小鎮(zhèn)、肅寧縣華斯裘皮小鎮(zhèn)等；新興產業(yè)型包括欒城區(qū)航空小鎮(zhèn)、高碑店市智能科技小鎮(zhèn)等；生態(tài)農業(yè)型包括灤平縣興洲皇莊農業(yè)小鎮(zhèn)、撫寧區(qū)天馬生態(tài)農業(yè)小鎮(zhèn)、棗強縣玫瑰小鎮(zhèn)等；休閑養(yǎng)生型包括北戴河新區(qū)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、淶水縣四季圣誕小鎮(zhèn)；科教體育型包括崇禮區(qū)富龍冰雪小鎮(zhèn)、鹿泉區(qū)西部長青體育小鎮(zhèn)等。
3.2 河北省特色小鎮(zhèn)建設中的政策梳理 3.2.1 國家層面特色小鎮(zhèn)政策梳理 截止到 2017 年年底，全國發(fā)布國家層面特色小鎮(zhèn)的政策有 27 個，本文主要梳理了 13個國家層面的特色小鎮(zhèn)的政策，具體情況見表 3-2。
表 3-2 截止到 2018 年國家關于特色小鎮(zhèn)政策匯總表 發(fā)布時間 政策名稱 主要內容 部門 2016 年 10 月 《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》 提出要統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口 5 萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口 3 萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設美麗特色小(城)鎮(zhèn)。
國家發(fā)改委 2016 年 12 月 《關于實施“千企千鎮(zhèn)工程” 推進美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的通知》 實施“千企千鎮(zhèn)工程”，有利于充分發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)與特色小(城)鎮(zhèn)的雙重資源優(yōu)勢，開拓企業(yè)成長空間，樹立城鎮(zhèn)特色品牌，實現(xiàn)鎮(zhèn)企互利共贏。
國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會 2017 年 1 月 《共同推進小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》 國開行與住建部在新型城鎮(zhèn)
化諸多領域開展了密切合作，積極支持城市地下綜合管廓、海綿城市、城市修補生態(tài)修復和特色小鎮(zhèn)建設。
住建部與國家開發(fā)銀行 2017 年 1 月 《關于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》 將發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設提供多元化金融支持。特別是通過多種類型的 PPP 模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會資本廣泛參與。
國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行 2017 年 4 月 《共同推進小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》 指出要充分發(fā)揮中國建設銀行集團全牌照優(yōu)勢，幫助小城鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府、參與建設的企業(yè)做好融資規(guī)劃，提供小城鎮(zhèn)專項貸款產品。
住建部與中國建設銀行 表 3-2 （續(xù)表）
表 3-2 （續(xù)表）
資料來源：根據前瞻產業(yè)研究院整理 3.2.2 地方層面特色小鎮(zhèn)政策梳理 關于地方層面特色小鎮(zhèn)的政策，本文主要梳理了 3 個河北省發(fā)布的特色小鎮(zhèn)政策，具體情況見表 3-3。
表 3-3 河北省關于特色小鎮(zhèn)政策匯總表 資料來源：根據《河北省發(fā)展和改革委員會》整理 3.3 河北省特色小鎮(zhèn)建設中政府的作用 3.3.1 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃時的引導作用 特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃的范疇，也不是通常意義上的產業(yè)發(fā)展范疇，政府在特色小鎮(zhèn)建設中起著引導作用，強調“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的特色小鎮(zhèn)建設模式，本質上是對特定空間范圍內各類生產要素的重新整合和利用，是對政府和企業(yè)關系、政府和社會關系的一次新的定義，使得企業(yè)和市場在特色小鎮(zhèn)建設中占據主導地位，而政府主要有著引導的作用。
政府在特色小鎮(zhèn)建設前期主要進行規(guī)劃設計，然后招募專業(yè)的投資運營商，由運營商來負責小鎮(zhèn)的具體建設運營。在服務運營方面，需要整合政府、企業(yè)、人才、資本等科學技術創(chuàng)新要素，建立新興產業(yè)服務生態(tài)制度，為特色小鎮(zhèn)提供相應的運營服務。在項目培育方面，特色小鎮(zhèn)引進專業(yè)的服務機構，為企業(yè)提供辦公、融資、培訓、市場營銷、技術研發(fā)、戰(zhàn)略咨詢等各環(huán)節(jié)的服務。這一模式在前期政府投入較大，后期政府需要購買服務，引入專業(yè)化的運營機構，優(yōu)化產業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
3.3.2 特色小鎮(zhèn)資金支持政策 特色小鎮(zhèn)的資金支持政策能夠有效提升特色小鎮(zhèn)的建設質量和水平，通過資金的有效落實，指導特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設和投融資創(chuàng)新。我國各大銀行政策的支持主要包括重點支持資金項目和優(yōu)先支持資金項目。對于需要重點支持的項目，政府通過資金支持政策，使得各大銀行重點扶持特色小鎮(zhèn)的公共服務設施和相應的配套設施建設，保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。對于需要優(yōu)先支持的特色小鎮(zhèn)項目，銀行在特色小鎮(zhèn)建設中要
結合小鎮(zhèn)自身的特點來安排相應的金融支持政策。在貧困地區(qū)可以優(yōu)先申請銀行的資金扶持，通過政府的資金支持政策，來促進特色小鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的改善和基礎設施的建設。
3.3.3 特色小鎮(zhèn)建設中的招商引資 招商引資在特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。特色小鎮(zhèn)的招商引資主要是通過招募大型的投資開發(fā)商參與到整個小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設中來，而政府作為招商主體把整個小鎮(zhèn)的地塊劃撥出來，讓具有實力的企業(yè)來開發(fā)建設。政府要按照誰投資誰受益的原則，廣泛吸引市場主體來參與建設特色小鎮(zhèn)。通過招商引資，拓寬投融資的渠道，探索融資新模式。鼓勵和引導市場主體在特色小鎮(zhèn)設立服務網點，來促使對特色小鎮(zhèn)基礎設施的建設力度，引進社會資本來推進小鎮(zhèn)特色產業(yè)的發(fā)展，探索融資新業(yè)務的開展。通過國家專項建設資金和低息貸款的支持，積極與各大銀行進行對接，加強特色小鎮(zhèn)的項目規(guī)劃。
3.3.4 特色小鎮(zhèn)基礎設施建設 特色小鎮(zhèn)建設的大部分資金用于投入基礎設施建設，要充分利用特色小鎮(zhèn)建設的有利時機，縮小與大城市的硬件設施上的差距，加強小鎮(zhèn)的基礎設施建設。河北省財政用于支持特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設等專項資金，用來大力支持特色小鎮(zhèn)的建設。加大政府在財政投資基金上的投入力度，支持特色小鎮(zhèn)基礎設施的建設。加強對特色小鎮(zhèn)整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，大力支持小鎮(zhèn)改善水力、電氣、交通、信息等基礎設施和公共服務，提高特色小鎮(zhèn)的服務水平和環(huán)境承載能力。
第 4 章 河北省特色小鎮(zhèn)建設的問題及成因分析 4.1 河北省特色小鎮(zhèn)建設的問題 4.1.1 基礎設施不完善 目前，在特色小鎮(zhèn)建設過程中，河北省的一些地區(qū)對基礎設施的建設不夠重視，盲目開展特色小鎮(zhèn)的建設，對特色小鎮(zhèn)建設缺乏科學的規(guī)劃和設計，把特色小鎮(zhèn)建設當作政府的一項“任務工程”，缺乏對特色小鎮(zhèn)的資金投入，這就導致有些特色小鎮(zhèn)內部的基礎設施和公共服務較為匱乏。河北省的一些特色小鎮(zhèn)的資金的來源相對比較單一，較為依靠政府的資金扶持，融資渠道較為狹窄，對于某些特色小鎮(zhèn)的建設僅僅停留在表面上，相應的基礎設施不配套、不完善，失去了其可持續(xù)發(fā)展能力和宜居宜業(yè)的功能，基礎設施不完善成為了河北省特色小鎮(zhèn)建設過程中的重要障礙。
4.1.2 融資渠道不暢通 河北省特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展中的項目多數(shù)為非經營性項目, 并且投資的周期比較長, 投資的回報率卻相對較低, 目前我國關于特色小鎮(zhèn)的市場開放度相對不高, 這就使得特色小鎮(zhèn)的融資渠道較為狹窄。對于傳統(tǒng)的投資項目，在建設和維護等階段中，如果由政府來主導基礎設施建設，容易造成高成本和低效率的情況, 為此，需要引入多元化的融資方式, 拓寬融資渠道，利用社會資本來建設特色小鎮(zhèn)。
4.1.3 生態(tài)環(huán)境問題嚴重
特色小鎮(zhèn)的建設管理不完善, 生態(tài)環(huán)境問題較為嚴重。河北省在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，忽視了對綠色產業(yè)的培育以及對生態(tài)環(huán)境的保護。河北省存在著資源短缺、環(huán)境惡化等生態(tài)問題, 在建設特色小鎮(zhèn)過程中出現(xiàn)了市場主體盲目建設、無序開發(fā)小鎮(zhèn)的現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)廢水和廢物處理能力不足，小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的情況。由于缺乏相應的生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管機制，使得河北省的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，不利于特色小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。
4.1.4 缺乏運營創(chuàng)新機制 河北省特色小鎮(zhèn)的建設機制只有與時俱進，才能為小鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展帶來益處。然而事實上對于大部分建設中的特色小鎮(zhèn)在機制創(chuàng)新方面較為欠缺，舊的機制不再符合特色小鎮(zhèn)的建設要求，制度的缺失成為阻礙小鎮(zhèn)發(fā)展的障礙。缺乏與小鎮(zhèn)運營配套的創(chuàng)新機制，沒有持續(xù)的創(chuàng)新動力，使得系統(tǒng)內部將難以應對外部環(huán)境的快速變化。河北省的一些特色小鎮(zhèn)缺乏常態(tài)化的運營創(chuàng)新體系，不會借鑒外來的創(chuàng)新產業(yè)和創(chuàng)新模式，缺乏小鎮(zhèn)自己的創(chuàng)新人才，沒有形成小鎮(zhèn)自身的創(chuàng)新環(huán)境。
4.1.5 規(guī)劃不合理問題
在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，河北省與大多數(shù)地區(qū)一樣，也會發(fā)展適用于浙江成熟特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和理念。
它不是基于自己充分的研究和合理的設計，使得許多特色小鎮(zhèn)形成單一的模型，由于其模糊的產業(yè)定位，使得特色小鎮(zhèn)的后續(xù)建設很難跟進。
此外，一些特色小鎮(zhèn)只是徒有虛名，沒有真正的資源可供支持，沒有考慮到該地區(qū)的產業(yè)發(fā)展基礎。
這使得特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃很不合理，由于缺乏內部動力，使得特色小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展模式難以為繼，不利于當?shù)亟洕沙掷m(xù)發(fā)展。
4.2 河北省特色小鎮(zhèn)建設問題的成因 4.2.1 市場自身存在的弊端 由于市場存在自發(fā)性，特色小鎮(zhèn)由市場來主導建設存在著一些問題，脫離發(fā)展實際的散亂現(xiàn)象會比較嚴重。在特色小鎮(zhèn)的建設方面，河北省和一些先進省份不在同一發(fā)展階段。根據河北省目前的實際情況，在沒有進行充分試點示范先行的狀況下，就在全省大范圍推廣創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，這種推廣部署模式比較容易引發(fā)盲目發(fā)展和散亂布局的情況，容易導致投資浪費。各地也更有可能追求比拼特色小鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量，在各種優(yōu)惠政策上做文章，不利于特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
4.2.2 建設資金短缺 在推進建設城鎮(zhèn)化中，我國的一些地方政府通過平臺融資的形式在大、中型城市建設了大量的社區(qū)，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資金投入是非常不足的。
由于缺乏建設資金，河北省對于縣城地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的投入可以說是較為欠缺，如果想要把一個特色小鎮(zhèn)建設成為一個美麗的宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)，需要大量的財政支持。
如何避免資金短缺也是推動特色小鎮(zhèn)建設必須重視的一個難題。
4.2.3 政府監(jiān)管力度不足 通過近些年的發(fā)展研究, 我們了解到政府和社會資本合資建設特色小鎮(zhèn)具有很良好的效
果，能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動政府轉變職能以及促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。然而世間萬物都具有雙面性,應用于特色小鎮(zhèn)建設的新模式可能會帶來一些新問題，其中因政府監(jiān)管缺失或監(jiān)管力度不足而造成的損失已經變得越來越嚴重。在特色小鎮(zhèn)建設中，企業(yè)可能為了追求自身利益的最大化，而做出違背特色小鎮(zhèn)建設初衷的行為，應該引起政府相關部門的重視，并且采取必要的措施及時解決處理這個問題。
4.2.4 組織機構不夠健全有力 目前，河北省在建設特色小鎮(zhèn)的組織領導工作上實行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，各級聯(lián)席會議都有黨政領導擔任正副召集人，有關部門作為組成單位，發(fā)改部門設立辦公室來負責日常組織和協(xié)調工作，但是卻沒有列入政府的常設機構編制，也沒有專職的管理人員。由于機構與人員都是兼職兼管，因此沒有專門的機構或專職人員在聯(lián)席會議議事完后全面開展相應的工作，這種兼職而非專職的組織結構及其管理模式，在一定程度上影響了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、創(chuàng)建、運營管理工作的有效開展。
第 5 章 促進河北省特色小鎮(zhèn)建設效果的對策 5.1.做好特色小鎮(zhèn)建設頂層設計 目前，特色小鎮(zhèn)的建設方式主要還是自上而下的, 這種建設方式需要政府部門對小鎮(zhèn)建設進行整體的規(guī)劃設計, 做好頂層設計在特色小鎮(zhèn)的建設中起著至關重要的作用。在規(guī)劃中需要明確建設小鎮(zhèn)的具體行動綱領、主要目標和任務、基本保障措施和行為主體等。需要系統(tǒng)地規(guī)劃和設計特色小鎮(zhèn)的建設要求和標準，制定科學的規(guī)劃原則和資金扶持政策。只有做好特色小鎮(zhèn)的頂層設計，才能有效推動小鎮(zhèn)的經濟轉型升級。在河北省規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)時，需要從戰(zhàn)略的高度來做好頂層設計，制定出具有創(chuàng)意、富有特色、可操作性強的規(guī)劃，推動京津冀一體化發(fā)展，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設中政府的作用。
5.2 深化城鎮(zhèn)管理體制改革 通過積極推動小鎮(zhèn)行政管理體制的改革，促進行政管理效率的提高，通過改革給予特色小鎮(zhèn)在融資方面更多的自主權，探索多元的特色小鎮(zhèn)融資渠道，推動特色小鎮(zhèn)的建設。首先，通過地級政府的簡政放權來提高行政管理的效率；其次，在城市發(fā)展過程中要弱化地級政府的配置資源功能，使得市場在資源配置中起決定性作用，把更多的機會讓渡給市場，政府更多地做好公共服務。最后，應該強化要素保障，加強評估機制。特色小鎮(zhèn)建設需要各相關部門緊密合作、協(xié)調推進來共同完成。國土、財政部門通過制定一系列的資金扶持政策，優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，加大財政支持力度，推進創(chuàng)新融資體制，探索建立引導專項基金，完善特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設。
5.3 建立有效的約束和激勵機制 政府部門要建立有效的約束和激勵機制，做好自己的本職工作，對違規(guī)建設特色小鎮(zhèn)的企業(yè)要進行約束，激勵企業(yè)按照政府科學規(guī)劃的原則建設小鎮(zhèn)，推動特色小鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。此外，根據當?shù)貙嶋H情況進行規(guī)劃設計，科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產、生
活空間區(qū)域，建設適合人們宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。建立有效的約束和激勵機制，需要政府放寬對特色小鎮(zhèn)建設的限制，使得市場主體有更大的空間來參與建設特色小鎮(zhèn)，適當擴大特色小鎮(zhèn)相應的管理權限，促使市場主體來按照市場規(guī)律建設小鎮(zhèn)。
5.4 加強基礎設施建設 在開發(fā)和運營方面，大部分特色小鎮(zhèn)建設的資金投入用于基礎設施建設，來改善小鎮(zhèn)的交通、 電力、供水設施和環(huán)境衛(wèi)生等，要根據特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有利時機，不斷完善特色小鎮(zhèn)的基礎設施，使小鎮(zhèn)的公共設施和服務水平逐漸接近大城市水準。在促使民營企業(yè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)時，要注意防范一些企業(yè)的“房地產化”風險，完善當?shù)氐幕A設施。對于住宅用地所占的比例必須要嚴格控制，科學研究小鎮(zhèn)環(huán)境承載能力并據此來規(guī)劃常住人口的規(guī)模以及外來人才的數(shù)量，并提供相應的公共設施和配套服務。依據特色小鎮(zhèn)的資源、特色產業(yè)以及周邊市場需求狀況，建設特色小鎮(zhèn)的產業(yè)布局，完善小鎮(zhèn)的公共設施和服務。
5.5 強化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 首先，應該強化技術創(chuàng)新，加強培育小鎮(zhèn)特色產業(yè)。特色小鎮(zhèn)應成為先進技術的發(fā)明和應用型的小鎮(zhèn)。為此做好各自的產業(yè)定位，運用互聯(lián)網+信息智能等現(xiàn)代科學技術，通過科研機構來共同開發(fā)和應用先進的科學技術，形成創(chuàng)新合作伙伴，帶動產業(yè)轉型升級；對于歷史文化型產業(yè)，必須要重視傳統(tǒng)工藝的發(fā)展，并運用現(xiàn)代高新科技開發(fā)新產品，努力打造代表中國文化的特色產業(yè)。其次，要加強科技創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)務的發(fā)展。每個特色小鎮(zhèn)要根據自身的產業(yè)特點和自然資源，以創(chuàng)新的思想來豐富特色小鎮(zhèn)的特色，培育新興產業(yè)的消費群體，并刺激新的消費需求。最后，要有效利用高端要素來打通特色小鎮(zhèn)的產業(yè)鏈，通過運用現(xiàn)代科學技術手段和方法研發(fā)高端產品，構建創(chuàng)新交流平臺，強化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
5.6 加強政府的組織協(xié)調功能 我國對于特色小鎮(zhèn)的建設，主要是由政府發(fā)起并制定整體性的規(guī)劃設計，但具體的實施方案主要是由市場主體來進行參與推進，政府的作用主要是培育特色產業(yè)、創(chuàng)造宜居空間、促進產業(yè)轉型升級、確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的建設過程中，政府應該承擔起組織協(xié)調的功能，協(xié)調推進特色小鎮(zhèn)的環(huán)保、財政、教育、文化建設，為市場和社會主體培育特色產業(yè)提供相應的便利。當然，特色小鎮(zhèn)建設的初衷是為了促進產業(yè)轉型升級，打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，但企業(yè)的主要目的是為了賺取利潤，而在逐利性的動機驅使下，企業(yè)有時候會做出與政府的建設主旨相悖的一些行為。比如企業(yè)可能會為了追求自身經濟利益而破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成空氣和水資源的污染等，可能會為了自身利益而做出損害當?shù)鼐用窭娴男袨�。為此，政府部門應該承擔起監(jiān)管的職能，建立完備的法律法規(guī)和相應的規(guī)章制度，對市場主體形成有效的約束，加強執(zhí)法的力度，在特色小鎮(zhèn)建設中減少不和諧現(xiàn)象的產生。
結 論 特色小鎮(zhèn)的建設是我國經濟社會發(fā)展到一定階段，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的一種
應然產物，如何發(fā)揮好政府的作用成為建設特色小鎮(zhèn)的關鍵。本文以共生理論、田園城市理論為依據，通過文獻分析法、定性分析與定量分析相結合的方法，分析關于特色小鎮(zhèn)的國家層面和地方層面的政策，全面而深入地探討了河北省特色小鎮(zhèn)的建設現(xiàn)狀以及政府在特色小鎮(zhèn)建設中的作用，對特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題和促進特色小鎮(zhèn)建設效果的對策做出了總結，得出了以下結論：
1、政府在建設特色小鎮(zhèn)的過程中應該承擔著引導作用，出臺相應的資金支持政策，在特色小鎮(zhèn)建設中政府應該作為招商引資的主體，并且要加強特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設。
2、做好特色小鎮(zhèn)建設頂層設計，只有通過系統(tǒng)地設計和規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)才能在經濟轉型升級的過程中發(fā)揮最大的潛力。
3、加強政府的組織協(xié)調功能，建立完備的法律法規(guī)和相應的規(guī)章制度，協(xié)調推進特色小鎮(zhèn)的環(huán)保、財政、教育、文化建設，為市場和社會主體培育特色產業(yè)提供相應的便利。
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