濟南軍區(qū)某集團軍緊緊抓住影響和制約部隊正規(guī)化建設的矛盾和問題,積極開展依法治軍從嚴治軍的探索實踐,逐步形成了重在全面落實、貴在長期堅持、嚴在領導帶頭、成在扎實防范的思路和做法,促進了部隊建設科學發(fā)展。
　　初夏時節(jié),全軍堅持依法治軍從嚴治軍、防范重大安全問題集訓,在雄踞中原的該集團軍隆重召開,來自軍委、總部和全軍各部隊的專家、代表對部隊提高防范重大安全問題進行研究、評估、論證。與會代表在聽取了該集團軍政委楊玉文關于推進依法治軍從嚴治軍探索實踐、提升部隊正規(guī)化建設水平的經(jīng)驗后,偌大的多功能會議廳頓時掌聲四起。
　　
　　牢固確立科學治軍帶兵理念
　　
　　今年2月10日,該集團軍某裝甲旅一級士官趙國強由于連隊兩次參加演習,加上年終參加一級旅考核,四次請假都沒有被批準。眼看著春節(jié)回家的事又要“泡湯”,這下小趙急了眼,竟然拿著本條令跑到連部,指著有關綱目條款請求連隊批準他休假。
　　拿著條令要求假休,此事在該旅引起不小反響。大家對小趙的做法褒貶不一,有的說主動要假休顯得太沒覺悟了,有的說依法維護自身合法權益也沒什么可挑剔的。
　　圍繞這一事例,結合集團軍部隊建設中的突出矛盾問題進行梳理反思時,這個集團軍黨委感到,當前部隊存在的處理問題隨意性較大,“土政策”、“土規(guī)定”較多甚至發(fā)生事故案件等問題,根本的原因是一些帶兵人法規(guī)意識淡薄、治軍不嚴。
　　對準紋路好下刀。為此,該集團軍黨委把依法治軍從嚴治軍作為解決矛盾問題、加強正規(guī)化建設的治本之策。他們組織各級深入學習領會胡錦濤主席關于依法治軍從嚴治軍的重要論述,指導部隊開展系列教育,用集團軍黨委學習實踐成果帶動部隊深化理解,分層次系統(tǒng)學習常用法規(guī),讓官兵熟知法規(guī)條文。該集團軍政委楊玉文告訴記者:“在學習實踐過程中,各級對依法治軍從嚴治軍的認識理解不斷深化,較好地破除了倚重行政命令、憑經(jīng)驗靠感覺、突擊式、運動式等習慣做法,依法搞建設、科學謀發(fā)展逐步成為主導理念�！�
　　近幾年,該集團軍部隊陸續(xù)列編了不少信息化程度較高的武器裝備,復雜電磁環(huán)境下聯(lián)訓聯(lián)演任務增多,起初由于不熟悉操作規(guī)程,不嚴格按規(guī)定辦事,曾出了不少紕漏。采訪中該集團軍軍長徐經(jīng)年向記者介紹,通信指揮經(jīng)常聯(lián)絡不暢,用頻裝備訓練自擾、互擾問題突出,聯(lián)訓聯(lián)演一廂情愿地要求空軍,致使航空兵與空降兵無法執(zhí)行協(xié)同計劃等,都從一定程度上影響了戰(zhàn)斗力建設。
　　這些問題怎么解決?徐軍長介紹說:“通過認真吸取教訓,每次開展新裝備訓練和組織演習前,都認真組織學習相關條令條例,嚴格操作規(guī)程、頻譜管理和協(xié)同規(guī)定,培養(yǎng)各級執(zhí)行命令的堅定性、組織指揮的精確性、協(xié)同動作的一致性,強化了越是現(xiàn)代化越要正規(guī)化、越是信息化越要法制化的實踐認知�！�
　　
　　貫徹落實到部隊建設各個領域
　　
　　當正規(guī)化建設涉及到單位和個人利益問題時,常常會有阻力,但是只要堅定地依據(jù)法規(guī)制度抓落實就可以突破阻力。
　　該集團軍有6個農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地,2萬多畝土地。6年前編制體制調(diào)整后,在要不要清退生產(chǎn)用兵問題上,領導們意見發(fā)生分歧。集團軍黨委認為,雖然我們家底比較薄、標準經(jīng)費少,但如果違反法規(guī)制度、以犧牲戰(zhàn)斗力為代價搞創(chuàng)收,掙錢再多也不能干。之后,他們一舉清退超編生產(chǎn)用兵150名。
　　過去,這個集團軍正團以上領導干部幾乎人人都有公務人員。2006年,集團軍黨委在統(tǒng)一思想、做好解釋工作的基礎上,一次性清理超占公務人員80多名。
　　轉業(yè)待安置、退休待移交和上學、集訓、休假、執(zhí)勤、住院、單獨執(zhí)行任務等“兩待六外”人員,一直是管理的難點。為此,他們把有關規(guī)定要求具體為“五個一”制度,即每周通一次電話、每月寫一封信、每季度匯報一次思想、每半年組織一次集中教育、每年進行一次述學述紀。2006年以來,年年都對分布在30余所軍地院校學習一年以上的干部進行專項檢查考核,摸清思想狀況,掌握具體表現(xiàn),簽訂責任協(xié)議,加強了在外學習人員的管控。
　　“依法治軍從嚴治軍是一項全局性工作,重在全面落實、全員落實�！辈稍L中,該集團軍副軍長盧長健介紹說,近年來,他們堅持系統(tǒng)建設、整體推進,有效解決了法規(guī)制度落實中畸輕畸重、任意取舍等問題。
　　2005年,上級出臺了有關部隊建設的兩個重要規(guī)劃。為防止落實中留死角、打折扣,他們對上級明確的思想組織、作戰(zhàn)指揮、訓練質量、人才隊伍、裝備配套、后勤保障“六項重點建設”,都依據(jù)法規(guī)制度明確標準、落實辦法和相關責任,一項一項督導落實,既提升了軍事斗爭準備質量,又促進了法規(guī)制度的全面落實。
　　過去,有些單位“三實”訓練落實不好,坦克射擊靠尖子、定裝備,手榴彈投擲老兵投、新兵看等,影響了基礎訓練質量。談及解決辦法,該集團軍副軍長楊劍告訴記者,現(xiàn)在,他們嚴格按照訓練《大綱》要求,實行彈藥指標控制,加強現(xiàn)場督查和入庫點驗、隨機抽考,變部分人員、裝備參訓、參考,為人人參加、件件開火,實現(xiàn)了彈藥消耗足、參訓力量齊、訓練效果實的目標。
　　小、散、遠、直單位和零星分散人員是落實法規(guī)制度的薄弱環(huán)節(jié)。該集團軍副政委張建華說,為解決這一問題,集團軍依據(jù)四總部《關于加強小散遠直單位建設的意見》,理順管理關系,配強干部骨干,加強指導幫帶,提高小、散、遠、直單位依法自建能力;集中排以下單位和零星分散人員組建勤務保障分隊,統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一教育、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一管理,確保人人都在組織管理之中;軍旅團結合,每年從家底中拿出一定經(jīng)費,改善基本設施,小、散、遠、直單位存在的訓練缺場地、娛樂缺器材、家屬來隊缺住房等問題得到了較好的解決。
　　
　　從領導干部和領導機關嚴格抓起
　　
　　記者在采訪中了解到,某旅一個執(zhí)勤連隊門前有塊菜地,營房科同志在檢查工作時,要求連隊把菜拔了種花綠化營院;過幾天作訓科人員在連隊檢查時,強調(diào)軍營不是度假村,抓緊把花草拔了改成小型練兵場;時隔幾日,政治部文化干事到該連檢查,又說《基層綱要》有規(guī)定,周末假日有活動,限連隊兩天時間把小型練兵場改成排球場………
　　一塊小菜地,機關都來拿主意,究竟該聽誰的話?為此,連隊官兵結合實際創(chuàng)作了《俺連那塊地》的板書表演節(jié)目,在一次晚會上亮相后上下反響強烈。一臺晚會,引發(fā)一次冷思考。在機關依法指導基層專題分析會上,該集團軍政治部主任徐遠林圍繞《俺連那塊地》板書節(jié)目語重心長地說:“一些問題看似出在基層,根子卻在機關。解決這些問題,必須要從嚴規(guī)范權力運用入手,解決權高于法的問題�！�
　　他們依據(jù)黨委工作條例和有關法規(guī)細化規(guī)范干部調(diào)整使用、重大工程建設、重大經(jīng)費開支等決策辦法,議事先議政、議政先學法,使權力運行始終置于法規(guī)約束之中。采訪中,徐主任介紹說:“3年來,集團軍提升團以上干部191人,沒有一封告狀信;近5年基本設施建設投入4.3億元,沒有一起違規(guī)行為�！�
　　行政消耗性開支居高不下是個老大難問題,該集團軍依據(jù)有關法規(guī)精神,先后對接待、會議、辦公等九項易超難管的經(jīng)費實行貨幣化支付改革,細化保障范圍,量化支付標準,強化管控措施,公開支付過程和結果,超預算辦事、超標準花錢、超范圍開支等問題得到了較好的解決。
　　習慣靠行政命令運轉工作,是機關忙、基層亂的主要原因。該集團軍依法規(guī)范領導機關職責、權限和工作程序,堅持年規(guī)劃、季統(tǒng)籌、月協(xié)調(diào)、周調(diào)控,從嚴控制會議、文電、工作組、檢查考核和集訓培訓,使“五多”問題得到有效遏制。
　　入黨、提干、考學、保送入學、選取士官和技術培訓等,是官兵關注的熱點,也是人情干擾的焦點。士官選取,他們依據(jù)有關規(guī)定探索了“全程量化考評,嚴把選取關口,公開接受監(jiān)督,技術輔助決策”的選取辦法。公開指標、條件、程序、結果,讓軍人代表列席各級會議,面對面接受群眾監(jiān)督。該集團軍參謀長胡修斌介紹說:“盡管士官選取仍面臨一些干擾,但由于各級堅持依法辦事,措施有力,官兵滿意度越來越高。”
　　
　　在依法施訓中加強戰(zhàn)斗力建設
　　
　　訓練有法難依是制約部隊訓練質量提高的一個“瓶頸”問題。該集團軍充分發(fā)揮按綱施訓中教學的基礎作用、考評的杠桿作用、監(jiān)察的督導作用和問責的激勵作用,依法規(guī)范訓練組織與實施,從而有效地促進了訓練質量提高。
　　說起集團軍指導基層依法施訓,還要從2009年年初說起。一次,該集團軍訓練監(jiān)察組到某旅檢查教學準備情況,發(fā)現(xiàn)該旅五連一名報話專業(yè)的士官小李竟然負責8個課目的教學任務。在被問及原因時,連隊主官道出了其中的苦衷:訓練大綱新增了許多課目,小李素質全面就只好能者多勞了。
　　為了解決這一問題,集團軍采取的措施一是落實教學分工。采取“按職級、按專長、按專業(yè)”教學方式,保證了大綱規(guī)定的所有課目都有人教、有人負責,做到任教課目合理、教學任務均衡;二是抓好教練員培養(yǎng)。采取集訓強化、集中觀摩、重點幫帶等多種方式,開展教練員資格認證活動,讓所有教練員持證上崗;三是落實教學責任。堅持“責、權、利”統(tǒng)一,明確“包教學、包訓練、包成績”的“一條龍”責任制。
　　為了使訓練考評實現(xiàn)規(guī)范化,該集團軍按級制訂了全年度比武、考核計劃,并統(tǒng)一規(guī)范了各級組織普考、抽考和專項考核的時間、權限和范圍�？己藘�(nèi)容師團統(tǒng)籌安排,不搞重復考核;建立考核委員會、“考核人才庫”,采取統(tǒng)考、單位之間交叉考、業(yè)務部門督考、培訓單位和用人單位考等4種方式組織考核。他們還引進了射擊顯示、報靶系統(tǒng),實現(xiàn)自動評定射擊成績,有效避免了人為評定的不公正性,有效地杜絕了考核中弄虛作假行為。
　　為了加大訓練問責力度,該集團軍制訂了《軍事訓練問責制十條措施》、《軍事訓練問責追究情形與處罰細則》,使問責更具有執(zhí)行性,便于操作、落實。2009年年底,某旅一個營在上級抽考中總評成績不及格,不僅營長、教導員受到問責處罰,而且取消了營里參與基層建設先進營的評選資格。隨后,集團軍和旅兩級機關到該營“解剖麻雀”,查出影響訓練工作的6大類18個具體問題,逐個加以研究解決。前不久,該營再次接受上級考核,總評成績達到優(yōu)秀。

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