日本正以“兩手”策略擴張海洋權益:一方面無視國際法相關規(guī)定,對于實際控制之下的沖鳥礁加緊實施“變礁為島”計劃,以圖獲取大面積海域管轄權;同時,對于不在實際控制范圍的東海問題,則采取宣傳戰(zhàn),試圖以輿論攻勢和話語威嚇牽制中國屬于自己主權范圍內的活動,爭取談判的主動權。
　　
　　近來,日本在擴張海洋權益方面勢頭強勁:繼國土交通省2009年底專門編制預算用于在沖鳥礁建設港口之后,1月14日,日本政府表示,將在18日召開的例行國會上提交新法案,旨在保護包括沖鳥礁在內的所謂“孤島”;1月17日,在中日外長會談時,日本外相岡田克也稱,如果中國在東海油氣田開發(fā)方面有“違反協(xié)議”的行動,日本將“采取相應措施”。不難發(fā)現(xiàn),日本正以“兩手”策略擴張海洋權益:一方面無視國際法相關規(guī)定,對于實際控制之下的沖鳥礁加緊實施“變礁為島”計劃,以圖獲取大面積海域管轄權;同時,對于不在實際控制范圍的東海問題,則采取宣傳戰(zhàn),試圖以輿論攻勢和話語威嚇牽制中國屬于自己主權范圍內的活動,爭取談判的主動權。
　　
　　沖鳥礁“造島”:藐視國際法權威
　　
　　沖鳥礁位于北緯20度25分31秒、東經136度04分11秒,距東京約1740公里,位置比臺灣還要靠南,日本將其定義為“最南端的國土”。事實上,沖鳥礁是一處熱帶礁石,退潮時東西長4.5公里、南北寬1.7公里,周長11公里;但漲潮時,整個珊瑚礁基本被淹沒在海水中,只有兩塊小礁石露出水面,總面積不到10平方米。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第121條規(guī)定,第一,島嶼應是在漲潮時高于水面自然形成的陸地區(qū)域;第二,不能維持人類居住或其本身經濟生活的礁石,不應有專屬經濟區(qū)或大陸架。盡管從事實和法理上看,沖鳥礁顯然不具備作為專屬經濟區(qū)或大陸架劃界依據(jù)的條件,但日本政府仍在向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交的延長大陸架申請中,以沖鳥礁為基點,要求獲得約74萬平方公里的大陸架海域。
　　在提交延長大陸架申請之前,日本早已著手實施對沖鳥礁的“造島”行動。從1988年開始,因擔心尚能在漲潮時露出海面的礁石風化消失,日本政府為這些礁石設置了防波堤和鋼筋混凝土防護設施,并在其外覆蓋鈦合金網(wǎng)加以保護。由于維護這些人工設施需要大量費用,而名義上負責其行政管理的東京都無力負擔,1999年日本國土交通省接手其維護和管理。進入21世紀,日本官民并舉,加速“造島”進程。2004年以來,日本財團組織學者、媒體等相關人員多次“視察”沖鳥礁,并提出人工培養(yǎng)珊瑚、利用溫差發(fā)電等建議。2005年,日本國土交通省在沖鳥礁保護設施上設置標牌,標注為“日本國最南端的島”。2006年,日本水產廳開始使用新技術復活珊瑚礁,擬在沖繩試驗和完成珊瑚增殖技術。2007年,日本海上保安廳在沖鳥礁設置燈塔,并在海圖上加以標記。
　　從《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定來看,不管日本在沖鳥礁上建造多大面積的人造設施,“人工島嶼、設施和結構不具有島嶼地位,它們沒有自己的領海,其存在不影響領海、專屬經濟區(qū)或大陸架界限的劃定”。在日本向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交申請后,包括中國、韓國等在內的國家和地區(qū)均表示反對,但日本仍一意孤行,以海洋控制能力以及資金、技術等“硬實力”為后盾,繼續(xù)實施“造島”計劃,近來甚至上升到專門為之編制財政預算和制定新法。此外,日本還通過外交“軟實力”,促成聯(lián)合國大陸架委員會對其延長大陸架申請進行審議�？梢�,在沖鳥礁問題上,日本并不顧及國際法的規(guī)定和其他國家對于公海的正當權利主張,而是憑借實際控制,以實力政策逐步實施其海洋權益擴張計劃。此次日本政府為沖鳥礁立法,日本媒體稱其目的在于完善沖鳥礁周邊的漁業(yè)和稀有資源開發(fā)條件,牽制中國關于沖鳥礁不能成為專屬經濟區(qū)劃分依據(jù)的主張。
　　
　　東海問題:以宣傳戰(zhàn)制造外交壓力
　　
　　與日本實際控制的沖鳥礁問題相比,在中日東海問題上,日本對于未在控制之下、而又十分想要獲取的海洋權益則采取鍥而不舍的“宣傳戰(zhàn)”策略,即通過制造輿論攻勢,試圖對中國形成外交壓力,引導或控制談判過程。
　　輿論攻勢之一:夸張春曉油氣田的所謂“吸管”效應。在得知中國在東海無爭議區(qū)域開發(fā)油氣田的消息后,2004年日本政府也慌忙對春曉附近海域進行調查,并以毫無根據(jù)的“吸管”效應為由,對中國正當?shù)拈_采行動提出異議。時任日本經濟產業(yè)大臣中川昭一竟在國際會議場合以用吸管吸果汁的舉動向中國發(fā)難,稱中國的開采會像吸管一樣,不可避免地吸走日本的資源,要求中國提供采掘數(shù)據(jù)。日本媒體則渲染春曉油氣田對日本造成的影響,稱“中國準備獨占東海資源”。實際上,“吸管”效應論是日本在覬覦中國的開采活動、而又沒有正當理由阻止的情況下找的借口,并無科學依據(jù)。如今,日本已放棄這一說法,這表明該說法的本質就是作為設置爭議的說辭,而圍繞春曉油氣田的爭議從一開始就是莫須有的。
　　輿論攻勢之二:為中國已開發(fā)的油氣田取日本名。2005年7月,為牽制中國的行動,日本經濟產業(yè)省授予帝國石油公司在所謂“中間線”日本一側的開采權。同時,對中國在并無爭議區(qū)已開發(fā)的油氣田冠以日本名稱,如稱春曉為“白樺”、斷橋為“楠”、龍井為“翌檜”,等等,并正式在公文中使用,以形成輿論,增強與中國存在爭議這一印象。日本這一做法的荒唐性在于對謊言重復的妄想,似乎只要通過強行命名和相關宣傳就可以制造心理根據(jù)。遺憾的是,有的中國媒體不知其為圈套,在中國的油氣田名稱后面還加注日本命名,由此可見日本宣傳戰(zhàn)的效果。
　　輿論攻勢之三:謊稱“中國因經濟高速發(fā)展導致中日東海問題尖銳”。日本媒體在評論東海問題時,往往以中國經濟高速發(fā)展為背景,渲染中國對于東海資源、能源的需求,并將之歸結為中日東海問題的原因。實際上,中日東海問題首先是界限劃分,而不是油氣資源問題。中國根據(jù)國際法規(guī)定,主張對于東海大陸架的權利,而對于油氣資源的開采是行使正當權利的內容之一。中日關于東海劃界的不同主張,源于《聯(lián)合國海洋法公約》對于大陸架和專屬經濟區(qū)的規(guī)定,而目前中國對東海油氣資源的開發(fā)并不在爭議區(qū)域內。既然如此,渲染中國經濟發(fā)展對于資源的需求無非是“中國威脅論”的變種,造成“中國經濟越發(fā)展就越要搶奪資源”的印象。
　　輿論攻勢之四:制造“付諸訴訟日本會贏”的先聲奪人氣氛。日本媒體曾借用所謂“中國高官”的話稱,中日間的東海劃界問題,如果付諸訴訟,日本大概會贏,同時還渲染日本要求進行國際裁判、而中國加以拒絕。然而事實上,日本對于國際訴訟的前景并非信心十足。日本民主黨政策“謀士”須川清司在其《錘煉外交能力》一書中透露:即便付諸國際訴訟后,按照平衡原則作出裁決,由于中國海岸線長,結果會以向中日中間線日本一方推進的方式劃定界限,盡管從這一結果看中方讓步海域更大,但由于現(xiàn)已探明的石油天然氣儲量主要在中日中間線附近,所以,即便日本讓出很小面積的海域,很可能“好吃”的部分都給中國了�？梢�,日本在考慮國際訴訟時也有著復雜的想法,未必真愿付諸實踐,輿論渲染主要是給中國的外交談判施加壓力。
　　輿論攻勢之五:強稱中國維護油氣田的作業(yè)是“違反協(xié)議”。2009年1月,日媒體報道中國在天外天油氣田的作業(yè)活動,稱中方“違反協(xié)議”,被中國外交部發(fā)言人駁斥。2009年底,又有日本媒體稱中方在春曉油氣田“違反協(xié)議”、“獨自開發(fā)”。今年1月17日的中日外長會談中,日本外相稱:如中國在東海油氣田開發(fā)方面有“違反協(xié)議”的行動,日本將“采取相應措施”。事實上,自2008年6月中日就東海共同開發(fā)形成“原則共識”以來,日本媒體頻繁以“不遵守承諾”、“違反協(xié)議”等言辭指責中國,但都沒有根據(jù)。按照“原則共識”,中國已經開發(fā)的天外天油氣田并不在共同開發(fā)區(qū)域內,中方的作業(yè)也與共同開發(fā)毫無關系,自然不存在“違反協(xié)議”的問題。而春曉油氣田的主權歸屬也早已認定,日方對此也有承諾,在此前提下,中方愿意按照中國法律的相關規(guī)定接受日本投資,但該油氣田并不屬于“共同開發(fā)”區(qū)域,中國的主權行為也不存在“違反協(xié)議”的問題。
　　輿論攻勢之六:不斷催促東海共同開發(fā)“條約化”。自中日公布東海油氣開發(fā)的“原則共識”以來,日本就強調締結條約的必要性和緊迫性,日本媒體也不斷指中國態(tài)度消極。但事實上,作為商業(yè)行為的共同開發(fā),未必要付諸“條約化”。再者,就日本方面近期對中國“違反協(xié)議”的指責看,日方對于“原則共識”尚存在誤解或者曲解,至少雙方在對于“原則共識”的理解和解釋上仍需要繼續(xù)討論,締結條約的時機還談不上已成熟。所以,日本一再催促“條約化”無非是對中國施加談判壓力的宣傳戰(zhàn)罷了。
　　
　　總的看來,不管是不顧及國際法和他國反對而一意孤行的沖鳥礁實力“造島”行動,還是在中日東海問題上采用宣傳戰(zhàn)施加壓力,都是日本擴張海洋權益的手段,而從日本近期的行動判斷,其擴張海洋權益的步伐正在加速。在這一形勢下,中日關系可能受到負面影響。良好的中日關系需要兩國共同維護,日本應該根據(jù)國際法和相互尊重的原則,克制自己的利益欲望,而對于中國而言,則要堅定維護自身合法權益的決心和不斷提高維護合法權益的外交能力。

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