奧巴馬的外交(五) 　　奧巴馬執(zhí)政以來(lái),基本完成了以全面性接觸為特征的東亞戰(zhàn)略布局。2009年,國(guó)務(wù)卿希拉里進(jìn)行了兩次亞洲之行,幾乎囊括了整個(gè)東亞峰會(huì)涵蓋的重要國(guó)家,2月訪問(wèn)日本、印尼、韓國(guó)和中國(guó),7月訪問(wèn)印度與泰國(guó),并參加?xùn)|盟地區(qū)論壇,顯示美國(guó)既重視東亞地區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵國(guó)家,也沒(méi)有忽視東南亞及東亞的多邊機(jī)制。希拉里首訪東亞,清晰傳遞了奧巴馬政府重視東亞的信息,也有效鞏固了美國(guó)與東亞盟國(guó)、中國(guó)及東南亞相關(guān)國(guó)家的雙邊關(guān)系。7月的亞洲之行、出席東盟地區(qū)論壇及簽署《東南亞友好合作條約》,擺出了美國(guó)將致力于與東南亞建立友好關(guān)系的姿態(tài),顯示美國(guó)要高調(diào)重返東南亞,東盟也將成為奧巴馬政府重塑美國(guó)權(quán)威與影響力的一個(gè)試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,2009年11月,奧巴馬訪問(wèn)了日本、中國(guó)和韓國(guó),并出席在新加坡舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。奧巴馬在東京發(fā)表了他上臺(tái)以來(lái)的首次亞洲政策演講,強(qiáng)調(diào)美國(guó)是“亞太國(guó)家”,提醒亞太各種機(jī)制不得排擠美國(guó),美國(guó)更加重視各種多邊機(jī)制的作用,承諾以更加平等的姿態(tài)對(duì)待日本等盟國(guó),期待鞏固同盟基石,同時(shí)也以更加開(kāi)放的胸襟看待中國(guó)崛起。
　　本期話題:奧巴馬政府東亞戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)機(jī)和難點(diǎn)是什么?請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注中國(guó)社科院美國(guó)所研究員陶文釗就奧巴馬政府外交戰(zhàn)略調(diào)整與本刊記者的最后一次談話。 ――編者手記
　　
　　記者:與前任相比,奧巴馬政府對(duì)東亞有哪些戰(zhàn)略調(diào)整?
　　陶文釗:布什政府留給本屆政府的外交方面的遺產(chǎn)不是很多,但東亞政策基本上是奧巴馬政府可以繼承而不必進(jìn)行重大調(diào)整的。新政府的東亞戰(zhàn)略可以分為三個(gè)層次:加強(qiáng)與美國(guó)盟國(guó)的關(guān)系,包括與日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)等的同盟關(guān)系;促使中美關(guān)系朝著積極的、合作的、全面的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展;增進(jìn)與東南亞的關(guān)系。
　　2009年中美關(guān)系順利發(fā)展,但兩國(guó)關(guān)系的基本格局沒(méi)有發(fā)生根本變化,即兩國(guó)既有廣泛的共同利益,相互依賴不斷增進(jìn);又在一些帶有根本性的問(wèn)題上存在分歧。最近發(fā)生的奧巴馬政府繼續(xù)向臺(tái)灣出售布什政府2008年10月宣布出售的武器,奧巴馬本人會(huì)見(jiàn)到華盛頓竄訪的達(dá)賴?yán)��?以及兩國(guó)之間增加的貿(mào)易爭(zhēng)端就是這種分歧的反應(yīng)。但中美關(guān)系從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的。在兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利時(shí),我們不要過(guò)于樂(lè)觀;在兩國(guó)關(guān)系遇到困難時(shí),兩國(guó)之間的共同利益仍然存在,我們也不必過(guò)于悲觀。
　　
　　記者:奧巴馬新政府在調(diào)整與加強(qiáng)對(duì)東亞盟國(guó)關(guān)系上都取得了哪些進(jìn)展?還存在哪些掣肘因素?
　　陶文釗:過(guò)去一年來(lái)奧巴馬政府調(diào)整與盟國(guó)關(guān)系主要是調(diào)整和加強(qiáng)與日、韓的同盟關(guān)系,尤其是與日本的關(guān)系,這里突顯了日本國(guó)內(nèi)政治對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響。2009年日本發(fā)生政權(quán)更迭,以鳩山為首相的民主黨新政府一方面表示日美同盟仍然是日本外交的基礎(chǔ),另一方面表示會(huì)重新評(píng)估日美關(guān)系,采取“更為獨(dú)立的”外交立場(chǎng),在美國(guó)和亞洲之間建立比較平衡的關(guān)系,倡導(dǎo)日美平等的同盟關(guān)系。這反映了日本高漲的民族情緒,為日美同盟關(guān)系的調(diào)整增添了新的變數(shù)。最近在駐沖繩美軍基地的調(diào)整問(wèn)題上兩國(guó)進(jìn)行的艱難的磋商,凸顯了兩國(guó)關(guān)系調(diào)整的困難。
　　根據(jù)2006年的“美日軍事協(xié)定”,美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在沖繩的普天間空軍基地將在2014年關(guān)閉,大約8000名士兵將遷移到關(guān)島的新美軍基地。同時(shí),日方將普天間機(jī)場(chǎng)搬遷至沖繩縣名護(hù)市施瓦布軍營(yíng)沿岸地區(qū)。2009年10月美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪日期間,與日本首相、外相和防相舉行會(huì)晤,要求日方落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議,并表示,其他的替代措施不是在政治上行不通,就是在落實(shí)方面會(huì)有問(wèn)題。蓋茨警告說(shuō),如果日方拒絕,美國(guó)國(guó)會(huì)有可能反對(duì)把美軍調(diào)派到關(guān)島。日方一方面表示新政府“非常重視日美關(guān)系。如今東北亞局勢(shì)不穩(wěn),堅(jiān)持和發(fā)展日美安保體制非常重要”,希望 “日美同盟能持續(xù)30年、50年,進(jìn)一步深化同盟關(guān)系”;一方面卻又提出了調(diào)整基地問(wèn)題的國(guó)內(nèi)政治困難。岡田外相提到,在剛剛進(jìn)行的眾院選舉中,沖繩縣全部四個(gè)選區(qū)都由反對(duì)整編現(xiàn)行計(jì)劃的候選人當(dāng)選,他表示“很想盡早得出結(jié)論,但是希望能理解困難的政治狀況”。 日本執(zhí)政三黨在聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中提出“重新審視” 駐日美軍整編問(wèn)題。鳩山首相表示“希望從如何獲得沖繩縣民眾的理解這一觀點(diǎn)出發(fā)找出答案”,沒(méi)有給蓋茨一個(gè)明確的答復(fù)。因?yàn)檠巯旅鞔_回答是或不是,必然面臨聯(lián)合政權(quán)內(nèi)訌或得罪美國(guó)兩者擇一的風(fēng)險(xiǎn)。10月16日,鳩山首相表示,希望將此問(wèn)題推遲到2010年夏季前得出結(jié)論,以盡量減少日美關(guān)系問(wèn)題對(duì)2010年夏季參院選舉的負(fù)面影響。蓋茨對(duì)日方態(tài)度非常不滿,他在10月21日會(huì)見(jiàn)記者中強(qiáng)硬表示,“沒(méi)有普天間機(jī)場(chǎng)的替代設(shè)施,就沒(méi)有部分美軍遷移至關(guān)島,更甭想沖繩美軍的裁減和土地歸還” 。
　　日美之間的另一個(gè)問(wèn)題是,日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇在印度洋為美軍提供燃油補(bǔ)給所依據(jù)的法案于2010年1月15日到期,美、英希望日本延續(xù)這種燃油補(bǔ)給的支持。但鳩山政府卻態(tài)度消極,認(rèn)為缺乏足夠時(shí)間向臨時(shí)國(guó)會(huì)遞交修正案。
　　奧巴馬顯然對(duì)鳩山內(nèi)閣的態(tài)度感到惱怒。奧巴馬在2009年11月的亞洲之行中只有一天的訪日行程。他在與鳩山的會(huì)晤、闡述其亞洲政策的演講中雖再次確認(rèn),美日兩國(guó)是“牢不可破的伙伴關(guān)系”,“在半個(gè)世紀(jì)中,美日同盟是我們安全和繁榮的基礎(chǔ)”; 但這種原則的表態(tài)不等于解決了具體問(wèn)題。12月26日,鳩山在接受媒體年終采訪中表示,要像社民黨要求的那樣把普天間基地完全遷移到關(guān)島是有困難的,政府將在國(guó)內(nèi)尋找地點(diǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上,鳩山政府要在維系執(zhí)政同盟與對(duì)美關(guān)系中找到一個(gè)平衡點(diǎn)看來(lái)不是容易的事。
　　美國(guó)與韓國(guó)之間顯然沒(méi)有那么多的麻煩。2009年10月21日,蓋茨與韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)金泰榮進(jìn)行年度安保協(xié)議會(huì)議時(shí),雙方一致同意繼續(xù)實(shí)施2009年6月制定的聯(lián)合愿景戰(zhàn)略計(jì)劃,韓國(guó)也將繼續(xù)支持美軍在亞丁灣和黎巴嫩的行動(dòng)。同時(shí),雙方也確定了2012年將完成韓國(guó)部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)指揮權(quán)轉(zhuǎn)移,屆時(shí)美國(guó)將會(huì)把其占用的七個(gè)基地連同設(shè)施一起移交給韓國(guó)管理。雙方在朝核問(wèn)題上也表示了一致的立場(chǎng), 即決不接受朝鮮的核武器。蓋茨與韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)表示,美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)接受一個(gè)有核武器的朝鮮。他說(shuō):“在這一點(diǎn)上不應(yīng)該有任何誤解:我們今天不會(huì),永遠(yuǎn)也不會(huì)接受一個(gè)有核武器的朝鮮。北朝鮮政權(quán)今天所造成的危險(xiǎn)是更致命的、更破壞穩(wěn)定的。” 在會(huì)議結(jié)束后發(fā)表的公報(bào)中,美方強(qiáng)調(diào):“我們?cè)俅纬兄Z將利用包括美國(guó)的核保護(hù)傘、常規(guī)武器打擊能力和導(dǎo)彈防御能力在內(nèi)的所有軍事力量,向韓國(guó)提供延伸遏制力�！�2009年11月奧巴馬訪問(wèn)韓國(guó)時(shí),雙方進(jìn)一步協(xié)調(diào)了對(duì)朝核問(wèn)題的立場(chǎng),就“大妥協(xié)”方案達(dá)成共識(shí)。但在美韓自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上似乎沒(méi)有取得進(jìn)展。
　　
　　記者:美國(guó)重返東南亞是奧巴馬政府對(duì)東亞政策調(diào)整的重要一步。美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的具體目標(biāo)是什么?現(xiàn)在做了哪些事?
　　陶文釗:與前國(guó)務(wù)卿賴斯缺席東盟對(duì)話伙伴會(huì)議和東盟地區(qū)論壇不同,希拉里國(guó)務(wù)卿一上任就造訪東盟秘書(shū)處,并啟動(dòng)了美國(guó)加入《東南亞友好合作條約》的進(jìn)程。2009年7月下旬在再次訪問(wèn)東南亞時(shí),希拉里在泰國(guó)普吉代表美國(guó)政府與東盟國(guó)家外長(zhǎng)簽署了加入《東南亞友好合作條約》的文件。希拉里表示,正式加入該條約把美國(guó)與東盟成員國(guó)緊緊聯(lián)系在一起,美國(guó)現(xiàn)在回到了東南亞。奧巴馬總統(tǒng)和她本人都認(rèn)為,東南亞地區(qū)對(duì)全球進(jìn)步、和平與繁榮至關(guān)重要。東南亞和東盟對(duì)美國(guó)的未來(lái)至關(guān)重要。美國(guó)正與東盟全面接觸,共同面對(duì)廣泛挑戰(zhàn)。她當(dāng)天在接受泰國(guó)電視臺(tái)采訪時(shí)表示,奧巴馬政府對(duì)亞洲給予前所未有的關(guān)注。她此次訪問(wèn)的目的是致力于和東南亞國(guó)家建立面向未來(lái)的伙伴關(guān)系。
　　在東南亞國(guó)家中,美國(guó)特別重視發(fā)展與印尼和越南的關(guān)系。印尼是世界上人口最多的穆斯林國(guó)家,在1997年亞洲金融危機(jī)后成功實(shí)行了民主轉(zhuǎn)型,改善與印尼的關(guān)系對(duì)于奧巴馬政府改善與整個(gè)穆斯林世界的關(guān)系顯然具有重要意義。印尼的伊斯蘭極端主義勢(shì)力仍然十分活躍,是布什政府時(shí)期反恐的一條東方戰(zhàn)線。希拉里首次出訪亞洲就訪問(wèn)了印尼,雖然奧巴馬的亞洲之行沒(méi)有將印尼包括在內(nèi),這并不表明新政府對(duì)印尼的疏忽與漠視,這是新政府希望看到兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步改善后能有看得見(jiàn)、摸得著的成果。此外,奧巴馬政府還注重發(fā)展與新東盟國(guó)家、尤其是越南的關(guān)系,不過(guò)于強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)上的區(qū)別,務(wù)實(shí)地發(fā)展兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并謀求開(kāi)展軍事、安全方面的交流和合作。
　　對(duì)于緬甸,布什政府一直施以高壓,實(shí)行制裁,并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)實(shí)行制裁。奧巴馬政府沒(méi)有放棄在人權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng),但同時(shí)主張對(duì)緬甸實(shí)行接觸政策。2009年9月29日,由主管東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾率領(lǐng)的一個(gè)美國(guó)代表團(tuán)在紐約與緬甸高級(jí)官員舉行了會(huì)晤�？藏悹栐�10月21日向眾議院外交事務(wù)委員會(huì)表示,奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為與緬甸當(dāng)局進(jìn)行“務(wù)實(shí)接觸”是促進(jìn)美國(guó)實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一、和平、繁榮與民主的緬甸的最好方式。11月3日和4日,由坎貝爾率領(lǐng)的代表團(tuán)訪問(wèn)了緬甸,這是10年來(lái)美國(guó)訪問(wèn)緬甸層級(jí)最高的代表團(tuán)。當(dāng)然,美國(guó)與緬甸隔絕和敵對(duì)了多年,兩國(guó)關(guān)系不會(huì)因?yàn)橐淮卧L問(wèn)就春暖花開(kāi)。但這卻是奧巴馬調(diào)整對(duì)緬政策的開(kāi)始。
　　奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“重返”亞洲,顯然有牽制和平衡中國(guó)發(fā)展的因素在里頭。2009年10月下旬,新加坡資政李光耀訪問(wèn)美國(guó),與奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行會(huì)晤,他要求美國(guó)積極參與亞洲事務(wù),以制衡中國(guó),否則美國(guó)將喪失霸主地位。李光耀的說(shuō)法反映了在部分亞洲國(guó)家政界人物中存在的對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂,這也正是美國(guó)所擔(dān)心的。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“重返”亞洲,而且要在這里呆下去,可以看作是對(duì)上述想法的回應(yīng)。

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