美國國債危機(jī)的沖擊有多大？席卷上海、深圳、紐約、倫敦、香港、東京等全球幾乎所有主要金融市場(chǎng)的股災(zāi)，標(biāo)準(zhǔn)普爾5日宣布降低美國國債信用評(píng)級(jí)……與這些事件相比，得克薩斯州州長(zhǎng)里克?佩里8月6日率3萬民眾祈求上帝幫忙，更顯美債危機(jī)的沖擊，在西方世界歷史上，這種求助于上帝的做法曾經(jīng)見于羅馬帝國末期匈奴人入侵和蒙古人入侵橫掃歐洲大陸之時(shí)，當(dāng)時(shí)基督徒們備感無能為力，只得訴諸上帝垂憐。
　　
　　國債危機(jī)重創(chuàng)美國信心
　　在這場(chǎng)國債危機(jī)中，美國內(nèi)外對(duì)美國經(jīng)濟(jì)、美國體制和美國統(tǒng)治集團(tuán)的信心動(dòng)搖是理所當(dāng)然的。美國財(cái)政多年來一直依靠“借新還舊”的循環(huán)度日，以至于不少人指責(zé)美國財(cái)政本質(zhì)上不過是金字塔式融資的“龐氏騙局”。美國兩黨當(dāng)初倘若未能在8月2日大限之前打破國債上限僵局，那就只能有兩種結(jié)果，要么是重演聯(lián)邦政府關(guān)門鬧劇，要么是美國政府賴賬違約。也正是在這場(chǎng)惡斗中，“美國國債違約”這個(gè)平常很難想象的風(fēng)險(xiǎn)被推到了全世界債權(quán)人面前，有共和黨議員一度倡議美國政府暫緩償還即將到期的美國國債利息。由于現(xiàn)行國際貨幣體系本質(zhì)上是美元本位，美元債券市場(chǎng)也是全世界最大的債券市場(chǎng)，對(duì)國際金融市場(chǎng)的基準(zhǔn)利率等指標(biāo)發(fā)揮著基石作用，美國國債違約一旦成為現(xiàn)實(shí)，國際金融市場(chǎng)將遭遇毀滅性打擊，美元本位的國際貨幣體系也將面臨顛覆，美國經(jīng)濟(jì)自身也將隨之蒙受重創(chuàng)，還很有可能會(huì)在國內(nèi)激起巨大政治動(dòng)蕩，因?yàn)槊绹鴩鴤�最大的持有者還是其國內(nèi)公眾，而非海外債權(quán)人。
　　即使不考慮美國作為一個(gè)大國理當(dāng)承擔(dān)的國際責(zé)任，單就狹義的美國利益而言，提高債務(wù)上限以確保美國國債到期兌付，確保美國政府機(jī)構(gòu)有錢“開工”，確保百萬美軍官兵薪餉按時(shí)足額發(fā)放，確保社會(huì)保障支付……這些關(guān)系到美國的一系列核心利益：美國國家安全、美元地位、美國國債和金融市場(chǎng)信用、本國千百萬社會(huì)保障受益者生計(jì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景……
　　經(jīng)過中期選舉，共和黨把持了國會(huì)山，他們借機(jī)強(qiáng)推自己的主張，借美國國債接近14萬億美元法定上限之機(jī)狙擊民主黨的奧巴馬政府，實(shí)屬必然。
　　
　　美國財(cái)政的兩難困局
　　更糟糕的是，此次爭(zhēng)端達(dá)成的協(xié)議在相當(dāng)程度上可以說是飲鴆止渴，美國財(cái)政困局難以解脫，美國和世界經(jīng)濟(jì)將因此長(zhǎng)期面臨重大不確定性，標(biāo)準(zhǔn)普爾公司正是以此為由將美國長(zhǎng)期國債信用前景展望維持在“負(fù)面”，聲稱可能在兩年內(nèi)把美國長(zhǎng)期信用評(píng)級(jí)進(jìn)一步降為AA級(jí)。不錯(cuò)，這次美國兩黨就削減財(cái)政開支10年目標(biāo)和提高國債上限達(dá)成了協(xié)議，問題是美國在財(cái)政赤字和債務(wù)問題上的兩難處境并未消除，反而進(jìn)一步深化。
　　在國債規(guī)模問題上，絕對(duì)的平衡預(yù)算并非理想狀態(tài)，適度規(guī)模的國債已經(jīng)成為現(xiàn)代政府和中央銀行開展宏觀調(diào)控和公開市場(chǎng)操作的不可或缺的工具。而且，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國債的適度規(guī)模也必然要相應(yīng)上升。但是，如果國債膨脹速度長(zhǎng)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，天長(zhǎng)日久，償付能力危機(jī)也就無可逃避了。那么，美國國債上限提升速度是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呢？答案是肯定的，但美國要抑制這一危險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)卻又面臨兩難：
　　在近期和中期內(nèi)，大幅度削減財(cái)政開支必然導(dǎo)致美國脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的停滯甚至逆轉(zhuǎn)。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，日本政府?dāng)?shù)次過于急切要重建財(cái)政，以至于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭幾度夭折，就給美國提供了警示。假如奧巴馬在近期馬上行動(dòng)大幅度削減政府開支，那么從現(xiàn)在到他尋求連任競(jìng)選期間，奧巴馬都需要承受整頓財(cái)政抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的陣痛，從而大大提高其輸?shù)暨B任競(jìng)選的概率，卻讓繼任者坐享陣痛后因財(cái)政改善而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之果實(shí)。
　　從長(zhǎng)期來看，美國政府確實(shí)需要控制財(cái)政支出過快的增長(zhǎng)速度�？墒牵�美國兩黨協(xié)議中關(guān)于削減財(cái)政開支的十年目標(biāo)能達(dá)成嗎？具體來看，美國要有效削減財(cái)政支出，大頭在于軍事開支和醫(yī)保、社保支出，而美國政治運(yùn)行機(jī)制決定了要削減這些開支項(xiàng)目注定步履維艱，甚至無果而終。
　　無論是里根時(shí)代新增國債超過此前200年國債累計(jì)余額總和，還是小布什時(shí)代美國財(cái)政“扭盈為虧”并將債務(wù)水平推向新高，軍事開支都是導(dǎo)致美國財(cái)政惡化的最大項(xiàng)目，此次預(yù)期的財(cái)政削減相應(yīng)主要落在軍事開支項(xiàng)目上，而軍事開支恰恰是共和黨極力維護(hù)的東西。世界唯一超級(jí)大國地位所引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)，加上多年來濫用軍力的實(shí)踐，已經(jīng)在美國內(nèi)外孳生起一個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)，他們力圖把美國繼續(xù)固定在目前這條濫用軍力的軌道上，卻全然不顧此舉是否會(huì)導(dǎo)致美國國力過度耗竭而最終不可持續(xù)。
　　至于以全世界最昂貴、最低效、覆蓋面狹小而著稱的美國醫(yī)保體制，更是豢養(yǎng)了政治游說能力超級(jí)強(qiáng)大的醫(yī)療利益集團(tuán)。在這個(gè)集團(tuán)的狙擊之下，無論是當(dāng)初的克林頓總統(tǒng)還是其他人，無論起步時(shí)如何先聲奪人，對(duì)美國醫(yī)保體制動(dòng)刀的企圖最終無不灰頭土臉，奧巴馬也不大可能創(chuàng)造奇跡。
　　在美國各級(jí)公共財(cái)政中，與聯(lián)邦財(cái)政相比，州和地方財(cái)政更為困窘，因?yàn)橹莺偷胤秸�府收入相�?duì)有限，且不掌握貨幣發(fā)行權(quán)，無法依靠增發(fā)貨幣彌補(bǔ)開支缺口。歷史上，美國州和地方政府不止一次出現(xiàn)破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)，連紐約這個(gè)銀行家的城市也不例外，這次次貸危機(jī)以來，美國50個(gè)州中竟有40多個(gè)州出現(xiàn)了預(yù)算缺口。
　　
　　生于債務(wù)
　　“美國生于債務(wù)”――美國學(xué)者勞倫斯?馬爾金（Lawrence Malkin）在其《國債》（The National Debt）一書中開篇便作出了如此評(píng)價(jià)。源于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間大陸會(huì)議所發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)公債的美國國債歷史比聯(lián)邦政府還長(zhǎng)，致使聯(lián)邦政府自1789年正式成立之日起就背負(fù)7500萬美元債務(wù)。美國建國后，第三任總統(tǒng)杰斐遜（Thomas Jefferson）一派主張的“平衡預(yù)算”原則一直占據(jù)美國正統(tǒng)財(cái)政理論的寶座，也給美國社會(huì)意識(shí)留下了難以消除的深刻烙印。盡管美國財(cái)政的功能在1929~1933年大危機(jī)逐漸從“公共權(quán)力”的維持費(fèi)用演變成為國家最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿之一，其財(cái)政政策相應(yīng)逐步從平衡預(yù)算轉(zhuǎn)向有意識(shí)地運(yùn)用赤字財(cái)政并使之長(zhǎng)期化，但平衡預(yù)算、減稅等主張始終占據(jù)著美國社會(huì)的道德制高點(diǎn)，相應(yīng)也很容易成為政治斗爭(zhēng)的工具。逢到危機(jī)期間，行政部門要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，動(dòng)用財(cái)政政策工具刺激經(jīng)濟(jì)，為此不惜付出財(cái)政狀況惡化、增稅等代價(jià)，理想與現(xiàn)實(shí)發(fā)生矛盾，沖突便應(yīng)運(yùn)而生。這次美國國債上限之爭(zhēng)之所以曠日持久且分外激烈，原因即在于此。
　　在2008年爆發(fā)的次貸危機(jī)中，美國貨幣政策一度近乎陷入“零利率陷阱”，財(cái)政政策幾乎成為美國反危機(jī)的唯一選擇，而且在減稅與公共投資兩大財(cái)政刺激工具中，公共投資刺激經(jīng)濟(jì)效力更強(qiáng)。但在這個(gè)財(cái)政已經(jīng)寅吃卯糧數(shù)十年、積累了天文數(shù)字公債的國家，大規(guī)模的反危機(jī)財(cái)政政策不可避免地急劇惡化了財(cái)政狀況。
　　在2010年美國中期選舉中，茶黨大放異彩。當(dāng)時(shí)的民調(diào)顯示，10個(gè)選民中就有4個(gè)自稱支持茶黨。此次國債談判中，眾議院議長(zhǎng)、共和黨人博納最初的方案之所以會(huì)在共和黨占多數(shù)的眾議院受阻，便是茶黨勢(shì)力作祟。目前，眾議院共和黨成員中有60人屬于亮明身份的茶黨分子，另外還有178名共和黨議員支持茶黨并與之關(guān)系密切。這樣，在435席的眾議院，作為多數(shù)派的共和黨要想通過議案必須獲得217張投票，握有60票的茶黨在關(guān)鍵投票中足以成功狙擊議案。在共和黨于艾奧瓦州舉行的模擬總統(tǒng)初選，茶黨鼎力支持的明尼蘇達(dá)眾議員巴克曼拔得頭籌，成為歷來勝出的首位女性，她還揚(yáng)言奧巴馬只能做一屆。茶黨氣焰之盛，可見一斑。
　　其實(shí)，茶黨本身并非嚴(yán)格意義上的政黨，稱之為“茶黨運(yùn)動(dòng)”更合適。《紐約時(shí)報(bào)》文章曾援引民調(diào)結(jié)果指出，許多選民之所以在中期選舉時(shí)支持茶黨，是因?yàn)樗麄兿胍�改變目前的狀況，并不是支持茶黨的政治主張。而且，盡管主張減稅和削減財(cái)政開支的茶黨聲勢(shì)浩大，由于茶黨中堅(jiān)力量是收入較高的階層，而相當(dāng)多的美國高薪就業(yè)機(jī)會(huì)依賴于直接間接的財(cái)政開支，如國防、航空等產(chǎn)業(yè)，茶黨關(guān)于削減財(cái)政開支的主張一旦付諸實(shí)施，他們?cè)S多中堅(jiān)分子就會(huì)很快感到收入減少的切膚之痛。
　　
　　國際經(jīng)濟(jì)政治格局傾斜
　　持續(xù)數(shù)月的美國國債上限之爭(zhēng)已經(jīng)牽動(dòng)了全球金融市場(chǎng)大局，其沖擊有可能進(jìn)一步蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，乃至波及全球政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比格局。正因?yàn)槿绱�，全世界�?duì)此輿論鼎沸，股災(zāi)席卷全球幾乎所有主要市場(chǎng)，連標(biāo)準(zhǔn)普爾也不得不擺出些與美國切割的姿態(tài)，以維持自己標(biāo)榜的“中立”、“客觀”形象。
　　就短期中期而言，金融市場(chǎng)因美債上限之爭(zhēng)和降級(jí)而遭遇的沖擊將是短促的，因?yàn)槊绹�的�?jīng)濟(jì)霸權(quán)尚未全面動(dòng)搖，美國政府仍能開動(dòng)印鈔機(jī)源源不斷支付到期債務(wù)本息，無論其縮水多少，被綁架的市場(chǎng)參與者無可奈何之下仍然不得不繼續(xù)持有美國債券。但在中長(zhǎng)期內(nèi)，對(duì)美國信心動(dòng)搖，市場(chǎng)參與者們必然要尋找新的可以依賴的世界經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力量，在這個(gè)尋找替代經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的過程中，綜合國力對(duì)比的天平將向世人看好的替代者傾斜，危機(jī)就是這樣推動(dòng)著國際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局加速變遷。
　　與次貸危機(jī)依賴表現(xiàn)糟糕的西方國家不同，近幾年來新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)優(yōu)良，在世界經(jīng)濟(jì)中所占份額顯著提升。根據(jù)國際貨幣基金組織2011年4月號(hào)《世界經(jīng)濟(jì)展望》提供的數(shù)據(jù)，在2010年全球?qū)嶋HGDP中，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所占份額已達(dá)47.7%，僅中國就占13.6%，接近整個(gè)歐元區(qū)所占份額（14.6%）。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速繼續(xù)大大領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。在工業(yè)產(chǎn)值、眾多商品產(chǎn)量、貨物貿(mào)易出口等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門指標(biāo)，中國早已超越美國高踞世界之冠，就是在美國一貫引以為傲的金融部門，中國的某些重要指標(biāo)也超過了美國。在這種情況下，在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)“二次探底”風(fēng)險(xiǎn)的憂慮中，許多人將眼光投向中國，實(shí)屬必然。其實(shí)，世界銀行行長(zhǎng)羅伯特?佐利克去年就表示，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在改變世界權(quán)力關(guān)系，其影響將波及貨幣市場(chǎng)、貨幣政策、貿(mào)易關(guān)系和發(fā)展中國家所扮演的角色，此語不過是對(duì)現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)的承認(rèn)而已。盡管在目前和未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中國相對(duì)實(shí)力的上升都只能是量變，但中國這樣一個(gè)行事更加負(fù)責(zé)任的國家在全球政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，世界經(jīng)濟(jì)將贏得一臺(tái)運(yùn)行更加平穩(wěn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

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