新一屆八國峰會(G8)2008年7月7日至9日在日本北海道洞爺湖舉行，國際社會各界和媒體對本屆峰會的關(guān)注超過以往，各媒體以多個(gè)視角對峰會進(jìn)行了多方面的報(bào)道和評論。本屆年會有四個(gè)值得關(guān)注的看點(diǎn)：一是參加會議的國家和有關(guān)國際組織眾多是歷屆年會所沒有的，應(yīng)邀與八國集團(tuán)對話的有包括中國在內(nèi)的五個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體國家和七個(gè)非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人，另有韓國、印尼、澳大利亞三個(gè)特邀國領(lǐng)導(dǎo)人，以及聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)合組織、國際能源機(jī)構(gòu)、非洲聯(lián)盟和歐洲聯(lián)盟的代表；二是本屆峰會不僅延續(xù)了多年的“G8+5”對話機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大到了“G8+8”對話，八國峰會架構(gòu)的現(xiàn)狀與未來的發(fā)展模式成為媒體熱議的話題；三是峰會召開期間正值多事之秋，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，全球熱點(diǎn)問題層出不窮，如何破解當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)難題和應(yīng)對諸多全球熱點(diǎn)問題自然成為峰會的主要議題和媒體評論的焦點(diǎn)；四是中國在本屆年會發(fā)出的聲音和積極作用成為新的看點(diǎn)，對中國的關(guān)注和評價(jià)成為媒體重點(diǎn)報(bào)道的內(nèi)容。
　　
　　對八國峰會架構(gòu)演變的思考
　　
　　考察八國峰會初期形成的初衷，是西方國家通過一年一次的定期會晤和磋商，協(xié)調(diào)各國對國際政治、經(jīng)濟(jì)問題的看法和立場，雖然它對有關(guān)國家不具有強(qiáng)制性措施作用，也不能有效地解決全球性問題，但成員之間的默契對全球政治、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行曾經(jīng)有著重要的影響力。八國峰會也被稱作“富國俱樂部”，在等級上是“富貴”地位的象征，在形式上是以“會員”的獨(dú)特方式協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治政策的多邊架構(gòu)。雖然原來的八國峰會在處理世界經(jīng)濟(jì)和全球問題等方面曾經(jīng)確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，但是隨著世界多極化的發(fā)展和世界格局的變化，八國集團(tuán)主導(dǎo)世界政治、經(jīng)濟(jì)的代表性、合法性以及權(quán)威性等方面在不斷受到質(zhì)疑。輿論普遍認(rèn)為，如果把世界其他具有一定影響的國家排除在外，單憑八國集團(tuán)很難有效解決全球所有的問題，同時(shí)八國集團(tuán)也意識到?jīng)]有中國等國家的參與，八國峰會已經(jīng)很難再有更大的作為了。由此自2003年中國應(yīng)邀出席八國峰會以來，八國峰會架構(gòu)正在發(fā)生著潛移默化的深刻變革。
　　20世紀(jì)70年代中期，為應(yīng)對當(dāng)時(shí)因“石油危機(jī)”和“美元危機(jī)”引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，協(xié)調(diào)西方各國的經(jīng)濟(jì)政策，美國、英國、法國、德國、意大利、日本、加拿大起個(gè)西方發(fā)達(dá)國家建構(gòu)了七國集團(tuán)首腦定期會晤和磋商的峰會架構(gòu)。由于七國集團(tuán)在當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了七國集團(tuán)在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)，可以制定國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種規(guī)則，同時(shí)在峰會框架內(nèi)討論全球重大問題時(shí)將其他國家“邊緣化”，具有一定“會員資格”的聚會模式，因而七國集團(tuán)峰會組織架構(gòu)相對封閉，被視為只局限于富國才能加入的“俱樂部”。盡管當(dāng)時(shí)的七國集團(tuán)峰會制定的經(jīng)濟(jì)政策對七國以外的國家未必具有約束力，但峰會涵蓋的議題超越了七國集團(tuán)內(nèi)部的范疇，不可否認(rèn)當(dāng)時(shí)的七國峰會在處理一些世界經(jīng)濟(jì)問題中的確發(fā)揮過獨(dú)特的作用，對世界經(jīng)濟(jì)與政治以及國際社會具有一定的影響。到了20世紀(jì)80年代，七國集團(tuán)峰會的政治色彩開始明顯加強(qiáng)，關(guān)注的議題逐漸擴(kuò)展到全球政治和安全領(lǐng)域。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯從參與到加入，使七國峰會架構(gòu)擴(kuò)大為八國，峰會涉及的內(nèi)容也更加多樣，囊括了經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)、全球貿(mào)易談判，以及地區(qū)熱點(diǎn)和氣候變化等議題，幾乎包攬了全球所有的重大問題。而后，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，區(qū)域間的合作日益廣泛，特別是20世紀(jì)90年代來人類在糧食安全、能源安全和世界經(jīng)濟(jì)等多方面面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，與此同時(shí)八國集團(tuán)在國際經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)中的權(quán)威性也受到新興力量強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。因此，面對全球性問題的挑戰(zhàn)，不僅需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共謀對策與合作應(yīng)對，而且中國等發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)也越來越得到國際社會的尊重。由此，從20世紀(jì)90年代后期開始，八國集團(tuán)加強(qiáng)了與發(fā)展中國家的對話，并于2003年開始構(gòu)建南北領(lǐng)導(dǎo)人對話機(jī)制，南北對話成為八國峰會構(gòu)架的有機(jī)組成部分，隨之八國峰會的架構(gòu)定位發(fā)生了深刻的變化，逐漸演變成包括發(fā)展中國家在內(nèi)的多邊對話機(jī)制。2005年在英國舉行的峰會上，八國集團(tuán)首腦與中國、印度、巴西、南非、墨西哥等五個(gè)發(fā)展中大國首腦舉行了南北對話，也就是“G8+5”對話，“G8+5”南北領(lǐng)導(dǎo)人對話機(jī)制就此正式建立，并成為每年一次峰會的慣例。本屆峰會，主辦國日本又首次邀請了澳大利亞、韓國和印尼三國，從而形成了“G8+8”對話架構(gòu)，使多邊對話進(jìn)一步延伸。另外在本屆峰會期間，五個(gè)發(fā)展中國家在與八國集團(tuán)對話前進(jìn)行了集體的多邊會晤和分別的雙邊會晤，這就形成了八國集團(tuán)開會的同時(shí)五國也開會的新的現(xiàn)象，使八國峰會對話機(jī)制不僅包含了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家對話成分，而且成為發(fā)展中國家多邊和雙邊對話的平臺。
　　繼續(xù)加強(qiáng)了八國集團(tuán)與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話，不僅是本次峰會的一大特點(diǎn)，同時(shí)也是各國謀求平等和互利局面的體現(xiàn)，反映了多邊對話機(jī)制是化解國際危機(jī)的有效途徑。從上世紀(jì)70年代中期的七國集團(tuán)峰會到90年代的八國集團(tuán)峰會，又從本世紀(jì)初的“G8+5”對話升格到本屆的“G8+8”對話，使八國峰會演變成加強(qiáng)南北多邊對話機(jī)制和國際論壇，賦予了八國峰會架構(gòu)新的內(nèi)容。因此，在國際社會各界和媒體對本屆峰會議論紛紛的同時(shí)，八國峰會架構(gòu)的現(xiàn)狀與未來也給人們留下更多的思考，八峰會最終將以什么樣的架構(gòu)形式存在下去，對這一話題的關(guān)注與本屆峰會八國集團(tuán)取得的“成果”相比，似乎更具現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。
　　
　　八國峰會面對的全球熱點(diǎn)問題
　　
　　此次八國峰會正逢世界經(jīng)濟(jì)問題百出的重要時(shí)期，特別是如何應(yīng)對糧食、能源和金融危機(jī)，使當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)擺脫困境、“涉險(xiǎn)過關(guān)”自然是各國領(lǐng)導(dǎo)人需要共同商討的主要議題，同時(shí)也是社會各界與媒體所關(guān)注和期待的。與此同時(shí)，環(huán)境與氣候變化和援助非洲以及實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)等問題也在其中，“朝鮮非核化”是本屆峰會的政治議題。
　　本次峰會期間，八國集團(tuán)達(dá)成了各項(xiàng)協(xié)議，并且發(fā)表了政治、經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化等問題的共同聲明，但峰會取得的成果卻與各界的期望值相差甚遠(yuǎn)。就各界關(guān)注的能源和糧食安全問題，八國集團(tuán)僅僅發(fā)表了一項(xiàng)“蒼白無力”的聲明，表示對石油和糧食價(jià)格的大幅上漲“強(qiáng)烈關(guān)注”，稱石油和糧食價(jià)格的大幅上漲加大了全球通貨膨脹的壓力，對全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長構(gòu)成了“嚴(yán)重的挑戰(zhàn)”。盡管八國集團(tuán)在對全球經(jīng)濟(jì)前景表現(xiàn)樂觀的同時(shí)，承認(rèn)世界經(jīng)濟(jì)面臨著諸多不確定因素和衰退風(fēng)險(xiǎn)，并表示要推動多哈回合談判，努力緩解油價(jià)和糧價(jià)持續(xù)攀升的問題，而如何化解困擾當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)問題，卻沒有提出任何有價(jià)值的具體方案或措施。本次峰會再次把世界氣候變化定為最重要的議題，這一議題也是近一段時(shí)間以來多次國際會議磋商關(guān)注的焦點(diǎn)，反映了應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。對此在應(yīng)對氣候變化問題上，八國集團(tuán)表示將尋 求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國達(dá)成共識，達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50％的長期目標(biāo)。從形式上看，雖然八國集團(tuán)在應(yīng)對氣候變化問題上有了新的積極進(jìn)展，承諾為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但由于一些國家特別是美國一直對本國的溫室氣體減排制定的量化指標(biāo)與有關(guān)國家存在著爭議和分歧，而且八國集團(tuán)并未確定中期溫室氣體減排目標(biāo)的具體量化指標(biāo)，因而八國集團(tuán)在應(yīng)對氣候變化問題上的表述顯得既乏力也空洞，不能令人信服。在援助非洲發(fā)展和實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)問題上，八國集團(tuán)承諾采取各種措施幫助非洲國家改善投資環(huán)境，并表示將繼續(xù)致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。在八國首腦同非洲國家和非盟領(lǐng)導(dǎo)人對話會議上，雙方商討了石油和糧食價(jià)格攀升對非洲的影響，八國集團(tuán)雖然表示愿意提供資金繼續(xù)支持非洲的發(fā)展，但也沒有提出更多的具體措施，仍然只限于口頭上和形式上的承諾。在當(dāng)前全球政治和國際安全領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)問題上，八國集團(tuán)高度評價(jià)了朝核問題取得的積極進(jìn)展以及中國發(fā)揮的重要作用，但對巴以、伊拉克和阿富汗等地區(qū)熱點(diǎn)問題都未涉及，只是敦促伊朗執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，在政治問題上沒有任何成果可言。
　　從另一方面看，由于八國峰會本身不具有國際組織的性質(zhì)，架構(gòu)松散沒有凝聚力，也沒有嚴(yán)格的制度和約束力，再加上八國內(nèi)部間的利益分歧嚴(yán)重，在解決全球問題和顧及自身利益之間始終存在著難以調(diào)和的矛盾，甚至是爭權(quán)奪利和互相制衡，導(dǎo)致年年峰會“無果而終”。即使取得了一定的成果或達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議，也往往停留在“一紙空文”之上，這一直都是頗具爭議的問題。過去的30多年來，每次峰會舉行時(shí)都是批評聲不斷，媒體普遍認(rèn)為長期籠罩全球經(jīng)濟(jì)的難題和困惑始終未曾被解決過，八國集團(tuán)應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任，八國峰會到底還能有什么作為令人懷疑。此次峰會是否依然如此?一些媒體再次對峰會提出質(zhì)疑和批評，認(rèn)為本次峰會沒有拿出多少切實(shí)可行的破解世界經(jīng)濟(jì)難題的新舉措，“作秀”和“走過場”成分依然多于實(shí)際意義，沒能走出只開會不作為的“怪圈”，由此西方國家也應(yīng)該認(rèn)真“反省”一下了。但與此同時(shí)，西方國家卻在全球糧食和石油價(jià)格的上漲問題百般推卸責(zé)任，簡單和不負(fù)責(zé)地把當(dāng)前糧價(jià)和油價(jià)的攀高“怪罪”于中國和印度等新興國家。大肆渲染由于中國和印度等新興國家的發(fā)展導(dǎo)致能源和糧食需求增加，推動了價(jià)格的上漲。眾所周知，糧食和石油價(jià)格的上漲是多重因素共同作用的結(jié)果，其中包括受供需偏緊、歐佩克限產(chǎn)、美元疲軟、地緣政治、投機(jī)行為和環(huán)境變化等因素的影響。在國際糧價(jià)和油價(jià)上漲的是非曲直的爭論中，一味地強(qiáng)調(diào)由于中國和印度等新興國家的發(fā)展導(dǎo)致需求增加，使糧價(jià)和油價(jià)不斷上漲，這種略顯有些荒唐和牽強(qiáng)的論點(diǎn)，實(shí)際反映了糧食和石油價(jià)格背后的博弈。
　　
　　感受中國存在的氛圍
　　
　　雖然有媒體指責(zé)，本屆峰會在一些全球性問題和如何應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患上沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但國際社會和媒體對中國參加的有關(guān)議題的特別關(guān)注，感受了中國存在的氛圍，中國的聲音和作用為會議增添了新的看點(diǎn)。峰會期間，媒體將關(guān)注的焦點(diǎn)對準(zhǔn)中國，加強(qiáng)了對中國代表團(tuán)活動的全方位跟蹤報(bào)道。
　　峰會期間，中國國家主席胡錦濤在僅有的三天時(shí)間日程安排如此緊湊和繁忙、多邊和雙邊對話的內(nèi)容如此豐富是近年來國際會議不多見的。特別是就世界經(jīng)濟(jì)問題胡錦濤主席闡述了中國的原則立場，表達(dá)了面對諸多全球問題和嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)、政治形勢中國的看法和思路，提出一系列重要政策性建議。其中包括建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)體系、包容有序的國際金融體系、公正合理的國際貿(mào)易體系、公平有效的全球發(fā)展體系的國際經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際會議上全面系統(tǒng)地提出有關(guān)世界經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的主張和設(shè)想，充分體現(xiàn)了中國作為一個(gè)大國對全球問題的責(zé)任感和積極態(tài)度。同時(shí)，還分別就能源和糧食安全、千年發(fā)展目標(biāo)等議題表明了中國的看法和態(tài)度。胡主席在各個(gè)場合的發(fā)言，內(nèi)容具體、立場鮮明，反映了中國領(lǐng)導(dǎo)層把握國際關(guān)系大趨勢的遠(yuǎn)見卓識能力，讓世界再次見證了中國領(lǐng)導(dǎo)人的務(wù)實(shí)風(fēng)格和一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的風(fēng)范。國際主流媒體對中國的報(bào)道高度評價(jià)了胡主席在出席各個(gè)會議的發(fā)言和處理國際關(guān)系的能力，甚至有輿論置疑沒有中國的參加八國峰會還會有多少“生命力”和積極意義，這也折射出中國在當(dāng)代國際社會化和當(dāng)代國際關(guān)系領(lǐng)域的重要作用和影響。與此同時(shí)，峰會期間胡錦濤主席還通過穿梭式外交同與會有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，對汶川地震各國給予的國際援助深感謝意，并就有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人參加8月在北京舉行的奧運(yùn)會表示歡迎。
　　可以說，中國的發(fā)展給世界的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，與世界各國的發(fā)展形成了良性循環(huán)的互動關(guān)系。改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為中國在世界格局中所占的分量提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使中國具備了在國際社會的發(fā)言權(quán)，巨大的物質(zhì)財(cái)富是中國融入國際社會的物質(zhì)條件。另外，中國提出了“和平發(fā)展”與“和諧社會”、“和諧地區(qū)”、“和諧世界”體現(xiàn)了中國的國際關(guān)系新理念，必然引起了國際社會的高度關(guān)注。世界所看到的是，今日中國的興起和發(fā)展之路，表現(xiàn)為和平的發(fā)展、開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、和諧的發(fā)展。在全球化時(shí)代和復(fù)雜的國際安全環(huán)境中，依然存在的傳統(tǒng)安全威脅尚未消除，恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅卻日益嚴(yán)重，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇、南北差距拉大、資源和能源供應(yīng)緊張、制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氣候變化等諸多挑戰(zhàn)成為全球問題，國家安全與國際社會的共同安全密切相連，逐步形成了全球化時(shí)代不可分割的集體安全，很難有任何一個(gè)國家能夠在應(yīng)對全球性和跨國性安全問題上獨(dú)善其身，或避免來自各領(lǐng)域的威脅，實(shí)行有效的安全必須依靠國際社會的共同合作和努力。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，根據(jù)自身情況和能力，參與全球性問題的討論和解決，是義不容辭的。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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