沒有人給農村債務下過定義，我把縣鄉(xiāng)村三級行政組織所欠的債務叫農村債務。全國農村債務到底有多少，沒有權威的統計數據，農村的問題很難提起人們的興趣。在江漢平原，監(jiān)利縣的農村債務不是最多的，屬中等水平，像江漢明珠--潛江市屬下的董灘村欠100多萬元高利貸的村到處都是，富饒的江漢平原是如此，全國的農村可見一斑。

　　一、 農村債務形成過程及原因。

　　農村債務是從1996年開始大規(guī)模出現的。

　　1993年，農產品開始大幅漲價，農民收入有了很大的增長，農業(yè)稅和各種亂攤派大幅增加，縣鄉(xiāng)村三級日子好過了：工資大漲；
機構和人員膨脹；
奢華作風開始盛行，房子、車子、手機、電腦等越配越高級，公費考察從國內發(fā)展到國外，從主要領導發(fā)展到一般干部，甚至村民辦教師也要出去考察。

　　1996年，農產品價格開始下滑，內地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也大面積滑坡，中央出臺減輕農民負擔的13號文件，縣鄉(xiāng)村的收入增幅減緩，有不少地方出現了負增長，但是，支出卻剛性增長。借債成了普遍采用的緩解財政危機的辦法。由于國有商業(yè)銀行退出縣域經濟，農村信用社實力有限，借債的手伸向了民間，一種方法是成立農村合作基金會，利用高息吸納“存款”，用于政府消費；
另一種方法是直接找民間拿30‰高利貸，由于高利貸管理混亂，“營運債務”一度發(fā)展成為干部的生財之道。

　　監(jiān)利縣95年以前基本不欠債，且有80%鄉(xiāng)村有節(jié)佘，從1996年開始，全縣債務每年以2億元速度增長。農民負擔款征收難，上面追的緊，鄉(xiāng)村沒有辦法--借債；
機構和人員增長快，行政支出不足--借債；
抗災--借債；
修房子、買車子……--借債；
還舊債--借新債。當民間借債有了一定的規(guī)模以后，就形成了債務的惡性循環(huán)，監(jiān)利縣每年支付農村債務的利息在1。7億元以上，而每年合理農民負擔總額也沒有1。7億元。

　　為了吸納更多的錢維持債務的惡性循環(huán)，民間的借貸的利息從1.5‰增加到了現在的30‰，有的地方達到40‰以上。這樣債務規(guī)模越來越大，增長速度越來越快，潛在的危機也越來越深重。

　　農村債務的數量對外界是絕對保密的。保密的方法有兩種：一種是混亂的管理。在一個村，一個鄉(xiāng)就是村長，鄉(xiāng)長也很難搞清借民間高利貸的準確數據；
另一種是暗箱操作，一個村、一個鄉(xiāng)只有核心層的兩三個人知道債務運作情況，只有當這個核心“下臺”時，才公開家底。公開家底的時間越遲，潛伏的危機就越大。一旦公開家底，就會產生巨大的震蕩，引發(fā)無窮的變化。巨額債務的形成，既有宏觀原因，又有微觀原因，其實質是經濟和社會諸多問題的綜合反應。

　　二、農村債務的危害

　　1、 債務使農民陷入永無翻身之日的境地。

　　如果說農民負擔過重起初是因為機構和人員膨脹引起的，那么現在，農民負擔雖有中央三令五申，但仍有增無減，則是債務危機所致。監(jiān)利縣柘木鄉(xiāng)1997年因提早征收農民負擔，導致一農民服毒自殺，中央領導嚴令查處責任人，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長被撤銷黨內外一切職務，直接責任人被判三年。但1997--1999年，監(jiān)利縣仍無視中央減輕農民負擔的三令五申，每年加重農民負擔2億元，人均200元，農民苦不堪言。盡管如此，監(jiān)利縣的農村債務依然有增無減。

　　2、債務使鄉(xiāng)村干部變成“惡魔”

　　2000年監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平含淚上書朱總理，反映“農民真苦、農村真窮”，引起了中央、省、市、縣的高度重視，湖北省委副書記王生鐵親自擔任監(jiān)利縣農村改革工作組組長，可是，九月份王生鐵書記的工作隊剛走，“胡漢山”就回來了，監(jiān)利3個月內逼死農民3人，一位農民因人民公社時欠村里的190元，現在要還1800元，該農民無力償還，竟拉去關在鄉(xiāng)里的“小黑屋”里給活活凍死了。另一農民因1995年欠集體3500元，利滾利后竟要還1。9萬元，該農民答應還1。4萬元，鄉(xiāng)村干部不同意，竟把他拉到鄉(xiāng)里關“小黑屋”……數天后，該農民在送往醫(yī)院的途中死亡。還有一位農民因其對收款“小分隊”不熱情，被“小分隊”強行抓去鄉(xiāng)里關“小黑屋”……身上多處被打傷，頭也被打破，該農民多次要求鄉(xiāng)里出錢醫(yī)治無果，含恨服毒自殺。在監(jiān)利縣每年有上萬的村民因交不起稅費而被關“小黑屋”，且被強制下跪。

　　3、 債務使鄉(xiāng)村官員永無寧日。

　　一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都要面對幾千個債主，一般的村要面對上百個債主，現在的鄉(xiāng)干部每天都要給債主說好話，債務就象背在鄉(xiāng)村干部背上的一塊大石頭，永遠讓鄉(xiāng)村干部直不起腰桿；
債務就象掛在鄉(xiāng)村干部腰間的一顆炸彈，永遠讓鄉(xiāng)村干部提心吊膽。去年，監(jiān)利縣周溝鄉(xiāng)一債主多次到周溝鄉(xiāng)政府討債無果，與鄉(xiāng)干部發(fā)生爭執(zhí)，竟自殺于周溝鄉(xiāng)政府。有更多的討債者則是拿著刀找鄉(xiāng)村干部去討債的。在全國，因農村債務逼死村長、書記的事已發(fā)生多起了，因討債無果自殺于鄉(xiāng)村機關的事件也時有發(fā)生，2000年媒體披露出來的此類事件有100多起。

　　4、債務導致鄉(xiāng)村干部隊伍素質降低。

　　由于債務危機使鄉(xiāng)村兩級組織失去了存在的經濟基礎，其職能也萎縮�，F在很多村找不到象樣的人當村長、村支書，很多鄉(xiāng)干部提出辭職，縣長的“含金量”也大大降低了。內陸地區(qū)的很多村沒有積累只有債務，村長選出來了但一般都不愿干，愿干的一般只有兩種人：一種是想收回債款的人，一種是有黑社會勢力背景的人，在這兩種人中，后一種人多被鄉(xiāng)領導任用。面對農村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉(xiāng)干部或要求調出或寧為“鳳尾”不為“雞頭”或紛紛下海自謀出路。四川仁壽縣最近有32名鄉(xiāng)干部提出辭職，其中27人是“一把手”。而四川的某一市甚至有107名鄉(xiāng)干部提出辭職。鄉(xiāng)村干部和地痞流氓的結合也成為鄉(xiāng)村干部隊伍結構演化的一種趨勢。

　　5、私有化已成公開秘密。

　　農村債務的債主70%是縣鄉(xiāng)村干部和干部的親友，縣鄉(xiāng)干部絕大多數和農民的關系演變成了黃世仁和楊白勞的關系。

　　由于鄉(xiāng)村欠債主的錢，鄉(xiāng)里村里值錢的東西打著產權改革的旗號早就賣光了，剩下的就只有土地、泵站、學校了。由于種地不掙錢，農民都不愿要地，正好債主要不到錢，也只有打土地的主意�，F在在農村大片大片的土地發(fā)包給債主，30-50年不變，債主種地不交稅費，只用高利袋的利息抵扣就行了，債主變成了不交稅的“地主”。為了完成上面的稅費任務，鄉(xiāng)村干部便把農田的稅費強加到人頭上，農業(yè)稅變成了人頭稅。現在學校、泵站也是債主爭奪的目標。這種權力作用下的變相的私有化值得高度關注。

　　6、 疾病流行危及人畜生存

　　人畜的傳染病，過去是靠政府和集體拿錢救治和消滅，現在縣鄉(xiāng)村無財力了。各種畜禽傳染病一經發(fā)現就必須迅速捕殺，嚴控傳播，但現在誰出錢、誰來管？在農村血吸蟲病、傳染性肝病等患者很少有人去住院救治，這都是十分危險的。

　　7、 義務教育永遠的畫餅

　　現在，鄉(xiāng)村找農民收一個錢債主就逼走一個，鄉(xiāng)村對教育的投入越來越少，學校對學生的收費越來越高，學生流失呈上升趨勢。你走在湖南、湖北的每一個城市，你都會遇到一群群跪在地上給人擦皮鞋的小孩。這樣下去，義務教育永遠是一個畫餅。

　　8、 水利工程日趨老化。

　　農村已有十年沒有組織農民興修水利工程了，農民每年上繳的以資代勞資金都還了債或發(fā)了工資，國家下撥的農業(yè)工程建設資金也常常被挪用，農業(yè)抗旱澇災害的能力日趨衰退。十年后必須對原有的水利工程進行修復，預計需要幾萬個億的投入。很多人都認為解決十幾億中國人吃飯的大難題僅是“分田單干”--責任制的功勞，這種認識是幼稚的。水利建設和種子、肥料的技術革命是糧食增產的核心因素。從1985年開始，農業(yè)勞動力的投入在逐年減少，而產量在增長，這個事實就充分說明“分田單干”的作用是十分有限的。今后制約農業(yè)發(fā)展的重要因素將是水利。

　　9、 縣級政權面臨危機

　　在內陸的縣一級，財政收入的70%以上來自農民負擔，由于農村債務的影響，縣級財政的預算收入根本不可能實現。在監(jiān)利縣已有80%的鄉(xiāng)村只能完成縣下達的稅費收入任務的50%，縣級政府也不得不靠借債和挪用度日。內陸許多縣級政府為保運轉挪用社保資金、專項基金、項目�？�、變賣國有資產是十分普遍的現象。鄉(xiāng)村截留縣級財政收入，必然導致本不堪重負的工業(yè)企業(yè)雪上加霜，進一步加劇了縣域經濟的萎縮，財政進一步惡化，失業(yè)進一步上升，這樣必然會形成經濟和社會的惡性循環(huán)。

　　過去，縣域工業(yè)和城鎮(zhèn)居民的問題主要靠農村和農民輸血解決，才保證了社會穩(wěn)定�，F在農村和農民不僅無血可輸了，而且還是一個充滿危機的地方和群體�？h級政府實際上是坐到了火山口上。縣級政府對社會的穩(wěn)定具有十分重要的地位，如果我們把國家比作一個人，縣級政府就是腰，腰出了問題，人就會癱瘓。

　　10、 農村市場進一步萎縮，通貨緊縮進一步加劇

　　從宏觀而言，財富向少數發(fā)達地區(qū)、少數人集中，大多數地方和大多數人相對貧困化；
從微觀而言，少數人又通過高利貸和權力的結合，再次集中財富，使更多的人陷入絕對貧困，連最后的保障--土地也將失去。我們既沒有解決農民負擔過重的問題，也沒有找到增加農民收入的有效途徑，在農村有絕大部分農戶的現金收入不夠繳稅費和學生的學費，有不少農民一件衣服穿幾年、幾代人。農民沒有錢消費，再好的拉動內需的措施都是錯誤的。

　　三、 農村債務的解決辦法

　　巨大的農村債務是我們長期不重視“三農”問題結下的苦果，現在解決這個問題很難，但不解決不行。

　　1、 在全國農村開展農村債務清理整頓工作，用條例的形式規(guī)范農村債務的管理。嚴厲打擊農村債務中普遍存在的違規(guī)高息、少本多息、延時計息、無本生息、應付款生息和利滾利等違法犯罪活動。

　　2、 用機動田、水面等農業(yè)資源償還農村債務，要公開竟賣，不許暗箱操作。但不準將農民的旱澇保收的口糧地拿去抵償農村債務。

　　3、 準許省、市人民政府發(fā)行省債、市債，償還農村債務。

　　4、 中央財政應向農村傾斜，農村教育和農村醫(yī)保由中央財政拿錢解決，每年不能少于1000億元。

　　5、 重構縣鄉(xiāng)政府體制，把吃財政的人減少60%。把一切靠向農民收費生存而又不為農民服務的部門全部砍掉。縣鄉(xiāng)政府重構決不能再走照中央政府的“葫蘿”畫地方政府的“瓢”的老路。必須廢除干部終身制，在職就是干部，不在職就是居民。縣鄉(xiāng)政府官員應由群團組織推薦，黨組織審查，人民選舉產生，接受黨和人大的監(jiān)督。

　　6、屬于農民集資辦起來的農村“國有”基礎設施，如電力、通訊、電視、公路、大型泵站等，其產權應歸還農民，農民以產權抵押申請貸款償還債務。

　　農村債務決不能等閑視之，如不加以遏制，必然會導致農村大混亂和大倒退。因此，我呼吁所有有良知、有責任感的經濟學家、社會學家、政治家都來研究、關注、解決農村債務問題。

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