【內(nèi)容提要】本文選取壓力、認(rèn)知和國際形象三個(gè)變量，從歷史角度剖析中國與國際制度之間的互動(dòng)關(guān)系。作者概述19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)中葉中國與國際制度的關(guān)系，將1949年以來中國參與國際制度的歷程劃分為相對(duì)孤立、消極參與、部分參與、全面參與四個(gè)歷史階段，并具體剖析每一個(gè)階段中國的國際制度參與戰(zhàn)略。作者指出，近代以來的中國盡管在融入國際社會(huì)還是閉關(guān)自守幾經(jīng)搖擺，但沒有停止深化與國際制度接軌的腳步，中國選擇全面、積極參與國際制度戰(zhàn)略是一個(gè)歷史性的結(jié)論。

　　【關(guān) 鍵 詞】壓力 認(rèn)知 國際形象 國際制度 中國戰(zhàn)略

　　自19世紀(jì)中葉中國被炮艦外交強(qiáng)行納入世界體系以來，中國與國際制度的關(guān)系充滿戲劇性波折，經(jīng)歷了從拒絕到承認(rèn)、從觀望到參與、從扮演一般性角色到力爭重要發(fā)言權(quán)的過程。這個(gè)過程伴隨著兩個(gè)尚未最終完成的轉(zhuǎn)變，即從“中國之世界”到“世界之中國”的轉(zhuǎn)變、從世界體系的“局外者”到“局內(nèi)者”的轉(zhuǎn)變。中國崛起成為這兩個(gè)轉(zhuǎn)變的重要促動(dòng)因素，而這兩個(gè)轉(zhuǎn)變過程的完成在一定程度上亦可視為中國崛起的一般性標(biāo)尺。

　　本文選取壓力、認(rèn)知、國際形象三個(gè)變量，從歷史角度剖析中國與國際制度之間的互動(dòng)關(guān)系。任何國家在制定戰(zhàn)略時(shí)，通常要考慮到兩個(gè)方面的影響或壓力，一是國內(nèi)各種較顯要的“壓力集團(tuán)”和輿論的要求。這種狀況有時(shí)對(duì)執(zhí)政者的決心可以產(chǎn)生很大的影響；
二是來自國際政治方面的影響，戰(zhàn)爭與和平的交替轉(zhuǎn)折，一個(gè)新格局的形成，一個(gè)突發(fā)的國際事件都會(huì)迫使一個(gè)國家改變其戰(zhàn)略思路。[1]根據(jù)筆者的理解，鑒于中國的歷史積淀和歷史記憶，中國參與國際制度的過程中充滿了客觀壓力與對(duì)客觀壓力的主觀認(rèn)知，中國參與國際制度的戰(zhàn)略與二者有著本質(zhì)性的聯(lián)系。中國所經(jīng)歷的從主導(dǎo)大國到任人凌辱的歷史屈辱、從封建農(nóng)業(yè)國家到現(xiàn)代工業(yè)國家的巨大轉(zhuǎn)變，決定了民族復(fù)興、祖國崛起一直是仁人志士的宏大夢想，而國內(nèi)壓力與國際壓力交相呼應(yīng)構(gòu)成中國參與國際制度的特定條件。建國以來，中國一直在壓力下成長，首先是獲得國際承認(rèn)的壓力，其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，最近是讓國際社會(huì)放心的壓力，這些壓力造就了中國參與國際社會(huì)的潛臺(tái)詞。面對(duì)壓力，不同的國家組織形式和不同的領(lǐng)導(dǎo)人有著不同的理解和認(rèn)識(shí)，也做出了不同的戰(zhàn)略反應(yīng)，從而凸現(xiàn)了認(rèn)知在戰(zhàn)略決策中的重要地位。一般來說，對(duì)于同樣的客觀世界，不同的人會(huì)有不同的理解，不同的理解會(huì)帶來不同的決策，因而人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)是極端重要。所謂認(rèn)知，即人們對(duì)感覺到的信息加以理解，并根據(jù)自己的理解做出反應(yīng)。在戰(zhàn)略決策的認(rèn)知過程中，對(duì)國家面臨的內(nèi)外壓力的認(rèn)識(shí)至為重要，它是做出戰(zhàn)略反應(yīng)的基礎(chǔ)條件。伴隨著中國融入國際社會(huì)步伐的，是中國的社會(huì)化學(xué)習(xí)和規(guī)則內(nèi)化過程，以及由此引致的自我認(rèn)知變化及其對(duì)自身國際形象的關(guān)注。所謂國際形象，即一個(gè)國家在國際間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技等諸方面相互交往過程中給其他國家及其公眾留下的綜合印象。在當(dāng)今國際社會(huì)中，國際形象作為一種可信度的標(biāo)志，對(duì)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著越來越重要的作用。中國逐步將國際形象納入其戰(zhàn)略框架，視之為制定大戰(zhàn)略尤其是國際制度參與戰(zhàn)略的重要因素。壓力、認(rèn)知與國際形象三個(gè)變量之間存在相互影響、相互遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成了剖析中國參與國際制度戰(zhàn)略的一條主線。

　　歷史的積淀：1949年之前的中國與國際制度

　　19世紀(jì)之前，中國一直在東亞相對(duì)孤立的地緣政治環(huán)境中發(fā)展，與世界其他部分相對(duì)隔絕。19世紀(jì)中期，歐洲列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮將中國強(qiáng)行納入其主導(dǎo)的國際制度，從此開始了中國參與國際制度的曲折歷程。

　　歷史上，中國科技曾領(lǐng)千余年風(fēng)氣之先，其國民生產(chǎn)總值在19世紀(jì)初期仍雄居世界之冠，且早就確立了自成一體的帝國體系。但是，傳統(tǒng)的中國社會(huì)固步自封，缺乏創(chuàng)新精神和擴(kuò)張意識(shí)。相形之下，擺脫中世紀(jì)束縛的歐洲迅速崛起，并加快了對(duì)外擴(kuò)張的步伐。17世紀(jì)，歐洲列強(qiáng)就把殖民觸角伸到中國東南沿海。19世紀(jì)中期，在運(yùn)用外交手段與清帝國建立更廣泛、更直接聯(lián)系的努力接連受挫后，西方列強(qiáng)訴諸武力，發(fā)動(dòng)一系列對(duì)華戰(zhàn)爭，用堅(jiān)船利炮砸碎了中國天下一統(tǒng)的格局思想，肢解了中國的朝貢體系，將中國本土強(qiáng)行納入國際制度體系。中國經(jīng)歷了從天下一統(tǒng)格局向現(xiàn)代意義上的民族國家的轉(zhuǎn)變，即從“中國之世界”向“世界之中國”的轉(zhuǎn)變。由于被強(qiáng)迫納入國際制度，中國長期受到列強(qiáng)的欺凌，領(lǐng)土被肆意瓜分，更談不上主權(quán)的維護(hù)了。幾經(jīng)掙扎、幾經(jīng)失敗塑造著中國對(duì)待國際制度的心態(tài)：時(shí)而強(qiáng)烈期望全面參與國際制度，時(shí)而期望回復(fù)到閉關(guān)自守。

　　進(jìn)入20世紀(jì)，中國對(duì)外交往的主要姿態(tài)已經(jīng)從以天朝上國自居變?yōu)闋幦∑降鹊匚�。隨著國際制度由區(qū)域性擴(kuò)展到全球，中國參與國際制度的意愿增加了。1916年中國參加第一次世界大戰(zhàn)，自近代以來第一次成為戰(zhàn)勝國。但是，在安排未來國際制度的巴黎和會(huì)上，作為戰(zhàn)勝國的中國不僅無權(quán)參與戰(zhàn)后的制度安排，其自身利益也無法得到維護(hù)，中國第一次親身體驗(yàn)了國際制度的實(shí)質(zhì)。加入國際聯(lián)盟是中國融入國際社會(huì)的重要步驟。然而，日本于1931年發(fā)動(dòng)大規(guī)模侵華戰(zhàn)爭，中國一度對(duì)國聯(lián)爭端解決機(jī)制寄予厚望。中國向國聯(lián)提出申訴，要求它主持正義，根據(jù)盟約規(guī)定制裁侵略。國聯(lián)雖然派出調(diào)查團(tuán)并發(fā)表了調(diào)查報(bào)告，但該報(bào)告偏袒日本，拒絕宣布日本為侵略者。中國試圖搭國聯(lián)便車未果。

　　第二次世界大戰(zhàn)期間，中國承擔(dān)了遠(yuǎn)東戰(zhàn)場抗擊日本侵略軍主力的任務(wù)，為打敗法西斯做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國作為主要大國參與了聯(lián)合國的成立過程，并成為擁有否決權(quán)的聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國之一，其大國地位在聯(lián)合國機(jī)制中得到肯定。中國第一次成為國際制度的積極參與者，參與國際制度的建立并體味了實(shí)力對(duì)國際制度的作用。

　　中華人民共和國建立之前中國與國際制度的關(guān)系大致如此。19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)中葉，全球性的現(xiàn)代國際體系從萌芽到基本成熟，全球性國際制度在逐漸確立，與此發(fā)展相對(duì)照，中國經(jīng)歷的卻是百年屈辱，經(jīng)歷了太多的苦難和“城頭變換大王旗”的運(yùn)命，加上以被拋到谷底的方式被強(qiáng)行納入國際體系的尷尬，中國始終將國際社會(huì)的既有秩序視為不公正、不合理的產(chǎn)物，并形成一種被凌辱的受害者心態(tài)。西方列強(qiáng)任意宰割這塊沃土和國際聯(lián)盟的外交失敗對(duì)中國的震撼之大，時(shí)至今日尚有余音。如此，中華民族復(fù)興作為國家的一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)被歷史鎖定，成為中國崛起的本原性動(dòng)力。同時(shí)，歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)往往成為戰(zhàn)略決策的重要參照，19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)中葉或許不過是中國歷史長河的一段激流，但就其影響力而言，卻堪稱一瞬造就的永恒。中國參與國際制度的戰(zhàn)略，均可從中找到歷史蹤跡。

　　相對(duì)孤立（1949-1970年）

　　1949年中國共產(chǎn)黨建立新中國之后，美國等主要西方國家拒絕承認(rèn)中華人民共和國，繼續(xù)承認(rèn)盤踞臺(tái)灣的國民黨政府，而且支持國民黨政府繼續(xù)竊據(jù)聯(lián)合國等國際組織的席位，中國大陸被排除在國際制度之外。中國領(lǐng)導(dǎo)人在權(quán)衡之后做出了“一邊倒”的外交決策，正式成為國際制度的局外者和挑戰(zhàn)者。20世紀(jì)60-70年代，國際力量呈現(xiàn)大分化、大組合：中蘇盟友關(guān)系破裂，社會(huì)主義陣營宣告瓦解；
資本主義陣營則呈現(xiàn)美歐日三足鼎立的趨勢；
發(fā)展中國家作為獨(dú)立的政治力量登上世界舞臺(tái)。中國改變了“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，提出兩個(gè)中間地帶理論，要求“兩條線作戰(zhàn)”甚至“四面出擊”，進(jìn)一步挑戰(zhàn)霸權(quán)及其主導(dǎo)的國際制度。

　　20世紀(jì)50-70年代，中國面臨的國內(nèi)外壓力未有緩解。從國內(nèi)角度看，經(jīng)過數(shù)十年的戰(zhàn)亂洗禮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)百廢待興；
蔣介石政權(quán)退居臺(tái)灣，但仍時(shí)常給新生政權(quán)制造威脅。從國際角度看，冷戰(zhàn)格局確立了資本主義陣營與社會(huì)主義陣營在意識(shí)形態(tài)和戰(zhàn)略態(tài)勢上的針鋒相對(duì)，加入社會(huì)主義陣營的中國不僅面臨著美國組織的包圍和遏制圈，而且受到蘇聯(lián)的擠兌和利益要挾，而且后者的威脅愈演愈烈，終于成為中國安全的最大威脅。作為新生事物的社會(huì)主義建設(shè)更是一波三折，國內(nèi)建設(shè)的全面政治化無限放大了內(nèi)部壓力，并將之與國際壓力結(jié)合起來，構(gòu)成中國認(rèn)識(shí)國際環(huán)境和制定國際戰(zhàn)略的基本依據(jù)。源于獲得國際社會(huì)承認(rèn)的需要，中國曾積極尋求恢復(fù)聯(lián)合國的席位和其他國際組織的地位——包括世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、國際民用航空組織、國際勞工組織、國際貨幣基金組織、國際復(fù)興開發(fā)銀行等，也曾積極參與新獨(dú)立國家組織的國際會(huì)議（尤以1955年的萬隆會(huì)議為代表），但這些努力大多未果，并未從根本上緩解中國的國際壓力。吉爾伯特·羅茲曼指出，“1949年以來，國際環(huán)境變化無常而且常常對(duì)中國是不利的。和蘇聯(lián)的關(guān)系影響深遠(yuǎn)，并有某些積極的成果，但她最后給中國帶來的是失望，并導(dǎo)致幾乎完全的閉關(guān)自守”。[2]接連不斷的國內(nèi)政治革命和“一邊倒”、“反兩霸”等國際戰(zhàn)略，實(shí)際上決定了這一階段中國對(duì)待國際制度的基本戰(zhàn)略，即局外者和挑戰(zhàn)者，這既是客觀因素導(dǎo)致的，也與主觀認(rèn)知有著極大的關(guān)系。面對(duì)多變?nèi)欢�不確定的國際形勢，中國領(lǐng)導(dǎo)人的判斷出現(xiàn)了越來越多的偏差。受意識(shí)形態(tài)、政治斗爭經(jīng)驗(yàn)等因素的影響，這種偏差一方面是由于外部壓力造成的，但更主要的是由于中國內(nèi)部日趨發(fā)展的左傾思想造成的，這種思潮部分來源于教條，部分來源于對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的迷戀。[3]鑒于此，中國深為自己的革命者形象和挑戰(zhàn)者地位自豪。

　　中國試圖與各種國際組織建立聯(lián)系，主要目標(biāo)是獲得國際承認(rèn)，鑒于意識(shí)形態(tài)的追求，中國不可能認(rèn)可西方主導(dǎo)的國際制度的合法性。在努力恢復(fù)聯(lián)合國的席位失敗之后，中國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國際制度的局限性，宣稱聯(lián)合國是政治交易的骯臟舞臺(tái)，呼吁建立一個(gè)“革命的聯(lián)合國”。在國際關(guān)系的處理上，中國不甘于蘇聯(lián)小伙伴和忠誠盟友的角色，追求“獨(dú)立盟友”的地位，[4]強(qiáng)調(diào)對(duì)民族解放的熱情支持和對(duì)帝國主義的堅(jiān)決反對(duì)。在這個(gè)意識(shí)形態(tài)的時(shí)代，中國體現(xiàn)出充足的革命性，其革命者、挑戰(zhàn)者的國際形象甚為鮮明。在國際制度方面，中國也是一個(gè)堅(jiān)定的革命者，將改變國際制度本身作為追求目標(biāo)。[5]

　　消極參與（1971-1978年）

　　進(jìn)入20世紀(jì)70年代，中國調(diào)整國際戰(zhàn)略，提出“三個(gè)世界”理論，與美國等西方國家的外交關(guān)系取得重大突破。中國也隨之淡化了挑戰(zhàn)者的角色。1971年10月中國恢復(fù)在聯(lián)合國的常任理事國席位，標(biāo)志著中國贏得了更廣闊的國際空間。但這個(gè)時(shí)候的中國仍然搖擺于國際制度局外者與局內(nèi)者之間，被動(dòng)、消極參與者的國際形象甚為突出。

　　在這個(gè)階段，中國首先為了打破國際孤立和敵對(duì)大國的包圍而努力。1969年發(fā)生的中蘇珍寶島事件成為中國調(diào)整國際制度戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折性事件。中蘇武裝沖突的升級(jí)和蘇聯(lián)的核威脅使得中國深感國家安全問題的嚴(yán)重性，蘇聯(lián)威脅也成為中美開始相互倚重的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。中國意識(shí)到通過某種建立國家聯(lián)盟加強(qiáng)國際地位的必要性，開始淡化自己的國際體系挑戰(zhàn)者的角色。中國不再孤立于世界，逐步淡化世界革命與社會(huì)主義堡壘的角色，而強(qiáng)化蘇聯(lián)社會(huì)帝國主義反對(duì)者和第三世界代言人的角色。這個(gè)時(shí)候的中國依舊充滿了革命性因素，只是戰(zhàn)略上更有明確對(duì)象罷了。以上因素構(gòu)成中國改變其國際制度戰(zhàn)略的基本條件，換言之，中國參與國際制度的基本目的仍然是政治承認(rèn)和外交需要，由于對(duì)國際制度規(guī)則的不熟悉，中國在國際制度內(nèi)的活動(dòng)多是被動(dòng)、消極的，實(shí)際上是以局外者的心態(tài)處理相關(guān)國際事務(wù)。一位聯(lián)合國代表指出，中國人在聯(lián)合國的行為是“他們來了，他們笑了，他們走了�！� [6]這一幕堪稱中國在國際制度內(nèi)之形象的經(jīng)典寫照。

　　中國在這個(gè)時(shí)期著重發(fā)展對(duì)外政治關(guān)系，以加入政治性國際制度為重點(diǎn)。以恢復(fù)聯(lián)合國席位為標(biāo)志，中國逐步加入了聯(lián)合國專門組織和附屬組織，如聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署、工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國教科文組織等，并與國際奧委會(huì)、歐共體等建立合作關(guān)系。值得一提的是，中國對(duì)參加國際環(huán)境機(jī)制表現(xiàn)出濃厚的興趣，周恩來總理1972年率團(tuán)參加了斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，并促動(dòng)中國在國際環(huán)境機(jī)制的發(fā)展過程中扮演積極角色�？傮w而言，中國在這一期間參與的政府間國際組織數(shù)量并不多（僅僅從1個(gè)增加到了21個(gè)），但畢竟成為了國際制度的真正參與者，盡管參與程度不夠、參與態(tài)度也不積極。中國的國際戰(zhàn)略空間因之而擴(kuò)大了，中國追求的獨(dú)立國際形象和大國地位得到了初步實(shí)現(xiàn)。

　　部分參與（1979-1991年）

　　1978年，中國開始實(shí)行對(duì)外開放的政策，逐步深化融入國際制度的步伐。中國終于放棄了“局外者”的身份，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　成為多數(shù)全球性國際制度的參與者。中國開始采取建設(shè)性的態(tài)度，表明了推進(jìn)與國際社會(huì)接軌的愿望。中國已經(jīng)放棄了挑戰(zhàn)者的角色，但由于歷史因素和現(xiàn)實(shí)景況的制約，中國參與國際制度的步伐還有些搖擺。鑒于中國確立的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)和獨(dú)立自主和平外交政策，這一時(shí)期中國的戰(zhàn)略尤以參與國際經(jīng)濟(jì)制度為核心，充分體現(xiàn)出目標(biāo)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的特征。

　　這個(gè)時(shí)期，中國參與國際制度迅速增加與中國實(shí)行改革開放政策和國內(nèi)進(jìn)步基礎(chǔ)之上的外交戰(zhàn)略調(diào)整相關(guān)。斯時(shí)，中國再次面臨百廢待興的艱巨任務(wù)，而提高執(zhí)政黨的威信、合法性和人民生活水平迫在眉睫。國內(nèi)壓力的增加與國際壓力（尤其是本土安全壓力）的部分減緩構(gòu)成了中國實(shí)行改革開放政策的基礎(chǔ)條件。鄧小平敏銳地意識(shí)到了資本、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)中國發(fā)展的重要性，拋棄了以階級(jí)斗爭為綱的政治方針，否定了無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論指導(dǎo)，認(rèn)為世界大戰(zhàn)可能避免，爭取較長時(shí)間的和平發(fā)展是可能的，決定把國家重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。中國開始實(shí)行不結(jié)盟、不針對(duì)第三方的外交政策，更加強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、與所有國家發(fā)展正常關(guān)系的原則，超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的界限發(fā)展與各國的關(guān)系，對(duì)外盡力爭取相對(duì)穩(wěn)定、有利的國際環(huán)境，努力保障國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)改革事業(yè)。概言之，鄧小平以其雄才偉略造就了中國歷史的新轉(zhuǎn)折。鄧小平時(shí)代的來臨是以推動(dòng)中國對(duì)外開放的角色作為基點(diǎn)的。中國開始強(qiáng)調(diào)與國際潮流接軌，完全放棄了國際制度挑戰(zhàn)者的身份，并著力塑造積極參與者和嚴(yán)格執(zhí)行者的角色。中國開始進(jìn)入大規(guī)模社會(huì)學(xué)習(xí)階段，即新加入者將國際社會(huì)的規(guī)則和價(jià)值觀念內(nèi)在化的過程。[7]在這個(gè)過程中，中國關(guān)于國際社會(huì)的觀念發(fā)生了變化，遵循國際社會(huì)的規(guī)則，參與主要的全球性國際制度，不再把革命當(dāng)作變革國際社會(huì)的途徑，而把廣泛參與國際社會(huì)作為現(xiàn)代化的前提和重要途徑。中國不再以意識(shí)形態(tài)和階級(jí)劃線，而是將國家視為國際關(guān)系的主要行為體，并從國家利益角度理解和認(rèn)識(shí)國際社會(huì)，處理國家間關(guān)系，逐步但積極融入國際社會(huì)，并開始關(guān)注本國的國際形象。從這個(gè)階段開始，中國與國際制度的關(guān)系開始出現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　20世紀(jì)70年代末，中國幾乎在一夜之間改變了自己的國家角色，從一個(gè)堅(jiān)持自給自足的社會(huì)主義國家轉(zhuǎn)變?yōu)閲�際經(jīng)濟(jì)組織援助的迫切尋求者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年1983年，中國從聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國人口基金等接受了2.3億美元的援助。促進(jìn)改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中國參與國際制度的核心目標(biāo)，因而中國的行動(dòng)是從國際經(jīng)濟(jì)組織開始的，凸現(xiàn)了將國際制度視為國家利益促進(jìn)工具的意識(shí)。中國1980年成為國際貨幣基金組織和世界銀行的理事國，此后逐步加入了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織條約、國際農(nóng)業(yè)開發(fā)基金、亞洲開發(fā)銀行等，為恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國地位做出了積極努力。中國從國際經(jīng)濟(jì)組織獲得了大量的技術(shù)、知識(shí)和資金。中國開始學(xué)會(huì)利用國際規(guī)則維護(hù)和拓展自己的利益。與此同時(shí)，中國在國際制度中的行為表現(xiàn)也是令人滿意的，中國代表在國際制度內(nèi)堅(jiān)持討價(jià)還價(jià)，然而一旦達(dá)成協(xié)議，中國的執(zhí)行可謂無懈可擊。[8]

　　中國參與國際經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)產(chǎn)生了積極的溢出效應(yīng)，它不僅引進(jìn)了新的觀念，影響了中國的外交決策模式，還促進(jìn)了中國對(duì)其他國際制度的參與。即使在極其敏感的政治領(lǐng)域，中國對(duì)國際制度的參與也是引人注目的。自1979年起，中國就參與聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)的會(huì)議，并于1982年成為其理事國。1978年，中國決定參加聯(lián)合國裁軍特別會(huì)議的活動(dòng)。自1980年起，中國開始參與聯(lián)合國裁軍談判會(huì)議，并逐步簽署了一系列裁軍、軍控文件與協(xié)議。參加裁軍會(huì)議大致上與鄧小平重新評(píng)估戰(zhàn)爭不可避免論調(diào)相適應(yīng)，這種修正又與中國需要為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的和平國際環(huán)境相關(guān)。中國參與裁軍會(huì)議與期望被視為負(fù)責(zé)任大國相關(guān)聯(lián)，這是中國第一次在國際政治和安全領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)任大國形象。

　　這個(gè)階段，中國參與國際制度的數(shù)量有了顯著增加，但總體而言，中國在國際制度內(nèi)的行為是被動(dòng)的，中國很少提出建設(shè)性的解決辦法，更多的是發(fā)表原則性聲明，中國并不是議程的制定者，缺乏參與及議程創(chuàng)設(shè)意識(shí)。

　　全面參與（1992年—）

　　中國參與國際制度的戰(zhàn)略以1989年“六·四風(fēng)波”和1991年的冷戰(zhàn)結(jié)束為界點(diǎn)，這是中國所面臨的國內(nèi)外壓力變化以及應(yīng)對(duì)這些壓力的戰(zhàn)略認(rèn)知所導(dǎo)致的，其目標(biāo)不僅是打破當(dāng)時(shí)的外交孤立，更重要的是透過國際制度找到與各國重大利益的契合點(diǎn)，尋求社會(huì)主義發(fā)展的新模式。1992年鄧小平南巡講話是生產(chǎn)力發(fā)展的巨大推動(dòng)力，而且成為中國全面對(duì)外開放的先兆。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)注促成了中國與國際制度良性互動(dòng)的自邏輯。鑒于改革開放以來的基本經(jīng)歷和全國性思想觀念進(jìn)步，中國走向強(qiáng)大的歷程也伴隨著走向法治、民主和國際主流，國內(nèi)政治條件、社會(huì)條件的逐步優(yōu)化反過來成為促進(jìn)中國進(jìn)一步融入國際社會(huì)、參與國際制度的推動(dòng)力。在改革、轉(zhuǎn)型、進(jìn)步相約而行的時(shí)代，各種壓力和要求不期而至，成為中國社會(huì)全面進(jìn)步的推動(dòng)力。還需要提及的是，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，臺(tái)獨(dú)成為中國主權(quán)安全的最大威脅，也成為中國積極參與國際制度、防止臺(tái)獨(dú)勢力利用國際制度達(dá)到分裂祖國圖謀的推動(dòng)力之一。

　　20世紀(jì)90年代是全球化浪潮洶涌的時(shí)代。全球化既是動(dòng)力也是壓力，成為中國戰(zhàn)略決策必須思考的重要外部變量。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在全球化的推動(dòng)之下，國際社會(huì)也開始步入轉(zhuǎn)型時(shí)期，國際關(guān)系的內(nèi)涵大大豐富，國際政治讓位于世界政治，國際關(guān)系中的相互依賴加深，一損俱損、一榮俱榮的觀念深入人心，國際關(guān)系的主旋律由國際沖突轉(zhuǎn)向國際合作。

　　在這樣的國際背景之下，中國面臨的國際壓力可想而知。國際社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，各國將著眼點(diǎn)放在未來的綜合競爭上，中國的特殊性益發(fā)凸現(xiàn)。打破外交孤立只是問題的第一步，而如何成為被國際社會(huì)接受、讓國際社會(huì)放心的大國才是中國戰(zhàn)略的重點(diǎn)，惟有如此，中國才可能確保實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展基本目標(biāo)的國際環(huán)境。在這樣的情勢下，確保獨(dú)立自主與獲得國際社會(huì)的認(rèn)可構(gòu)成中國參與國際制度的基本思考點(diǎn)。由于美國將中國納入西方主導(dǎo)世界體系的接觸政策和“織網(wǎng)”戰(zhàn)略（Enmeshment）明顯體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)接觸與戰(zhàn)略遏制的兩面，[9]昔日中國自身需求所致的國際制度參與開始構(gòu)成中國的外在壓力因素。隨著中國融入國際社會(huì)步伐的加快，中國的戰(zhàn)略空間在擴(kuò)展，但中國遭受外部沖擊的脆弱性在增加。非傳統(tǒng)安全問題往往根植于各國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的深層土壤中，具有相當(dāng)強(qiáng)的慣性，短期內(nèi)難以化解，也非靠少數(shù)國家的努力能夠解決，國際合作的必要性因而凸顯。此外，隨著中國國家實(shí)力的發(fā)展，“中國威脅論”在特定時(shí)段形成對(duì)中國的國際壓力。歐美區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快對(duì)中國所在的東亞經(jīng)濟(jì)合作其產(chǎn)生了巨大的國際競爭壓力，另一方面也提供了良好的示范和發(fā)展機(jī)遇，成為中國促動(dòng)?xùn)|亞一體化的外在動(dòng)力。

　　壓力往往就是進(jìn)步的動(dòng)力。國際風(fēng)云變幻是戰(zhàn)略謀劃的背景，更擴(kuò)展了戰(zhàn)略思維的空間。以上壓力堪為中國實(shí)現(xiàn)向“世界之中國”和世界體系“局內(nèi)者”轉(zhuǎn)變最為強(qiáng)大的動(dòng)力，促使中國的認(rèn)知發(fā)生重大變革。中國對(duì)自己所處的國際環(huán)境有了更為準(zhǔn)確的判斷，對(duì)自己的國家實(shí)力有了更加客觀的認(rèn)識(shí)，所設(shè)定的國家發(fā)展目標(biāo)也更具有可操作性。20世紀(jì)90年代中期以來，中國開始自視為崛起大國，在外交上開始大打經(jīng)濟(jì)牌，進(jìn)一步確立了以經(jīng)濟(jì)主義促進(jìn)中國國際地位提高的戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)，中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國際環(huán)境的認(rèn)知更加客觀，更加強(qiáng)調(diào)以提高中國的亞洲地位為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，將區(qū)域主義視為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的核心手段。

　　中國對(duì)自身脆弱性的認(rèn)識(shí)因“六四風(fēng)波”、蘇東巨變、海灣戰(zhàn)爭、臺(tái)獨(dú)日益猖獗、亞洲區(qū)域和多邊論壇的增加、美日加強(qiáng)同盟等事件而加強(qiáng)，失去了冷戰(zhàn)期間的戰(zhàn)略杠桿的中國將國際制度視為加強(qiáng)自身戰(zhàn)略地位的重要途徑，國際制度在中國大戰(zhàn)略的地位進(jìn)一步上升。這些年來，中國參與國際制度穩(wěn)健而積極，經(jīng)歷了一個(gè)隨著國內(nèi)發(fā)展及需要而逐漸適應(yīng)、逐步深化的過程，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；
隨著中國對(duì)國際制度認(rèn)識(shí)的逐步深刻，參與欲望也進(jìn)一步上升。中國已經(jīng)基本認(rèn)可了當(dāng)今國際體系中幾乎所有重要的國際制度。中國對(duì)國際人權(quán)制度的參與堪為例證，中國參與了國際人權(quán)領(lǐng)域的所有重大活動(dòng)，多次發(fā)表人權(quán)白皮書宣告自己的人權(quán)主張，中國的政策與國際標(biāo)準(zhǔn)越來越一致。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)駛?cè)肟燔嚨�，政治民主化的進(jìn)程有所加快，并承擔(dān)越來越多的國際角色。隨著中國的發(fā)展，中國承擔(dān)國際責(zé)任的欲望和能力在增加，1997年宣布“做國際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的大國”更是一個(gè)明確的戰(zhàn)略宣示。它意味著，中國的自我認(rèn)同發(fā)生了巨大的變化，以主權(quán)為中心的、獨(dú)立自主大國的傳統(tǒng)認(rèn)同與負(fù)責(zé)任大國的新認(rèn)同相關(guān)聯(lián)，后者與融入國際制度有著直接的關(guān)聯(lián)，而國家行為越來越受到國際制度的調(diào)節(jié)，中國愈加期望自己被視為國際制度的積極而負(fù)責(zé)任的參與者，而對(duì)被視為孤立、頑固的角色分外敏感。建設(shè)性、負(fù)責(zé)任的國際形象目標(biāo)就這樣在中國與國際制度的互動(dòng)過程中建構(gòu)起來。

　　在這個(gè)時(shí)期，中國參與國際制度以全面性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性為基本特征。中國明確意識(shí)到加入國際制度是打破包圍、贏得負(fù)責(zé)任聲譽(yù)的重要條件。在國際社會(huì)里或重大全球問題上，中國越來越融入國際制度，變得更加合作。例如，中國簽署了《生化武器公約》、《全面核禁試條約》等，主動(dòng)接受國際社會(huì)對(duì)中國發(fā)展戰(zhàn)略武器的限制。《全面核禁試條約》的簽署表明，中國愿意付出代價(jià)，爭取負(fù)責(zé)任大國的地位，促進(jìn)自己的國際形象。[10]中國接受苛刻條件，加入了世界貿(mào)易組織，并積極修改《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》等，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，保持了遵守國際制度規(guī)則的一貫良好記錄。江憶恩指出，20世紀(jì)70年代末以來，中國一貫支持全球自由貿(mào)易，中國加入世界貿(mào)易組織是迄今為止支持現(xiàn)有自由貿(mào)易體系的最明確行動(dòng)。[11]2002年9月3日，并非《京都議定書》簽字國、沒有減少溫室氣體排放量指標(biāo)和義務(wù)的中國宣布批準(zhǔn)該條約，中國因之獲得巨大政治聲望。此外，中國不僅擴(kuò)大對(duì)國際制度的參與，在國際制度中的行為也越來越積極，開始體現(xiàn)積極參與者的特征，其議程創(chuàng)設(shè)能力也有所提高。

　　總體而言，當(dāng)前國際制度基本滿足中國的利益訴求，因而中國不是國際制度的挑戰(zhàn)者（美國有時(shí)甚至將中國視為現(xiàn)狀維持者），而是全球性國際制度積極的和建設(shè)性的參與者、區(qū)域性國際制度的建設(shè)者乃至主導(dǎo)者。以區(qū)域國際制度的建設(shè)為例，1994年4月，中俄等簽署了在亞太地區(qū)建立信任的第一個(gè)多邊條約，確保周邊地區(qū)和平與穩(wěn)定方面開始發(fā)揮建設(shè)性作用。兩國推動(dòng)建立了上海合作組織，把莫斯科尋求控制其邊陲的努力與北京建立多極世界的抱負(fù)結(jié)合到了一起，為中亞局勢穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)條件。中國積極支持和參加?xùn)|盟地區(qū)論壇（ARF）、亞信會(huì)議（CICA）、朝鮮六方會(huì)談等多邊安全對(duì)話，推動(dòng)建立多層次的亞太多邊安全制度。中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域區(qū)域多邊制度的建設(shè)上的積極作用更是功不可沒。中國為自身形象計(jì)，在亞洲金融危機(jī)之際宣布人民幣不貶值，承受出口競爭力被削弱的壓力，博得周邊國家乃至整個(gè)國家社會(huì)的喝彩，開始樹立負(fù)責(zé)任大國的形象；
中國提出建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的倡議，積極促動(dòng)?xùn)|盟與中日韓的全面合作，將東亞一體化作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　簡短的結(jié)論

　　近代以來的中國盡管在融入國際社會(huì)還是閉關(guān)自守幾經(jīng)搖擺，但沒有停止深化與國際制度接軌的腳步，中國選擇全面、積極參與國際制度戰(zhàn)略是一個(gè)歷史性的結(jié)論。從主要因素角度看，國內(nèi)發(fā)展與進(jìn)步的壓力是中國融入國際社會(huì)最主要的推動(dòng)力，而國際壓力作用亦不可忽視，同時(shí)國際制度的約束力、國際制度內(nèi)的互動(dòng)改變了中國對(duì)國家利益的認(rèn)知，成為中國戰(zhàn)略調(diào)整的重要推動(dòng)力。隨著中國進(jìn)一步參與國際制度，國際制度的規(guī)則和規(guī)范逐漸融入中國的認(rèn)知和政治結(jié)構(gòu)之中，規(guī)范認(rèn)同開始成為中國與國際制度之間良性互動(dòng)的基礎(chǔ)條件。中國認(rèn)識(shí)到，參與國際制度，可以為中國國家利益的拓展提供更為廣闊的戰(zhàn)略空間，同時(shí)也有助于改善和提高中國的國際形象；
而輕視或抵制國際制度會(huì)損害國家作為合作者的聲譽(yù)和作為高度責(zé)任感國家的形象，損害國家利益，中國對(duì)國際制度的積極作用愈加肯定。與此同時(shí)，國際制度越來越打上中國的印記，中國塑造國際制度的能力也得以提高。

　　[1] 陳樂民主編：《西方外交思想史》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社1995年版，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

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