城市建設規(guī)劃是保證城市各項建設事業(yè)有秩序地、協(xié)調地發(fā)展，使城市建設取得良好經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的重要依據(jù)。其一旦制定與實施，必然會在較長時期產(chǎn)生影響和作用。而首都的建設規(guī)劃與一般城市比較，則關系到國家的形象，影響與作用更要深遠得多；
受歷史與環(huán)境的制約更加繁重。首都必定是一個國家的政治中心。然而它是否同時是這個國家的經(jīng)濟文化中心，亦或具備歷史名勝、旅游勝地等功能，則視各個首都所在的國情地情而定，并受各種歷史條件鉗制。今日的首都北京，經(jīng)過半個世紀的滄桑，各個方面早已超越建國初期規(guī)劃所涵，但是早期規(guī)劃至今尚存影響和作用。半個世紀之后，拂去故紙的塵埃，了解規(guī)劃初創(chuàng)的背景與緣由，對于今日的首都建設仍能產(chǎn)生聯(lián)想與啟迪。

　　1949年初，隨著解放戰(zhàn)爭的迅速進展，城市接管與建設問題日益成為建設新中國面臨的重大問題。在新的形勢下，中國共產(chǎn)黨改變了28年農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略方針。1949年3月，中共七屆二中全會決議中提出了工作重心由鄉(xiāng)村移到城市，開始由城市領導鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略方針。怎樣才能把城市的工作做好？實施什么方針才能使城市起領導作用？決議指出：中心環(huán)節(jié)是迅速恢復和發(fā)展城市生產(chǎn)，把消費的城市變成生產(chǎn)的城市。這一方針統(tǒng)領著建國初期的各項城市工作。也是今日回顧和評價當初首都建設規(guī)劃的一條主線。

　　一、建立計劃規(guī)劃機構和法規(guī)條例

　�。ㄒ唬┙�立計劃規(guī)劃機構

　　新中國建立前夕，1949年7月，北京的前身——北平市在全國率先建立了“北平市都市計劃委員會”，于7月6日頒布了“北平市都市計劃委員會組織規(guī)程”。規(guī)定該會負責都市計劃之調查、研究、設計，訂定等工作；
草擬與都市計劃有關之規(guī)章；
宣傳并指導都市計劃之實施。委員會由北平市市長、市人民政府建設局局長、平漢鐵路局局長以及專家5-13人組成。[1]

　　此后，隨著經(jīng)濟建設的大規(guī)模開展，1952年10月，北京市與天津、包頭、大同、太原、石家莊、唐山、邯鄲、張家口九個城市一起成為華北地區(qū)最早建立城市建設委員會的城市。城市建設委員會與計劃委員會分工，專職領導城市規(guī)劃設計和監(jiān)督檢查城市的一切建設工作，并設規(guī)劃設計、監(jiān)督檢查的專門機構。該委員會由黨政主要負責人擔任主任，另設專職副主任；
統(tǒng)一領導，解決有關問題。[2]

　�。ǘ�）制定建筑管理規(guī)則

　　配合北京市規(guī)劃管理，1950年6月12日，市政府首次制定了《北京市建筑管理暫行規(guī)則》。規(guī)定在北京市進行的工程均要經(jīng)建設局查勘核準發(fā)給建筑執(zhí)照后方得動工。這些工程的范圍十分寬泛，涉及公私各類建筑。包括：1.新建、改建、翻修的房屋、棚廠、臨街墻垣、門樓、臨街籬笆木壁及其他圍欄；
2.臨街房屋挑頂、重修或更換木料；
3.院內(nèi)房屋抽梁換柱；
4.向街面或臨戶開門、開窗；
5.修筑院內(nèi)溝道滲井；
6.安裝動力機器；
7.街道或屋頂安設廣告牌或廣告標柱；
8.拆卸房屋或其他建筑物；
9.修建門前步道；
10.臨街支搭涼棚；
11.將普通住房鋪房改作工廠或其他公共廠所；
12.其他與公共安全及交通有關之工程。[3]可見其范圍不僅與公共有關之工程幾乎無所不包，而且涉及私宅院內(nèi)建筑。

　　建筑執(zhí)照分營建、修理、雜項、拆除四種。其有效期限為：營建熱照6個月，修理執(zhí)照3個月，雜項執(zhí)照1個月，拆除執(zhí)照1個月。如果違反規(guī)則，建設局得處以工程估價的1-10%之罰金，或由建設局會同公安局予以取締。

　�。ㄈ�）確立建設北京的三條原則

　　1953年第一個五年計劃開始實施以后，城市建設隨著工業(yè)化的步伐而大大加快。城市建設出現(xiàn)了雜亂無章的局面。1954年11月，中共北京市委提出了改進北京市房屋建筑，加強管理的三項原則：[4]

　　1.嚴格控制建設用地，在統(tǒng)一的計劃下進行建筑。當時大工廠和高等學校的選址均經(jīng)過論證，按規(guī)劃進行；
建筑最多最亂的是機關辦公室和住宅建筑。出現(xiàn)了在城內(nèi)有空就擠、遍地開花，在城外則各占一方、互不配合的現(xiàn)象。對此，市委提出：除了在各機關現(xiàn)有院落中，修建一些造價低的車棚、飯廳、廁所等臨時建筑以外，凡不在重點改建或建筑地區(qū)而與將來規(guī)劃有沖突或規(guī)劃還沒有把握者，盡可能暫不修建造價較高的樓房；
在公園和將來準備做為公園的地方，在沒有通盤計劃之前，也不零亂地進行建筑。

　　2.成立首都統(tǒng)一建房委員會。對機關辦公、住宅用房，在中央主管機關領導下，實行統(tǒng)一撥款，集中資金，統(tǒng)一建設的辦法。此前機關建房資金是按條條逐級下分，分到各單位，各搞各的。這種作法雖然有利于調動各方面的積極性，但是難以統(tǒng)籌兼顧。因此，市委提出成立由齊燕銘為主任的首都統(tǒng)一建房委員會，設立常設機構，調集有關部門原來管理建房工作的干部參加工作。某些特別重要的建筑，如全國人民代表大會、國務院、中央各部永久性的辦公大樓等，可按照全市統(tǒng)一的總的規(guī)劃，由建設單位組織專門力量領導其建設工作。

　　3.加強規(guī)劃設計工作的統(tǒng)一領導。兼于北京市的設計力量只能擔負全市設計任務的1/3，其余2/3特別是某些重大建筑的設計，均由中央設計院及中央各部的設計機構所擔負。市委請求中央設計院指定相當力量擔負北京的建筑設計，并在市規(guī)劃設計機構的統(tǒng)一部署下分擔若干干線的具體規(guī)劃和設計工作。為了加強設計的審核工作，在規(guī)劃設計機構下吸收中央設計院、北京市設計院的建筑師和有關部門的代表組成建筑審核會議，進行審核。特別重要的設計還應做出模型，公開展覽，廣泛征求意見，更重要者必須送中央審批。

　　國家計委黨組和國家建委黨組迅速對北京市關于上述原則的報告進行了座談。同意市委所提出的三條意見的原則：首都建筑用地統(tǒng)一計劃，嚴格控制；
機關建房用款應統(tǒng)一撥付，集中使用，統(tǒng)一建設；
整體規(guī)劃的設計等工作必須加強和統(tǒng)一領導。并要求盡早確定北京市整體規(guī)劃和建設計劃，但不同意成立首都統(tǒng)一建房委員會，只要求北京市市政府下成立一個強有力的辦事機構進行工作。并提出要改變以往財政建筑撥款不考慮配套的居民福利設施和公共基礎設施經(jīng)費的問題；
在規(guī)劃時要考慮防空設施；
要組織專門小組到莫斯科、華沙學習都市建設的先進經(jīng)驗。還打算將由國務院機關事務管理局負責的中央級的行政用房由北京市政府統(tǒng)一管理起來。[5]

　　二、關于首都行政中心位置的爭議

　　平津戰(zhàn)役期間，中國人民解放軍與國民黨傅作義將軍共商和平解放北平大計，為保存故都作出了歷史性貢獻。然而北平解放以后如何建設未來新中國的首都，仍是一個未解的課題。它與新的國家面臨的諸多問題一起，擺在了人民政府面前。為了解決新中國建設的一系列重大問題，1949年6月21日，劉少奇率中共中央代表團離北平赴蘇聯(lián)訪問。在6月下旬至7月上旬的初步會談中，中方同意為獲得蘇聯(lián)3億美元貸款斯大林所提出的條件，包括中國向蘇聯(lián)提供其所需要的茶葉、桐油、大米、鎢砂、豬鬃及植物油等，并感謝蘇聯(lián)對于中國的幫助。[6]8月14日，劉少奇與來華蘇聯(lián)專家的負責人柯瓦廖夫及蘇聯(lián)專家220人一起離莫斯科回國。[7]此后，中蘇兩國專家共同研究蘇聯(lián)幫助中國建設的具體項目。中國黨和政府并在有關新中國建設的一系列重大問題上，包括首都、城市建設規(guī)劃方面，虛心求教于蘇聯(lián)專家。

　　1949年底，蘇聯(lián)專家巴蘭尼克夫先生提出了北京市未來發(fā)展計劃的報告。報告內(nèi)容包括首都建設目標，用地面積，行政中心位置等等。其目標為將北京建設為一個現(xiàn)代的、美麗的首都；
在用地方面，為適應將來人口的適當增加，并減少現(xiàn)有城區(qū)人口的密度，主張擴展市街用地面積；
并主張基本不改變原行政中心設置的位置。

　　這個報告引起了關心首都建設的各方人士的廣泛熱烈地討論。在建設目標和擴大用地等方面討論中意見一致，分歧集中于首都行政中心位置的問題。蘇聯(lián)專家的意見是將行政中心設于原有城區(qū)以內(nèi)，而另外一種意見是將行政中心設于西郊新市區(qū)。結果將行政中心設于原城區(qū)以內(nèi)的意見占了上風。這種主張的理由主要有以下一些：

　　1.可以充分繼承以往的設施。認為北京城經(jīng)六百余年之建設，一切街道、園林、河道、宮殿等已經(jīng)成為具有相當規(guī)模足以代表中國風格的國際有名城市，并已具有城市各種生產(chǎn)必需的設備（如電、上下水道、劇院……）。在這一基礎上繼續(xù)建設，既有利于保存和改造原有設備，又便于充分發(fā)揮其作用。

　　2.可以節(jié)省建設經(jīng)費。據(jù)蘇聯(lián)專家的經(jīng)驗，城市建設的經(jīng)費中，房屋建筑玷50%，基礎設施——當時稱“一切生活必需的設備”占50%，如果因新建房屋而拆除舊房，其損失亦不超過全部建設費的20-30%.因此，如果放棄原有城區(qū)于郊外建設新的行政中心，除房屋建筑外還需要進行一切生活必須設備，經(jīng)費要大量增加。

　　3.有利于行政中心的迅速完善和使用。限于時間與經(jīng)費，新建行政中心區(qū)一切園林、河湖、紀念物等環(huán)境與風景之布置，將不可能與現(xiàn)有城區(qū)一切優(yōu)良條件相比擬；
而且新的房屋建筑必須于一切基礎設施新建完成后才能使用。

　　4.可以避免舊城區(qū)荒廢。受人力、物力、財力等條件的限制，建設新市區(qū)勢必難以新舊兼顧，將造成舊城區(qū)的荒廢。

　　5.首都需要集中一切可以積累的資本于工業(yè)。根據(jù)中央變消費城市為生產(chǎn)城市的方針，首都建設應以發(fā)展工業(yè)為最中心的任務，要積累一切可以積累的資本投資于工業(yè)，必須以最經(jīng)濟的方法進行行政中心建設，以最經(jīng)濟的方法使北京更加美麗和現(xiàn)代化。[8]

　　綜上所述，將行政中心設于原市區(qū)，最基本的原因是出于經(jīng)濟考慮，即運用盡可能少的城市建設資金，在發(fā)揮城市市政基本功能的基礎上將積累的資金用于工業(yè)；
同時在保護世界最大規(guī)模的宮殿群的基礎上在可能的條件下兼顧舊城區(qū)的保護。當時處于下風的不同意見則借鑒國內(nèi)外保存古都的經(jīng)驗主張舊市區(qū)原封不動，將行政中心移往新辟市區(qū)，在北京西郊再建一個新北京。梁思成先生也曾設想：舊北京之外，再建一新北京，狀如啞鈴兩個中心。中間用地鐵高速路連接。這些設想當時未被采納。而當年設想的新北京，今日也已成為北京的市區(qū)。

　　這一爭議的結果決定了北京市50年的建設。今天，北京已經(jīng)成為面積、人口均較建國初期發(fā)展了十倍以上的國際大都市，同時又是世界歷史名城之一，行政中心仍位于原市區(qū)�；仡櫘敵醯臓幾h，我們不能不欽佩先人對古城、對新生的共和國的高度責任感。今日，人們對古都的建設增加了許多新的視角，視野寬闊多了。如旅游、環(huán)境、土地資源利用、可持續(xù)發(fā)展等。中國政治中心的定位與首都經(jīng)濟建設規(guī)劃的關系也大大不同于建國初期了。對此，我們既要尊重歷史的選擇，又要探索現(xiàn)代化的需求。在未來的21世紀，將首都北京建成現(xiàn)代化的國際大都市。

　　三、解決首都水資源問題

　　世界大國首都及中國歷史上最著名的古都如西安、洛陽、開封等都靠大江大河而建。北京沒有可依靠的大江大河，但清朝末1911年只有76萬人，面積只有今日二環(huán)路圍起來那么大，僅用地下水就夠了。[9]隨著人口增多，北京缺水的情況越來越嚴重。50年代初這個問題已露端倪。當時盡管北京附近有著永定河和潮白河兩大水系，但是由于兩大水脈的水流季節(jié)性很強，沒有水庫蓄存，無法利用。整個市內(nèi)河湖水系全部依賴玉泉山的泉水水源。其流量只有0.7-1個秒立方米。而市內(nèi)的自來水則完全依靠地下水提供，其總供水量只有1-2個秒立方米。每逢夏季，自來水已感壓力不足。隨著人口的增加和工業(yè)的發(fā)展，缺水問題越來越嚴重。

　　50年代初中蘇兩國協(xié)議中，確定由蘇聯(lián)派遣專家來中國幫助解決總體利用水力資源的規(guī)劃勘測工作，其中包括永定河的根本治理和流域開發(fā)。永定河雖然沿北京西部流過，但季節(jié)性強，雨季洪水成災，旱季近乎斷流，難以利用。治理永定河的重點是在其上游建設官廳水庫。該水庫控制永定河全流域的95%，建設目的包括防洪、蓄水、發(fā)電、供給首都工業(yè)與生活用水，并適當?shù)匕l(fā)展灌溉與航運。其主要工程含攔河壩、輸水道和溢洪道三項建筑�？偼顿Y3564萬元（不包括移民及交通改線等費用）。1951年9月，國家批準了官廳水庫工程的初步計劃；
1951年11月水庫工程正式開工；
1954年7月竣工驗收，交予中央水利部工程管理局官廳水庫管理處接管。

　　官廳水庫的竣工，為引永定河水進入北京創(chuàng)造了條件，使北京市不需要很大的投資和進行復雜艱巨的工程就可以把永定河水引入北京。這不僅能夠緩解首都缺水的嚴重困難，還有助于把護城河和各小河溝的污水沖洗出去，減少首都的污染。1954年，北京市將引永定河水入京列入第一個五年計劃時期市政建設的重要工作，由水利部和北京市設計院共同設計，于1954年9月將計劃任務書報送國家計委。(點擊此處閱讀下一頁)

　　國家建委于1955年12月31日批示該項工程設計由北京市人民委員會審批。

　　此舉為永定河水系比較豐富的水資源得以蓄存，并可能引進北京，對于此后近半個世紀緩解北京缺水危機，使首都具備基本生存條件，在20世紀的后半葉日益繁榮興旺奠定了基礎。其難以估價的巨大作用還將跨越世紀之交，在21世紀繼續(xù)展現(xiàn)。

　　四、有重點地進行市政建設，多方集資建設住宅首都的市政設施與房屋住宅，長期處于供給遠遠不敷需求的狀態(tài)。在建國初期資金短絀卻又百廢俱興的形勢下尤為突出。1951年，北京城區(qū)有房屋約百萬間，其中機關、部隊即住用22萬間，尚感緊張。以至存在嚴重的房荒。有些房屋的買賣價格，已超過建筑價格，新租房屋的租金不斷提高，低薪人員新租房屋的租金有的已占薪資40%以上，一般市民苦于無處找房。

　　中共北京市委、市政府面對這一難題，通過調查研究，決定一方面將有限資金進行重點市政建設；
另一方面多方集資建設住宅。后者的辦法為組織公私合營的房屋公司，在1951年一年內(nèi)修建房屋1-2萬間，賣給機關或租與工人及公教人員居住。預計集資1000萬元，資金來源由市財政開支、人民銀行投資及私人入股三方面來解決。為了于吸收私人資金，要使投資者能夠得到合理的利潤，并允許自由退股。并于1950年組織各區(qū)房屋修繕委員會，當年修繕房屋8000間，調整私房租，以保護房客利益并使房東能夠修繕房屋。為了保證這樣大規(guī)模的修建計劃貫徹執(zhí)行，由北京市組織建筑公司，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，派得力黨員干部監(jiān)督建筑及修繕，以免包工才偷工減料。

　　由于各大城市嚴重缺房是一個相當普遍的問題。中共中央對北京市委所提組織公私合營的房產(chǎn)公司，修建房屋解決房荒的計劃十分贊賞，并將北京市的經(jīng)驗批轉各地仿行。[10]

　　五、關于首都人口發(fā)展規(guī)模問題

　　都市建設規(guī)劃的重要內(nèi)容之一為發(fā)展規(guī)模問題，它與人口發(fā)展規(guī)模有密切聯(lián)系。

　　1949年初，北京全市人口約200萬人，至1954年底已增至335萬人，在近5年時間中，增長了67.5%.人口迅速增長的原因有三方面：一是中央一級機關的建立和擴大，1954年底包括軍事機關與軍事學校已達22.6萬人；
二是基本建設規(guī)模的擴大，1954年底基本建設職工已達18.2萬人；
三是工業(yè)的恢復和發(fā)展以及高等學校的發(fā)展。

　　除去郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口和流動人口外，在335萬城市常住人口中，城市常住人口約267萬人。其中工交建筑業(yè)職工、高校師生約占20%左右，服務業(yè)職工約占25%左右，被撫養(yǎng)人口約占55%左右。

　　1955年中，北京市聘請了8名蘇聯(lián)城市建設專家來京工作。按照蘇聯(lián)的經(jīng)驗，城市人口分為基本人口、服務人口和被撫養(yǎng)人口三類。其中基本人口指現(xiàn)代工業(yè)職工、建筑業(yè)和對外交通運輸業(yè)職工、中央一級機關工作人員、高等學校師生員工等。大城市的基本人口應占百分之三十或百分之三十以上，其余為消費人口。也就是說，服務業(yè)與被撫養(yǎng)人口要降至70%以下。

　　對于蘇聯(lián)城市人口構成的經(jīng)驗，國家計委、建委與北京市的意見均認為不能完全照搬，但又可資借鑒。從而提出需要改變?nèi)丝跇嫵傻牟槐M合理之處。主張“今后在社會主義建設和改造過程中，需要對現(xiàn)有消費人口中的一部分采取逐步轉業(yè)、就業(yè)或遷移等措施。這樣，既可使人口的組成逐漸趨向合理，也可相對地降低人口的增長速度�！盵11]

　　同時，估計今后人口增加的因素會有一些變化。如中央一級機關精簡以后，雖然還可能再增設一些新的機構，但干部可能不會像以往幾年那樣大量增加；
基本建設職工由于勞動效率的提高，人數(shù)也不應再增加，或者還可能減少一些；
工業(yè)和高等學校原發(fā)展，是今后北京市人口增長的主要因素，但在今后一定時期內(nèi)工業(yè)和高等學校建設的規(guī)模不會很大，同時還考慮有一些多余的勞動力可供利用，所以如能采取一些有效的措施，人口的增長速度估計比以往幾年能夠慢一些。根據(jù)這些預測，認為在此后15年，即到七十年代初可以將北京市城市人口控制在350萬左右。這一數(shù)字不包括京西礦區(qū)、長辛店等規(guī)劃區(qū)外工礦區(qū)的人口、流動人口和郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口。如果在此后15年間郊區(qū)的行政區(qū)劃沒有變動，假定農(nóng)業(yè)人口按65萬人計算（1954年底有53萬人），規(guī)劃區(qū)外的工礦區(qū)人口按20萬人計算（1954年底有15萬人），城市流動人口按15萬人計算（1954年底有15萬人），則規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的人口總數(shù)估計可達到450萬人左右。[12]

　　六、啟示

　　半個世紀之后的今天，我們回顧建國初期的這段歷史，緬懷新中國首都建設的先驅們在城市規(guī)劃中的作為，以下啟示至今仍是很有意義的：

　　1.城市建設必須認真制定與嚴格實施整體規(guī)劃。城市規(guī)劃不是主觀任意的構想，而是受客觀規(guī)律約束支配的。新中國建立初始，從戰(zhàn)火硝煙與農(nóng)村根據(jù)地走進北平（北京）的革命者，虛心向國內(nèi)外專家求教。確立了制定城市規(guī)劃、實施城市規(guī)劃、按照城市規(guī)劃建設首都的指導思想。這與20世紀中葉，各國的城市化進程由盲目無序轉變?yōu)樽杂X有序，由土地投機為主導轉變?yōu)檎�府控制的合理�?guī)劃——這一世界潮流是一致的。在社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境下，在城市投資、建設多元化，注重城市開發(fā)經(jīng)營的今日，加強城市規(guī)劃工作，強調城市規(guī)劃的科學性；
特別是規(guī)劃一旦制定，就要嚴格實施，避免主觀隨意性等等。其難度加大了，意義也更大了。

　　2.城市規(guī)劃要因地制宜，發(fā)揮城市綜合功能。為了實現(xiàn)使中國工業(yè)化、現(xiàn)代化，擺脫一百年來落后挨打的夙愿，為了集中資金恢復和發(fā)展生產(chǎn)，當時曾以“變消費城市為生產(chǎn)城市”，作為改造首都的指導方針。在大力啟動內(nèi)需的今日看來，將消費與生產(chǎn)對立起來，不論在理論上還是實踐上均不妥當。而且對于首都是否一定是“生產(chǎn)城市”，今天已經(jīng)有許多不同看法。首都的功能更主要的不在于直接的物質生產(chǎn)。在城市規(guī)劃中，需考慮其作為政治、經(jīng)濟、文化中心的綜合功能；
更需注重城市人居環(huán)境，將基礎設施中的技術內(nèi)容（資源發(fā)展、環(huán)境保護、污染防治等）與藝術內(nèi)容（大眾行為、環(huán)境形象、精神文明等）應融為一體來考慮。盡管當年受歷史局限，曾經(jīng)將消費與生產(chǎn)對立起來，但是在物質條件極端匱乏的條件下，先人對于保護歷史文物、改善首都環(huán)境、便利居民生活等諸多方面，尚給予了綜合考慮，力圖統(tǒng)籌解決。在新時期的城市規(guī)劃中，我們對發(fā)揮首都的綜合功能，在規(guī)劃中更應有所作為。

　　3.城市規(guī)劃要認真顧及人與環(huán)境、自然資源的關系。經(jīng)濟建設是城市發(fā)展的前提和動力，但又受地域空間和各種自然條件的制約。城市市區(qū)規(guī)模是城市規(guī)劃的核心和關鍵。水資源作為人類生存的生命線，是城市規(guī)劃的基礎。在城市規(guī)劃中，人們不能不認真考慮人與自然環(huán)境的關系。當年官廳水庫及其引水工程的興建，是在北京歷史上值得大書一筆的事情。時至今日，水、土地、空氣等資源環(huán)境已越來越突出地成為制約城市發(fā)展的大問題了。為了更好地調整與優(yōu)化城市資源配置結構，首先要集約用地。要改變急功近利的觀念，從大局著眼，從長遠著眼，杜絕越權審批、貪大求全、亂占土地的建設項目；
加強能源技術開發(fā)及其成果轉化，減少廢棄物排放量；
加強水資源管理及其合理開發(fā)利用，解決北方城市存在的水資源嚴重匱乏問題。為此，在規(guī)劃中，要努力降低用水量；
提高水的重復利用率；
大力開發(fā)凈水新技術，使水資源得到新的補充。并且確定城市產(chǎn)業(yè)結構調整的新思路，培育和促進城市中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加速工業(yè)結構生態(tài)化建設。

　　最后，歷史的回味告訴我們：規(guī)劃不是制定終極狀態(tài)的藍圖，而是一個連續(xù)不斷的過程，是一種對城市的不斷地認識、控制和管理的過程，以便不斷追求正確的發(fā)展方向和發(fā)展步驟。北京是千年古都，是遵從中國古代哲學思想，按照詳細的城市規(guī)劃，逐步建立起來的一座偉大的城市。梁思成稱之為“世界都市計劃的無比的杰作”。同時，北京又是一個年輕的城市，北京作為有12億人口的中國首都，目前正在全球化的進程中向國際性大都市邁進。今日，首都的發(fā)展迫使我們改變過去規(guī)劃思想及設計思想，從單純的物質建設、政治需要、觀賞藝術轉變?yōu)樽非笕伺c大自然和諧統(tǒng)一及滿足人的多方面要求的綜合場所。在科技迅速發(fā)展的新的歷史條件下，當今城市規(guī)劃已采用了許多復雜的新技術，如系統(tǒng)科學、運籌學、投入產(chǎn)出技術、電子計算機和遙感遙測等。這必然使首都城市規(guī)劃不斷完善，使古老的北京與現(xiàn)代化同步，使未來的北京更加興旺發(fā)達。

　　注釋

　　[1]北平市秘書廳編印：北平市政報第4號，1949年8月1日。

　　[2]劉秀峰：大力加強基本建設工作的領導，1952年10月30日。

　　[3]《北京市政報》第2卷第3期。

　　[4]中共北京市委關于改進北京市房屋建筑問題的意見，1954年11月23日。

　　[5]齊燕銘整理：國家計委黨組、國家建委黨組座談改進北京市房屋建筑問題的意見，1954年12月22日。

　　[6]《建國以來劉少奇文稿》第一冊，第17、26頁，中央文獻出版社1998年出版。

　　[7]中共中央文獻研究室編：《劉少奇年譜（1898-1969》下卷217-221頁，中央文獻出版社1996年版。

　　[8]《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編�；�本建設投資和建筑業(yè)卷》，第596-597頁，中國城市經(jīng)濟社會出版社1989年版。

　　[9]傅守彬：中國城市建設切莫走入誤區(qū)，載1999年3月11日《經(jīng)濟日報》。

　　[10]參見《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編�；�本建設投資與建筑業(yè)卷》第638頁。

　　[11]國家計委黨組、國家建委黨組關于首都人口規(guī)模問題的請示，1955年12月12日。

　　[12]1970年北京市總人口770萬人，1978年北京市總人口872萬人，其中農(nóng)業(yè)人口393萬人，非農(nóng)業(yè)人口479萬人，據(jù)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司編：《中國國內(nèi)生產(chǎn)總值核算歷史資料》東北財經(jīng)大學出版社1997年版，國家統(tǒng)計局編：《改革開放17年的中國地區(qū)經(jīng)濟》（電子版）。

　　來源：《城鄉(xiāng)建設》2001年第8期

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