據(jù)全國農村固定觀察點系統(tǒng)對2.3萬個農戶調查，1999年以來的農村與農業(yè)經濟結構戰(zhàn)略性調整，促使我國農林牧漁產業(yè)結構、種植業(yè)經濟結構、農作物品種結構、生產區(qū)域化布局、農村勞動力投工比重、農戶家庭經營收入比重、農民外出就業(yè)、農民負擔等方面，都發(fā)生了符合客觀經濟規(guī)律、有利于穩(wěn)步增產增收的可喜變化。

　　不容忽視的是，還存在著農戶出售農產品收入下降、農業(yè)生產性投入下降、農民生產性借款趨減、中部地區(qū)農民收入接近西部地區(qū)、農產品“賣難”依然存在、農民素質狀況不容樂觀、外出勞動力的工作穩(wěn)定性差、農業(yè)經濟信息傳播滯后等問題，國家應當及時采取措施。

　　調整國民收入分配格局

　　建議將國家財政用于農業(yè)的支出比重和中央財政預算內農業(yè)基本建設投資中農業(yè)所占份額，分別提高到10％。

　　將國家新增的教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等社會發(fā)展投入主要用于農村。由國家立項撥出�？�，加快支持、保護農業(yè)的“七大體系”建設，構建輻射全國億萬農民的中國農村經濟信息聯(lián)鄉(xiāng)進村直通網(wǎng)絡。

　　深化農村金融體制改革

　　配合農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的需求，深化農村信用社體制改革，健全農村金融體系，增加農村資金供給，適度擴大存貸比例，一般地區(qū)和重點地區(qū)可分別達到80％和85％。放寬新興商業(yè)銀行、股份制銀行在農村金融市場的準入條件，開放與發(fā)展農村資本市場，逐步實現(xiàn)農村金融體系市場化。制定相關法規(guī)，規(guī)范農村的借貸行為，規(guī)范民間借貸利率，規(guī)范農民和集體的往來關系。

　　建立農業(yè)風險保障體系

　　國家、企業(yè)、農民與保險公司有機結合，從國有土地使用權出讓費、固定資產投資調節(jié)稅、耕地占用稅、農產品銷售額以及保險資金等提取一定比例，建立農業(yè)風險基金，建立完善農產品預警系統(tǒng)，專門用于抵御自然風險和市場風險，以調動農民投保的積極性和降低保險公司的經營風險。借鑒國際經驗，改革農業(yè)保險體制，籌備組建國家農業(yè)政策性保險公司，制定發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，試行按比例補貼農民保險費用和經營農業(yè)保險企業(yè)業(yè)務費用，為建立符合世貿組織原則和本國國情的中國農業(yè)保險制度奠定基礎。

　　全面放開糧食購銷市場

　　抓住糧食已是買方市場的有利時機，全面放開糧食市場和價格，隨行就市，實行市場調節(jié)。各類按國家有關規(guī)定經工商部門資質認定的企業(yè)，允許從事糧食經營。糧儲經營部門根據(jù)國家儲糧數(shù)量，與農民簽訂產銷合同，以預付定金等產業(yè)化運作方式指導糧食生產。農業(yè)發(fā)展銀行按照資金封閉運行的原則，對承擔國家儲存糧食任務的收購、儲藏企業(yè)提供足額貸款，貸款支持以糧食加工轉化為主營業(yè)務、并與農民建立新型利益機制的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。借鑒國際有益經驗，組建產供銷一體化管理的行政運行機構。

　　減免稅收與直接補貼并舉

　　建議采取財政轉移支付的方式，局部或全面減免農業(yè)相關稅收。探索符合世貿組織規(guī)定的直接補貼的支持措施，增加國家財政對農業(yè)、農民、農村的專項補貼，近期尤應在良種、農機、農業(yè)保險等方面有所作為。作為過渡性措施，在糧棉收購環(huán)節(jié)變暗補為明補。

　　創(chuàng)造良好的外出就業(yè)環(huán)境

　　大膽改革以“城市人”還是“農村人”為標志的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，徹底打破農村居民向非農產業(yè)轉移的最大體制障礙。制定通盤的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，疏導與管理并重，建立勞務輸出中介組織，加強勞動力市場管理，取消不合理的收費，降低農民進城就業(yè)門檻，依法保護打工者的合法權益。全面開展科技文化素質教育，逐步改變輸出勞動力的層次結構；
由單純的體力輸出向智力輸出發(fā)展。

　　加大農村稅費改革力度

　　下決心減人、減事、減稅、減費，特別是在精簡機構和人員、降低農村社會管理成本上要有所突破。對現(xiàn)有的財政供養(yǎng)人員“買斷”一批、保險一批，千方百計減輕人員包袱，為稅費改革和避免反彈奠定基礎。采取過硬的政策，幫助基層化解集體不良債務，促進集體經濟的良性運轉，為農民增收創(chuàng)造良好的外部條件。

　　保護農民受教育的權利

　　加大中央財政的直接投入力度，著力向經濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。改革政府對非義務教育階段辦學包得過多的財政撥款體制，建立保障各級部門籌集所需資金的新型機制，將每年遞增的國家預算內財政教育撥款主要用于農村義務教育，減免貧困學生學雜費，沖抵農村集資辦學確實無力償還的債務。

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