耶和華說：“背道的兒女啊，回來吧！”——題記一

　　“生命之主啊，再使潮汐漲落一次，再使生命的種子發(fā)芽吧！”——題記二，作家張承志

　　“乾坤以有親可久，君子以厚德載物�！薄�—《文選·卷十》

　　[要點(diǎn)]1、集權(quán)制政府結(jié)構(gòu)；
2、市場(chǎng)的作用與特點(diǎn)；
3、價(jià)格機(jī)制；
4、集權(quán)制的政府與市場(chǎng)的異構(gòu)；
5、尋找政府與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)。

　　一、集權(quán)制政府結(jié)構(gòu)

　　高度集中政治體制最主要的特征是國(guó)家實(shí)行一黨制和高度集中的中央集權(quán)制。其弊端重重：黨政不分，以黨代政，機(jī)構(gòu)臃腫，會(huì)議成災(zāi)，官僚主義嚴(yán)重，個(gè)人崇拜盛行，缺乏有效的人民監(jiān)督，忽視法制和法治，以黨代法、以政代法、司法缺乏獨(dú)立，公共事務(wù)隱蔽操作，政府財(cái)政不能徹底公開等。集權(quán)社會(huì)承認(rèn)和接受權(quán)力在社會(huì)中的不平等分配，魏特夫在《東方專制主義》中概括了集權(quán)社會(huì)的基本特征：（1）等級(jí)順序嚴(yán)格；
（2）少數(shù)人是獨(dú)立的，多數(shù)人是處于依賴地位的；
（3）下級(jí)認(rèn)為上級(jí)是不同的，而且是不可接近的；
（4）處在權(quán)力地位的人盡可能地表現(xiàn)出有權(quán)力的特征，并且盡情地把權(quán)力的作用發(fā)揮到極致；
（5）集權(quán)社會(huì)中處在權(quán)力地位的人多數(shù)不負(fù)責(zé)任，真正負(fù)責(zé)的是那些失敗者；
（6）改變社會(huì)制度只有唯一方法，那就是暴力革命，暴力推翻掌權(quán)者；
（7）不能信任他人，因?yàn)樗�人是�?duì)個(gè)人權(quán)力的一種威脅；
（8）非權(quán)力的合作、不依靠權(quán)力的合作難于形成。

　　集權(quán)制政府是上下結(jié)構(gòu)：從上到下是指揮關(guān)系，上級(jí)具有絕對(duì)權(quán)威；
從下到上是服從關(guān)系，下級(jí)只有相對(duì)的協(xié)商權(quán)利。集權(quán)制是上級(jí)決策而不負(fù)責(zé)任、下級(jí)不能做決策卻要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)（不是這樣嗎？現(xiàn)實(shí)中的事例不勝枚舉）�；蛟S個(gè)別官員在人格面前還有平等的信念，但是在組織法人化的政府上下級(jí)之間根本就沒有平等可言，有的只是下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央�；蛟S在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的心里還有公平的信念，但是在權(quán)威這個(gè)魔鬼的驅(qū)使下、在責(zé)任的重壓下、在利益的蠱惑下、在軟弱無力的監(jiān)督機(jī)制的放縱下、在眾星捧月般的吹捧下，公平的信念往往被拋到九霄云外，代之的是所謂的全局利益、計(jì)劃、個(gè)人的好處、責(zé)任的推卸和為所欲為的權(quán)杖揮舞。從效率這個(gè)指標(biāo)來考量，集權(quán)制的政府在某些方面確實(shí)是高效率的，哪些方面呢？上、下利益一致的時(shí)候和一致對(duì)外的時(shí)候。除此之外，集權(quán)制政府的效率令人不敢恭維：逐級(jí)請(qǐng)示，層層匯報(bào)，層層審批，道道關(guān)卡。即便是在某些方面暫時(shí)的高效率也往往被與事物的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)相背離而失效。

　　集權(quán)制下的利益分配是中央利益絕對(duì)高于地方利益，地方利益服從上級(jí)利益。在這種機(jī)制下，地方只能做出犧牲，地方利益常常受到損害。集權(quán)制是導(dǎo)致國(guó)家地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、利益差距巨大的首要原因。而作為保地安民、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的地方官員，其提拔和升遷完全依賴于上級(jí)，為上級(jí)利益和中央利益做貢獻(xiàn)往往就成了地方官員升遷的政績(jī)，因此，在集權(quán)的政治體制下，地方保護(hù)主義往往輕易地被上級(jí)和中央所委派的官員所瓦解。這種狀況也反映在今天一些地方官員的升遷是由于向上級(jí)和中央貢獻(xiàn)了較多的稅收。這種體制不僅使地方政府的愿望和能動(dòng)性受到嚴(yán)重的壓抑，也在兩千多年的時(shí)間里，將中國(guó)人的個(gè)人權(quán)利要求淹沒在集權(quán)專制的壓制之下。集權(quán)專制還導(dǎo)致國(guó)家缺少個(gè)性和豐富多彩的多樣性，這是因?yàn)樵诜饨▽Ｖ葡�，�?quán)力的意志往往代替了公民的意志。

　　集權(quán)制的效率往往需要依靠連續(xù)不斷的高壓的精神（或政治）支撐，才能產(chǎn)生雷厲風(fēng)行、立桿見影的效果，否則就不會(huì)產(chǎn)生任何效率。這就是為什么集權(quán)國(guó)家都要經(jīng)常搞各種各樣、無休無止的運(yùn)動(dòng)（政治運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)、文化運(yùn)動(dòng)等），無論是最早的社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)，還是國(guó)家社會(huì)主義的德國(guó)（納粹），還是八十年代以前的中國(guó)，總是開展無休無止的運(yùn)動(dòng)、“革命”、甚至恐怖的緣由。

　　二、市場(chǎng)的作用與特點(diǎn)

　　1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征

　　沒有千篇一律的市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)不斷完善和演進(jìn)的過程，而且在不同國(guó)家和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也表現(xiàn)出明顯的特殊性。其實(shí)質(zhì)就是按等價(jià)原則進(jìn)行交換。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展，其根本基礎(chǔ)首先在于分工的深化和普遍化。沒有工業(yè)化就不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為什么這樣說？因?yàn)楣�業(yè)化、大機(jī)器生產(chǎn)才能造就社會(huì)普遍分工的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　什么是市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，存在著分歧，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜和克洛認(rèn)為是“生產(chǎn)要素的私人所有制，由利潤(rùn)動(dòng)機(jī)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的私人積極性，以及家庭關(guān)于支出決策和儲(chǔ)蓄決策的選擇自由。”經(jīng)濟(jì)家湯普遜則認(rèn)為，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的特征是：經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)資料私人所有制，個(gè)人選擇自由，競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，以及市場(chǎng)需求和供給條件所決定的價(jià)格�！�

　　我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征做一些簡(jiǎn)單總結(jié)：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)主體不管是人還是法人企業(yè)，必須具有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等經(jīng)濟(jì)。由于價(jià)值規(guī)律的作用，商品交換只能在等價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。由于商品的價(jià)值取決于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，商品生產(chǎn)者都力圖使單位產(chǎn)品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，因而必然存在競(jìng)爭(zhēng)。（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)。（5）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)。商品只有滿足他人和社會(huì)的需要才能實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，商品生產(chǎn)者只有為他人和社會(huì)更好地服務(wù)才能獲得更大的盈利。（6）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。為使生產(chǎn)要素有來路，產(chǎn)品有銷路，必須發(fā)展橫向聯(lián)系；
為求得自上而下的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和監(jiān)督，必須發(fā)展縱向經(jīng)濟(jì)。（7 ）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是沒有邊界的，它反對(duì)任何形式的邊界封鎖、部門分割和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。市場(chǎng)要對(duì)國(guó)內(nèi)開放，也對(duì)國(guó)外開放。

（8）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制支配企業(yè)行為使市場(chǎng)處于非平衡狀態(tài)，生產(chǎn)要素在競(jìng)爭(zhēng)中流動(dòng)又可產(chǎn)生平衡的傾向。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家博恩斯坦在他主編的《比較經(jīng)濟(jì)制度》書中把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分為兩類：一類是“資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，一類是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。他認(rèn)為資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征是：（1）生產(chǎn)資料的私人所有制和占有生產(chǎn)資料的私人企業(yè)；
（2）經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)作為生產(chǎn)決策的指導(dǎo)力量而居于支配地位；
（3）依靠市場(chǎng)和價(jià)格配置資源和分配產(chǎn)品。

　　他認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征是：（1）集體所有制和國(guó)家所有制；
（2）經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)作為生產(chǎn)決策的指導(dǎo)力量而居于支配地位；
（3）依靠市場(chǎng)和價(jià)格配置資源和分配產(chǎn)品。

　　2、產(chǎn)權(quán)，動(dòng)力與決策

　　獨(dú)立的市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，而企業(yè)是最主要的市場(chǎng)主體。從規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來看，獨(dú)立的企業(yè)制度主要包括三層含義：一是企業(yè)擁有明確和獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)并受到法律的有效保護(hù)；
二是企業(yè)有充分的決策權(quán)，能夠根據(jù)市場(chǎng)信息的變化自主決策；
三是企業(yè)對(duì)自己的決策和行為負(fù)民事責(zé)任。這三個(gè)方面相互聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。明確和獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)不僅是市場(chǎng)交易得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)進(jìn)行投資和貿(mào)易活動(dòng)的動(dòng)力源泉，是形成有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的前提。如果產(chǎn)權(quán)不明確或得不到有效保護(hù)，獨(dú)立的企業(yè)制度不可能真正確立。同樣，企業(yè)擁有自主權(quán)和對(duì)其決策的后果負(fù)責(zé)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，如果企業(yè)的決策常常受到外來干預(yù)，它就不可能也不應(yīng)當(dāng)對(duì)其決策的后果負(fù)責(zé)；
反過來，如果企業(yè)不能對(duì)自己的行為后果真正負(fù)責(zé)，擁有決策自主權(quán)就是十分危險(xiǎn)的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究的成果充分說明，市場(chǎng)機(jī)制不僅是一種資源配置手段，更是一種激勵(lì)和約束機(jī)制。確保決策者對(duì)其決策后果負(fù)責(zé)，對(duì)決策者既是約束，也是激勵(lì)。

　　3、競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生效率

　　競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效性的最根本保證。從規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來看，有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是競(jìng)爭(zhēng)必須公平；
二是競(jìng)爭(zhēng)必須相對(duì)充分；
三是競(jìng)爭(zhēng)必須有序。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性要求法律、法規(guī)和政府有關(guān)政策平等對(duì)待不同的市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素獲取、享受法律保護(hù)和政策支持等方面，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，在人員流動(dòng)、就業(yè)選擇、職業(yè)培訓(xùn)、勞保福利等方面，為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。保障競(jìng)爭(zhēng)有效性的另一個(gè)條件是消除阻礙企業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)的各種行政性和經(jīng)濟(jì)性障礙，保證競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)充分。行政性障礙來自于行政權(quán)力造成的市場(chǎng)壟斷，比如行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。而經(jīng)濟(jì)性障礙則主要是由于某個(gè)或某些企業(yè)規(guī)模過大、市場(chǎng)集中度過高造成的市場(chǎng)壟斷。兩種壟斷雖然性質(zhì)不同，但都會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng)的有效性，都需要采取措施加以消除。另外，對(duì)于有效競(jìng)爭(zhēng)而言，企業(yè)的自由退出與自由進(jìn)入同樣重要。如果競(jìng)爭(zhēng)的失敗者由于各種行政的或經(jīng)濟(jì)的障礙不能自由退出，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性。最后，有效競(jìng)爭(zhēng)必須是有序競(jìng)爭(zhēng)。有序競(jìng)爭(zhēng)首先要求有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“活動(dòng)規(guī)則”，這種規(guī)則既包括正式的法律、法規(guī)，也包括非正式的行業(yè)規(guī)范、國(guó)際慣例等。同時(shí)，市場(chǎng)主體必須嚴(yán)格遵守這樣的規(guī)則，為此，必須嚴(yán)格制止欺詐、造假、低價(jià)傾銷和價(jià)格卡特爾等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　4、政府職能受到嚴(yán)格規(guī)范

　　第一，政府的職能通過法律得到明確和恰當(dāng)?shù)慕缍�。凡是通過市場(chǎng)機(jī)制能夠很好解決的問題，政府就不必插手；
而通過市場(chǎng)機(jī)制不能解決的問題，政府則必須負(fù)起責(zé)任。在需要由政府發(fā)揮作用的地方如果政府不能有效發(fā)揮作用，同樣會(huì)損害市場(chǎng)機(jī)制的正常作用。根據(jù)這樣的原則，需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要是三個(gè)方面：一是制定并執(zhí)行規(guī)則，包括產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)，監(jiān)督合同的執(zhí)行以及公正執(zhí)法等；
二是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控，進(jìn)行收入再分配，防止收入差距過大，維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境；
三是提供市場(chǎng)主體無法提供的公共產(chǎn)品如道路、義務(wù)教育、社會(huì)治安等。第二，民主和透明的政府決策程序�？疾煲�(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府決策，一個(gè)重要的特點(diǎn)就是重大決策不僅要經(jīng)過專業(yè)人士的充分論證，而且要充分聽取社會(huì)各界特別是被規(guī)制對(duì)象的意見。第三，政府權(quán)力要受到法律的有效約束。法律法規(guī)必須對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、方式、權(quán)限等作出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和盡可能詳盡的規(guī)定。如果法律規(guī)定了過多的政府不應(yīng)有的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，或者法律留下的空白太多，或法律條文過粗留下的彈性過大，賦予政府過多的自由裁量權(quán)，都會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多和隨意的干預(yù)。第四，有效制止政府官員腐敗。大量的實(shí)證研究表明，嚴(yán)重的腐敗是導(dǎo)致低增長(zhǎng)、低收入水平的重要因素，也是導(dǎo)致不規(guī)范、無效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最主要因素。

　　5、信用的價(jià)值

　　誠(chéng)實(shí)守信在任何時(shí)期對(duì)于任何國(guó)度、任何民族、任何體制都具有普遍的價(jià)值，但對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言誠(chéng)實(shí)守信尤其重要。這是因?yàn)�，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易方式主要是信用交易。而信用交易的基礎(chǔ)是交易雙方的誠(chéng)實(shí)守信，否則不僅交易的成本會(huì)大大上升，而且交易的廣度和深度也會(huì)受到很大影響。尤其值得重視的是，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，低成本的電子商務(wù)將會(huì)得到越來越廣泛的應(yīng)用，但如果沒有良好的信用做基礎(chǔ)，電子商務(wù)的發(fā)展也會(huì)受到很大的制約。各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還表明，與市場(chǎng)主體的誠(chéng)實(shí)守信相比，政府的誠(chéng)信更為重要。政策的透明和可預(yù)見，政府嚴(yán)格履行其對(duì)社會(huì)的承諾，不僅直接影響社會(huì)信用的狀況，而且能夠增強(qiáng)其他市場(chǎng)主體的信心，為良好社會(huì)信用的形成起到示范作用。

　　6、健全的法治基礎(chǔ)

　　從各國(guó)經(jīng)濟(jì)體制演變的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國(guó)家能否真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于能否真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法治基礎(chǔ)。這是因?yàn)�，市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，而競(jìng)爭(zhēng)離不開規(guī)則，離不開法治。因此，從根本上講，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。

　　作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的法治主要包含三層含義：
一是法的內(nèi)容符合基本的或公認(rèn)的正義，特別是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。法治環(huán)境的健全并不意味著法律越多越好，更為重要的是法律是好法而不是惡法。如果法律不是對(duì)產(chǎn)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行有效保護(hù)，而是過多地限制經(jīng)濟(jì)主體的自由，那么這樣的法律就是惡法、壞法，這樣的法律越多對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害越大；
二是法是至高無上的，法律面前人人平等。在“法治”國(guó)家中，所有的公民個(gè)人、公民團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)，都必須遵守法律，任何人或團(tuán)體不能凌駕于法律之上；
三是法律得到公正執(zhí)行。這不僅需要有獨(dú)立健全的司法體系，而且需要全社會(huì)良好的法治觀念和守法意識(shí)。

　　三、價(jià)格機(jī)制

　　價(jià)格機(jī)制又稱市場(chǎng)機(jī)制，是指價(jià)格調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方式與規(guī)律，是價(jià)格機(jī)制發(fā)生作用的過程，包括價(jià)格調(diào)節(jié)的條件，價(jià)格在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的作用，以及價(jià)格調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式。

　　1、價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的條件

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　　價(jià)格機(jī)制要能起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用是以市場(chǎng)的存在為基本前提的。它應(yīng)具備的條件是：
第一，各經(jīng)濟(jì)單位為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本單位是居民戶和廠商，居民戶又稱消費(fèi)者，指能作出獨(dú)立消費(fèi)決策的經(jīng)濟(jì)單位。廠商又稱生產(chǎn)者，指能做出獨(dú)立生產(chǎn)決策的經(jīng)濟(jì)單位。他們作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位有權(quán)擁有自己的資源（或收入），并根據(jù)最大化的原則做出自己的消費(fèi)或生產(chǎn)決策，即消費(fèi)者以滿足程度或效用的最大化決定自己的消費(fèi)，而生產(chǎn)者以利潤(rùn)最大化決定自己的生產(chǎn)。

第二，存在市場(chǎng)。市場(chǎng)是各經(jīng)濟(jì)單位發(fā)生關(guān)系進(jìn)行交易的場(chǎng)所和領(lǐng)域（它可以有具體的場(chǎng)所，也可以沒有）。各經(jīng)濟(jì)單位即買者和賣者只有在市場(chǎng)上才能發(fā)生聯(lián)系，并通過市場(chǎng)交易形成調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格。

第三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的完全性與公平性。市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)是公平的，不受任何限制和干擾的，任何經(jīng)濟(jì)單位不存在任何經(jīng)濟(jì)特權(quán)，即沒有壟斷和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格只由市場(chǎng)上的供求雙方?jīng)Q定。如果存在壟斷或國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，價(jià)格機(jī)制的正常作用就會(huì)受到限制。

　　2、價(jià)格在經(jīng)濟(jì)中的作用

　　第一，價(jià)格作為指示器反映市場(chǎng)的供求狀況。市場(chǎng)的供求受各種因素的影響，每時(shí)每刻都在變化。這種難以直觀察覺到的變化都可以在價(jià)格的變化上反映出來，人們可以通過價(jià)格的變動(dòng)來及時(shí)、準(zhǔn)確地了解供求的變化。某商品價(jià)格上升，表示此商品供不應(yīng)求；
反之價(jià)格下降，表示供過于求。價(jià)格作為供求狀況指示器的作用是任何東西不能代替的。第二，價(jià)格變動(dòng)可以調(diào)節(jié)需求。消費(fèi)者依市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)決定自己的購(gòu)買與消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)效用或滿足程度的最大化。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者享有完全的消費(fèi)自由，他們消費(fèi)決策只受價(jià)格的影響：當(dāng)商品價(jià)格下降時(shí)，他們會(huì)增加購(gòu)買；
而價(jià)格上升時(shí)，則減少購(gòu)買。價(jià)格對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用也是其他任何東西不能代替的。第三，價(jià)格變動(dòng)可以調(diào)節(jié)供給。廠商同樣也要按市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)來進(jìn)行生產(chǎn)、銷售的決策，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者也是享有完全的生產(chǎn)自由，他們生產(chǎn)、銷售行為只受價(jià)格影響。當(dāng)商品的價(jià)格上升時(shí)，他們會(huì)增加產(chǎn)量供給；
而商品的價(jià)格下降時(shí)，他們則會(huì)減少產(chǎn)量。價(jià)格對(duì)供給的調(diào)節(jié)作用也是其他任何東西不能代替的。第四，價(jià)格的調(diào)節(jié)可以使資源配置達(dá)到最優(yōu)。通過價(jià)格對(duì)需求和供給的調(diào)節(jié)，最終使需求等于供給。此時(shí)，消費(fèi)者的欲望得到滿足，生產(chǎn)者的資源得到充分利用。社會(huì)資源通過價(jià)格分配于各種用途上，這種分配使消費(fèi)者的效用最大化和生產(chǎn)者的利潤(rùn)最大化得以實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的最大化狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼把價(jià)格在經(jīng)濟(jì)中的作用歸納為：“第一，傳遞情報(bào)；
第二，提供一種刺激，促使人們采用最節(jié)省成本的生產(chǎn)方法，把可得到的資源用于最有價(jià)值的目的；
第三，決定誰可以得到多少產(chǎn)品——即收入的分配。這三種作用是密切關(guān)聯(lián)的�！保� 米爾頓·弗里德曼《自由選擇：個(gè)人聲明》，商務(wù)印書館1982版）

　　3、價(jià)格調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式

　　價(jià)格在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可以自發(fā)地調(diào)節(jié)需求和供給，最終使供求相等，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。那價(jià)格是如何調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行？當(dāng)市場(chǎng)上供過于求時(shí)，商品價(jià)格會(huì)下降。這樣，一方面刺激消費(fèi)，使需求增加，另一方面抑制生產(chǎn)，使供給減少。最終使供求相等，資源達(dá)合理配置。同理，當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)，則可以通過價(jià)格的上升使供求相等。在市場(chǎng)上時(shí)刻都在進(jìn)行著這種價(jià)格的調(diào)整過程。是價(jià)格把各個(gè)獨(dú)立的消費(fèi)者與生產(chǎn)者的活動(dòng)聯(lián)系再一起，并協(xié)調(diào)他們的活動(dòng)，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)和諧、正常地運(yùn)行。

　　應(yīng)該指出，價(jià)格機(jī)制是自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的。自發(fā)性是價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的基本特點(diǎn)，沒有自發(fā)性就沒有價(jià)格機(jī)制的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，沒有任何外力的干預(yù)，價(jià)格也可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。如果要消除這種自發(fā)性，人為地利用價(jià)格機(jī)制，那么，價(jià)格就無法發(fā)揮作用了。但是，自發(fā)性有其不可避免的缺點(diǎn)。在價(jià)格機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的過程中，社會(huì)付出了不少的代價(jià)，也得到了許多的教訓(xùn)。這足以證明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格機(jī)制不是十全十美的，它需要適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策加以調(diào)控。

　　四、集權(quán)制政府與市場(chǎng)的異構(gòu)

　　似乎把不相干的政治體制和市場(chǎng)機(jī)制扯到一起不符合邏輯，其實(shí)，人類社會(huì)所有的事務(wù)都是緊密地聯(lián)系在一起。常識(shí)告訴我們說是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，從長(zhǎng)期看是這樣，而短期看卻是強(qiáng)權(quán)決定經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，增長(zhǎng)速度，利益的分配等）。從前面的論述中我們可以看出，集權(quán)制政府的結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)明顯是不同的。首先，集權(quán)制政府的權(quán)力來源要么是武力獲得，要么是神授，要么是上級(jí)授權(quán)，或者是強(qiáng)奸民意的硬性“代表”，它不是與市場(chǎng)協(xié)同的那種政治體制；
其次，集權(quán)制政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)是上下結(jié)構(gòu)，下級(jí)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，地方只對(duì)中央負(fù)責(zé)；
其三，配置資源的主要方式是不負(fù)責(zé)任的權(quán)力，強(qiáng)權(quán)政治必然侵占和損害市場(chǎng)的功能；
其四，集權(quán)政治不僅集中地方的權(quán)力，也集中地方的資源，沒有任何人、任何組織對(duì)地方利益負(fù)責(zé)任。而在市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮作用的國(guó)家，是市場(chǎng)主體選擇服務(wù)者（或者說是公民將部分權(quán)力授予代理人），權(quán)力擁有者必須對(duì)選民負(fù)責(zé)，否則，公民將通過選舉選擇能夠?qū)ζ湄?fù)責(zé)的代理人，其權(quán)力結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)基本上是一致的，市場(chǎng)依據(jù)價(jià)格自主配置資源，地方資源不是服從于中央利益，而是按照價(jià)格機(jī)制自由使用。

　　五、尋找政府和市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)

　　既然我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政府和市場(chǎng)在我們?nèi)祟惏l(fā)展中是不可或缺的，并且要“大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序�！保ā吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》2003年10月14日）那么，切實(shí)的措施從什么地方著手？有三個(gè)基本選擇：一是改造市場(chǎng)，二是改造政府，三是既改造市場(chǎng)又政府。

　　1、改造市場(chǎng)或回歸市場(chǎng)

　　市場(chǎng)本來是一個(gè)由人的天性（自私，利己，分工，效率，個(gè)人負(fù)責(zé)等）自然形成的事物，自從人類有了分工、有了剩余之后，就開始了互通有無，相互交換。那時(shí)侯，人們按質(zhì)論價(jià)，等價(jià)交換，童叟無欺，這就是自然市場(chǎng)。但是沒有多久，強(qiáng)權(quán)出現(xiàn)了，有人憑借手中的權(quán)力或武力強(qiáng)買強(qiáng)賣：壓低價(jià)格買進(jìn)別人的產(chǎn)品或勞務(wù)，高價(jià)售出自己的產(chǎn)品或勞務(wù)。這還是好的，有的甚至掠奪：強(qiáng)行占有別人的產(chǎn)品和勞務(wù)。有人說這也是最早對(duì)市場(chǎng)的改造，似乎有理，其實(shí)這是對(duì)市場(chǎng)的扭曲，是對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)奸。從此之后，市場(chǎng)就開始了它曲折復(fù)雜的發(fā)展歷程：扭曲——回歸，再扭曲——再回歸，每次都加進(jìn)一點(diǎn)人的新鮮認(rèn)識(shí)，似乎是對(duì)自然市場(chǎng)的新貢獻(xiàn)，但是一次次被后來人所否定、所修正。

　　15世紀(jì)下半葉，重商主義者開始大規(guī)模強(qiáng)奸市場(chǎng)，他們認(rèn)為財(cái)富就是金銀，金銀就是財(cái)富；
財(cái)富的真正來源是對(duì)外貿(mào)易的順差。因此，他們主張政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)市場(chǎng)，把政府一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為攫取金銀。這種理論和政策在英、法等國(guó)統(tǒng)治了200年左右，直到17世紀(jì)下半葉。

　　從17世紀(jì)下半葉開始，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)崛起，在英國(guó)有威廉·配第、亞當(dāng)·斯密、李嘉圖等，在法國(guó)有布阿吉爾貝爾、魁奈、西斯蒙第等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)賢哲，他們論證了社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的因素、條件和途徑，以及資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)律，奠定了勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了工資和利潤(rùn)、利潤(rùn)和地租的對(duì)立。他們強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)領(lǐng)域來研究財(cái)富增長(zhǎng)，主張市場(chǎng)的自由放任。有人稱之為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上的第一次“古典革命”。讓我說，這是人類歷史上第一次讓市場(chǎng)的理性回歸。亞當(dāng)·斯密等人的理論不僅為以后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展提供了基本概念，而且也成為馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來源。

　　1830年后的西尼耳、巴師夏、凱里等人，繼承了亞當(dāng)·斯密的傳統(tǒng)，對(duì)既定制度下財(cái)富增長(zhǎng)和收入分配進(jìn)行了進(jìn)一步的研究。尤其是既研究經(jīng)濟(jì)又研究哲學(xué)、集經(jīng)濟(jì)學(xué)家與實(shí)證主義哲學(xué)家于一身的約翰·穆勒，他把經(jīng)濟(jì)學(xué)劃分為具有自然真理性質(zhì)的生產(chǎn)和受制度影響的分配這兩個(gè)不同的部分。盡管他本人在這兩個(gè)方面還沒得到嚴(yán)密的系統(tǒng)分析，但他卻有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中這兩個(gè)部分的分解過程。直到19世紀(jì)70年代“邊際革命”的興起，才全面完成這一過程的轉(zhuǎn)變。邊際革命以后的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，就專門注重對(duì)既定制度下資源市場(chǎng)配置過程進(jìn)行微觀和宏觀分析。

　　“邊際革命”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的又一次重大變革，是對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)過程更加深入的認(rèn)識(shí)。19世紀(jì)70年代初，奧地利的門格爾、英國(guó)的杰文斯和法國(guó)的瓦爾拉，差不多同時(shí)各自獨(dú)立地發(fā)現(xiàn)了邊際效用遞減原理。這一原理經(jīng)過維塞爾、龐巴維克、帕累托、馬歇爾和克拉克等邊際主義者的闡發(fā)，形成了以均衡價(jià)格論為中心的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。他們所提出的“邊際”概念，幾乎可以運(yùn)用到微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所考察的所有經(jīng)濟(jì)變量，因而成為經(jīng)濟(jì)分析中的一個(gè)極為有用的基本概念。在邊際革命以前，盡管有各種關(guān)于價(jià)值決定和價(jià)值源泉的看法，但其共同的特點(diǎn)是把價(jià)值決定看作是一個(gè)社會(huì)過程，價(jià)值源泉存在于生產(chǎn)耗費(fèi)中，邊際革命一反傳統(tǒng)思路，從消費(fèi)者行為出發(fā)來研究?jī)r(jià)值問題，價(jià)值決定被看作個(gè)人的心理過程。這一轉(zhuǎn)變，逐漸使經(jīng)濟(jì)學(xué)由一門主要研究整個(gè)國(guó)家如何致富的學(xué)問轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�研究個(gè)別消費(fèi)者行為、個(gè)別廠商行為這兩方面行為對(duì)價(jià)值、價(jià)格的決定機(jī)制的學(xué)問。邊際主義者用數(shù)理方法建立了關(guān)于消費(fèi)者謀取最大效用、生產(chǎn)者追求最大利潤(rùn)的刺激下如何通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)一國(guó)生產(chǎn)資源的有效配置的理論，他們堅(jiān)信自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、從而在生產(chǎn)和消費(fèi)之間建立均衡的力量。

　　l929-1933年，爆發(fā)了一場(chǎng)空前嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)宣告了自李嘉圖至馬歇爾等人所信奉的供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求的“薩伊定律”的破產(chǎn)，于是發(fā)生了第三次重大變革，這就是“凱恩斯革命”。凱恩斯認(rèn)為社會(huì)的就業(yè)量取決于有效需求（包括消費(fèi)需求和投資需求），而有效需求的大小又主要決定于三個(gè)基本心理因素，即“消費(fèi)傾向”、“對(duì)資產(chǎn)未來收益的預(yù)期”和對(duì)貨幣的“流動(dòng)偏好”以及貨幣數(shù)量。在他看來，資本主義社會(huì)之所以存在失業(yè)和蕭條，主要就是由于這些心理規(guī)律的作用所造成的有效需求不足，而危機(jī)的爆發(fā)則主要是由于對(duì)未來收益缺乏信心而引起的“資本邊際效率”的“突然崩潰”。在此理論基礎(chǔ)上，他所提出的對(duì)策，就是擴(kuò)大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，采取財(cái)政金融措施，增加公共開支，降低利息率，刺激消費(fèi)，增加投資，以提高有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的充分就業(yè)均衡。這是凱恩斯先生從廣義的市場(chǎng)（消費(fèi)市場(chǎng)、投資市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)等）角度對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的貢獻(xiàn)。雖然我十分推崇和敬仰凱恩斯先生和其理論，但是，我仍然要說凱恩斯理論和政策還是對(duì)自然市場(chǎng)的扭曲。

　　20世紀(jì)50年代后，經(jīng)濟(jì)學(xué)流派林立、群雄紛爭(zhēng)。以“凱恩斯革命的反革命”著稱的、以弗里德曼為主要代表的貨幣學(xué)派迅速發(fā)展，以及從貨幣學(xué)派中分離出來的以盧卡斯、薩金特和華萊士為代表的理性預(yù)期學(xué)派、以拉弗、費(fèi)爾德斯坦和萬尼斯基等人為代表的供給學(xué)派，以哈耶克為代表的經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)派，以布坎南和塔洛克為代表的公共選擇學(xué)派，以加爾布雷思為主要代表的新制度學(xué)派，以熊彼特為代表的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新學(xué)派，林林總總，不外乎告訴我們：市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用是不可輕視的，貸幣政策的作用也是不可低估的，國(guó)家在某些方面進(jìn)行調(diào)節(jié)也是必要的。

　　理論上的認(rèn)識(shí)一 次次得到更新，但是強(qiáng)權(quán)對(duì)市場(chǎng)的扭曲與干預(yù)在某些國(guó)家尤其是權(quán)力高度集中的國(guó)家更加變本加厲，無所不用其極，甚至強(qiáng)行取消市場(chǎng)，勒令市場(chǎng)退出。結(jié)果，市場(chǎng)非但沒有徹底取消，反而將自己的國(guó)家?guī)�入泥沼，市�?chǎng)蕭條，民不聊生，經(jīng)濟(jì)衰退，政治專制�？梢姡�取消市場(chǎng)、改造市場(chǎng)似乎是行不通的。在這里，我要問的是，假如我們讓市場(chǎng)按其自然的規(guī)律發(fā)展進(jìn)化，還原市場(chǎng)的本來面目那將會(huì)怎樣呢？

　　2、改造政府

　　改造政府，我更愿意稱為“改造公共權(quán)力”。公共權(quán)力本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是為了維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要而形成的。公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，既可能造福人類，也可能危害公共利益和公民自由。權(quán)力本身具有極強(qiáng)的擴(kuò)張性和自我授權(quán)性，掌權(quán)者使用權(quán)力一直到邊界才會(huì)束手，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　因此對(duì)權(quán)力的限制與制約成為現(xiàn)代憲政的最基本要求。

　　權(quán)力最容易成為脫韁野馬。掌握權(quán)力的人總是借助權(quán)力的力量而把自我凌駕于權(quán)力的作用范圍之上，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，則表現(xiàn)為凌駕于社會(huì)之上。在階級(jí)社會(huì)中，由于社會(huì)分裂為兩大對(duì)抗階級(jí)，公共意志被統(tǒng)治階級(jí)的意志所侵蝕、所取代，從而使權(quán)力成為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的一種工具，成為統(tǒng)治階級(jí)意志的一種體現(xiàn)。但是，為了謀求階級(jí)統(tǒng)治的合法性，為了保證階級(jí)統(tǒng)治能夠?yàn)槿�社�?huì)所接受，統(tǒng)治階級(jí)也不得不在一定程度上照顧到公共利益，在一些特定條件下讓代表著階級(jí)意志的權(quán)力服從公共意志。不過，這種應(yīng)然與實(shí)然的矛盾是社會(huì)基本矛盾在權(quán)力問題上的體現(xiàn)，因而是階級(jí)社會(huì)中的根本矛盾。在世界各國(guó)的封建社會(huì)階段，我們都可以看到統(tǒng)治者在維護(hù)權(quán)力方面所施用的方略：在實(shí)踐上適當(dāng)照顧到公共利益，以求公眾對(duì)統(tǒng)治者的接受和擁護(hù)；
在理論上則極力淡化和抹殺權(quán)力的公共性，虛構(gòu)出權(quán)力神授的種種神話，從而增強(qiáng)了權(quán)力作為一種神秘力量的神圣性以及權(quán)力凌駕于公眾之上、壓迫和支配社會(huì)公眾的合理性。

　　在我國(guó)，無論是領(lǐng)導(dǎo)者還是被領(lǐng)導(dǎo)者，與權(quán)力的公共性相一致的觀念并未建立起來，人們?nèi)匀涣?xí)慣于用傳統(tǒng)集權(quán)社會(huì)中的思維方式來認(rèn)識(shí)權(quán)力，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)社會(huì)中權(quán)力運(yùn)行的方式來運(yùn)用權(quán)力，習(xí)慣于用權(quán)力所代表的公共力量來增強(qiáng)或炫耀掌握權(quán)力的行政人員的力量，文化、教育、科技、企業(yè)等等都套用行政級(jí)別就是最好的明證。在階級(jí)社會(huì)，統(tǒng)治者把權(quán)力變成階級(jí)統(tǒng)治的工具或組織壓迫的力量的做法本身已經(jīng)是對(duì)權(quán)力公共性質(zhì)的背叛，沿著這個(gè)思路走下去，自然會(huì)邏輯地導(dǎo)向統(tǒng)治階級(jí)中“掌握權(quán)力的個(gè)體”利用權(quán)力謀取私利的結(jié)果。而在社會(huì)主義條件下，理論上的規(guī)定和制度上的設(shè)計(jì)，都應(yīng)該告別權(quán)力私有的邏輯導(dǎo)向，但卻無法根除以權(quán)謀私的行為發(fā)生。因此，為了確保公共權(quán)力的公共性，還需要有一場(chǎng)觀念革命，需要建立起與公共權(quán)力的科學(xué)依據(jù)、制度保障相統(tǒng)一的權(quán)力公共性觀念，以及貫穿著這種觀念的道德規(guī)范體系和法律規(guī)范體系，讓權(quán)力在運(yùn)行中接受公共行政道德和法律的雙重規(guī)范約束。

　　3、既改造市場(chǎng)也改造政府

　　在西方，同時(shí)改造市場(chǎng)和政府的論點(diǎn)就是“混合經(jīng)濟(jì)”：以市場(chǎng)為主，通過價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)社會(huì)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)；
同時(shí)，政府必須根據(jù)市場(chǎng)情況，通過財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。

　　最早提出“混合經(jīng)濟(jì)”的論點(diǎn)是凱恩斯，他在1936年發(fā)表的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中曾說過，挽救資本主義制度的“唯一切實(shí)辦法”，就是擴(kuò)大政府的機(jī)能，“讓國(guó)家之權(quán)威與私人之策動(dòng)力量互相合作”（商務(wù)印書館1981年版）。其后，漢森在他1941年發(fā)表的《財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)周期》一書中，較為系統(tǒng)地解釋了“混合經(jīng)濟(jì)”的含義。他指出，從19世紀(jì)末期以后，世界上大多數(shù)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不再是單一的純粹的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，而是同時(shí)存在著“社會(huì)化”的公共經(jīng)濟(jì)，因而成了“公私混合經(jīng)濟(jì)”，或稱“雙重經(jīng)濟(jì)”。漢森認(rèn)為，必須從雙重意義上來理解這種“混合經(jīng)濟(jì)”，即生產(chǎn)領(lǐng)域的“公私混合經(jīng)濟(jì)”（如國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)并存）和收入與消費(fèi)方面的“公私混合經(jīng)濟(jì)”（如公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和福利開支與私人收入相消費(fèi)的并存）。根據(jù)漢森的看法，無論是在美國(guó)或西歐，都存在著從個(gè)人主義的經(jīng)濟(jì)向以社會(huì)福利為重點(diǎn)的“公私混合經(jīng)濟(jì)”過渡的趨勢(shì)。

　　薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中也用專門的篇幅來闡述了“混合經(jīng)濟(jì)”，他認(rèn)為，“混合經(jīng)濟(jì)”就是國(guó)家機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)共同對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施控制，也就是政府和私人企業(yè)并作，壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存的混合經(jīng)濟(jì)制度。薩繆爾森講：“普遍存在于世界各地的事實(shí)是：現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)國(guó)家的人民都要求他們的代議制政府采取各種經(jīng)濟(jì)政策，來維持高額的就業(yè)數(shù)量，旺盛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定的物價(jià)水平�！� （商務(wù)印書館，1982年版）由此可見，“混合經(jīng)濟(jì)”實(shí)質(zhì)上是國(guó)家壟斷資本主義�！盎旌辖�(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，通過價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)社會(huì)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)；
同時(shí)，政府必須根據(jù)市場(chǎng)情況，通過財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。這是在歐美出現(xiàn)的同時(shí)改造市場(chǎng)和政府的情況。

　　那么，在集權(quán)國(guó)家（比如前蘇聯(lián)、古巴、朝鮮等）又如何呢？集權(quán)國(guó)家大致上包括兩類：封建專制國(guó)家和近現(xiàn)代集權(quán)國(guó)家（這不是嚴(yán)格意義上的分類）。封建專制國(guó)家為了增加其權(quán)威性，往往鼓吹權(quán)力神授，擁有或占有大部分經(jīng)濟(jì)資源。但是在市場(chǎng)面前還存在一絲敬畏，“皇權(quán)不下縣”，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)基本上采取不干預(yù)或少干預(yù)的政策。而近現(xiàn)代集權(quán)國(guó)家則不同，其統(tǒng)治者多數(shù)靠武力打的天下，“奪天下，坐天下”，“老子天下第一”，政府全能、萬能，權(quán)力就是一切，權(quán)力自我授予、自我擴(kuò)張。不要說對(duì)自己國(guó)家的公民沒有什么心存顧忌，就是對(duì)人類文明的最主要的結(jié)晶、人類進(jìn)步的源泉和動(dòng)力——自然市場(chǎng)，也棄之若敝履，橫加踐踏，動(dòng)輒取消市場(chǎng)，在市場(chǎng)這個(gè)“神靈”面前指手畫腳，耀武揚(yáng)威，不可一世。因此，現(xiàn)代集權(quán)國(guó)家要想享用人類文明的成果、追趕先進(jìn)國(guó)家，首先必須回歸市場(chǎng)。

　　回歸市場(chǎng)，有人稱為“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，或許是心存忌諱罷！我更愿意稱之為“回歸市場(chǎng)”。事實(shí)上無論你如何作踐市場(chǎng)，我們始終并沒有遠(yuǎn)離市場(chǎng)，或者說離開了市場(chǎng)我們步履艱難。改革開放以來，我們已經(jīng)多次修復(fù)與市場(chǎng)的關(guān)系：1978-1983年提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔；
1984-1987年：提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論；
1987-1992年提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論：計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一，計(jì)劃與市場(chǎng)的作用都是覆蓋全社會(huì)的，計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)有機(jī)結(jié)合；
1992年至今提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論：計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，讓市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

　　事實(shí)上，能夠高效率配置資源的是市場(chǎng)機(jī)制。反過來看，不能保持比較快的速度和高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的無不是市場(chǎng)體制存在問題，沒有真正的尊重市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律。在我國(guó)目前突出的問題有兩個(gè)：一是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革滯后，二是市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)設(shè)施和支持系統(tǒng)沒有真正的建立起來。關(guān)于第一個(gè)問題，要素市場(chǎng)改革落后商品市場(chǎng)這是大家共認(rèn)的，尚未充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用，而要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、暢通，是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基本條件。各種要素必須作為交易對(duì)象進(jìn)入市場(chǎng)，并由市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)要素的自由流動(dòng)。然而，我國(guó)的生產(chǎn)要素卻是在行政權(quán)力和壟斷力量的操控之下，由非市場(chǎng)力量主導(dǎo)、支配著資源配置的方向和過程，因而常常背離經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)目標(biāo)，常常背離廣大人民群眾的意愿，只為少數(shù)人和少數(shù)團(tuán)體謀利益。要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)之間的這種機(jī)制上的斷路、阻礙，形成了粗放型的、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展和穩(wěn)定。從社會(huì)生態(tài)方面看，行政權(quán)力和壟斷力量對(duì)要素市場(chǎng)的操控，嚴(yán)重扭曲了收入分配格局，收入分配差距進(jìn)一步拉大，并為權(quán)力尋租和經(jīng)濟(jì)腐敗大開方便之門。

　　關(guān)于第二個(gè)問題，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和支持系統(tǒng)建設(shè)，首先必須盡快建立產(chǎn)權(quán)與財(cái)權(quán)法規(guī)，明晰權(quán)利，這是市場(chǎng)發(fā)揮效率的基本要求；
其次，細(xì)化市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，讓所有的人，無論是政府工作人員還是各個(gè)市場(chǎng)主體都明白行為規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)主體“法無禁止皆可行”，對(duì)政府工作人員則必須嚴(yán)格按照規(guī)定行事，沒有任何便宜行事的權(quán)力；
其三，盡快完善各行各業(yè)的社會(huì)化、商業(yè)化的保障制度，讓人人老有所養(yǎng)，老有所依。沒有必要強(qiáng)求一律，都建立類似公務(wù)員的社保體制；
其四，保證市場(chǎng)主體的平等地位和公開、透明、自由的競(jìng)爭(zhēng)。

　　迄今為止，市場(chǎng)是人類發(fā)現(xiàn)的成本不是最低但是最為有效的資源配置方式，不論是國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，公開、平等、自主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)進(jìn)步帶來強(qiáng)烈的刺激因素，從而擺脫技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)變革的羈絆，促使社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的長(zhǎng)足發(fā)展。我們不神話市場(chǎng)，但是我們必須尊重市場(chǎng)。市場(chǎng)機(jī)制可以說是人類文明的最大碩果。

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