從去年下半年至今，我國為了應(yīng)對國際金融危機，采取了一系列措施，其中的重中之重即十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。如今十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃均已出臺，而為進一步鞏固和提高前一階段措施所帶來的積極效果，保持中國經(jīng)濟繼續(xù)良性運行，國家有關(guān)方面也在考慮推出新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。筆者認為，文化產(chǎn)業(yè)進入國家后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的問題應(yīng)該被提上議事日程。本文擬在論證文化產(chǎn)業(yè)進入國家后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃之必要性和可行性基礎(chǔ)上，提出文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的初步建議。

　　一、文化產(chǎn)業(yè)進入國家后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的必要性

　　1．當務(wù)之急：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對保持國民經(jīng)濟繼續(xù)增長具有重大作用

　　2009年，國際金融危機進一步蔓延，中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的任務(wù)依然嚴峻，文化產(chǎn)業(yè)自身的特性和運行規(guī)律等決定了其對保持我國國民經(jīng)濟繼續(xù)良性運行具有重大作用。

　　首先，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2006年我國實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值5123億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.45%，從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為1.48%，對GDP增長的貢獻率為3.41%，拉動GDP增長0.36個百分點。[①]2007年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.6%，總量大概在6412億元。[②]中國文化產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中已經(jīng)占據(jù)一定的比重，但和國家十大重點產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重明顯偏低，地位有待提高。十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，除物流業(yè)外，“九個產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重達到1/3，規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金約占我國稅收收入的40%，直接從業(yè)人員約占全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的30%�！盵③]物流業(yè)作為連接生產(chǎn)與消費的中介，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但直接支撐了現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，因此國家啟動首輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃是應(yīng)對金融危機的明智之舉，文化產(chǎn)業(yè)未被列入國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整振興的第一輪規(guī)劃無可厚非。但也應(yīng)該看到，文化產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的比重偏低，這很大程度上是由于我國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系不完善，數(shù)據(jù)滯后、缺乏科學(xué)性造成的，因而低估了文化產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率和拉動率。事實上，從科學(xué)、全面的數(shù)據(jù)來看，文化產(chǎn)業(yè)對我國國民經(jīng)濟的貢獻會更樂觀些。國家如果推出后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該占有一席之地。

　　其次，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的增長性、帶動性和輻射性非常強。統(tǒng)計顯示，近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，每年保持了15%以上的增長，增長速度遠超GDP和第三產(chǎn)業(yè)的增速。[④]2006年中國文化產(chǎn)業(yè)同比增長17.1%，高出同期GDP增長速度6.4個百分點、同期第三產(chǎn)業(yè)增長速度6.8個百分點。因此，金融危機背景下，如果能夠出臺相應(yīng)政策，正常乃至超常發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，那么文化產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟的拉動作用將會遠超其他不少產(chǎn)業(yè)。更何況投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)對于拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長將會起到立竿見影的作用。同時，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，對其他行業(yè)產(chǎn)生的影響較大。譬如2008年中國網(wǎng)絡(luò)游戲出版產(chǎn)業(yè)的實際銷售收入為183.8億元，但它為電信、IT等行業(yè)帶來的直接收入?yún)s高達478.4億元。[⑤]文化產(chǎn)業(yè)還可以廣泛滲透于其他產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)成長，提升這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。對于已經(jīng)進入十大重點規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)可以全面服務(wù)于它們，豐富、提升十大重點產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，在十大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的貫徹落實中發(fā)揮巨大作用。

　　再次，金融危機對我國文化產(chǎn)業(yè)整體的沖擊面較大，迫切需要國家予以扶持，才能又快又好地發(fā)展。雖然個別文化行業(yè)呈現(xiàn)出“逆周期性”的特點，如電影娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)等在金融風(fēng)暴中逆勢上揚，一路飄紅，但整體來看，文化產(chǎn)業(yè)仍然受到了較大的沖擊。金融危機對新聞出版發(fā)行業(yè)、廣播電視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)廣告融資、文化藝術(shù)相關(guān)服務(wù)、文化休閑業(yè)、廣告、會展業(yè)等的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。文化企業(yè)在資本之路上遭遇險阻。受股市大盤下跌影響，文化上市公司在股票市場上的表現(xiàn)普遍不盡人意。投資者風(fēng)險偏好大減，文化企業(yè)融資開始出現(xiàn)困難。實體經(jīng)濟方面，2008年度全國圖書銷售、傳媒廣告收入、中國入境游收入、藝術(shù)品市場、演藝業(yè)、會展業(yè)等的業(yè)績都出現(xiàn)一定的下滑，特別是金融危機爆發(fā)后，這種趨勢更為明顯。[⑥]因此文化產(chǎn)業(yè)從整體上說仍需國家扶持。

　　最后，國內(nèi)部分發(fā)達省市與中心城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況良好，已經(jīng)或正在成長為當?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)，對地區(qū)GDP、稅收、就業(yè)等方面的貢獻很大。2008年，金融風(fēng)暴來襲，這些地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭依舊未減。北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2008年1至11月，全市規(guī)模以上單位文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入4773.1億元，比上年同期增長17.4%；
上海市的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引人矚目，其中網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展驚人，僅盛大網(wǎng)絡(luò)一家去年第四季度的凈利潤就達3.4億元，同比增長17.1%。廣東省2007年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值為1921億元，占GDP的比重為6.2%，2008年預(yù)計將達2200億元。浙江省的文化產(chǎn)業(yè)亮點頻出，其中，2008年杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值579.86億元，占全市GDP比重達12.1%，比全市GDP增速高出6.6個百分點。湖南省2008年文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達1090億元，實現(xiàn)增加值530億元，占GDP比重達5.1%。[⑦]由于這些發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟總量在整體國民經(jīng)濟中比重較大，其對于國民經(jīng)濟的拉動作用突出，因此，如果國家適時出臺規(guī)劃對這些地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)進行扶持，文化產(chǎn)業(yè)在國家政策的強力支持下率先發(fā)展起來，那么，將會直接刺激這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而大大有利于我國整體經(jīng)濟的迅速回暖。而在其帶動下，其他地區(qū)也會陸續(xù)跟進，協(xié)同發(fā)展。

　　2.戰(zhàn)略考量：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提升國家軟實力、樹立中國和平崛起形象的需要

　　中國創(chuàng)造了光輝燦爛的古代文明。今天的中國也已成為世界第三大經(jīng)濟體。然而，當今中國的文化軟實力卻與其文明古國的地位和經(jīng)濟實力不相匹配。依據(jù)2005年世界各國的各項指標數(shù)據(jù)，中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告2009——文化現(xiàn)代化研究》提出：中國的文化影響力指數(shù)在全世界排名第七，居于美國、德國、英國、法國、意大利、西班牙之后。而中國文化競爭力僅居世界第24位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度是文化影響力和競爭力的重要指數(shù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在為國民經(jīng)濟帶來新的增長點的同時，更重要的意義在于可以提升國家軟實力，使中國在未來的世界舞臺上立于不敗之地。

　　從我國社會主義建設(shè)“四位一體”的發(fā)展目標來考察，文化產(chǎn)業(yè)也體現(xiàn)著“四位一體”的深刻內(nèi)涵。文化產(chǎn)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，作為一項產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟屬性，在我國經(jīng)濟建設(shè)中占據(jù)一定的地位。同時，它又具有意識形態(tài)的屬性，與中國的文化建設(shè)、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全、國家文化安全、社會穩(wěn)定緊密相聯(lián)。因此，文化產(chǎn)業(yè)既是四位一體發(fā)展之經(jīng)濟建設(shè)目標的題中應(yīng)有之義，對于社會主義文化建設(shè)、政治建設(shè)與社會建設(shè)同樣居功甚偉。

　　新的時代背景下，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還是當今中國國家戰(zhàn)略調(diào)整的迫切需要。2008年以后，中國的一系列表現(xiàn)：抗震救災(zāi)的重大勝利，北京奧運會、殘奧會的成功舉辦，以及在全球金融危機籠罩下經(jīng)濟的一枝獨秀等等，都生動表明我國在國際舞臺上正有力崛起，也向世人彰顯著“中國模式”是經(jīng)得起實踐檢驗的，是有著勃勃生機和超凡魅力的。在新的時代起點上，中國開始完全平等地融入世界，中國越來越正常地參與國際事務(wù)，中國與周邊國家、世界強國之間的關(guān)系正發(fā)生著頻繁的、深刻的、微妙的調(diào)整和變化，但與此同時，中國面臨的壓力和難題也如影隨形而來。中國崛起在西方世界已經(jīng)引起一定程度的恐慌，中國威脅論的聲音再次甚囂塵上，中國為確保制海權(quán)的一系列舉動誘發(fā)與周邊國家軍事外交關(guān)系的緊張等等，都無一例外地對中國的國家形象產(chǎn)生負面影響。當是時，樹立和平崛起的國家形象，破除“中國威脅論”尤為必要，這也是中國國家戰(zhàn)略調(diào)整中的一項重要工作。那么，如何扭轉(zhuǎn)乾坤？如何改變國外對中國的偏見？如何塑造中國和平崛起的形象？答案也許不是唯一的，但通過大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進行文化產(chǎn)品、服務(wù)的國際貿(mào)易無疑是至關(guān)重要的一環(huán)。文化產(chǎn)品、服務(wù)的國際貿(mào)易是實現(xiàn)中國理念走出去，破除或削弱“中國文化威脅”的論調(diào)和國外對中國的刻板印象，全方位展示真實的中國，讓世界認識、接納中國文化的主要手段。同時，文化產(chǎn)品、服務(wù)的國際貿(mào)易還是進行國家公關(guān)的智慧之舉。柔性的文化產(chǎn)品流通和文化交流相較硬實力的較量，更容易為對方所接受，國與國之間軍事外交關(guān)系的緊張也許借此可以緩解或化解，正所謂四兩撥千斤，從這一點來說，文化產(chǎn)業(yè)的作用，善莫大焉。

　　3．它山之石：外國政府在刺激經(jīng)濟方案中對文化產(chǎn)業(yè)有明確扶持

　　國外的一些文化產(chǎn)業(yè)大國，其文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)GDP中占有較大的比重，而在金融危機的影響下受到嚴重沖擊，因此，各國政府在出臺經(jīng)濟刺激方案中都將文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容。如：法國政府于2009年2月初公布了經(jīng)濟振興方案的具體實施計劃，將投資265億歐元用于上千個項目發(fā)展，其中明確撥出1億歐元的專門款項，用于修復(fù)文化遺產(chǎn)及名勝古跡�！罢�府在刺激經(jīng)濟計劃中列入文化項目，最終是‘為了國家的前途而投資’”。[⑧]另外，法國政府在2009年用于文化遺產(chǎn)維護的費用總共將達4億歐元，而且今后每年的經(jīng)費都不會少于這個數(shù)字。日本政府于2009年4月初公布15萬億日元的刺激經(jīng)濟新一輪方案，把動漫文化作為振興經(jīng)濟的武器，將動漫和電玩占出口的比重由不足2%大幅增加至18%。美國奧巴馬政府2009年2月簽署的刺激經(jīng)濟新法案中也包括5千萬美元的藝術(shù)文化撥款。同時，這些國家等也都在大力發(fā)展寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，并出臺具體措施支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以刺激網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　由于這些國家文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度高，體制機制發(fā)展相對健全，自身對市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力較強，因此，金融危機下，政府對文化產(chǎn)業(yè)的總體投入都不算高，但即便如此，這些國家在經(jīng)濟刺激方案中仍將文化產(chǎn)業(yè)明確列為專項予以突出和支持。我國文化產(chǎn)業(yè)存在著經(jīng)濟總量較小、產(chǎn)業(yè)的集聚度不高、在國際上的競爭力較小、文化單位“軟、小、散、濫”等短板，與這些文化產(chǎn)業(yè)強國相比，還有很大的差距。在特殊時期，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮更需要政府的大力扶持。同時，當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極好機遇，全球金融之“�！闭�是國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興之“機”。因此，國家有必要及早制定文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)對金融危機的預(yù)案，對文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興做出專門的規(guī)劃。

　　4.以史為鑒：美日韓等文化產(chǎn)業(yè)強國的崛起對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

　　歷史經(jīng)驗表明，金融危機也可能是國家文化產(chǎn)業(yè)振興的機遇。1929-1939年的世界金融危機促進了美國文化的大繁榮，并為美國最終成為世界第一大文化產(chǎn)業(yè)強國鋪就了道路。1997年的亞洲金融危機造就了日、韓兩大文化強國的崛起。一定意義上，當今世界的文化產(chǎn)業(yè)格局是由歷史上兩大金融危機奠定的。那么，而今的金融危機能否成為中國文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)機呢？答案未知，但歷史的經(jīng)驗可以為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的啟示。而且如今的中國與當時的美日韓等國的情形存在著不少共同點，比如都處于社會轉(zhuǎn)型期、面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具備一定基礎(chǔ)等，這些共性決定了他國經(jīng)驗可以為我所借鑒。

　　美國：1929-1933年的經(jīng)濟危機雖然阻礙了美國經(jīng)濟的發(fā)展，但也給美國文化帶來了很多發(fā)展機會。針對大批文化工作人員失去工作、一些文化活動由于沒有資金開始衰退的情況，美國政府在大力恢復(fù)經(jīng)濟的同時，采取了一系列扶助文化藝術(shù)相關(guān)行業(yè)的政策，例如聯(lián)邦戲劇計劃、聯(lián)邦音樂計劃、聯(lián)邦藝術(shù)計劃、聯(lián)邦作家計劃和歷史調(diào)查記錄計劃等。這些舉措對美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響深遠，一定程度上促進了美國文化產(chǎn)業(yè)的崛起。隨后，美國在經(jīng)濟走向平穩(wěn)的過程中，先后進行了三次較大動作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著手于文化產(chǎn)業(yè)的框架性布局，最終使得美國文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為世界第一文化產(chǎn)業(yè)強國。

　　日本：日本早在1995年就確立了21世紀的“文化立國”方略，亞洲金融危機爆發(fā)后，日本政府積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把“文化立國”戰(zhàn)略落實成具體的方針政策。2001年在文化立國的基礎(chǔ)上，日本進一步提出知識產(chǎn)權(quán)立國戰(zhàn)略，明確提出10年內(nèi)把日本建成世界第一知識產(chǎn)權(quán)國。(點擊此處閱讀下一頁)

　　2003年又制定了觀光立國戰(zhàn)略，計劃到2010年讓到日本旅游的外國客人達到1000萬人，比2001年提高１倍。同年，“知識財產(chǎn)戰(zhàn)略本部”先后制定了《知識財產(chǎn)推進計劃》、《e-Janpan重點計劃2003》；
2004年批準通過“關(guān)于促進創(chuàng)造、保護及應(yīng)用文化產(chǎn)業(yè)的法律案”（統(tǒng)稱“文化產(chǎn)業(yè)促進法”）。2006 年6 月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省《新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略》將內(nèi)容產(chǎn)業(yè)列為重要振興領(lǐng)域之一。在多種因素的作用下，日本成為當今第二大文化產(chǎn)業(yè)強國，文化產(chǎn)業(yè)總規(guī)模僅次于美國。

　　韓國：亞洲金融危機使韓國傳統(tǒng)制造業(yè)遭受重創(chuàng)，為迅速走出危機，1998年，韓國正式提出“文化立國”方針，將文化產(chǎn)業(yè)確定為21世紀的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，政府于1999年首次制定了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計劃》。2002 年又制定了《文化產(chǎn)業(yè)前景21》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》等；
近幾年又陸續(xù)對相關(guān)法律法規(guī)做了部分或全面修訂。在國家的大力扶持下，韓國文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，躋身世界文化產(chǎn)業(yè)強國之列。

　　面臨金融危機，美日韓三國都制定了相應(yīng)的規(guī)劃和切實可行的政策以推動本國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以說，三國后來在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的崛起與金融危機之時的非常舉措密切相關(guān)。當然，國情不同不可盲目跟進。美、日、韓等國在全力推進文化產(chǎn)業(yè)的時候均業(yè)已完成了工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，也就是說，它們是在完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上才發(fā)展壯大本國的文化產(chǎn)業(yè)的。這與我國當下的國情不同，我國離工業(yè)化、現(xiàn)代化的全面完成還有一段距離，這就決定了我國在相當長的一段時間內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)不可能作為我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，給予文化產(chǎn)業(yè)以適當?shù)闹匾�，將其列入后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，從政策上予以扶持，實事求是，量力而行，我國文化產(chǎn)業(yè)還是有廣闊的發(fā)展前景和空間的。

　　二、文化產(chǎn)業(yè)進入國家后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的可行性

　　由上文可知，文化產(chǎn)業(yè)進入國家后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃是必要的且深具現(xiàn)實意義。那么，此舉是否具有現(xiàn)實可行性呢？

　　1．國家推出后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃存在可能性

　　國際金融危機仍未見底，中國經(jīng)濟形勢仍不明朗。這促使政府推出后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的可能性一直存在。早在2009年“兩會”期間溫家寶總理就表示，中國“彈藥”充足，隨時都可以提出新的刺激經(jīng)濟方案。4月11日，在泰國帕塔亞出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議的中國總理溫家寶又做出同樣表態(tài)，“我們現(xiàn)在很多事情還在繼續(xù)做……我們的任務(wù)是要密切跟蹤世界經(jīng)濟形勢的變化，并且抓緊落實一攬子計劃的各項政策措施，落實的越早，越有利，越主動。與此同時，我們還是在依據(jù)世界變化，而制定新的應(yīng)對方案……我不是輕易講的，而是要做的，而且已經(jīng)做的。就是我們寧可把困難估計的重一些，把時間估計的長一些，因而把工作準備的充分一些，必須把規(guī)劃制定在前面�！�

　　相關(guān)部門對出臺后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也做出了類似反應(yīng)。今年2月27日，國新辦召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任劉鐵男指出：“我們已經(jīng)制訂好的十大規(guī)劃，要隨著形勢的變化來進行必要的調(diào)整，包括充實、修正，所以說宏觀調(diào)控就是要不斷地根據(jù)形勢的變化來進行調(diào)整，采取相應(yīng)有效的措施，包括十大領(lǐng)域和十大領(lǐng)域之外�！眹�家財政部財政科學(xué)研究所所長賈康3月底表示，建議政府有關(guān)部門就新一輪經(jīng)濟刺激計劃做出預(yù)案。同時他也指出，政府將看二季度經(jīng)濟指標的“臉色”決定是否啟動新一輪經(jīng)濟刺激計劃。如果4萬億投資拉動效應(yīng)在一季度之后仍得不到明顯體現(xiàn)，二季度各項經(jīng)濟指標低于預(yù)期，政府很可能啟動新一輪經(jīng)濟刺激計劃，擴張政策將大幅加碼。

　　可以說，金融危機背景下我國經(jīng)濟的發(fā)展狀況將最終決定后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺的可能性。從已經(jīng)出爐的中國第一季度經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，中國的經(jīng)濟形勢喜憂參半，據(jù)國家統(tǒng)計局的初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值65745億元，按可比價格計算，同比增長6.1%，比上年同期回落4.5個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4700億元，增長3.5%；
第二產(chǎn)業(yè)增加值31968億元，增長5.3%；
第三產(chǎn)業(yè)增加值29077億元，增長7.4%。這表明一方面我國經(jīng)濟出現(xiàn)一些積極變化，但另一方面，當前我國經(jīng)濟仍存在較大下行壓力，是否需要實施新一輪經(jīng)濟刺激方案還有待更多的觀察，也需要更準確的判斷和更長遠的預(yù)見。即使中國經(jīng)濟有回暖或復(fù)蘇的跡象，為了穩(wěn)定預(yù)期，鞏固效果，還是有必要加一把火，出臺一攬子經(jīng)濟發(fā)展方案，推出后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。

　　2.文化產(chǎn)業(yè)符合后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的原則要求

　　為迎戰(zhàn)國際金融危機，黨中央將我國的經(jīng)濟方針清楚明晰地概括為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的總的指導(dǎo)思想，后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也必須符合這一原則要求。而從這一原則要求來看，文化產(chǎn)業(yè)在符合之列。首先，如前所述，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于保增長的任務(wù)將會起到不可替代的作用。其次，“內(nèi)需”不但指物質(zhì)內(nèi)需，更包涵著文化內(nèi)需。在拉動文化內(nèi)需的過程中，作為主角的文化產(chǎn)業(yè)理應(yīng)當仁不讓。再次，作為無煙產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可以發(fā)揮巨大作用。金融危機暴露了我國多年來粗放型經(jīng)濟增長模式的弊病，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。2009年政府工作報告在談到大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時已經(jīng)提出：“促進金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)�！毙畔⒆稍儭④浖�和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，很大部分是文化產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，因此文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)重要地位。

　　從可能出臺的后續(xù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想來看，溫家寶總理在談到后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃時指出：“這個規(guī)劃……我們將以完善社會保障、改善民生、加強環(huán)境生態(tài)保護為主，重點來改善人民的生活，通過改善人民生活，為擴大內(nèi)需創(chuàng)造有利的條件，這是我們下一步規(guī)劃的指導(dǎo)思想�！边@一指導(dǎo)思想意味著如果未來出臺后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，那么可以改善民生、符合科學(xué)發(fā)展觀的文化產(chǎn)業(yè)也應(yīng)被納入其中。根據(jù)國際經(jīng)驗，當人均GDP達到3000美元后，文化消費將進入快速增長階段。2008年我國人均GDP3266.8美元，首次超過3000美元。以后中國經(jīng)濟仍會相對高速增長，這保證了我國文化市場還會繼續(xù)擴大，居民文化消費能力還會增強。因而，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分滿足居民的文化消費需求，將會一直是中國經(jīng)濟發(fā)展進程的主題之一。另一方面，長遠來看，滿足居民的文化需求對于一個國家未來發(fā)展的意義遠超滿足居民的硬性需求。國際上常用恩格爾系數(shù)來衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平的狀況。一個國家的恩格爾系數(shù)越小，即食物等生活必需品在居民消費結(jié)構(gòu)中占的比例越小，那么，這個國家越富裕，這個國家的居民生活水平也就越高。換言之，即柔性的文化消費在居民消費結(jié)構(gòu)中占的比例越大，這個國家的居民生活水平、生活質(zhì)量越高。在這方面，文化產(chǎn)業(yè)大有可為。因此，后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃決不能忽視文化產(chǎn)業(yè)的存在，而且應(yīng)該給予文化產(chǎn)業(yè)以相對優(yōu)先發(fā)展的地位。雖然一段時間內(nèi)，相對于文化需求，我國居民的住房、能源消費需求等問題或許更為突出，但放眼未來，在出臺房產(chǎn)、能源等產(chǎn)業(yè)后續(xù)規(guī)劃之后或同時，也給予文化產(chǎn)業(yè)以優(yōu)先發(fā)展的位置是可以做到的。后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的原則要求不應(yīng)單單考慮使中國盡快擺脫金融危機的短期目標，還應(yīng)著眼于遠景戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧短期目標與長遠目標，以促進中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，符合環(huán)境生態(tài)保護的要求，在某種意義上可以說是最符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)之一。因此，文化產(chǎn)業(yè)被列入后續(xù)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃具有合理性。

　　3．黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視

　　進入新世紀以來，我國文化產(chǎn)業(yè)進入黨和國家的決策層面，引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。黨的十六大報告首次把“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”并列提出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正式上升為黨和國家的意志。近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加重視。胡錦濤總書記的十七大報告在談到“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”時對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作了著重強調(diào)，提出要“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境�！薄按罅Πl(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。”國務(wù)院總理溫家寶在多次政府工作報告中也提到文化產(chǎn)業(yè)。2007年政府工作報告提出，“要加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)�！薄耙�推進文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。”2008年的政府工作報告中提出，“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)�！�2009年溫家寶總理在政府工作報告中明確指出：“支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。”從以往的“宏觀關(guān)注”逐步過渡到“微觀重視”，黨和國家對文化產(chǎn)業(yè)的認識進一步深化，重視程度進一步提高。

　　當前金融危機背景下，鑒于文化產(chǎn)業(yè)的特殊地位，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人亦給予了極大關(guān)注和高度重視。今年2月中和3月底，溫家寶總理先后在天津和湖北考察兩地的動漫游戲企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和推廣力度，生產(chǎn)出更多擁有自主產(chǎn)權(quán)的動畫片和電腦游戲，促進動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為應(yīng)對國際金融危機的一個新增長點。并表示“要讓中國的文化走向世界，要向世界展示中國的軟實力�！� 這番表態(tài)是非同尋常的，肯定了文化產(chǎn)業(yè)在當前金融危機背景下的重要作用，賦予文化產(chǎn)業(yè)以展示中國軟實力的重任。李長春2008年11月16日在《求是》上發(fā)表《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮》一文也指出，必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，著力解決影響和制約文化發(fā)展的突出問題，加快文化發(fā)展步伐。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，發(fā)展繁榮社會主義文化。堅持統(tǒng)籌兼顧，不斷增強文化發(fā)展的均衡性，形成文化建設(shè)整體推進的良好局面。

　　從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人和重視程度來看，文化產(chǎn)業(yè)進入后續(xù)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃是有一定基礎(chǔ)的。

　　三、對文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃內(nèi)容的初步建議

　　如果說文化產(chǎn)業(yè)進入國家后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃具有相當?shù)谋匾�性和可行性，那么，其調(diào)整和振興規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包含哪些呢？筆者認為，在借鑒其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃經(jīng)驗，并結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)自身特點的基礎(chǔ)上，文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃應(yīng)以保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的獨特作用，為應(yīng)對國際金融危機，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為提高我國文化軟實力切實服務(wù)。

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想、基本原則和目標

　　1.指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，深化文化體制改革，加快文化體制和機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；
拓展內(nèi)需，滿足人民群眾的精神文化需求；
推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，增強文化企業(yè)國際競爭力，加快我國由文化資源大國向文化產(chǎn)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

　　2.基本原則

　　立足當前與謀劃長遠相結(jié)合。針對當前整體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展下挫的形勢，采取積極措施，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。同時，著眼長遠，對文化產(chǎn)業(yè)在繁榮社會主義文化、提升文化軟實力等方面的獨特角色做出設(shè)計，提出切實可行的系列措施。

　　市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各種文化產(chǎn)業(yè)市場主體的能動性；
同時，政府切實履行宏觀調(diào)控職能，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的等各種手段，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　重點突破與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。培育骨干企業(yè)，扶持中小創(chuàng)新型企業(yè)；
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展，著力提高中西部地區(qū)和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，滿足人民群眾文化需要；
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，大力實施文化“走出去”戰(zhàn)略，增強中華文化的國際影響力和競爭力。

　　3.規(guī)劃目標

　　促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著成效。文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對GDP的貢獻以及吸納就業(yè)的人數(shù)進一步上升，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位進一步提高，文化產(chǎn)品和服務(wù)成為居民消費熱點。骨干企業(yè)競爭力顯著增強，中小文化企業(yè)協(xié)同發(fā)展。(點擊此處閱讀下一頁)

　　建成一批具有較強國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群。文化產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提高。文化“走出去”步伐進一步加快，我國文化產(chǎn)業(yè)在國際上的影響力和競爭力顯著增強。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

　　1.多方籌措資金，緩解文化產(chǎn)業(yè)尤其是中小文化企業(yè)發(fā)展的資金之困。

　　2. 深化文化體制機制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，加強部門協(xié)調(diào)，完善文化管理體制和政策體系。堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，積極培育文化領(lǐng)域公共服務(wù)和市場經(jīng)營兩大主體，增強我國文化市場的活力。培育一批導(dǎo)向正確、實力雄厚、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型骨干文化企業(yè)，以促進產(chǎn)業(yè)資源的合理配置。

　　3. 實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，形成若干文化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，以壯大我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力。

　　4.加快文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，促進文化產(chǎn)業(yè)與科技有機結(jié)合，開拓文化產(chǎn)業(yè)盈利空間。

　　5. 擴大居民文化消費需求，拉動文化內(nèi)需。采取各種有效措施讓國民得到文化實惠，促使更多國民參與國內(nèi)文化消費。

　　6. 統(tǒng)籌兼顧，平衡中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展涉農(nóng)文化產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟可協(xié)調(diào)發(fā)展。實行文化產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略，推動文化企業(yè)走出去。

　�。ㄈ�）政策措施

　　1. 設(shè)立“國家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國家文化產(chǎn)業(yè)擔�；�金”

　　基金專項用于對文化企業(yè)投資及信貸擔保，并吸引地方政府及社會資金跟進。為保證我國眾多文化企業(yè)的融資需求，基金初始金額可為50至100億元，長遠目標在300億元以上。至于基金的投向，可以考慮以下方向：

　　第一，由于當前眾多文化企業(yè)尤其是廣大中小文化企業(yè)面臨著資金鏈條斷裂、資金供應(yīng)緊張之困，基金可優(yōu)先向廣大中小文化企業(yè)開放；
第二，支持體制改革到位的文化企業(yè)進行跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的并購整合，以打造一批文化產(chǎn)業(yè)的新龍頭，并扶持一批有實力的文化企業(yè)上市融資，簡化上市手續(xù)，降低上市門檻；
第三，支持大型文化企業(yè)的新項目開發(fā)和國家重點文化項目的實施；
第四，支持文化企業(yè)進行信息化建設(shè)，鼓勵3G運用、數(shù)字出版等。

　　政府還應(yīng)完善文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠細則、獎勵機制等；
對于有實力的文化企業(yè)“走出去”工程的相關(guān)項目加大資金補助、稅收減免、出口獎勵力度等等。

　　2.完善法律法規(guī)與政策體系

　　國家不僅要著力修改或廢止現(xiàn)行法規(guī)中不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條款，而且要加快制訂諸如《國家文化產(chǎn)業(yè)振興法》等專門法律法規(guī)，以完善國家的法律法規(guī)體系，保障我國文化產(chǎn)業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展。當前，鑒于3G給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的歷史性機遇，中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版署等部門應(yīng)盡快出臺與3G密切相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)章，與《電子信息產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃》等相對接。支持鼓勵文化企業(yè)和機構(gòu)積極尋找與3G業(yè)務(wù)緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生長點，搶占“動網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)”制高點。

　　民營企業(yè)是我國文化產(chǎn)業(yè)的生力軍，因此文化產(chǎn)業(yè)可考慮適度向民營企業(yè)開放。尤其在新媒體視聽、3G內(nèi)容開發(fā)等領(lǐng)域可以支持民營企業(yè)廣泛參與。

　　3.加快實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，助推國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　重新梳理在建重大文化產(chǎn)業(yè)項目，對其進行驗收評估，并結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局，新增部分重大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。鑒于我國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全國的布局仍不合理，文化部命名的四個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)——西安曲江新區(qū)、華僑城集團公司、曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園、沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)集中在西北、華南、華北、東北地區(qū)，而華中、西南地區(qū)還沒有。因此，應(yīng)重點考慮在華中、西南地區(qū)培育國家級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。同時，新增文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)可考慮通過挖掘有價值的地域文化資源，加強文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動融合。例如，促進文化產(chǎn)業(yè)與地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以最終形成一批以“文化地產(chǎn)為保障、文化旅游為基礎(chǔ)、文化創(chuàng)意為核心、文化傳播為宗旨”的文化園區(qū)，并通過諸如此類文化產(chǎn)業(yè)重大項目的帶動作用，加快文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，并最終助推國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　4.推行“國民文化消費計劃”，拉動國內(nèi)文化市場消費

　�。�1）發(fā)放城鄉(xiāng)居民文化消費券

　　城市居民文化消費券建議采用政府補貼一部分，商家讓利一部分，企事業(yè)單位團購一部分的原則，作為企事業(yè)單位職工的一種文化福利，以此撬動群眾基本文化消費，直接拉動城市居民文化消費內(nèi)需。文化消費券的主要內(nèi)容涉及參觀各類博物館、看電影、看演出、購圖書音像制品和休閑娛樂等群眾基本文化消費。同時要防范發(fā)放消費券帶來的風(fēng)險。比如說消費券管理成本過高的問題，消費券發(fā)放過程中可能發(fā)生的腐敗問題，消費券可能帶來的造假問題等等。

　�。�2）舉辦系列有針對性的群眾文化節(jié)慶活動，營造出健康文明的城鄉(xiāng)居民文化消費風(fēng)尚。比如各類城市社區(qū)主題文化節(jié)活動、各地各類城市的“文化廟會”活動、大學(xué)生主題電影節(jié)及3G動漫真人秀活動、國際流行音樂節(jié)活動等。

　�。�3）加大文化基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度，降低居民文化消費成本。

　　5.建立全國性的部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

　　可研究設(shè)立全國性的部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，真正建立以“政府主導(dǎo)、學(xué)術(shù)領(lǐng)頭、基金支持、部門協(xié)作、企業(yè)操作”為原則的“官產(chǎn)學(xué)研一體化”的文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展模式。此該機構(gòu)可由中宣部牽頭，關(guān)聯(lián)度較高的部委如發(fā)改委、財政部、文化部、新聞出版總署、廣電總局等均參加，以加強部門間的配合協(xié)調(diào)，有效整合資源，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。另外，通過充分發(fā)揮有關(guān)教育機關(guān)和團體的學(xué)術(shù)優(yōu)勢，把其學(xué)術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，突出其領(lǐng)頭地位。并在政府的強力政策支持下、在“國家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國家文化產(chǎn)業(yè)擔�；�金”的支持下，吸引大企業(yè)、大資本積極投資文化產(chǎn)業(yè)，并以多元融資的方式吸引民間資本，壯大基金規(guī)模，推動大型企業(yè)成為我國參與國際文化競爭的主力，通過企業(yè)操作這樣的方式，來提高文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度，與國際接軌。

　　6. 內(nèi)外統(tǒng)籌，實施文化產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略

　　國家可考慮試行“內(nèi)外有別、一國兩制”的文化產(chǎn)業(yè)政策。即在產(chǎn)業(yè)政策上，引導(dǎo)涉外文化內(nèi)容創(chuàng)作與國際接軌，突破國內(nèi)現(xiàn)行政策框架，制定不同于國內(nèi)的對外文化政策，鼓勵有實力的單位主動走出去。策略上，搭建國際文化對話平臺，力爭形成長效機制；
利用海外人才回流的有利時機，發(fā)揮其國際化背景的優(yōu)勢，為文化產(chǎn)品服務(wù)“走出去”助力；
拓展交流合作領(lǐng)域，鼓勵人民團體、民間組織、民營企業(yè)和個人從事對外文化交流；
支持組建跨國文化集團，培育2至3個具有國際競爭力的國家級傳媒集團，打造中國文化產(chǎn)業(yè)國際化競爭主體；
開拓海外新市場，重視亞非拉、東南亞等地區(qū)的市場增長空間。充分利用港澳深地區(qū)的地緣優(yōu)勢與多元文化優(yōu)勢，通過與港澳深地區(qū)的文化企業(yè)和機構(gòu)合作，在這些地方投資建立文化產(chǎn)業(yè)基地等多種形式，推動文化產(chǎn)品走出去。加快對中國海外文化中心、孔子學(xué)院等對外文化交流機構(gòu)的投資建設(shè)，以此為載體推進漢語教育事業(yè)及中國文化傳播。同時，這些單位除發(fā)揮其社會效益外，還應(yīng)探索實現(xiàn)經(jīng)濟效益自給自足的道路。相關(guān)部委應(yīng)著力研究解決類似機構(gòu)在海外布局時遇到的政治障礙、海外干部派遣的人事問題等，切實防范投資境外文化企業(yè)帶來的國有資產(chǎn)監(jiān)管失位乃至危及國家意識形態(tài)安全等風(fēng)險。

　　7.建立“文化綜合配套改革試驗區(qū)”，帶動中西部發(fā)展

　　試驗區(qū)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，可嘗試“一國兩制”，以有別于傳統(tǒng)體制內(nèi)的資本運作、內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容審核、產(chǎn)品推廣等環(huán)節(jié)，打造有特色、有實效的國際化文化特區(qū)。這對未來中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將具有深遠的影響。從考慮地域發(fā)展平衡性及降低試驗風(fēng)險等多方面來看，文化改革試驗區(qū)應(yīng)該首先設(shè)立在西部。綜觀我國經(jīng)濟、政治特區(qū)的設(shè)立，地域上均處于東部，而在西部設(shè)立文化特區(qū)，一方面可以以文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展來帶動整個西部乃至中部發(fā)展。

　　8.科學(xué)合理地發(fā)展“涉農(nóng)文化產(chǎn)業(yè)項目”，開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新局面

　　應(yīng)因地制宜、科學(xué)合理地發(fā)展以農(nóng)村為依托的文化產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，充分利用農(nóng)村豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，并在原有的品牌基礎(chǔ)上，建設(shè)特色鮮明、配套完善的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項目，如鄉(xiāng)村旅游項目等；
同時，進一步挖掘農(nóng)村地區(qū)的歷史文化資源，走資源與資本相結(jié)合之路，發(fā)揮自身獨特的區(qū)域優(yōu)勢，以吸引投資和刺激國民進行文化消費。必須強調(diào)的是，這些項目應(yīng)將與文化產(chǎn)業(yè)項目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，旅游和休閑有機結(jié)合，在區(qū)位的選擇要相對集中化，不宜遠離城市進行布局，而應(yīng)圍繞城市郊區(qū)而建。各地決不能不切實際，一窩蜂去搞農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。

　　“莫道今年春將盡，明年春色倍還人�！睖丶覍毧偫碓诮衲陜蓵�的記者招待會上開場的兩句詩，彰顯出中國對克服金融危機的消極影響而懷有無限的信心。我們相信，無論這次金融危機如何發(fā)展，只要國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展判斷準確、目光長遠、決策有力，我國文化產(chǎn)業(yè)的“春天”將指日可待矣！（本文根據(jù)四川大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心在中宣部“應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展”座談會上的發(fā)言綱要整理）

　　注釋：

　　[①]張曉明、胡惠林、章建剛主編：《2008年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻出版社，2008年

　　[②]張曉明、胡惠林、章建剛主編：《2009年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻出版社，2009年

　　[③]《國家發(fā)改委：九個產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占GDP比重達1/3》，中國網(wǎng)（http://www.china.com.cn），2009年2月27日

　　[④]張曉明、胡惠林、章建剛主編：《2009年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻出版社，2009年

　　[⑤]《孫壽山：加強網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管 將大力扶持綠色網(wǎng)游》，新聞出版總署網(wǎng)站，2009年3月20日

　　[⑥]“開卷全國圖書零售市場觀測系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)顯示，2008年度全國圖書銷售額的增長率為0.037％，幾乎是零增長，而以往中國圖書銷售額每年都有10％左右的增長。2008年中國廣告經(jīng)營額達1899.5614億元，增長率為9.11%，比2007年10.68%的增長率下降1.57個百分點。2008年，中國入境旅游接待外國人2432.53萬人次，同比下降6.83%，而入境旅游（外匯）收入為408.43億美元，也同比下降2.57%。其他相關(guān)數(shù)據(jù)見蔡尚偉、唐丕躍：《應(yīng)對國際金融危機系列調(diào)研報告之一——金融危機下的中國文化產(chǎn)業(yè)》，《光明日報》2009年1月15日

　　[⑦]《金融危機中，廣東北京上海浙江湖南等地的文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚——金融之危，文化之機》，《人民日報》，2009年4月13日

　　[⑧]姚立：《法國刺激經(jīng)濟不忘文化產(chǎn)業(yè)》，《光明日報》，2009年4月10日

　　主要參考文獻：

　　【美】狄克遜·韋克特著，秦傳安譯：《大蕭條時代》，新世界出版社，2008年11月

　　蔡尚偉、唐丕躍：《應(yīng)對國際金融危機系列調(diào)研報告之一——金融危機下的中國文化產(chǎn)業(yè)》，《光明日報》2009年1月15日；
《人大復(fù)印資料》2009年第2期轉(zhuǎn)載

　　蔡尚偉、張玥：《1929-2009:金融危機與傳媒業(yè)發(fā)展》，《現(xiàn)代傳播》2009年第1期

　　蔡尚偉、劉銳、唐丕躍：《金融危機背景下中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策：“文化十條”》，2009第六屆中國文化產(chǎn)業(yè)新年國際論壇（FICI2009）

　　蔡尚偉、王倩茹：《論金融危機背景下的中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《思想戰(zhàn)線》2009年第2期

　　蔡尚偉、陳美杏：《國際金融危機背景下的中國廣播電視業(yè)發(fā)展》，《中國廣播電視學(xué)刊》2009年第3期

　　蔡尚偉、江南：《金融危機對國際出版的影響和中國出版業(yè)的潛在機遇》，《中國出版》2009年第2期

　　蔡尚偉、葉非：《臨“�！辈粦智蟆皺C”遇——金融危機背景下的中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《中國電影報》2009年2月5日

　　蔡尚偉等：《金融危機背景下的中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《藝術(shù)經(jīng)理人》2008年第11期

　　蔡尚偉、蘇惠文：《金融危機:“超媒體”發(fā)展之機》，《新聞與寫作》2009年第2期

　　蔡尚偉、王理：《傳媒業(yè)“口紅效應(yīng)”現(xiàn)實性初探》，《新聞實踐》2009年第4期

　　蔡尚偉：《二十世紀三四十年代經(jīng)濟危機與美國文化產(chǎn)業(yè)的崛起》，《黨建》2009年第2期

　　蔡尚偉、江南：《金融危機背景下的創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)與發(fā)展》，《創(chuàng)意世界》2009年1月

　　蔡尚偉、唐丕躍：《把一切變化當做機遇——2009年傳媒業(yè)發(fā)展趨勢分析》，《青年記者》2008年12月上

　　蔡尚偉、王理：《金融危機背景下對中國文化“走出去”的初步思考》，人民網(wǎng)，2008年12月8日

　　蔡尚偉、唐丕躍：《金融危機背景下對中國文化產(chǎn)業(yè)基金的初步思考》，人民網(wǎng)，2008年12月1日

　　蔡尚偉、劉銳：《3G開啟“動網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)”新時代》，人民網(wǎng)，2009年4月15日

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