國企改革論文-中石油國企改革方案

　 2016-2016 年中國石油化工行業(yè)國企改革分析報告 ?

　【2016 年 11 月】

　一、石油化工行業(yè)國企改革的“三個層次和三個標(biāo)準(zhǔn)” ?

　2016 年是石油化工行業(yè)國有企業(yè)改革深化年，國企改革的主題投資機會將貫穿全年。

　但是由于石油化工行業(yè)國企家數(shù)多，產(chǎn)業(yè)布局散，行業(yè)鏈條長，同時不

　同央企、不同地方國資委改革的思路千差萬別，各個公司的情況差異大導(dǎo)致同一地區(qū)、同一央企集團下不同上市標(biāo)的的改革方案也有所差別，石油化工行業(yè)中的改革始終讓投資人感覺霧里看花。

　本文通過分析央企和地方國資改革思路、詳解已有改革案例，得出改革標(biāo)的篩選的標(biāo)準(zhǔn)，并完整梳理央企和部分地方國企集團資產(chǎn)情 ?

　況，嘗試為石油化工行業(yè)的國企改革總結(jié)出有用的篩選標(biāo)準(zhǔn)和選擇邏輯，意圖幫助投資者提高投資國企改革標(biāo)的的準(zhǔn)確性。

　通過分析，我們認為石油化工行業(yè)存在資產(chǎn)國有持股比例過高，需要股

　權(quán)多元化，創(chuàng)建市場化治理結(jié)構(gòu)；部分產(chǎn)業(yè)盈利前景黯淡，需要轉(zhuǎn)型或者退出；部分國企和地方國資旗下上市公司業(yè)務(wù)重疊，產(chǎn)業(yè)布局混亂；部分企業(yè)存在管理體制效率低下，激勵機制不到位等問題，因此行業(yè)中的國企改革將主要圍繞上述問題，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和管理體制三個方面展開。具體的改革方式包括資產(chǎn)注入、混合所有制改革、賣殼、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型及股權(quán)激勵、員工持股計劃等。

　我們總結(jié)得出，石油化工行業(yè)中央企和地方國資委在選擇改革目標(biāo)時，主要從以下三個角度考量：標(biāo)的的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否多元化，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，管理體制是否有效。

　風(fēng)險因素：國企改

　革受到上層制度或者政治意圖阻礙的風(fēng)險；個案企業(yè)改革難度高，進展低于預(yù)期或者難以推進的風(fēng)險；國有資產(chǎn)在改革過程中流失的風(fēng)險；國企改革轉(zhuǎn)型后新產(chǎn)業(yè)布局方向發(fā)展不順利的風(fēng)險。

　二、改革思路：優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、建立激勵機制 ?

　截至目前，石油化工行業(yè)幾乎所有相關(guān)央企集團，以及超過 20 個省政府都提出或出臺了國企改革的深化改革的重點方向和綱領(lǐng)性文件。央企和地方國資的改革思路可以總結(jié)成以下幾個層面。

　1、產(chǎn)權(quán)制度 ?

　通過混合所有制、引入戰(zhàn)略投資

　人或資產(chǎn)證券化等方式建立多元化、市場化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為治理結(jié)構(gòu)改革打下基礎(chǔ)。央企中中國石化、中國石油已經(jīng)率先進行混改和輔業(yè)資產(chǎn)重組后證券化的產(chǎn)權(quán)改革，多數(shù)省份的改革文件中也對此進行了強調(diào)。以重慶為例，提出“力爭通過 3-5 年扎實推進，2/3 國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)； 80%以上的競爭類國企國有資本實現(xiàn)證券化。” ?

　2、產(chǎn)業(yè)布局 ?

　通過剝離虧損資產(chǎn)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、賣殼等方式調(diào)整國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升國有企業(yè)競爭力。各省國資委在國企分類和布局方面的規(guī)劃有所差異。如北京市強調(diào)

　國企產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)集中在“公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施”等領(lǐng)域，即具有較強公共品屬性的領(lǐng)域。而云南省則提及國有資產(chǎn)要在“冶金、化工、生物醫(yī)藥”等領(lǐng)域布局培育優(yōu)勢企業(yè)，即強調(diào)國有資產(chǎn)在競爭性領(lǐng)域的地位。而在央企層面，產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整主要集中在集團層面的非核心資產(chǎn)剝離，如中國企改革棋至中盤 ?

　 2016 年艱難的全球經(jīng)濟形勢，給國企盈利蒙上了一層陰影。在其近期交出的上半年成績單中，1-6 月國企累計實現(xiàn)營業(yè)總收入億元，同比增長%，同期國企累計實現(xiàn)利潤總額億元，同比下降%。

　?

　值得注意的是，這已經(jīng)是國有企業(yè)營業(yè)總收入、應(yīng)交稅費同比繼續(xù)保持增長同時，利潤連續(xù)五個月同比下降。與此同時，則是成本的快速攀升。

　業(yè)內(nèi)人士認為，國企一直以來存在的一些吃大鍋飯、管理粗放、熱衷大量固定資產(chǎn)投資以及大量投資金融、房地產(chǎn)、商業(yè)等非主業(yè)的問題逐漸暴露。

　對于“共和國長子”——國有企業(yè)而言，這是壞的時刻，也可以成為好的改革時機。

　國務(wù)院國資委一位負責(zé)人在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時指出，經(jīng)濟的下行既對企業(yè)解決矛盾問題形成倒逼壓力，又為企業(yè)強化管理創(chuàng)造相對好

　的環(huán)境。“這個時候進行管理變革，阻力和成本相對降低，變革的效果可能更好。” ?

　緊急“止血” ?

　《財經(jīng)國家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，國企今年以來盈利的急劇下滑，很大程度上來自于經(jīng)濟放緩和成本侵蝕。

　對比國企上半年盈利狀況的數(shù)據(jù)可以看出，國企成本費用總額為億元，同比增長%，營業(yè)總收入接近億元，其中營業(yè)成本同比增長%，財務(wù)費用同比增長%。國企的利潤幾乎被成本的大幅度上升侵蝕殆盡。平均凈資產(chǎn)收益率只有%。

　財稅專家安體富指出，管理成本

　尤其財務(wù)成本上升的背后，一定程度上存在國企“三公”成本、高管職務(wù)消費成本，辦公樓、辦公設(shè)施等成本的增加，還應(yīng)該包括高額的工資薪酬。

　成本飆升的同時，國內(nèi)需求疲弱的態(tài)勢，特別是房地產(chǎn)調(diào)控政策和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施新建項目投資增速回落，導(dǎo)致國企諸多行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，高成本、低效益的局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

　有市場人士估算，央企現(xiàn)有 28 萬億元的總資產(chǎn)，但 2016 年的凈利潤不到1 萬億元，剔除息稅后的總資產(chǎn)回報率只有約%，還不及銀行 1 年期基準(zhǔn)存款利率%高。此外，國企還能獲得稅收、信貸、資源租等顯性和隱性的補貼。國企

　到底有沒有賺錢尚存在爭議。

　國資委曾經(jīng)將中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績與同行業(yè)世界一流企業(yè)進行了詳細比較，得出的結(jié)論是，央企當(dāng)前在管理上同世界一流企業(yè)差距很大，特別是基礎(chǔ)管理方面總部高效管控能力薄弱，“集而不團、管而不控的現(xiàn)象普遍存在”。

　國資委內(nèi)部一位不愿意透露姓名的專家告訴記者，近十年來國企內(nèi)部的改革一直在進行，而真正敏感的體制改革卻鮮有動作。“此次管理層面的完善，改變的也只是國企機制方面的問題。” ?

　倒逼改革下半場 ?

　國企改革注定將成為中國未來 20年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵議題。2016 年以來，

　這已經(jīng)引起決策層的高度關(guān)注。

　3 月 5 日，溫家寶總理在《政府工作報告》有 70 次提及改革，并將“推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”列為今年改革的重點任務(wù)之一。

　中國從 1979 年開始探索國有企業(yè)改革，最初以經(jīng)營為突破口，利用十年左右的時間探索國企的經(jīng)營權(quán)改革，實行放權(quán)讓利，擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，隨后衍生到承包租賃。但這條路走得并不太成功。

　直至 1990 年代初期，開始研究國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，研究所有制，提出了把股份制作為改革的方向。隨著各項文件及配套措施的出臺，中國的國企改

　革從此走上了正軌。

　經(jīng)歷了市場化改革的國企，壟斷難題依然沒有解決。雖然國企的資產(chǎn)擴張趕不上同期的中國經(jīng)濟增長，但壟斷的領(lǐng)域卻不少，幾乎壟斷了全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，壟斷了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，壟斷了鐵路行業(yè)，控制了發(fā)電、煤炭、高附加值鋼鐵生產(chǎn)等基礎(chǔ)實業(yè)領(lǐng)域。

　就資產(chǎn)來看，2002－2016 年，直屬國務(wù)院國資委的中央企業(yè)資產(chǎn)總額，從萬億元增加到 28 萬億元。如加上地方和部委的各類國企，不完全估算，全國國有企業(yè)的資產(chǎn)總額達 100 萬億元。

　據(jù)不完全統(tǒng)計，在金融領(lǐng)域，國

　有資產(chǎn)總額已高達 150 萬億元人民幣。

　在安邦咨詢高級研究員賀軍看來，上半場的國企改革解決的是國企的機制問題，從計劃經(jīng)濟狀態(tài)下“解放”，推動國企像企業(yè)一樣參與市場活動。在上半場的國企改革完成后，改革中留下的國有企業(yè)，絕大部分都從改革中受益。

　“目前的國企改革就像一場籃球賽，進入到中場休息階段，觀眾還等著看下半場呢，裁判和運動員卻都不想干了。”安邦咨詢董事長陳功形象地比喻。

　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁說，現(xiàn)有國有企業(yè)的主體是中央政府和省政府管理的大型、特大型國有企業(yè)。由于改革難度比較大，就

　擱臵下來了。

　還有一個原因，是客觀環(huán)境的變化。xx 年開始，中國經(jīng)濟進入高增長期，很多企業(yè)包括國企的盈利狀況比較好，“日子好過了壓力就小了，壓力小了就沒有改革的動力了。” ?

　“下一步我們必須主動削減國有部門的規(guī)模，這樣才能更快地減少資源配臵的扭曲和市場競爭的不平等，才能更順利地轉(zhuǎn)向內(nèi)生平衡增長模式。”張文魁對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

　踢破壟斷“玻璃門” ?

　引起決策層高度關(guān)注的是，中國經(jīng)濟的高增長正在成為過去式，人口紅利的快速消失，資本積累太高，導(dǎo)致了

　嚴重的結(jié)構(gòu)失衡，技術(shù)和管理的直接引進和復(fù)制拷貝的空間也大為收縮，未來必須轉(zhuǎn)向內(nèi)生平衡增長模式。

　在這樣的模式下，需要更多地依賴內(nèi)生的全要素生產(chǎn)率的提升。一個富有活力、效率日益提高的企業(yè)部門是關(guān)鍵，而要實現(xiàn)這些，一條路徑是在讓國企成長的同時，也讓民營企業(yè)實現(xiàn)共同增長甚至超越式增長。

　張文魁指出，改革是有特定含義的，國企改革，一個是產(chǎn)權(quán)改革，一個是身份制度改革。新一輪國有部門的改造，應(yīng)該實現(xiàn)國有部門的顯著收縮，這主要應(yīng)該通過國有企業(yè)的民營化來實現(xiàn)。擴大民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，對當(dāng)前

　經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的目標(biāo)有直接的積極作用。

　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年前 4個月全社會利潤總額下降%。其中國有及國有控股企業(yè)下降%，外資港資臺資企業(yè)下降%，但是民營企業(yè)增長%。

　前述國資委專家指出，要繼續(xù)推進國企改制和市場化改革，將國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司改制成為投資主體多元化的混合所有制企業(yè)，應(yīng)是國企改革下一步的方向，但目前還沒有破題。

　“國民經(jīng)濟對內(nèi)進一步向民營企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)、開放股權(quán)，通過企業(yè)改制引入民營資本，引入更靈活的市場機制。”該人士說。

　當(dāng)然，改革必將面臨諸多的阻力。比如一些大的央企搞股份制改革，治理結(jié)構(gòu)的改革，可能涉及一些敏感問題。股份制改革，央企引進誰做戰(zhàn)略投資者是個難題，引進跨國公司，可能太敏感了，控股肯定不行，如果給 5%或者 10%的股份，外資又不感興趣；讓民營企業(yè)來，又覺得實力不夠強大。

　公司治理改革也比較敏感，比如高管實行職員化，跟現(xiàn)在的黨管干部可能是有沖突的，這也是個棘手的問題。

　在張文魁看來，如果改革，該支付的改革成本就要支付，所謂的花錢買新機制。

　比如轉(zhuǎn)換制度身份、剝離一些辦

　社會的職能、社保并軌等，肯定要支付費用，這個靠財政，包括國有資本經(jīng)營預(yù)算都應(yīng)該支付，花錢要能買來新機制，如果買新機制，一定要花錢。如果這個問題處理好了，就沒什么大問題了。

　目前央企在公司制度的改革上有所突破，有三十多家央企在實行董事會的試點，寶鋼，神華等都在做，董事會甚至引入了外部董事。

　“真正董事會的改革，還是要以股權(quán)多元化的公司制改造為基礎(chǔ)，這樣才能解決可持續(xù)性和可普遍推廣的問題，這個未來可以成為一種趨勢和模式。”張文魁說，“改革是在捅馬蜂窩，但是為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須改革，

　過一天算一天是不負責(zé)任的態(tài)度。” 中石油比武方案-20161008 ?

　集團公司溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù) ?

　專項比武活動方案 ?

　為落實《中國石油天然氣集團公司 2016 年安全環(huán)保與節(jié)能工作要點》中“舉辦溢油應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)專項比武活動，不斷提高監(jiān)測水平”的要求，貫徹集團公司人事部不斷強化培訓(xùn)效果、增強培訓(xùn)實效的精神，集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部決定利用在重慶舉辦“集團公司環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班”的機會，舉辦集團公司溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)專項比武活動，以加強集團公司 8 大區(qū)域環(huán)境監(jiān)測中心的應(yīng)急監(jiān)測水平，提升環(huán)境監(jiān)

　測人員的應(yīng)急監(jiān)測能力。為保證集團公司溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)專項比武活動的順利進行，特制定本比武活動方案。

　一、編制依據(jù) ?

　1、《中國石油天然氣集團公司環(huán)境突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》 ?

　2、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》 ?

　3、《水質(zhì) 采樣方案設(shè)計技術(shù)規(guī)定》 ?

　4、《關(guān)于舉辦第一屆全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武的通知》環(huán)辦 72號； ?

　5、《關(guān)于舉辦 2016 年全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練活動的通知》環(huán)辦 60 號；

　6、《關(guān)于舉辦 2016 年全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練活動的補 ?

　充通知》環(huán)辦 84 號。

　7、《水質(zhì) 石油類和動植物油的測定 紅外光度法》 ?

　二、活動目的 ?

　通過比武活動，規(guī)范集團公司“1+8”環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作程序、強化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)能力、提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量、完善集團公司環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機制，鍛煉環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍，提高集團公司環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測整體技術(shù)水平。

　三、組織機構(gòu)與職責(zé) ?

　本次比武活動由集團公司安全環(huán)

　保與節(jié)能部主辦，集團公司環(huán)境監(jiān)測總站協(xié)辦，川慶鉆探工程公司安全環(huán)保質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院承辦。為加強對本次比武活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)，集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部成立集團公司溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)專項比武活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)評審裁判組和工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組成員應(yīng)按各自職責(zé)分工，做好本次比武活動的策劃、組織、籌備、溝通、信息發(fā)布和安全保密等工作。

　1、領(lǐng)導(dǎo)小組 ?

　組長：周愛國 ?

　成員：盧明霞、岳留強、李巨峰、胡一川 、劉石。

　領(lǐng)導(dǎo)小組對比武活動的全過程進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

　2、評審裁判組 ?

　評審裁判組職責(zé)：根據(jù)本次活動的考核評分細則，本著 ?

　公正、公平、公開的原則，對各參賽隊伍的應(yīng)急方案、現(xiàn)場采樣、樣品分析、檢測報告等各個環(huán)節(jié)進行打分，對比武活動全過程進行評判，并給出結(jié)論。

　3、工作組 ?

　組長：李巨峰，成員：李勇、陳義龍、李秀珍、李羽中、葉永蓉、賀吉安、陳立榮、李蕾、王榮、李輝。工作組由協(xié)調(diào)小組、技術(shù)小組和后勤保障小組組成。

　協(xié)調(diào)小組：組長：李勇，成員：

　李羽中、李蕾。

　主要職責(zé)：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本次比武活動的組織和策劃，確定整個比武活動的日程安排，對參加比武活動的各區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測中心、裁判組、現(xiàn)場協(xié)助單位等參與方進行總協(xié)調(diào)，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和各參與方通報信息。

　技術(shù)小組：組長：陳義龍，成員：李秀珍、陳立榮。

　主要職責(zé)：負責(zé)比武活動中河流溢油模擬現(xiàn)場的確定，技術(shù)比武方案的制定，密碼樣考核方法制定，比武評分細則制定以及提供比武活動的儀器設(shè)備、化學(xué)試劑和應(yīng)急物資等技術(shù)咨詢。

　后勤保障小組：組長：葉永蓉，

　成員：賀吉安、王榮、李輝。

　主要職責(zé)：負責(zé)比武活動需要場地的提供、化學(xué)試劑采購、車輛、比武現(xiàn)場場地功能劃分、標(biāo)識牌制作、比武抽簽分組秩序安排以及現(xiàn)場急救 ?

　保障等后勤工作。

　四、比武活動活動舉辦時間、地點及參加單位 ?

　1、時間：2016 年 10 月 24 日至 10月 25 日 ?

　2、地點：重慶市 ?

　3、參加單位及人員: ?

　比武活動參加單位及人員 ?

　參賽單位：

　集團公司環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心/集

　團公司環(huán)境監(jiān)測總站 黑龍江環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心/大慶油田環(huán)境監(jiān)測中心站 遼寧環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心/遼河油田環(huán)境監(jiān)測中心站 陜西環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心/長慶油田環(huán)境監(jiān)測中心站 青海環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心/青海油田環(huán)境監(jiān)測中心站 吉林環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心/吉林石化環(huán)境監(jiān)測中心站 甘肅環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心/蘭州石化環(huán)境監(jiān)測中心站 新疆環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心/獨山子石化環(huán)境監(jiān)測中心站 川渝環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心/川慶鉆探安全環(huán)保質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院 ?

　每個參賽小組由 4 人組成。領(lǐng)隊 1人，由企業(yè)安全環(huán)保管理部門主管環(huán)保的負責(zé)人擔(dān)任，技術(shù)領(lǐng)隊 1 人和參賽隊

　員 2 人，由區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心監(jiān)測人員組成。

　五、比武活動考核內(nèi)容 ?

　1、比武活動主題 ?

　河流溢油事故中石油類環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)比武。

　2、主要考核環(huán)節(jié) ?

　環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案編制、應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場采樣、應(yīng)急監(jiān)測樣品管理、應(yīng)急監(jiān)測實驗室分析、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證、應(yīng)急監(jiān)測報告編制等。

　3、主要考核內(nèi)容 ?

　環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案編制：組織機構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測斷面和采樣點位布設(shè)、環(huán)境敏感點識別、監(jiān)測頻次、監(jiān)測因子

　的確定、質(zhì)量保證等。

　應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場采樣：現(xiàn)場采樣的操作及防護、現(xiàn)場采樣的相關(guān)原始記錄等。

　樣品管理：樣品保存、樣品運輸、樣品交接等。

　應(yīng)急監(jiān)測實驗室分析：標(biāo)準(zhǔn)曲線、樣品處理、萃取、個人防護、實驗操作等。

　質(zhì)量控制和質(zhì)量保證：計量器具、繪制標(biāo)線、空白加標(biāo)回收率的測定、標(biāo)樣配制、檢測結(jié)果數(shù)據(jù)、密碼樣的測定、原始記錄等。

　應(yīng)急監(jiān)測報告編制：報告編號及頁碼、監(jiān)測單位名稱和地址、樣品相關(guān)

　信息、檢測結(jié)果、三級審核、報告提交時間等。

　六、參賽要求 ?

　1、各個參賽隊事先根據(jù)模擬場景設(shè)計出河流溢油應(yīng)急監(jiān)測方案，并在開展現(xiàn)場應(yīng)急技術(shù)比武前提交評審裁判組； ?

　2、現(xiàn)場采集人員要穿著工作服，室內(nèi)分析要穿分析專用服； ?

　3、8 支參賽隊分成 4 組，每組 2隊共用一個實驗室進行 ?

　樣品分析，通過抽簽確定比賽順序和分析實驗室房間，每個參賽隊按照應(yīng)急監(jiān)測方案中確定的監(jiān)測斷面進行采樣；

　4、河流溢油模擬現(xiàn)場主席臺、觀摩區(qū)、采樣區(qū)域設(shè)臵標(biāo)識牌。參賽隊員應(yīng)佩戴標(biāo)牌，如：XX 隊

　X 號。

　5、各參賽隊自備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測所需的采樣設(shè)備、分析儀器及防護裝備。承辦單位負責(zé)提供化學(xué)試劑以及分析實驗室，若參賽單位比武時使用的化學(xué)試劑有特殊要求，須在 10 月 10 日前提告知后勤保障組； ?

　表 1

　技術(shù)比武儀器設(shè)備、化學(xué)試劑和應(yīng)急物資需求表 ?

　5、 水中石油類的測定方法統(tǒng)一執(zhí)行《水質(zhì) 石油類和 ?

　動植物油的測定 紅外光度法》； ?

　6、時間安排

　10 月 22 日，參賽隊現(xiàn)場踏勘，編制應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方案， 并 17:00 前將《河流溢油應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方案》提交裁判組。

　10 月 23 日，比武技術(shù)條件前期準(zhǔn)備。

　10 月 24 日，河流溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)比武。21:30 前，各參賽隊?wèi)?yīng)將所需提供的應(yīng)急監(jiān)測報告、原始記錄等相關(guān)資料提交評審裁判組組長。

　七、比武現(xiàn)場 ?

　1、河流溢油污染模擬場景 ?

　2016 年 10 月 24 日 7：00 時左右， 1#油罐車在向 X 鉆井隊運輸油料途中，因交通事故，造成油罐車受損嚴重，油罐破裂。油罐車裝載的約 10 噸成品油于

　A 處進入河中并迅速擴散，嚴重危及下游水體安全。該河流下游距離事發(fā)地點1km 處有一城市飲用水取水口，2km 處有一橋梁，5km 處有一網(wǎng)箱培養(yǎng)魚場。該河流水流速度 2m/s，河面寬度約 50m，河流水深約 4 m。

　2、河流溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測比武現(xiàn)場描述 ?

　選擇重慶市龍豪度假村內(nèi)的一條河流做為河流溢油應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)比武采樣現(xiàn)場，河?xùn)|岸做為模擬溢油現(xiàn)場的上游及泄漏點的采樣點，石橋所處位臵做為模擬現(xiàn)場的控制斷面的采樣點，觀景臺南側(cè)做為消減斷面的采樣點。具體位臵見圖 1、圖 2、圖 3、圖 4、圖 5。

　圖 1 平面示意圖 ?

　圖片見下一郵件 ?

　 圖 2 對 照 斷 面

　圖 3 溢油泄漏斷面 ?

　 圖 4 控 制 斷 面

　 圖 5 消減斷面 ?

　3、分析實驗室 ?

　川慶鉆探安檢院重慶所提供 4 間分析實驗室，每間實驗室可供 2 支參賽隊進行樣品分析； ?

　八、活動日程安排中國國企改革的軌跡與正途作者：陶然企業(yè)家日報 2016 年 04 期

　 明確提出發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟”，是十八屆三中全會的一個主要改革決策。2016 年以來，中央和

　地方國企改革都有所動作。六家央企被國資委納入了改革試點，主要推行交叉持股的混合所有制以改善企業(yè)管理、進行資產(chǎn)重組與加強問責(zé)；而到目前為止，25 個地方版的國企改革“路線圖”也已經(jīng)出爐。

　 目前地方與國資委已推動的國企改革措施，仍與十八屆三中全會要求的現(xiàn)代市場體系建設(shè)有重大差距。尤其是具有行政性壟斷性質(zhì)的央企改革，其中的一些舉措甚至與建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的最終目標(biāo)南轅北轍。

　 國企改革的邏輯：從計劃經(jīng)濟的兩類低效率談起

　 中國的國企從計劃經(jīng)濟時期開始逐步建立。如林毅夫教授所言，計劃經(jīng)濟本質(zhì)上是重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)

　略，這種戰(zhàn)略首先在一個勞動力豐富國家?guī)�來第一�?ldquo;資源誤配低效率”，即把稀缺資本配臵到資本密集、但只能帶來很少就業(yè)的重化工業(yè)部門，尤其是裝備工業(yè)部門，而能發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的輕工業(yè)、特別是消費品工業(yè)卻被人為抑制。

　 為實現(xiàn)重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，政府不得不推動“三位一體”的計劃經(jīng)濟模式：包括扭曲性的宏觀價格體系、計劃配臵資源的方式，以及在農(nóng)村與城市分別建立人民公社與國企微觀運營機制。但也正是這種微觀運營機制會帶來計劃經(jīng)濟中普遍存在的、由大鍋飯和企業(yè)軟預(yù)算約束等導(dǎo)致的第二類“工作激勵低效率”。

　 區(qū)分這兩類低效

　率之所以重要，是因為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)的大部分既有研究對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟本質(zhì)上是一種重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略缺乏足夠的認識，從而忽視了第一類低效率，而過分強調(diào)計劃經(jīng)濟的第二類低效率，這不僅可能讓學(xué)術(shù)研究有所失焦，而且也難以理解為什么中國改革開放早期包括國企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的公有制企業(yè)不僅沒有衰落，而且在相當(dāng)長一段時間內(nèi)還獲得了較大發(fā)展。

　 一般認為，中國與前蘇東轉(zhuǎn)軌模式的重大差別，是前者更為“漸進式”。比如，在農(nóng)村土地和國企改革上，中國都沒有迅速推動私有化，但卻利用“雙軌制”實現(xiàn)了體制外的市場化突破。通過做大市場軌，也就相應(yīng)

　縮小了計劃軌，逐步邁向配臵效率與激勵效率更高的市場經(jīng)濟。上述理解，在一定程度上有助于解釋為什么前蘇東大部分國家在轉(zhuǎn)軌初期經(jīng)濟快速下滑，而中國在開始轉(zhuǎn)軌后卻一直保持高速增長。

　 但上述理解并不徹底。后來，中國之所以能實現(xiàn)上述漸進式改革，不僅要有一定的初始條件(比如城鄉(xiāng)都存在大量剩余勞動力并可迅速發(fā)展輕工業(yè))，而且也是不自覺地、甚至在某種程度上迫于形勢對前述計劃經(jīng)濟兩種低效率分別處理，并逐步實現(xiàn)兩種效率依次改進并良性疊加的結(jié)果。

　 比如，中國的改革從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，它有效地解決了人民公社中的第二類“低工

　作激勵效率”問題。

　 但聯(lián)產(chǎn)承包改革的效果卻不止于此：它不僅解放了很多農(nóng)村剩余勞動力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了廉價勞動力，更通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加創(chuàng)造出了新財富，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所生產(chǎn)的消費品形成了購買力；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇工并支付工資，又進一步增加了消費品購買力。換句話說，解決第二類“工作激勵低效率”的聯(lián)產(chǎn)承包改革，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品從供給、需求雙方向的同時推動，帶來了輕工業(yè)的大發(fā)展，從而又改善了計劃經(jīng)濟中第一類“資源誤配低效率”，結(jié)果是效率改進上形成了良性疊加。而這種疊加又是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可采取相對靈活的用工與激勵制度下進行

　的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從成立開始，就比計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)國企建立了更有效的激勵機制去激發(fā)管理層和工人的勞動積極性。

　 雖然也從農(nóng)村改革中得到借鑒，但 1980年代以來的城市改革，尤其是國企改革的邏輯，卻有所不同：一旦不再堅持主要資源都投入重化工業(yè)乃至國防建設(shè)，而同時回城知青與城市新增勞動力開始帶來巨大就業(yè)壓力后，政府就不得不逐步放開輕工業(yè)的行業(yè)進入管制。地方政府一方面依托原來的輕工業(yè)國企，一方面還會建立更多的新國企去生產(chǎn)各類消費品。城市輕工業(yè)進入管制的放松直接促進了城市中第一類“資源誤配低效率”的改善，并帶來了相應(yīng)的企業(yè)利潤。

　這樣，作為企業(yè)所有者的地方政府就可通過利潤留成等方式去激勵國企管理層和工人努力工作，從而又改善了計劃經(jīng)濟中國企的第二類“工作激勵低效率”，這又是一個效率改進上的良性疊加。

　 不管是農(nóng)村還是城市，上述分開且依次改善計劃經(jīng)濟兩類低效率的漸進式改革，其實對理解中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌早期更好的經(jīng)濟績效至關(guān)重要。這種改革模式不僅使中國開始發(fā)揮輕工消費品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，同時也通過消費品生產(chǎn)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會和勞動收入，提升了消費品的需求與供給，改善了人民生活。

　 更重要的是，在此基礎(chǔ)上，國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種內(nèi)部經(jīng)營機制改

　革，包括利潤留成、績效工資、企業(yè)承包責(zé)任制等措施，都給公有制企業(yè)的管理層和工人帶來了較為有效的工作激勵。由此，中國也就逐步實現(xiàn)了對傳統(tǒng)重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略及其伴隨計劃經(jīng)濟模式的逐步突圍。

　 更重要的，消費品輕工業(yè)的發(fā)展還帶動了計劃經(jīng)濟時代被過度投資的重化工業(yè)產(chǎn)品需求，讓其過剩產(chǎn)能可被充分利用起來。這一點，與前蘇聯(lián)、東歐那些進行休克療法的經(jīng)濟體形成了鮮明對比：后者基本上是同步解除了上下游行業(yè)的進入管制，并較快地推動了企業(yè)私有化。但在這些經(jīng)濟體中，由于下游消費品工業(yè)在短時間內(nèi)無法充分發(fā)展起來并進一步對上游重化

　工業(yè)產(chǎn)生需求，其重化工業(yè)產(chǎn)能，包括能源、原材料產(chǎn)品的需求，從一開始就出現(xiàn)急速下跌。而中國的情況正好相反，甚至還因為輕工業(yè)對能源、原材料需求過旺，而不得不推行“價格雙軌制”。

　 從這個意義上看，“價格雙軌制”內(nèi)生于中國改革所選擇的路徑，更大意義上是中國所選取改革路徑的一個結(jié)果，而非中國轉(zhuǎn)軌成功的主要制度基礎(chǔ)。更進一步來看，甚至中國改革路徑本身也是在當(dāng)時城鄉(xiāng)經(jīng)濟嚴峻形勢下政府被動選擇、而非主動設(shè)計的結(jié)果。

　 也正因如此，與前蘇聯(lián)、東歐大部分經(jīng)濟體在改革初期經(jīng)濟出現(xiàn)的快速下滑相比，中國的改革從一開始就通過農(nóng)業(yè)帶動輕工

　業(yè)、輕工業(yè)帶動上游重化工業(yè)的良性疊加與累積循環(huán)效應(yīng)，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)增長、就業(yè)增加與人民生活的穩(wěn)步提升，這也為后來進一步的改革提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治支持。

　 再回到國企改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上來。1980 年代中國的企業(yè)改革，不僅原有公有制企業(yè)沒有被私有化，相反各級地方政府，尤其是市、縣地方政府還大大擴張了原有國企的產(chǎn)能，甚至新建了更多的國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)，那時中國各地建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，基本上都是“蘇南模式”類的企業(yè)，換句話說，絕大部分是真正的公有制企業(yè)，只不過它們是縣級以下政府組織(鄉(xiāng)政府和具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的村集體)主

　辦的公有制企業(yè)，而那時所謂“帶紅帽子”(假公有，實民營)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，總體來看不僅是少數(shù)，而且也主要集中于溫州等少數(shù)地區(qū)。而溫州等地之所以主要出現(xiàn)“帶紅帽子”的民營企業(yè)，更有其特定的歷史基礎(chǔ)和地方政治結(jié)構(gòu)因素。

　 國企民營化的轉(zhuǎn)型：并非越快越好

　 至此，一個有意思的問題是，為什么公有制企業(yè)在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌開始后相當(dāng)一段時期內(nèi)帶來了經(jīng)濟的持續(xù)成長？為什么在中國轉(zhuǎn)軌早期，經(jīng)濟學(xué)一般認為的民營企業(yè)更有利于提升效率和經(jīng)濟表現(xiàn)的規(guī)律并不適用？

　 要對上述問題作出有效的回答，還是要回到前述計劃經(jīng)濟中的兩類低效率上來：首先是優(yōu)先

　發(fā)展重化工業(yè)帶來的第一類“資源誤配低效率”，其次是建立國企與人民公社帶來的第二類勞動者“工作激勵低效率”。無論是中國的農(nóng)村改革先改善第一類低效率、后改善第二類低效率，還是中國的城市改革反其道而行之，都是以一類效率改善為另一類效率改善創(chuàng)造有利條件，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)造一個良性疊加的機制來持續(xù)推動增長。而出現(xiàn)這種良性疊加機制的初始條件，其實是計劃經(jīng)濟時代消費品的匱乏和人民生活水平的極端低下。當(dāng)然，計劃經(jīng)濟時代的消費品短缺并不意味著當(dāng)時百姓有足夠購買力卻無法買到所需消費品。但一旦中國通過有效改革(如聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、

　城鄉(xiāng)逐步放松對輕工業(yè)的行業(yè)進入管制)開始釋放生產(chǎn)力后，就可以極大增加消費品供給，同時也創(chuàng)造農(nóng)業(yè)、非農(nóng)收入在內(nèi)的新增財富，并最終提升對消費品的有效需求。

　 事實上，直到 1980年代末期，中國絕大部分輕工消費品，乃至能源、原材料、甚至是部分重化工業(yè)裝備產(chǎn)品，都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。產(chǎn)品供不應(yīng)求，實際上就意味著只要有辦法組織起新增產(chǎn)能，基本上無論搞什么產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)都可以盈利。也正因如此，包括國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的各類公有制企業(yè)，只要采用某些可以和利潤掛鉤的績效激勵，就可以較好地調(diào)動經(jīng)營層和工人的勞動積極性。

　 在

　這種情況下，公有制企業(yè)只要找對了市場需求，充分利用經(jīng)濟中充沛的勞動力組織生產(chǎn)，就可以改善計劃經(jīng)濟中第一類“資源誤配低效率”。而作為企業(yè)所有者的各級政府，也只需要通過承包制、利潤留成等企業(yè)經(jīng)營機制改革(而非所有制改革)，去激勵企業(yè)管理層和工人去努力工作，就可以有效地改善計劃經(jīng)濟中第二類“工作激勵低效率”。如是，這一階段的公有制企業(yè)發(fā)展就不是一個太大問題。而相比于私營企業(yè)，公有制企業(yè)甚至因其可容忍一定程的冗員而可能更有利于轉(zhuǎn)型初期的社會穩(wěn)定。

　 顯然，制造業(yè)產(chǎn)能不足、產(chǎn)品供不應(yīng)求只是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的一個過渡階段，它不是

　也不可能是市場經(jīng)濟的常態(tài)。實際上，對于一般的市場經(jīng)濟而言，只要沒有人為設(shè)臵的過高行業(yè)準(zhǔn)入管制，產(chǎn)能就會很快擴張、并迅速出現(xiàn)行業(yè)平均利潤趨近于零的常態(tài)。

　 正是從 1990 年代初期開始，隨著各地國企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷擴建、新建，中國消費品乃至于能源原材料的短缺局面開始得到根本扭轉(zhuǎn)，制造業(yè)全行業(yè)平均利潤也從早期的30%~40%較快地下降到接近于零的水平。原來那種生產(chǎn)什么都能賺錢的好日子結(jié)束了。這時，要激勵公有制企業(yè)的經(jīng)營層與工人努力工作，政府就必須不斷提高企業(yè)利潤留成的比例。實際情況也恰恰如此。當(dāng)這些競爭性行業(yè)平均利

　潤趨近于零時，承包合同中企業(yè)利潤留成比例趨近于 100%。

　 一旦賺錢變得日益困難，公有制企業(yè)不可避免存在的預(yù)算軟約束、“負贏不負虧”、所有者缺位等基本矛盾就開始凸顯。當(dāng)時，地方政府、企業(yè)與銀行之間存在特殊的關(guān)聯(lián)，地方為保稅收、就業(yè)往往一般會為企業(yè)擔(dān)保從銀行貸款，這樣，地方的國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始給金融系統(tǒng)帶來了日漸增加的壞賬。到 1990 年代中期，當(dāng)中央政府意識到其中蘊含的重大金融風(fēng)險并逐步采取措施斷奶后，地方政府通過破產(chǎn)、改制乃至直接民營化去“甩包袱”的行動就自然展開了。

　 回顧1990 年代中后期國企的“抓大放小”改

　革，那些地方政府興辦的、以輕工業(yè)為主體的各種國企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其實很多在中央出臺相關(guān)政策之前就已經(jīng)開始了大規(guī)模破產(chǎn)與改制。而破產(chǎn)、改制動作比較緩慢、甚至最后還有所保留的，一般都是較高級政府、特別是中央政府所有的、具有一定規(guī)模經(jīng)濟的上游重化工、能源、原材料行業(yè)國企，還有一些高端服務(wù)業(yè)部門，如交通、電信、電網(wǎng)等。由于當(dāng)時下游的消費品工業(yè)出現(xiàn)了嚴重產(chǎn)能過剩，這些被保留的少數(shù)上游大型國企在經(jīng)營上也非常困難，也有一些進行了民營化改造，但這樣政府的特殊支持還是讓關(guān)鍵部門的一些大型國企繼續(xù)存活下來。

　 前述討論要說明的關(guān)鍵

　一點，是一個健全的市場經(jīng)濟體系與人為設(shè)定的行業(yè)進入管制不相容。一旦去除這些管制，行業(yè)平均利潤率必然趨近于零，而這種情況下一般而言民營企業(yè)是最有效率的產(chǎn)權(quán)安排。但是，從計劃向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初期，政府并不一定要馬上、全面推動私有化，完全可以在產(chǎn)能不足的轉(zhuǎn)型早期通過降低行業(yè)進入管制來改善計劃經(jīng)濟第一類“資源配臵低效率”，而這也將創(chuàng)造資源推動國企經(jīng)營機制改革并改善第二類“工作激勵低效率”。只有當(dāng)經(jīng)濟中出現(xiàn)產(chǎn)能過剩引致公有制企業(yè)軟預(yù)算約束等劣勢凸顯時，地方政府才會推動公有制企業(yè)改造，但到此時，經(jīng)濟已持續(xù)增長一段時間，

　各級政府也已經(jīng)有了較為雄厚的資源來為下崗職工買單，甚至為破產(chǎn)企業(yè)處理壞賬。同時，民營企業(yè)也開始逐步壯大并為下崗職工的就業(yè)轉(zhuǎn)換提供有效的減震。

　 國企“抓大放小”改革遺留的問題

　 上世紀末中國國企改革的“抓大放小”改革，不僅有巨大成就，也遺留了不少問題。

　 必須承認，90年代的大規(guī)模國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)、改制、重組，為本世紀初中國經(jīng)濟高增長創(chuàng)造了非常有利的條件。正是因為能迅速“放小”，讓民營經(jīng)濟真正煥發(fā)了活力，也就助推了中國在 2002 年后逐步擺脫困境，甚至變成中低端消費品生產(chǎn)的“世界工廠”；而與國企改革同步推動

　的住房體制改革，更促進了本世紀以來城市商品房市場的蓬勃發(fā)展。

　 出口產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，構(gòu)造了中國2002~xx 年間超高增長時代的強力雙引擎，為上世紀末本世紀初陷入重大困境的重化工業(yè)、能源原材料產(chǎn)業(yè)提供了超強支撐，同時也極大增加了對金融、電信、交通等中高端服務(wù)的服務(wù)需求，壯大了當(dāng)時所抓的“大”。

　 但無論是國企改革的“放小”，還是“抓大”，囿于歷史條件和決策機制不完善，還是存在相當(dāng)?shù)木窒�，并給后來中國進一步的國企改革乃至經(jīng)濟的整體發(fā)展帶來了不可忽略的負面后果。

　 從“放小”來看，1990 年代中后期的國企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

　業(yè)改制確實存在不可忽視的公有資產(chǎn)流失問題，也存在政府工作不到位、下崗職工未被妥善安臵的問題。正是這些問題的出現(xiàn)，讓 xx 年后政府在進一步國企改革，尤其是推動企業(yè)破產(chǎn)和民營化方面變得日益謹慎。相當(dāng)一段時間以來，國企即使效率不高、業(yè)績很差，各級政府也傾向于選擇“不拋棄、不放棄”，于是，國企預(yù)算軟約束問題又不可避免成為經(jīng)濟發(fā)展的魔咒。

　 “抓大”帶來的問題更為嚴峻。尤其是中央國資委所管理的 100 多家央企，在金融、能源、電信、交通、石油、石化等領(lǐng)域基本上持續(xù)占據(jù)壟斷地位，在鋼鐵、煤炭、建筑、汽車等競爭性行業(yè)也繼續(xù)存在，大

　部分還隨著 2002~xx 年黃金增長期內(nèi)迅速壯大了實力。壟斷性央企甚至不少還在一些新出現(xiàn)的高利潤行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)攻城略地，以至于這些行業(yè)甚至還出現(xiàn)了所謂的“國進民退”現(xiàn)象。

　 在2016 年政府為應(yīng)對金融危機實施了強力刺激政策后，上述趨勢日益明顯：在超級寬松貨幣政策與廉價信貸支持下，在要求國企通過投資支持經(jīng)濟的指令下達之后，很多國企，尤其是資源、能源、交通運輸行業(yè)的央企開始了大干快上。如今，這些當(dāng)初過度擴大產(chǎn)能與投資的不利后果開始凸顯，也給金融體系帶來了日益增加的壓力。

　 本世紀出現(xiàn)的新問題：地方投融資平臺類國企

　 自

　本世紀以來，一類新的地方國企，即地方政府投融資平臺開始大規(guī)模涌現(xiàn)。隨著上一輪地方制造業(yè)國企逐步改制，在競爭性制造業(yè)部門中所剩地方國企數(shù)目已較少，在政府公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)中還有一定數(shù)目的國企。但圍繞城鎮(zhèn)化與工業(yè)化浪潮，地方政府逐步開始依托“土地財政”、“土地金融”去大規(guī)模建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)。于是，一類新的地方投融資平臺類國企建立起來并成為城市基礎(chǔ)建設(shè)籌資的主要載體。這些國企包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)平臺、交通運輸類融資平臺、公用事業(yè)類融資平臺、土地儲備中心、國有資產(chǎn)管理中心等。實際操作中，地方

　政府一般是把土地、國有公司股權(quán)、規(guī)費、國債收入等資產(chǎn)劃撥注入這些企業(yè)，然后從銀行取得貸款、或發(fā)行“城投債”，或通過融資租賃、項目融資、信托私募等方式來融資。其中，抵押土地資產(chǎn)獲得貸款收入是目前這些平臺最常見的融資方法。地方政府以尚未出讓的商住用地為抵押品融資，而未來土地出讓金則構(gòu)成了償債的基礎(chǔ)。

　 作為地方突破財力限制的體制創(chuàng)新，投融資平臺類國企是地方“以小財政撬動大城建”的關(guān)鍵所在。但由于缺乏清晰的法規(guī)約束和風(fēng)控機制，往往會投資過度。加上近年來房地產(chǎn)市場下行，限制了土地出讓金持續(xù)增加的空間。隨債務(wù)逐漸

　到期，地方融資平臺類國企的風(fēng)險日益加大。

　 相當(dāng)一段時期內(nèi)，之所以中國的地方債務(wù)問題沒有那么突出，主要還是房地產(chǎn)市場持續(xù)繁榮使得地方政府能獲取巨額土地出讓金并按時付息還本。但如果未來房地產(chǎn)市場繼續(xù)下行，投融資平臺類國企給地方財政乃至整體金融體系帶來的風(fēng)險就不容忽視。

　 不利的苗頭恰恰在這幾年開始出現(xiàn)。2016 年中國大規(guī)模的信貸刺激政策實施后，在金融體制仍被嚴格管制、利率也未市場化條件下，大量廉價貸款被配給到地方政府所建立的投融資平臺類國企，和具有一定壟斷地位的中央、省級國企。前者運用貸款新建、擴建工業(yè)開

　發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，改善包括地鐵、城市道路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，而后者除運用這些貸款到國內(nèi)外收購各類資源和資產(chǎn)外，還有部分投入城市的土地炒作，進一步加劇各線城市房地產(chǎn)的全面泡沫化。

　 與 1980 年代日元升值后日本采取大規(guī)模信貸刺激并帶來房地產(chǎn)泡沫相比，中國當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)可能更為嚴重。日元快速升值帶來了日本制造業(yè)企業(yè)的大規(guī)模外遷，但中國地方政府，特別是內(nèi)地不少地方政府，卻通過投融資平臺類建設(shè)了更多的工業(yè)開發(fā)區(qū)，加上新舊城區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方債務(wù)余額在 xx~2016 年間就翻倍超過 10 萬億，目前更接近 20 萬億。

　 無論是

　2016 年后各類央企進行的資源、能源、土地購買投資，還是地方政府依托投融資平臺類國企所推動的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，在當(dāng)前制造業(yè)產(chǎn)能已全面過剩、而外需又不可能持續(xù)高增長、房地產(chǎn)行業(yè)預(yù)期也開始變化的情況下，投資回報率的下降不可避免。以地方投融資平臺為例，由于近年來土地出讓金增速下滑，但支出剛性遞增，一些地方已無法按期歸還貸款，銀監(jiān)會不得不允許地方投融資平臺貸款延期償還，但這種展期本身就會強化道德風(fēng)險。如果未來經(jīng)濟不能保持高增長，地方債務(wù)償還最終還是會出問題。

　 也正是在上述背景下，十八屆三中全會提出的國企混合所

　有制改革在地方國企和央企帶來了非常不同的反應(yīng)。對很多地方政府來說，由于投融資平臺類國企的沉重債務(wù)負擔(dān)和土地出讓金下滑，混合所有制改革被認為是有助于突破政府xx年來對國企改革與相關(guān)資產(chǎn)變現(xiàn)的謹慎態(tài)度，這就為地方變賣手上仍掌握的國有資產(chǎn)并還債提供了可能性。但對很多央企而言，迄今為止，“混合所有制改革”還基本沒有成為打破國企行政性壟斷的助推，一旦走錯反而可能會為繼續(xù)維持這種壟斷提供借口。

　 “混合經(jīng)濟”與“混合所有制”：國際經(jīng)驗

　 到此，需進一步澄清相關(guān)概念。經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)教科書里通常談到的“混合經(jīng)濟”概念，是指在一

　般競爭性部門完全由私營企業(yè)主導(dǎo)，但在需要較大初始投資、有一定規(guī)模經(jīng)濟或自然壟斷特性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如電網(wǎng)、電信、各類城市公用事業(yè)，或在一些特殊資源采集領(lǐng)域，如石油、煤炭采礦業(yè)，以及少數(shù)私人不愿意投資的部門，如原子能、宇航工業(yè)等新興軍工部門，可以考慮(但不必然)建立國企來實現(xiàn)政府特定的社會、經(jīng)濟乃至軍事目標(biāo)。以法國為例，從 1945 年起，法國開展了大規(guī)模的國有化運動，將煤礦、汽車、航空以及銀行等部門中的大企業(yè)收歸國有，國企在這些部門實際掌握了控制權(quán)。

　 上述私企主導(dǎo)競爭性部門，國企主導(dǎo)非競爭性部門，就是所謂的“混合經(jīng)濟”。

　從含義上看，它與中國目前語境下私人和國有、國有與國有乃至私人與私人相互參股的“混合所有制”差別很大。當(dāng)然，即使在發(fā)達經(jīng)濟體中，也出現(xiàn)了一些企業(yè)內(nèi)私人與國家相互參股的情況，但這基本上是個案，而非常例。比如，挪威北海石油公司在 1990 年代初按法律規(guī)定由國家百分之百控股，后來修改法律向社會轉(zhuǎn)讓出 40%的股份。

　 在發(fā)達經(jīng)濟體中，法國因政府有較強的干預(yù)經(jīng)濟傳統(tǒng)而顯得相對特殊：該國國有企業(yè)的總數(shù)較高，但也只有 1143 家，絕大多數(shù)是國有參股企業(yè)，而其中國家獨資或控股的也是少數(shù)(法國規(guī)定國有股達30%以上即算為國企)。法國國家控股管

　理局(APE)主要管理全資國有企業(yè)和 25家控股企業(yè)，其中全資國企包括法國國營鐵路公司、巴黎自治港、國家印刷局等，控股企業(yè)有法國電力公司(%)、國家郵政公司(%)、法國博彩公司(72%)等。需要指出，如果考察各主要發(fā)達經(jīng)濟體中最近幾十年的表現(xiàn)，法國如果不是最差的，也是最差的之一。

　 當(dāng)然，完全可以結(jié)合中國既有的實踐，去找到一些案例說明，某些國企如何通過交叉持股的混合所有制改革提高了效率，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，但這卻未必表示這種模式能有效地推廣至現(xiàn)有大部分國企改革中去，并成為國企改革的最終模式。相反，如果方向走錯，尤其是在一

　些具有行政性壟斷性質(zhì)的行業(yè)引入少數(shù)民營股權(quán)的“混合所有制改革”，很可能成為一些國企回避反壟斷改革的擋箭牌。

　 進一步來看，即使是前述“混合經(jīng)濟”模式，最近幾十年來在那些曾大行其道的發(fā)達經(jīng)濟體中也逐步式微。在這些自然壟斷行業(yè)與城市公用事業(yè)領(lǐng)域，各國國企都不可避免地面臨著預(yù)算軟約束、所有者缺位、成本過高、效率低下，創(chuàng)新不足的問題。因此，進入 1980年代之后，伴隨著這些傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，在這些行業(yè)引入競爭已逐步成為可能。那些傳統(tǒng)上被認為由國企來經(jīng)營更符合社會目標(biāo)的部門也逐步開始了民營化、放松行業(yè)進入管制，以

　及通過再管制來強化競爭的過程。

　 從國際經(jīng)驗來看，隨技術(shù)進步，在那些原來被認為有自然壟斷及公共服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)，如電信、電網(wǎng)、交通、地方公用事業(yè)等，各國已逐步發(fā)展出一套被證明為比較有效的制度安排與監(jiān)管機制，讓民企進入后也可逐步建立有效的競爭性市場結(jié)構(gòu)。具體而言，一些技術(shù)進步帶來了企業(yè)固定資本投入的大幅度降低，從而讓行業(yè)競爭成為可能，比如互聯(lián)網(wǎng)通訊對移動乃至固話的競爭；另一些技術(shù)進步則開始進行行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)與非自然壟斷環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)分割，比如移動鐵塔與移動通訊服務(wù)之間、鐵路路網(wǎng)建設(shè)與客貨運輸服務(wù)之間、電

　網(wǎng)建設(shè)與輸配電服務(wù)之間；然后在分割出來的非壟斷業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可以直接引入民企參與的市場化競爭；甚至在那些自然壟斷環(huán)節(jié)，如城市公用事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)部分、移動基站乃至電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分，也完全可以通過特許經(jīng)營權(quán)等方式來引入競爭，最終實現(xiàn)效率的提升。

　 現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的一些重大學(xué)術(shù)研究突破，也為在這些傳統(tǒng)自然壟斷部門引入民企投資、強化競爭、抑制壟斷提供了強大的理論基礎(chǔ)。2016 年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者讓〃梯若爾教授的一個重要貢獻，就是創(chuàng)建了對這些行業(yè)實施激勵性管制的一般分析框架。相比于基于服務(wù)成本定價的傳統(tǒng)管制方法，梯若爾教授提出

　的解決方案可以讓政府在信息不對稱情況下對被管制企業(yè)提供更有效的激勵。

　 一個例子是在公用事業(yè)行業(yè)，監(jiān)管機構(gòu)可以讓企業(yè)在成本附加(cost-plus)和固定價格(fixed-price)兩種監(jiān)管與補貼合同之間進行自由選擇。此時，高效率企業(yè)通常會選擇固定價格型補貼，這是因為它更有能力降低成本，從而可以在固定補貼合同下獲利；而低效率企業(yè)則通常會選擇成本附加型的補貼，即在企業(yè)自身成本基礎(chǔ)上政府再給一定補貼才能獲利。而一旦監(jiān)管機構(gòu)借這種機制設(shè)計掌握了企業(yè)效率信息后，就可以制訂針對性的監(jiān)管政策，最后將合同簽給高效率的企業(yè)。目前，歐盟競爭委員會等機構(gòu)

　已經(jīng)開始采用這些經(jīng)濟學(xué)的重要研究成果來推動相關(guān)行業(yè)的市場化改革。

　 總體來看，全球范圍各個行業(yè)的新技術(shù)突破，以及各國為應(yīng)對這些突破而推動的各種制度與理論創(chuàng)新，讓那些傳統(tǒng)上被認為難以競爭、所以由國企來運營更好的行業(yè)或業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，都開始引入了民企競爭。這也就是上世紀 80 年代以來全球在電信、電力、鐵路、煤氣、自來水等自然壟斷產(chǎn)業(yè)掀起的“管制改革”浪潮。目前，放松管制、引入競爭、產(chǎn)權(quán)私有，從壟斷走向競爭已成為全球自然壟斷行業(yè)市場化改革的主導(dǎo)趨勢。其中不乏成功的經(jīng)驗，更有失敗的教訓(xùn)，甚至還出現(xiàn)了管制機構(gòu)被新進入的私營企

　業(yè)所捕獲的情況，都值得中國在未來國企改革中充分學(xué)習(xí)和借鑒。

　 “混合所 有 制 ” 到 底 要 實 現(xiàn) 什 么 目 標(biāo) ？

　 反觀中國目前一些具有行政性壟斷地位的央企所推動的混合所有制改革，不僅與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國際技術(shù)革新與制度變革大潮南轅北轍，而且還與中國產(chǎn)業(yè)升級、持續(xù)經(jīng)濟增長，乃至于社會大眾對這些產(chǎn)業(yè)的期待相距甚遠。

　 在石油、石化、電信、交通、電網(wǎng)領(lǐng)域，乃至于在醫(yī)療、教育產(chǎn)業(yè)中的非公益性部分，如果“混合所有制”的改革只是在其中一些非關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、甚至在關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)引入少數(shù)私有股權(quán)，那么就基本不能達到打破壟斷、強化競爭、增加

　就業(yè)的目的，更無法讓國企改革在帶動中國產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟持續(xù)增長中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　 實際上，在上述行業(yè)的改革中，必須能真正引入民營經(jīng)濟作為直接參與競爭的主體，同時也要建立有效的反壟斷監(jiān)管框架。這不僅將是中國未來經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長、并最終邁入發(fā)達經(jīng)濟體的關(guān)鍵性改革，也是降低政府既有債務(wù)與金融體系風(fēng)險、補充社保...

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