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推進2020年金融扶貧工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神和關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想及系列重要講話精神，以及省、市有關脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，進一步拓寬扶貧開發(fā)資金渠道，充分發(fā)揮金融對貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的促進作用，支持2020年全市扶貧攻堅工作，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以加快貧困地區(qū)發(fā)展為工作核心，以開展農村普惠金融為重要手段，合理配置金融資源，努力健全農村金融服務體系，不斷創(chuàng)新金融扶貧模式，有效盤活各類農村資產，切實解決扶貧領域資金不足問題，助力貧困地區(qū)脫貧致富。

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二、主要任務

（一）加大金融政策支持力度

1.開辟市場準入綠色通道。對各類金融機構和組織在貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村設立機構網點等實行更寬松準入政策，建立市場準入綠色通道，引導金融機構下沉服務網點，加大貧困地區(qū)金融電子化機具布放力度，確保在貧困地區(qū)實現服務全覆蓋。

2.實施定向寬松金融監(jiān)管政策。對貧困地區(qū)設置差別準備金動態(tài)調整機制，對貧困地區(qū)符合條件的金融機構新發(fā)放支農再貸款實行進一步優(yōu)惠利率，適當提高對扶貧類貸款不良率的容忍度。

（二）擴大貧困地區(qū)融資規(guī)模

3.有效增加貧困地區(qū)信貸投放。加強對銀行業(yè)金融機構窗口指導，適當放寬建檔立卡貧困戶的小額信用貸款審貸門檻、降低利率水平和保險購買門檻，合理確定基礎設施建設、易地扶貧搬遷、醫(yī)療救助等項目貸款保險的期限，建立健全扶貧開發(fā)貸款盡職免責制度。

4.大力拓寬扶貧開發(fā)直接融資渠道。支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票上市、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區(qū)域性股權交易市場掛牌，以及通過定向增發(fā)、公司債等形式融資發(fā)展，支持貧困地區(qū)上市公司和龍頭企業(yè)通過并購重組等形式整合當地相關產業(yè)，鼓勵證券中介機構子公司、私募創(chuàng)投機構投資貧困地區(qū)特色產業(yè)和培訓當地金融人才。

5.積極穩(wěn)妥開展扶貧小額信貸業(yè)務。引導金融機構按照市場化原則開展扶貧小額信貸業(yè)務，不得以任何名義、任何方式向轄內地方政府及金融機構下達扶貧小額信貸投放任務。堅持“戶貸戶用戶還”方向，嚴禁“戶貸企用”。對符合扶貧小額信貸貸款條件的建檔立卡貧困戶應貸盡貸，確保貸款對象“貸得到、用得好、還得上、能脫貧”。

6.加強扶貧小額信貸風險防控。加強存量扶貧小額信貸特別是“戶貸企用”貸款的貸后管理和跟蹤監(jiān)測，穩(wěn)妥做好清收善后工作，支持金融機構靈活采用無還本續(xù)貸、展期等多種方式對到期扶貧小額信貸分類處置，防止發(fā)生不良風險和次生風險。

（四）建立扶貧信貸風險補償分擔機制

7.壯大政策性融資擔保機構。財政部門要安排資金，支持樅陽縣擔保公司增強服務能力和抗風險能力，重點開展扶貧擔保業(yè)務。積極推廣新型政銀擔合作機制，推進融資擔保機構與銀行對接，對扶貧開發(fā)提供融資擔保。

8.發(fā)揮保險風險補償功能。在市場運作和農民自愿的基礎上積極擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，進一步簡化涉農保險相關流程，提高資金撥付效率。

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（五）提高貧困地區(qū)金融服務基礎環(huán)境

9.大力開展農村普惠金融。有效運用普惠金融“村村通”省級財政獎補資金，在貧困地區(qū)全面開展農村普惠金融，大力推進農村信用體系建設，鄉(xiāng)村金融服務站和助農取款點實現貧困地區(qū)全覆蓋，積極開展農村產權抵押擔保貸款等農村金融創(chuàng)新業(yè)務，在貧困地區(qū)積極開展送金融知識下鄉(xiāng)等金融知識普及推廣活動，為金融精準扶貧創(chuàng)造良好金融氛圍。

10.加快改善貧困地區(qū)支付環(huán)境。在貧困地區(qū)加快搭建農村金融綜合服務平臺，拓展助農取款點服務功能，大力發(fā)展貧困地區(qū)銀行卡支付業(yè)務，探索移動金融、互聯網金融、手機銀行等在貧困地區(qū)的推廣應用，支持打造電商與實體結合、線上線下充分聯動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿示范點。

三、保障措施

(一)加強統籌協調。召開金融扶貧工作推進會議，分析工作情況，解決難點問題。指導縣區(qū)科學編制年度實施方案和工作計劃，推動金融精準扶貧政策有效落地。

(二)加強財金互動。發(fā)揮財政政策對金融資本的撬動作用，落實扶貧小額信貸貼息、分險，確保金融精準扶貧貸款獎補及時撥付到位。

(三)加強評估考核。對轄內各縣區(qū)和縣域銀行業(yè)金融機構金融扶貧政策執(zhí)行情況進行評估，開展金融扶貧實地調研，適時組織開展金融扶貧督查，對縣區(qū)金融扶貧政策落地情況進行督促、指導和監(jiān)督。

（四）加強宣傳引導。組織開展金融精準扶貧政策知識的宣傳培訓，進一步提高扶貧小額信貸等金融扶貧政策知曉度。對于典型單位、個體和經驗，要善于發(fā)現，及時總結，大力推廣。

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