關于生態(tài)環(huán)境的調研報告

　習總書記在談環(huán)境保護時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”生動形象表達了我們黨大力推進生態(tài)文明建設的鮮明態(tài)度和堅定決心。特別在當前推動高質量發(fā)展的大背景下，作為以生態(tài)底色好著稱的宿豫，既要全力以赴謀發(fā)展，更要生態(tài)治理優(yōu)環(huán)境，真正實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略。

　對此，課題組按照《區(qū)委常委會開展解放思想大討論活動方案》要求，組織環(huán)保、水利、城管等相關單位，通過數(shù)據(jù)采集、實地考察、座談交流等形式，就如何推動生態(tài)系統(tǒng)治理進行了廣泛調研，形成了一致共識。即處理好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的“四組關系”。一是經(jīng)濟發(fā)展壓力再大，也要重視環(huán)境保護。發(fā)展需要環(huán)境容量來保障，但絕不能以犧牲環(huán)境為代價，盲目追求經(jīng)濟增長，要推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展，既要綠水青山，也要金山銀山。二是治理推進難度再大，也要勇于攻堅克難。生態(tài)治理是一項系統(tǒng)工程，涉及歷史遺留問題較多，是一塊難啃的硬骨頭，越是困難越要迎難而上，絕不能在困難面前退縮，要下定決心，解決頑癥，力求實效。三是政府財政支出再大，也要保障環(huán)保投入。無論是生態(tài)工程建設，還是日常保潔維護，都需要持續(xù)投入

　大量經(jīng)費，面對區(qū)鎮(zhèn)兩級財力不足、支出較大的現(xiàn)況，要統(tǒng)籌調度環(huán)保經(jīng)費，再困難也不能擠環(huán)保的錢。四是群眾認識差異再大，也要凝聚思想共識。生態(tài)治理更多的是自上而下的行政推動，缺乏自下而上的主觀能動性。一面是政府花大價錢、下大力氣治理環(huán)境，另一面是部分企業(yè)、群眾對環(huán)境保護認知不夠，必須要通過廣泛的宣傳，動員全民參與，營造保護環(huán)境人人有責的濃厚氛圍�；�于以上共識，圍繞大氣、水環(huán)境、村莊環(huán)境系統(tǒng)治理，形成了如下調研報告：

　一、現(xiàn)狀分析 1、從指標數(shù)據(jù)來看，各項指標達標率穩(wěn)步提升。大氣治理方面，1月1日-9月21日，我區(qū)空氣質量達標率為57.8%，較 2017 年同期下降 1.4 個百分點；PM2.5 平均濃度為 55μg/m3，較 2017 年同期上升 5.8%，全年預計我區(qū)空氣質量達標率為 61%。水環(huán)境治理方面，省考六塘河程道渡槽斷面 1-8月平均水質為Ⅳ類，未達標，9 月份監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示為Ⅲ類水質，實現(xiàn)年內首次達標；1-9 月 3 個市考斷面中山東河入新沂河口斷面水質為Ⅳ類，達標；新沂河朱嶺電排站斷面水質為Ⅲ類，達標；柴沂河豐莊橋斷面水質為Ⅳ類，未達Ⅲ類水質要求，但逐步提升，9 月已達標。1-7 月，飲用水源地水質為Ⅲ類，水質達標率 100%。2018 年 1-7 月六塘河河流生態(tài)補償 222.75 萬元，同比下降 48%。農(nóng)村環(huán)境整治方面，全區(qū)涉及村莊環(huán)境整治的共有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個（含順河街道），行政村

　(居)113 個，自然村 1258 個，對所有自然村莊實施整治，2016年順利通過省級全域考核驗收，實現(xiàn)了村莊環(huán)境整治全覆蓋。目前道路保潔機掃率達 60%以上，垃圾集中轉運率和無害化處理率達 97%以上。

　2、從做法成效看，系統(tǒng)化治理體系基本形成。責任更加明晰。大氣治理明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)要對轄區(qū)內大氣環(huán)境質量負總責，對工作不力、履職缺位，以及未完成目標任務的，依法依紀追究責任；水環(huán)境治理以河長制為抓手，特別是圍繞總六塘河宿豫段水域治理，全區(qū)上下統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)推進，實質上形成了以六塘河為龍頭的水域治理新格局。農(nóng)村環(huán)境整治明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，具體實行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”四位一體模式。方式更加多元。在行政推動治理的基礎上，引入市場主體參與，通過聘請專業(yè)公司，提供系統(tǒng)治理方案，引進先進治理設備，提高了環(huán)境治理的整體效果。比如，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運和鎮(zhèn)區(qū)道路保潔服務外包工作，先后與北環(huán)集團、南通天楹、無錫金沙田科技等省內外大型環(huán)衛(wèi)公司洽談，形成科學完備的招標方案。最終，無錫市金沙田科技有限公司以 1905 萬元/年中標。再如，針對馬河治理難問題，邀請南京工業(yè)大學團隊制定馬河系統(tǒng)治理方案。項目投入更大。生態(tài)治理歸根到底還是要靠真金白銀、靠項目推動來治理。堅持項目治水，排定的 22 大項 87個重點工程，涵蓋截污納管、清淤疏浚、污水收集處理等均

　有序推進。村莊環(huán)境治理方面，金沙田公司投入資金 2430萬元，配備各類清掃車輛百余輛，改建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站 8 座。監(jiān)測更加精準。環(huán)境治理數(shù)據(jù)監(jiān)測是確保治理方向和重點的基礎，對此，針對大氣監(jiān)測率先在全市制定城市揚塵 5 個標準化、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作方案、大氣污染防治應急管控工作方案并推進實施。針對水環(huán)境治理在全區(qū) 28 條主要河流分別設置上、下游斷面（共 85 個斷面）進行對照考核各屬地水質達標率。考核更加嚴格。不論是大氣治理、水環(huán)境治理，還是農(nóng)村環(huán)境整治，都制定了詳細的考核細則，實行嚴格的考核制度，并將治理成效作為考核領導班子和領導干部綜合考評的重要依據(jù)。比如，總六塘河宿豫段水域治理，建立了由環(huán)保、水利、農(nóng)委等組成的聯(lián)合督察組，堅持“日督查、周通報、月考核、年評比”機制，2018年已下發(fā)督查通報 100 余期，交辦問題 500 余件。

　3、從問題瓶頸看，綜合治理提升空間還較大。思想認識存在誤區(qū)。少數(shù)干部群眾盲目樂觀，認為宿豫生態(tài)環(huán)境基礎好，主觀上存在松懈麻痹思想，其實宿豫的生態(tài)是沒有經(jīng)過工業(yè)化充分洗禮的“原生態(tài)”，更多的是生態(tài)“底色好”，而不是生態(tài)建設的水平已經(jīng)很高。有的干部認為發(fā)展經(jīng)濟才是硬道理，有時還把環(huán)境保護看作是發(fā)展的“包袱”，對環(huán)境質量“只能變好、不能變壞”的責任紅線認識不足。治理任務比較艱巨�？諝赓|量距離市政府下達的“PM2.5 濃度達

　52μg/m3，空氣質量達標率達到 65%”差距較大。省考程道渡槽斷面六塘程道渡槽斷面水質雖一度達到Ⅲ類水質，但穩(wěn)定保持難度還較大。項目進度還需加快。前期，在水環(huán)境治理和農(nóng)村環(huán)境整治方面的基礎設施投入都較大，但部分重點工程還在建設階段，治理成效還未顯現(xiàn)，需要進一步加快進度。同時，在一些治理方面還有薄弱點和空白點，比如農(nóng)村小型污水處理設施，高新區(qū)污水處理廠擴建等工程都需要盡快立項建設。自下而上治理自覺不夠。群眾長期不良生活習慣還沒有完全消除，還存在村民身邊的生活垃圾、水污染等現(xiàn)象，督查調研發(fā)現(xiàn)少數(shù)村民居住地不遠處就有垃圾池等垃圾處理設施，可是為了省事、方便，就直接將垃圾投入河中或者隨手扔向家前屋后。少部分企業(yè)環(huán)保責任意識淡薄，在環(huán)境治理高壓態(tài)勢下，仍然存在偷排漏排污水等現(xiàn)象。

　二、目標定位 1、總體目標：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面提升全區(qū)廣大干部群眾環(huán)境資源意識，建立大氣治理、水環(huán)境治理、農(nóng)村綜合環(huán)境整治系統(tǒng)治理體系，形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進的良好態(tài)勢。

　2、2018 年目標：生態(tài)系統(tǒng)治理制度基本完善，各項指標逐步提升。PM2.5 濃度達 52μg/m3，空氣質量達標率達到65%；市考以上斷面達標優(yōu)于Ⅲ類比例達到 75%，飲用水源地水質達標率 100%；實施環(huán)衛(wèi)市場化運行機制，配齊各類

　大中小型環(huán)衛(wèi)設備，配足轉運保潔人員。

　3、2019 年目標：生態(tài)系統(tǒng)治理制度進一步完善，各項指標穩(wěn)重有進。PM2.5 濃度達 50μg/m3，空氣質量達標率達到 70%；市考以上斷面達標優(yōu)于Ⅲ類比例達到 75%，飲用水源地水質達標率 100%；農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化運行有效，道路保潔機掃率達 75%以上，全面實現(xiàn)“大型清掃車為主、小型清掃車為輔、人力清掃為補充”的道路清掃保潔機制。

　4、2020 年目標：生態(tài)系統(tǒng)治理成效彰顯，各項環(huán)保指標達標。PM2.5 濃度達 48μg/m3，空氣質量達標率達到72.8%；市考以上斷面達標優(yōu)于Ⅲ類比例達到 75%，飲用水源地水質達標率 100%；道路保潔機掃率提高至 80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平全面達到城市標準。

　三、工作安排 1、重點工作：大氣治理方面，強化產(chǎn)業(yè)結構調整，統(tǒng)籌推動城市揚塵管控、燃煤設施整治、機動車尾氣治理、工業(yè)企業(yè)廢氣（異味）治理、燃油品質管控、企業(yè)限停產(chǎn)、揮發(fā)性有機物治理、散亂污企業(yè)整治、重污染天氣應對、基礎設施建設等工作。水環(huán)境治理方面，以六塘河程道渡槽斷面水質穩(wěn)定達到Ⅲ類為目標，按月實施水環(huán)境質量考核，倒逼屬地及有關責任部門加強水環(huán)境治理，并將該項考核納入全區(qū)“生態(tài)文明”（“263”專項行動）工作考核中。農(nóng)村環(huán)境整治方面，繼續(xù)開展村莊保潔“五個一”工作，確保鎮(zhèn)村垃

　圾同步及時保潔收集，全程不落地。做好服務外包后職能轉換工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管干”一體變?yōu)?ldquo;管干”分開，讓專業(yè)的公司做好環(huán)衛(wèi)工作；同時盡快實現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的“四大定位”，即在管理數(shù)字化方面，盡快完成智慧化平臺建設，打造宿豫智慧環(huán)衛(wèi)中心，打響宿豫環(huán)衛(wèi)品牌。

　2、重大項目：水環(huán)境治理方面，在全面完成 2018 年度六塘河水質提升工程基礎上，系統(tǒng)編排 2019 年重點工程，預計總投資 2.53 億元實施 15 項重點工程，包括新建農(nóng)園農(nóng)耕大道、江山大道、環(huán)城北路及楊舍路北延段、揚子江路和北京路北延段 6 道污水管網(wǎng) 10.6 公里，投資 3440 萬元；改造項王東路污水管網(wǎng) 1.7 公里，投資 700 萬元；經(jīng)一河連通黑龍江河工程，投資 1680 萬元；世紀河生態(tài)改造工程，投資 400 萬元；宿泗路邊溝治理工程，投資 3000 萬元；伍家溝疏浚治理工程，投資 500 萬元；縣鄉(xiāng)河道疏浚項目，投資300 萬元；村莊生活污水治理工程，計劃利用 3 年(2018-2020年)時間，分期分批組織實施，共 176 個自然村莊（其中重點村 151 個，特色村 15 個，一般村 10 個），投資 12000 萬元；計劃擴建城東污水處理廠，投資 8000 萬元。村莊環(huán)境治理方面，2018 年 9 月前環(huán)衛(wèi)設備全部配備到位；8 座中轉站改造 10 月前全部完成；持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，修繕道路等公共設施。

　3、改革創(chuàng)新：注重從制度層面保障生態(tài)治理成效。大

　氣治理方面，制定大氣污染考核辦法，分三檔對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和相關部門進行月度考核，在高新區(qū)、化工園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園建設空氣質量自動監(jiān)測點，同步對 3 個園區(qū)空氣質量進行考核。水環(huán)境治理方面，以“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”為原則，實施水生態(tài)環(huán)境損害資金調節(jié)機制，獎優(yōu)罰劣。農(nóng)村環(huán)境治理方面，打破農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作一直沿襲的“政府投資、行業(yè)統(tǒng)攬，事企不分、管干一體”的管理模式，成功引入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化管理，初步形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全覆蓋、無縫隙、一體化”管理新格局。

　四、對策建議 生態(tài)環(huán)境治理是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要的是持之以恒的耐心和堅持到底的決心，為進一步推動大氣、水環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境綜合治理，提出如下建議：

　1、突出關鍵重點，鞏固大氣污染防治成果。當前，我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速和轉型發(fā)展的關鍵時期，資源環(huán)境承載壓力加大，空氣環(huán)境質量形勢嚴峻，到了背水一戰(zhàn)的時候，要以壯士斷腕的決心強力推進。一是抓重點。我區(qū)的大氣污染防治工作重心主要是在顆粒物上下功夫，見實效。要全面細致排查廢氣污染源，摸清全區(qū)工地、碼頭、道路、機動車、廢氣排放企業(yè)、散亂污企業(yè)、餐飲單位、加油站油庫、鍋爐等污染源頭，建立廢氣污染源動態(tài)管理清單。結合近期 PM2.5 源解析結果，有針對性的排查污染源頭，對

　工業(yè)企業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣、散亂污企業(yè)、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機物等開展重點治理。二是調結構。特別是對高新區(qū)部分重點廢氣排放企業(yè)實施搬遷和關停，對小化工企業(yè)實施兼并重組。強化“散亂污”企業(yè)整治力度，目前我區(qū)“散亂污”企業(yè) 447 家，堅決關停取締散亂污企業(yè) 300 余家，確保做到“兩斷三清”。同時，加快推進中小企業(yè)轉型升級步伐，提升產(chǎn)業(yè)定位。三是鐵腕治。區(qū)住建、城管、交通、商務、環(huán)保、市場監(jiān)管、公安等部門要加大執(zhí)法處罰力度，對揚塵管控不到位的工地、超標排放或處理設施運行不正常的工業(yè)企業(yè)堅持停工停產(chǎn)，并按上限處罰。

　2. 注重統(tǒng)籌聯(lián)動，推動水域環(huán)境系統(tǒng)治理。全面貫徹落實河長制工作，按照“建、治、管”的工作思路，以過硬措施、過硬手段，堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。一是建強基礎設施。加快重點工程建設進度，保障實施的重點工程早完工早見效。特別是要加快截污導流工程進度，盡早將宿豫城東、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、化工園區(qū)等四個污水處理廠尾水接入截污導流管網(wǎng)。同時，對排定的 2019 年治水工程項目，再細化、再量化、再硬化，確保每一個項目都有具體的負責人，有明確的推進措施和進度要求。二是治理各類污染。在企業(yè)污染方面，提高企業(yè)達標排放水平，對高新區(qū)內幾家氮磷排放企業(yè)加強雨污分流，增加脫氮脫磷處理設施等，確保企業(yè)達標排放。在河道治理方面，持續(xù)開展“三亂”

　整治，嚴厲打擊河道采砂行為，實施生態(tài)修復，提升水體水環(huán)境承載能力和自凈能力。在畜禽污染治理方面，按照“種養(yǎng)結合、以地定畜”的要求，科學規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖；同時加快推進畜禽養(yǎng)殖糞便處理中心建設，開展專業(yè)化集中處理。三是專業(yè)長效管理。強化管網(wǎng)運行維護，在城區(qū)主要泵站安裝流量計，精確掌握泵站收集數(shù)量；強化排水口、排水管網(wǎng)、檢查井運行維護，提升污水收集效率，尤其要盡快解決阿里山河與江山河交匯處污水溢流問題；提高污水處理廠技術管理水平，保證污水處理廠穩(wěn)定運行達標排放。此外，聘請專業(yè)公司，對水質不達標的重點河道制定系統(tǒng)治理方案，確保水質達標。

　3、堅持市場運作，全面提升鎮(zhèn)村環(huán)境內涵。要農(nóng)村環(huán)境本質性提升，必須在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎完善上，在農(nóng)村環(huán)境質量提升上不斷下工夫。一是注重市場運作。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化運作，全面提升鎮(zhèn)區(qū)保潔和垃圾轉運效果，在條件成熟基礎上推廣到所有村莊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)和一條化機制。在操作機械化方面，配齊大中小各類環(huán)衛(wèi)車輛，實現(xiàn)“大型清掃車為主、小型清掃車為輔、人力清掃為補充”的道路清掃保潔機制，配備電動保潔三輪車，提升環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)效率，全面提高項目服務品質和服務形象。二是注重配套建設。盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化、凈化、黑色化、美化等“五化”建設，年底前如期完成標準二類水沖式公廁 22 座，全

　面完成鄉(xiāng)村亮化道路 14 條，配齊城管、綠化管養(yǎng)和保潔三支隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)垃圾無害化處理達 98%以上。三是注重內涵提升。推進農(nóng)村生活垃圾分類。在新莊鎮(zhèn)試點基礎上，在 30 個鄉(xiāng)村振興示范村內試點新建一批村級陽光堆肥房，讓中央、省、市倡導的“垃圾革命”在宿豫農(nóng)村地區(qū)有效踐行，打造特色樣板。

　4、夯實責任落實，營造人人參與濃厚氛圍。牢固樹立抓環(huán)保就是抓穩(wěn)定，抓生態(tài)就是抓發(fā)展的理念，狠抓責任落實，確保生態(tài)治理各項工作落地見效。一是壓實責任。環(huán)保工作實行“黨政同責、一崗雙責、終身追責”，制定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施方案，屬地和相關職能部門主要負責人作為第一責任人，要守土有責、守土負責、守土盡責。同時，實行環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)排聯(lián)治，對環(huán)境違法違規(guī)行為堅決做到“五不”，即不巡查不放過，不查清不放過，不處理不放過，不整改不放過，不銷號不放過，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管零容忍、全覆蓋、無死角。二是形成合力。環(huán)境保護與每個人都息息相關，是全社會共同的責任。相關責任部門嚴格按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求，當好行業(yè)領域環(huán)保工作的組織者、協(xié)調者、推動者，把治理任務精確到“點”，擴展到“面”，形成“縱向到底、橫向到邊、無縫對接”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。三是獎罰分明。明晰屬地和職能部門在生態(tài)環(huán)境領域的責任紅線，嚴格執(zhí)行

　鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，讓對推動污染防治作出突出貢獻的優(yōu)秀干部受褒獎、得實惠；對履職不力造成重大環(huán)境污染的適時實行“下”的處理。同時，建立環(huán)境污染有獎舉報制度，設立舉報電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報環(huán)境違法行為。四是營造氛圍。把環(huán)境保護與文明創(chuàng)建、城區(qū)公共秩序綜合整治、健康促進行動等工作結合起來，讓更多的人關心、支持、參與環(huán)保。動員機關企事業(yè)單位和黨員干部作好表率，養(yǎng)成健康、文明、低碳的生活方式和行為習慣，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，讓保護生態(tài)成為常態(tài)。

　深化公務卡改革相關建議 2016 年 2 月，財政部、中國人民銀行印發(fā)了《單位公務卡管理辦法（試行）》，并選擇江蘇省和深圳市開展單位公務卡試點，這標志著我國公務卡制度體系進一步完善。2007 年，我國開始推行公務卡制度改革，通過近年來的不斷深化完善，已建立了財政部門和金融部門的聯(lián)動機制，擴大了國庫集中支付信息系統(tǒng)的信息范圍，實現(xiàn)了對財政資金的動態(tài)監(jiān)控，對于保證預算資金安全、提高預算執(zhí)行效果、預防和控制腐敗發(fā)揮了積極作用。

　一、推行公務卡結算制度現(xiàn)狀 （一）公務卡內涵

　公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡，公務卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結算改為用公務卡支付結算。作為公務業(yè)務的一種新型結算方式，公務卡操作可以概況為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”。公務卡，屬于銀行卡范疇，是一種支付結算工具。但是，公務卡不同一般意義上的銀行卡，公務卡是通過與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結合，而形成的一種新型財政財務管理工具和手段。推行公務卡制度，就是堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結算，強化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。建立公務卡制度后，預算單位現(xiàn)行財務管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法基本不變，但單位財務部門對持卡人申請報銷的公務支出，必須通過公務卡支持系統(tǒng)，予以報銷。公務卡管理的目標，就是要減少現(xiàn)金支付，提高財政財務透明度，進一步完善現(xiàn)代財政國庫管理制度。公務卡的消費支付及資金清算、信息傳送要運作建立在國庫單一賬戶制度的基礎上，不能將資金轉出國庫單一賬戶體系。預算單位日常公務支出，包括差旅費、會議費、招待費等日常公用支出和零星購買支出等，全部通過公務卡和相關的電子轉賬支付管理系統(tǒng)進行記錄，所

　有公務卡公務消費信息必須納入財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理，做到“雁過留聲”，有據(jù)可查，滿足財政動態(tài)監(jiān)控需要。

�。ǘ�）推行公務卡結算進展情況 開展公務卡改革是貫徹落實十七大報告“關于深化預算體制改革、強化預算管理和監(jiān)督”精神的一項重要措施，也是財政支付管理的技術手段和制度創(chuàng)新。

　2005年4月，人民銀行會同財政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次明確提出了公務卡的概念，并結合這項業(yè)務的發(fā)展，要求所涉及的政府部門以及相關單位積極配合與推進。

　2006 年 4 月，九部委聯(lián)合發(fā)文和聯(lián)合工作會議都對推廣實施公務卡進行了工作部署，提出了明確要求。上海、天津、**、江蘇、湖北、湖南、河南、四川、廈門、深圳等省市都出臺了專門的公務卡實施政策和管理辦法，推動行政事業(yè)預算單位實施公務卡結算方式，對于強化地方財政預算單位公務性支出管理、促進轄區(qū)銀行卡發(fā)展發(fā)揮了積極作用，并為公務卡在全國的逐步推廣應用積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。

　2007 年 5 月，財政部、中國人民銀行在武漢聯(lián)合召開全國公務卡應用推廣會議。會議提出在 2007 年下半年啟動試點工作，2008 年在總結經(jīng)驗基礎上擴大試點范圍，爭取 2010年之前在全國建立起比較完善的公務卡管理制度，并在所有中央預算部門和地方省市兩級預算單位全面推行公務卡管

　理。

　2008 年 1 月，中央紀委、財政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國公務卡改革試點電視電話會議，提出力爭到 2010 年在全國建立起具有中國特色的公務卡制度，所有中央預算單位和地方省、市以及有條件的縣，都要推行公務卡管理。

　2016 年 2 月，基于個人信用且授信額度有限的個人公務卡已不能完全滿足預算單位支付結算管理需要，財政部、中國人民銀行探索推出由單位作為承債主體并能滿足大額支付需要的單位公務卡。

　（三）推行公務卡結算成效 1．有利于完善國庫單一賬戶體系。推行公務卡制度，要以國庫單一賬戶體系為基礎，按照財政國庫管理制度改革關于賬戶管理的有關要求，通過單位零余額賬戶向公務卡直接劃款，而不是另行設立中間實有資金賬戶轉撥資金。公務卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中，這也是現(xiàn)代財政國庫管理制度的核心內容和根本要求。

　2．有利于提高公務支出透明度。相對于傳統(tǒng)“現(xiàn)金支付，先開支后報賬”的公務消費報銷制度，公務卡結算方式可以使預算單位的財務部門清楚地查詢到每一筆公務消費的單位和金額，加強了本單位的財務管理和監(jiān)督。財政部門通過國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對預算單位提取現(xiàn)金進行

　嚴格的管理和控制，單位財務部門通過公務卡交易的電子信息對本單位日常公務支出進行全面的管理和監(jiān)督，加強了財政預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，可以有效堵塞各種管理漏洞，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　3．有利于方便預算單位用款。推行公務卡制度，就是要通過銀行卡結算這一現(xiàn)代支付結算工具，盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下存在的繁瑣的管理和使用環(huán)節(jié)，進一步提高預算單位財務管理工作效率，減少財務部門工作量，并推動單位財務管理水平邁上新的臺階�，F(xiàn)行的公務卡結算方式簡化了行政事業(yè)單位的財務流程，大大減少國庫集中支付中的現(xiàn)金支付，免除了現(xiàn)金預借、開具支票、審核報銷等繁瑣環(huán)節(jié)，減少了財務管理的人力和作業(yè)成本，并可利用貸記卡的先消費后還款，在寬限期免息的功能，達到降低財務成本，提高工作效率的目的。另外，在公務消費時只需帶卡不需攜帶大量現(xiàn)金，也給工作人員帶來了許多安全和便利。

　以焦作為例，2016 年上半年，全市（不含溫縣）1718家預算單位納入公務卡改革，新增單位 8 家；累計辦理公務卡 39184 張，較上年同期增加 2082 張；公務卡刷卡 53301筆，較上年同期增加 4022 筆；公務卡報銷還款金額累計9261.72 萬元，較上年同期減少 401.73 萬元，下降 4.1% ；現(xiàn)金支出 4075.21 萬元，較上年同期減少 3807.69 萬元，下降 48.3%；公務卡支出占非轉賬支出比重為 69.4%，較上年

　同期增長 14.4%。

　二、公務卡結算制度存在的問題 1．公務卡制度有待完善。公務卡改革的相關制度建設尚未完善，如現(xiàn)金支用管理、信用卡管理、報銷程序、會計核算、代理銀行選擇、動態(tài)監(jiān)控管理等方面。如何加強預算單位和銀行的內控制度，減少公務卡風險尚需進一步探索。

　2．監(jiān)督有待加強。公務卡在使用后，預算單位沒有加強其監(jiān)控，不及時與銀行以及刷卡機構進行核對，只要用卡人員持發(fā)票和刷卡憑證，就給其報銷。這樣就無法核實是否存在真實交易，公務卡的推行仍無法避免“虛開發(fā)票”、“湊票報銷”、“使用假發(fā)票”等現(xiàn)象出現(xiàn)，仍然達不到推行公務卡制度的目的。公務卡消費明細信息和現(xiàn)金的提取情況只能在支付清算時才能反饋到支付系統(tǒng)中，無法實現(xiàn)對預算單位公務消費實時監(jiān)控的作用。

　3．持卡人信用影響單位。公務卡既可用于公務消費，又可用于個人消費。正因為可以用于個人消費，使部分人員利用單位作為擔保，任意刷卡消費，但又不及時歸還，如果持卡人因個人消費沒有及時償還，預算單位要協(xié)助代理銀行對持卡人進行追償，會給單位帶來一定麻煩，特別有些預算單位對持卡人調動、離職或其他特殊原因離開本單位時，沒有及時通知代理銀行維護相關信息預算單位，公務卡信息系統(tǒng)一直保留這些持卡人信息，如果這些持卡人透支公務卡沒

　有及時償還，單位會承擔一部分連帶責任，銀行會在一定程度上進行追償，進而影響單位在銀行方面信譽。

　三、相關建議 1．完善公務卡相關制度建設。管理部門應該制定相關規(guī)章制度，探索擴大公務卡結算適用范圍目錄制度，明確公務卡支付報銷項目，逐步建立起完善、科學和易于操作的公務卡制度體系。指導和監(jiān)督預算單位積極穩(wěn)妥擴大公務卡使用范圍。從制度上明確公務卡結算適用范圍目錄制度的主要內容、實施方式等事宜，對公務卡強制性結算目錄和鼓勵性結算目錄的類別項目、管理規(guī)定等也作出明確，使公務卡制度指導性更強。建立了公務卡支出日報制度，做到發(fā)現(xiàn)問題及時排查和糾正。預算單位以管理部門的制度體系為綱領，制定適合本單位的制度體系。

　2．加強監(jiān)督，發(fā)揮公務卡應有作用。在公務卡改革實施中，必須堅持管理與監(jiān)督并重，把公務卡支出監(jiān)控管理作為公務卡改革的重要環(huán)節(jié)。按照公務卡制度改革有關規(guī)定，切實加強公務卡改革的組織領導，協(xié)調解決相關重點和難點問題。各相關部門應建立良好的協(xié)調溝通機制，各司其職，管理部門還要與監(jiān)察、審計部門協(xié)作，及時開展對公務卡結算報銷業(yè)務的日常管理及賬務處理進行監(jiān)督、檢查和審計，制定違反公務卡結算范圍的責任追究制度，保證公務卡改革的深入進行。

　3．加快配套設施建設，改善公務卡用卡環(huán)境。加快公務卡配套設施建設和銀行卡受理環(huán)境建設，推動各銀行機構加大對用卡環(huán)境的投入，為公務卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。加強信息系統(tǒng)建設，完善其功能，提高其處理水平和能力，確保信息及時傳遞，便于財政資金動態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮公務卡制度提高財政透明度的作用。為公務卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，避免用卡環(huán)境建設滯后影響公務卡的推廣實施工作。

　4．加強宣傳，提高公務人員正確用卡觀念。預算單位應該通過講座，印發(fā)宣傳冊等方式，讓職工了解公務卡的基本知識，深刻的體會使用公務卡的諸多好處，以及違反公務卡使用的相關責任后果，提高公務人員正確用卡積極性，這樣才能使公務卡制度加以推廣。

　5．健全代理銀行激勵約束機制。研究和完善代理銀行綜合考評有關辦法，鼓勵銀行做好公務卡業(yè)務，為改革提供良好的外部支撐。細化代理協(xié)議中銀行承諾條款，規(guī)定違約責任和處罰措施，規(guī)范發(fā)卡銀行行為，簡化辦卡手續(xù)，提高辦卡效率，為公務卡客戶提供個性化服務，杜絕銀行卡辦理中的攤派、推銷 “任務卡”、“人情卡” 等現(xiàn)象。

　一、基本情況 行業(yè)協(xié)會商會是溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。至 2016年底，我市登記行業(yè)協(xié)會 98 個，各類商會 181 個，異地商

　會 16 個，縣區(qū)行業(yè)商會 53 個，涉及房地產(chǎn)、商貿、建筑、制造、物流運輸、餐飲服務等多個行業(yè)。市政府先后出臺了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案》等一系列規(guī)范性文件，嚴格落實雙重監(jiān)管責任，為行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展提供政策支持。目前，各行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)成為助推全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一支重要力量。一是踴躍參與投資發(fā)展。市服裝商會聯(lián)合 8 家會員企業(yè)在渭濱姜譚工業(yè)園建立了商會服裝基地，福建商會投資 8 億元建設陳倉物流園區(qū)盛德商貿城，山東商會投資 1.2 億元建成新大唐鋼材物流園等。二是主動開展招商引資。各行業(yè)協(xié)會借助信息、商務和人脈資源，主動開展“以商招商、以企引企”，溫州商會先后引進巨一集團、申博陶瓷、中特陶瓷等溫州籍企業(yè)在我市投資 10 多億元；**、廣東商會促成廣州雷諾貝爾鋁業(yè)公司在眉縣投資 2.5億元建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2016 年全市招商季活動中，通過行業(yè)協(xié)會商會引進項目 17 個，資金達 60 多億元。三是積極承擔社會責任和行業(yè)服務。在精準扶貧、公益慈善方面，各行業(yè)協(xié)會商會先后為災區(qū)和貧困群眾捐資 1000 多萬元，為貧困村基礎設施建設捐款捐物近 500 萬元。在企業(yè)服務方面，我市鈦業(yè)協(xié)會、電子商務協(xié)會為企業(yè)提供行業(yè)政策、法律咨詢、技術培訓等服務，最大限度發(fā)揮服務企業(yè)職能。

　二、存在問題 1、重視程度不夠，缺乏社會認可。目前，政府部門職

　能轉變有待進一步提升，以委托或授權方式轉移部分職能給行業(yè)協(xié)會的政策落實還不到位，尚未將其管理從一般社會組織管理中分離開，行業(yè)協(xié)會發(fā)展主觀隨意性大，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，社會地位得不到認可，挫傷了行業(yè)協(xié)會商會的積極性，制約了各項職能的發(fā)揮。

　2、扶持指導不夠，健康發(fā)展受限。在政策層面上，缺乏針對性較強的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展指導意見，監(jiān)管和業(yè)務主管部門作用發(fā)揮不夠充分，制約行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的一些困難問題尚未得到有效解決。對涉及民生、社會公共服務領域的行業(yè)協(xié)會商會扶持力度不大，生存和發(fā)展空間受限。

　3、自身建設薄弱，管理運行不暢。目前，各行業(yè)協(xié)會商會主要由私營企業(yè)、小企業(yè)組成，覆蓋面小，很難代表整個行業(yè)的利益，協(xié)會商會的綜合協(xié)調等作用發(fā)揮不夠。同時，內部治理不夠規(guī)范，兼職情況嚴重、運行機制不暢，籌集經(jīng)費困難，無固定辦公場所等，影響了行業(yè)協(xié)會組織日常工作開展。

　三、對策建議 行業(yè)協(xié)會商會在服務政府、服務企業(yè)、服務社會等方面發(fā)揮著重要作用，促其規(guī)范發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟社會治理結構的重要組成部分。各級要進一步提高思想認識，完善政策措施，引領行業(yè)協(xié)會組織圍繞改革開放穩(wěn)定大局，在助推經(jīng)濟社會健康發(fā)展上發(fā)揮積極作用。

�。ㄒ唬┘哟蠓龀至Χ龋瑥娀�指導服務。一是進一步推進政府職能轉變，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，政府相關部門要按照各自權限，認真落實放管服政策，以委托或授權方式轉移部分職能給行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵其參與行業(yè)政策、規(guī)劃和標準制定以及誠信體系建設等公共事務。二是進一步推進政府購買公共服務，引導和激活行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，將政府為民服務的職責轉化為開啟行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展和自我管理的動力。三是設立專項基金，采取以獎代補的形式，對在承接政府轉變職能、招商引資、項目建設、公益慈善等方面成績突出的行業(yè)協(xié)會商會進行獎勵，彌補經(jīng)費不足。四是落實扶持政策，建議從政策扶持、土地審批、環(huán)境優(yōu)化等方面支持商會大廈盡早開工建設，解決行業(yè)協(xié)會商會辦公場所問題。

�。ǘ�）加強制度建設，促進良性運轉。一是建立聯(lián)席會議制度。建議我市每半年舉辦一次行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)席會，由行業(yè)協(xié)會商會負責人、異地客商代表組成，聽取各行業(yè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議，構建黨委、政府與行業(yè)協(xié)會商會良性互動工作機制，促進信息資源交流，有效解決困難問題，增強行業(yè)協(xié)會商會服務政府的功能。二是建立列席會議制度。擴大行業(yè)協(xié)會商會的知情權和監(jiān)督權，建立行業(yè)協(xié)會商會列席市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關會議制度，重要經(jīng)濟決策出臺前征求行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，既確保決

　策的科學性和前瞻性，也促進行業(yè)協(xié)會商會更多了解我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政效能建設。

�。ㄈ�）完善治理結構，增強自身活力。一是試行委派監(jiān)視制度，強化治理指導。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導職責，督促行業(yè)協(xié)會商會落實《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》，指導解決理事會功能弱化、組織機構運轉不協(xié)調、權力監(jiān)管缺乏等問題。二是出臺具體指導意見，規(guī)范運行機制。制定適合我市行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管辦法，杜絕隨意性和盲目性，確保行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范運行。三是優(yōu)化內部人才結構，提升自身管理能力。政府可招聘一批社會管理專業(yè)的大中專畢業(yè)生，以勞務派遣形式解決協(xié)會專職工作人員不足問題；加大管理人員培訓力度，分批次對法人、秘書長、專職人員進行培訓，提升自身運管能力；探索建立包括專職人員、志愿者和退休專家等人員在內的協(xié)會人才庫，通過人才資源共享，解決行業(yè)協(xié)會商會人才缺乏問題。四是加強各類行業(yè)引導，激發(fā)持續(xù)發(fā)展活力。圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，民政、工商聯(lián)等部門要加強日常指導，運用整合行業(yè)資源，提升技術進步和管理創(chuàng)新水平；幫助行業(yè)提高勞動者素質，改善經(jīng)營管理；加強行業(yè)自律約束，確保產(chǎn)品質量和安全；收集掌握國內外行業(yè)發(fā)展動態(tài)和信息，為行業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。

　最新迎接省委巡視組部署會議上的講話

　 同志們：

　今天，我們召開州委常委會(擴大)會議，主要是傳達學習習近平總書記記關于巡視工作的重要論述和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》

　《被巡視黨組織配合省委巡視工作規(guī)定》，積極做好迎接省委第五巡 視組明天開始進駐我州開展為期 3 個月的巡視準備工作。今天的會議有四項議程：

　下面，我就學習貫徹習近平總書記記關于巡視工作的重要論述， 迎接省委巡視組檢查，做好被巡視工作，強調四點意見。

　第一，要學深悟透習近平總書記記關于巡視工作的重要論述，進一步提高政治站位，增強做好巡視工作的政治覺悟和責任擔當。

　 黨的十八大以來，黨中央把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措，使之成為黨之利劍、國之利器。特別是習近平總書記記高度重視巡視工作， 多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為做好巡視工作指明了方向、提供了根本遵循�？倳�記記指出，巡視要堅持人民立場，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么，把巡視利劍直插基層，層層傳導壓力，層層落實責任�？倳�記記強調，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的就是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視的效果還壞。整改不落實，就是對黨不忠誠。7 月 5 日，習總書記記在聽取十九屆中央第一輪巡視綜合情況匯報時發(fā)表重要講話，明確提出“五個持續(xù)”(持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)強化管黨治黨政治責任，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，持續(xù)糾治“四風”問題，持續(xù)凈化黨內政治生態(tài))的重要要求，強調要推動巡視工作向縱深發(fā)展，堅定不移深化政治巡視，高質量推進巡視全覆蓋，不斷完善巡視戰(zhàn)略格局;強調要堅持穩(wěn)中求進、持續(xù)抓、抓到底，以堅如磐石的決心和意志奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。9 月 26 日，省委巡視工作動員部署會在長沙召開，把湘西州及鳳凰縣列為十一屆省委第四輪巡視地區(qū)之一。全州各級黨員干部特別領導干部要認真學習貫徹落實習近平總書記記關于巡視工作重要論述和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《被巡視黨組織配合省委巡視工作規(guī)定》，充分認識巡視工作的重大意義，進一步樹牢“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神和省委部署上來，增強接受巡視監(jiān)督、支持巡視工作的政治自覺、 思想自覺和行動自覺。

　第二，要以嚴肅認真的態(tài)度接受巡視，全力支持配合巡視工作。

　 支持配合省委巡視組做好巡視檢查，是我們的政治責任和應盡義務， 也是對我們黨性原則、大局意識、組織紀律的一次重要檢驗。這次省委巡視組來湘西州巡視，不僅是對我州政治生態(tài)、各項工作的“全面體檢”，更是幫助我們提高認識、發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的重要機遇。

　全州廣大黨員干部特別是黨員領導干部要本著對組織負責、對黨負責、對同志負責的精神，實事求是、客觀公正地向巡視組反映情況和問題，做到有什么問題就反映什么問題，確保巡視組了解真實情況，發(fā)現(xiàn)真正問題。對省委巡視組在這次巡視過程中指出的問題， 要誠懇接受、照單全收、深入剖析，堅持即知即改、立行立改、認真整改，做到有什么問題就整改什么問題，切不可有任何抵觸情緒。要持續(xù)深入抓好中央巡視組反饋意見整改落實，鞏固擴大前段整改成果，特

　別是對 103 個州慶項目和地方政府債務化解要加快推進， 盡快全面完成整改，并以點帶面、舉一反三，在全州范圍內對政府性投資項目、PPP 項目來一次全面“回頭看”，嚴把審批程序，嚴 控建設規(guī)模，嚴格資金監(jiān)管，嚴查違紀違法行為，堅決不搞形象工程、政績工程。要嚴守紀律規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和實施細則，不折不扣落實省委巡視組的工作要求。我在這里重申一下， 省委巡視組進駐期間，黨員領導干部原則上嚴禁出國出境，嚴禁進出娛樂場所，嚴禁工作日飲酒，嚴禁大辦婚喪嫁娶事宜。確因公外出的，要嚴格執(zhí)行請示報告制度。要強化服務意識，精心妥善安排， 做好后勤保障，切實為省委巡視組創(chuàng)造良好環(huán)境和提供便利條件， 全力確保省委巡視組在我州順利開展各項工作。

　第三，要全面抓好信訪穩(wěn)定工作，營造良好巡視氛圍。

　 各級領導干部要高度重視信訪維穩(wěn)工作，帶頭接訪和主動下訪，妥善解決群眾合理訴求、實際困難和相關問題。要發(fā)揚辦理中央巡視組移交群眾身邊問題件的有效經(jīng)驗，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、 誰負責”的原則，認真落實領導干部包案化解信訪制度，壓緊壓實信訪維穩(wěn)工作責任，進一步健全形成以主動處置化解為主、穩(wěn)控為輔的信訪工作長效機制，有效防止和迅速處置集體上訪、越級上訪、非正常訪、惡性鬧訪及圍堵巡視組駐地等各類事件。尤其要全力配合省委巡視組做好群眾信訪接待工作，做到及時交辦、及時穩(wěn)控、及時化解。要強化社會巡邏防控，深入開展好“掃黑除惡”專項斗爭，嚴密防范各類暴力恐怖案件以及偷盜等治安案件，確保社會和諧穩(wěn)定人民群眾安居樂業(yè)。要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，全力抓好重點領域、重點行業(yè)、重點部位安全隱患排查整治，嚴防較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要切實做好宣傳輿論、保密等工作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，暢通巡視渠道，確保周到細致、萬無一失，充分展示湘西良好形象，營造良好巡視氛圍。

　第四，要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)抓緊抓好脫貧發(fā)展各項工作， 做到“兩手抓”“兩不誤”。

　 這次省委巡視為期三個月，這段時間是我們完成全年各項目標任務的關鍵期。全州各級各部門特別是領導干部要勇于擔當、奮發(fā)作為，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，學會“彈鋼琴”，既要全力配合省委巡視組搞好巡視工作，又要集中精力抓好當前脫貧發(fā)展各項重點工作，確保年初既定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務全面完成。要加強經(jīng)濟運行調度，大力推進重點項目建設特別是產(chǎn)業(yè)項目建設， 以擴大有效投資拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，實現(xiàn)高質量發(fā)展。要對標對表戶脫貧、村退出、縣摘帽脫貧驗收標準，做好“三業(yè)”文章，抓細抓實各項基礎性工作，全面做好脫貧攻堅考核驗收準備工作。要毫不松勁抓緊環(huán)保督察整改，全面推進以花垣縣為重點的礦業(yè)整治整合，著力解決突出環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)。要精心做好全州改善農(nóng)村人居環(huán)境暨美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作會議、省委“10• 30 學習活動”、州委經(jīng)濟工作現(xiàn)場推進會的籌備工作，各縣市區(qū)要加大工作推進力度，

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