摘 要：煙葉農業(yè)生產是農業(yè)發(fā)展的重要部分，由于受自然條件的影響，給煙葉農業(yè)生產帶來了一定的影響。本文分析了煙葉農業(yè)基礎設施管護中存在的主要問題，并提出了解決問題的措施。
　　關鍵詞：煙葉農業(yè)生產；基礎設施；管護
　　基礎設施建設是保證煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。隨著煙草行業(yè)的發(fā)展，煙葉農業(yè)生產基礎建設也逐漸受到人們的關注[1]。煙葉農業(yè)生產基礎設施項目建后管護，直接關系到煙葉農業(yè)生產基礎設施能否正常發(fā)揮效益。然而從當前實際情況來看，煙葉農業(yè)生產基礎設施建設管護方面還存在一些問題。
　　1 煙葉農業(yè)基礎設施管護中存在的主要問題
　　1.1 建管并重的認識偏頗
　　產權歸屬于集體所有的溝渠、管網、機耕路、提灌站、烤房等項目。一方面由于受益農戶多、涉及面廣，群眾集體觀念不強，管護意識淡薄，造成建設項目損毀嚴重；另一方面工程項目損毀后，群眾不太愿出義務工進行及時修善，缺乏管護費用，損壞設施村委會無力組織維修或更換，管護工作難以進行，管護較為困難。盡管對煙葉農業(yè)生產的大力發(fā)展得到了地方政府的有利支持，但對于煙葉農業(yè)生產基礎設施管護還不到位�！爸亟ㄝp管”的問題仍然存在，導致煙葉農業(yè)生產基礎設施使用年限縮短，設施無法正常發(fā)揮效益。
　　1.2 規(guī)劃設計不夠科學合理
　　在項目實施前，需要做好科學合理的規(guī)劃，這個過程對項目能否順利實施發(fā)揮著重要作用。然而在煙葉農業(yè)生產基礎設施項目規(guī)劃設計中，還存在不科學、不合理的現(xiàn)象，設計人員不細致、不認真，未充分征求受益主體意見，而使項目設計出現(xiàn)脫離實際的問題。項目完工后，設施得不到很好地使用，使用率過低，導致設施無人管護。
　　1.3 管護機制不健全
　　由于缺乏相關的資料參考和設計，煙草行業(yè)管護無法順利實施[2]。以水養(yǎng)水的機制不完善或未形成，加之部分項目建成后運行成本較高，特別是提灌站，工程管護資金來源問題更顯突出。目前，煙葉農業(yè)生產基礎設施完工移交后，雖然項目建設主體針對項目管理建立了相應的管護制度，也采取了一些必要措施。但受農村現(xiàn)行管理體制和無管護資金來源的影響，在實際管護工作中，管護隊伍的建立、管護資金來源等工作得不到落實，致使建立的制度難以實施，流于形式，建后管理工作形同虛設。
　　2 煙葉農業(yè)基礎管護改進措施
　　2.1 科學合理的規(guī)劃建設
　　要確�；�礎設施管護好，長期發(fā)揮效益，前提是必須保證基礎設施項目規(guī)劃設計的質量�；�礎設施項目規(guī)劃設計是關系到管護能否順利進行的重要內容，更是防止與實際脫節(jié)的關鍵。因此，這對規(guī)劃設計人員有著更高的要求：一是提高工作人員的責任心，調查落實到位，保障基礎設施項目規(guī)劃設計的質量。二是到現(xiàn)場認真進行勘察，確保項目管護質量。三是通過召開群眾會、公示等形式，充分征求群眾意見，確保項目規(guī)劃符合實際。
　　2.2 強化監(jiān)管，提升工程質量
　　煙葉農業(yè)生產基礎設施建設要考慮到各個方面，其中包括合同、工程的預算，建設的圖紙、施工方案等，按照法律實施招標制、建設監(jiān)管和合同管理制度。同時，還需加強對建設原材料和中間產品檢測，現(xiàn)場管理人員需要加大監(jiān)督力度，不斷完善管理流程，創(chuàng)新管理方式，從而達到確保工程質量的效果。
　　2.3 明確產權和管護主體
　　煙農的水窖、密集烤房等項目，實行“誰建設、誰所有，誰受益、誰管理”的辦法，受益煙農為管護主體，移交煙農管護使用。除煙農自建的水窖、烤房外，產權為村委會或村小組，全面推行“統(tǒng)籌規(guī)劃、建管結合、責任到人、利益到戶”的建管模式，由項目受益村（組）或合作社制定管理制度，指定專人負責管理。如煙水配套項目中水池、溝渠、管網、小塘壩、倒虹吸、提灌站等，產權歸屬村民委員會的小型水利工程，村委會為管護主體，移交受益村委會管理使用。
　　2.4 建立行之有效的管護制度
　　產權屬集體的項目，項目建設主體應結合當?shù)氐膶嶋H情況，建立科學的規(guī)章制度，制定相應的管護制度，明確具體管護責任人，簽訂管護協(xié)議，加強項目管護宣傳，確定具體收費標準及管護作業(yè)流程，確保管護能順利開展。
　　3 結語
　　總而言之，煙葉農業(yè)生產基礎設施建設工作總體上來說進展較快，但其中存在一些問題，如建管并重的認識偏頗、管護機制不健全、無管護資金來源等。要想使項目建設良好的發(fā)展，必須采取有效的措施解決。需要不斷完善規(guī)范制度，保證項目設計的質量，加強監(jiān)管力度，提升工程質量。只有這樣，才能使煙葉農業(yè)生產基礎設施建設管護的質量與效率得到提升。
　　參考文獻
　　1 郭飛.加強煙葉生產基礎設施管護的有效途徑[J].重慶與世界（學術 版），2014（11）
　　2 劉增進，張瑞，王寧.河南省煙葉生產基礎設施建設問題與對策[J].安 徽農業(yè)科學，2012（34）

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