個性官員仇和擔任昆明市委書記已滿百天,網(wǎng)絡熱議“昆明新政” 　　 　　個性官員仇和擔任昆明市委書記已滿百天。仇和書記上任以來,快、狠、無私的鐵腕措施頻出：“河長制”治污、公開領導電話、改造城中村、公務員招商、醫(yī)改教改市場化、干部問責制度……一招招雷厲風行,疾如閃電�！袄ッ餍抡�”的影響力已通過各級政府傳達至黎民百姓,更通過各方媒體引起了全國網(wǎng)民的熱議。
　　網(wǎng)友們普遍覺得仇書記實干為民,為新政拍手叫好。部分學者卻質(zhì)疑：清官鐵腕能不能代替制度?過于強調(diào)“人治”的行政改革能否長久?
　　
　　■逾七成網(wǎng)友支持仇和鐵腕政策
　　
　　去年12月28日,仇和從江蘇省副省長調(diào)任昆明市委書記。上世紀90年代他主政江蘇宿遷時,就曾以一系列超常規(guī)的激進改革被譽為“最富爭議的市委書記”。
　　4月5日,是他主政昆明市100天的日子。幾家報紙、網(wǎng)站借此推出“昆明新政”的報道與討論,隨即引來網(wǎng)友廣泛關注。截至4月10日,新浪網(wǎng)與騰訊網(wǎng)推出的調(diào)查中,均有超過七成網(wǎng)友支持仇和的鐵腕政策。76.16%的新浪網(wǎng)友認為“當然希望有這樣的‘鐵腕’”,79.70%的騰訊網(wǎng)友表示“現(xiàn)階段十分需要”。
　　網(wǎng)友sifanglouzhu很欣賞仇和的那句話――“為公才改革,為私誰改革?”,所以也贊成他的觀點：“不用強制力量怎么行?中國要用50年的時間走完西方國家300年的路,那得怎么走?只能是壓縮餅干式的發(fā)展。他是想用人治的手段來推進法治的建設。在目前的政治環(huán)境下未嘗不可。”
　　“嚴厲是好事,但有兩個前提”,騰訊網(wǎng)友對仇和表示辨正地支持：“一是要充分了解情況,二是要公平公正。如果缺少了這兩個前提,‘嚴厲’的結果只能是喪失人心。所以推行嚴厲風格的官員須具有三種品行：明察、公正、自律。嚴厲是有責任感的表現(xiàn),但嚴厲往往是要冒風險的；而用制度管人,個人所承擔的壓力和風險要小得多,也更容易做到公平公正。”
　　仇和讓網(wǎng)友qqmm想起了古今中外的著名“鐵腕”人物：“期待中國誕生一個鐵腕普京、現(xiàn)代海瑞、現(xiàn)代包青天,對外抗擊強權,對內(nèi)強力肅貪,對下改善民生……”
　　新浪網(wǎng)友對仇和新政高度肯定：“他的非凡舉措打破了官場積習,振作了精神,迅速改變了落后地區(qū)面貌,而且其著眼點在于發(fā)展市場經(jīng)濟、建立現(xiàn)代公務員制度等先進理念。鐵腕治國,具有效率高見效快的優(yōu)勢,只要立意改革,就無可厚非�！�
　　
　　■仇和新政過分強調(diào)“人治”?
　　
　　新浪網(wǎng)“‘仇和現(xiàn)象’的結果會如何”調(diào)查中,除了近八成的樂觀聲音外,還有13.7%的網(wǎng)友選擇“負面效果可能更大,會滋生個人權力崇拜”,8.79%的網(wǎng)友選擇“效果不會好,一個人能力有限”。可見,擔心鐵腕變成“人治”是人們質(zhì)疑的焦點。
　　網(wǎng)友莫笛在人民網(wǎng)友強國博客上發(fā)表《仇和的錯》,直言仇和的不足：“其一,仇和錯把官場當課堂。其二,仇和錯把公權當私產(chǎn)。其三,仇和錯把鐵腕當萬能藥,這也是最本質(zhì)的。仇和的一言一行始終烙印著計劃經(jīng)濟時代的特點：行政靠權力推行。鐵腕不是萬能藥,作為黨的高級領導干部,更應該帶頭貫徹黨提出的執(zhí)政理念,而不是粗魯?shù)娜酥�。�?
　　騰訊網(wǎng)友認為法律與民主才是治國理政的根本,“所謂鐵腕與強權是權力過度集中和蠻橫的表現(xiàn),是舊中國封建統(tǒng)治的一套,是不會得到長期治理和利民的效果的!”
　　“這種施政的方法完全是人治的一套,不但對民主法治毫無貢獻,而且具有極大的破壞作用�！本W(wǎng)易網(wǎng)友在博客上尖銳地指出:“越是這種打著改革旗號的鐵腕人物,越是有危險性。當他心存大眾的時候,可能還不至于誤國殃民(但實際上已經(jīng)對某些人的合法權益造成了非法損害)……誰能保證這些政治人物永遠是無私的呢?我們能把自己和國家的福祉托付給這樣為所欲為,不擇手段的強人嗎?當一地的主政者充滿大大小小的強人時,那能是一個令人向往的樂土嗎?”
　�。�4月11日《南方日報》）
　　
　　■“招商新政”招來激烈爭議
　　
　　繼公布領導干部電話和“瞌睡干部辭職事件”之后，昆明最近再度成為輿論關注焦點，這場新的爭議只為兩個字：招商。
　　從明確提出“招商引資是第一政績”，到全市動員招商引資，再到各部門抽調(diào)精干人員成立35個招商分局，分赴沿海地區(qū)開展“全天候、拉網(wǎng)式”駐點招商……一場轟轟烈烈的招商“運動”在昆明拉開大幕。
　　“招商新政”招來了激烈爭議，有北大教授稱仇和招商模式將破壞昆明，這條消息被媒體廣泛轉載。昆明“招商新政”究竟是不是這個西部城市的現(xiàn)實選擇？會不會導致政府行為扭曲？有沒有與科學發(fā)展背道而馳？
　　昆明市副市長李文榮接受記者采訪時說，盡管從縱向看，昆明經(jīng)濟社會發(fā)展每年都有進步，但與橫向比，發(fā)展的壓力越來越大。在中國綜合實力百強城市中，昆明排位從2004年的第28位下降到2006年的第53位。
　　作為一個西部城市，昆明在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能等方面面臨艱巨的任務，推進產(chǎn)業(yè)結構升級、壯大經(jīng)濟規(guī)模，完全依賴政府財政投入顯然是不現(xiàn)實的，只能依靠招商引資來實現(xiàn)。
　　當招商運動火熱開展的時候，質(zhì)疑之聲也隨之而來。
　　北京大學中國經(jīng)濟研究中心教授姚洋批評說，把注意力全放在經(jīng)濟增長上，政府的行為一定會扭曲。他在3月20日舉行的中國經(jīng)濟展望論壇上說：“你看仇和到了昆明市去當市委書記，他下達的指標是每個局都必須去招商引資，你可以想像，民政局也去招商引資，教育局也招商引資，環(huán)保局也招商引資，我就在想，昆明好不容易是最后一塊凈土，他如果在那兒干五年，估計滇池也完蛋了。”
　　這番激烈的批評各地媒體廣泛轉載，再次把昆明推向風口浪尖。令昆明當政者始料未及的是，這次輿論的聲音不像“公布領導干部電話”和“瞌睡干部辭職事件”中一樣兩派對立，幾乎是“一邊倒”。
　　網(wǎng)友紛紛對“招商引資第一政績論”表示反對，認為這是盲目崇拜GDP的表現(xiàn)，更令人憂慮的是，在西部語境下這種提法被冠以“思想大解放”的美稱。有網(wǎng)友表示，西部地區(qū)發(fā)展絕不能走污染環(huán)境、犧牲生態(tài)的老路，要給雄心勃勃的地方官員念“綠色緊箍咒”，建立綠色GDP考核體系，確保發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好綠水青山。
　　針對外界批評，昆明市政府作出正面回應。副市長李文榮說：“全民招商是發(fā)達地區(qū)走過的彎路，昆明決不搞全民招商�！彼�表示，“大招商”是為了“大選商”，過去100個項目只能招來200家企業(yè)，現(xiàn)在也許能招來500家，五選當然比二選一要好。
　　仇和也多次表示，要提高招商引資質(zhì)量，由饑不擇食轉向主動選擇，決不引進環(huán)境污染和精神污染項目，沒有通過“環(huán)評”的項目決不允許落地。
　　繼唐季禮的“東方好萊塢”項目落戶昆明之后，陳凱歌也將與云南世博集團合作打造投資120億元的“東方影城”。香港瑞安集團、深圳華僑城集團也將在昆明投資一批文化、旅游產(chǎn)業(yè)項目。據(jù)了解，昆明市216個招商項目中，有許多能源資源消耗低、社會效益好的第三產(chǎn)業(yè)項目，還有很多涉及生態(tài)環(huán)境保護治理、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目。
　　隨著國際經(jīng)濟結構調(diào)整，我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉移，給中西部地區(qū)加快發(fā)展帶來了歷史機遇。李文榮表示，以前沒有選擇的機會往往只能饑不擇食，在新的歷史機遇面前，昆明希望順應時勢，抓住機遇加快發(fā)展。（伍皓、伍曉陽）
　　 （摘自4月1日《經(jīng)濟參考報》）
　　
　　■“敢想敢干說”再惹爭議
　　
　　昆明市近日召開“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發(fā)展”大討論動員會，昆明市委書記仇和表示，當前特別需要沖破六個思想障礙，其中一個是沖破“準我干我才干”、“唯上”、“唯書”的僵化思想，樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”，不斷創(chuàng)新求變的求索作風。(4月15日《生活新報》)
　　仇和此言一出，炮轟的文章還真不少，什么“想干”就干是公權濫用的危險信號啦，什么要警惕“沒有明令禁止都可以干”的理論啦，等等。
　　比如董宏達在一篇題為《仇和的“敢想敢干說”有悖法理》的文章中指出，提倡領導干部在新一輪思想解放中沖破舊思維、舊習慣的束縛，增強敢試敢闖、敢為人先的創(chuàng)新意識本身沒有錯，但對“沒有明令禁止都可以想、可以干”似乎不妥，把“沒有明令禁止可以想、可以干”翻譯過來，就是通常說的“法無禁止即自由”。學過法律的都清楚，“法無禁止即自由”只是對公民而言，只要法律沒有禁止的，公民都可為之。對公權而言，則是“法無授權即禁止”，即凡是未經(jīng)法律授權的均不得為之。只有用法治管束公權，才能保障公民“法無禁止即自由”的權利。而把公民的這種權利換到掌有公權的政府上，就容易使公權因為沒有限制而任意擴張，甚至侵害私權，這樣的敢試敢闖、敢為人先就會導致強奸民意、與民爭利等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　建設法治政府必須做到依法行政，依法行政必須依法限制公權，做到“法無授權即禁止”，這個要求與解放思想并不矛盾，而且這是深化改革、擴大開放、科學發(fā)展的必然要求。樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”的思想，畢竟是仇和自己的個性。在沒有更高上級出面干預的情況下，仇和憑借一把手的權力，固然可以推行自己的昆明新政，但這種靠個人，而不是靠一種穩(wěn)定的制度促使的施政方式，究竟能走多遠，能否有什么好的結果，實在難以預測。在各級政府正在轉型為法治型、服務型政府的今天，仇和提倡“沒有明令禁止都可以想、可以干”是不合時宜的。
　　而其支持者認為，這些議論者脫離了仇和說這話的語言環(huán)境，割裂了他的意思。沈仰佑發(fā)表《不要曲解仇和的“敢想敢干說”》的文章指出，仇和說此話的前提是要解放思想。如何解放呢？他從破與立的相互關系中來闡述的。強調(diào)“沒有明令禁止都可以干”，旨在要沖破思想障礙，千萬不要被“唯上”、“唯書”的僵化思想束縛。它的潛臺詞是，只要不觸犯法律規(guī)章，符合公民道德規(guī)范，都可以想、可以干，而不是相反。
　　“沒有明令禁止”是“都可以干”的前提。換句話說，只有允許干的才可以干。公權濫用按照黨紀法規(guī)，肯定是不允許的，就不能干。仇和說“沒有明令禁止都可以干”，壓根兒就沒有要人去亂干的意思，因此也就不存在會導致公權濫用之嫌。
　　解放思想的實質(zhì)是實事求是。是為是，非為非，能為能，不能為不能，這就是實事求是，也是思想解放的表現(xiàn)。英國的莎士比亞說：“若是一個人的思想不能比飛鳥上升得更高，那就是一種卑微不足道的思想�！保ā逗嗬�六世》）仇和堅持從本地實際出發(fā)，辨證地提出“沖破”和“樹立”的要求，對于激勵人們發(fā)揚“創(chuàng)新求變的求索作風”，無疑是大有好處的。
　　“沒有明令禁止都可以干”，這是創(chuàng)新求變的需要。沒有思想大解放，沒有創(chuàng)新求變的實際行動，也就沒有經(jīng)濟的大發(fā)展。創(chuàng)新求變，會遇到這樣和那樣的問題，即使出現(xiàn)一些失誤，也是允許的。倘能“吃一塹，長一智”，總比墨守成規(guī)、畏首畏尾強得多。
　　當然，思想的偉大須以思想的謹嚴為基礎。盡管仇和的說法有些“前衛(wèi)”，或者用詞還欠嚴謹，但這不是我們“想當然”，甚至曲解“沒有明令禁止都可以干”的理由。
　�。ū究�編輯綜合4月16、4月17日“光明網(wǎng)”）

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