【摘要】德國是最早建立社會保障制度的國家，也是目前世界上社會保障制度較為完善的國家之一。社會保障制度為何會在當時資本主義經濟并不發(fā)達甚至較為落后的德國率先建立？這與當時德國的經濟條件、階級狀況、德意志的統一和天主教宗教傳統以及新歷史學派思想有關。
　　【關鍵詞】德國 社會保障 保障制度
　　
　　德國政府于1883年、1884年、1889年相繼頒布了《疾病保險法》、《工傷保險法》和《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險法》，從而成為世界上最早建立社會保障制度的國家，而當時德國的工業(yè)化規(guī)模和水平均無法與英國相提并論。如眾所知，經濟發(fā)展水平是社會保障制度建立的基礎，但社會保障制度不是產生于工業(yè)化先驅的英國，而是經濟落后于英國的德國。如何解釋這一現象呢？本文試從德國當時特殊的政治、經濟、社會思想等因素來作相關的探討。
　　一、經濟因素
　　經濟基礎決定上層建筑，經濟因素是德國建立社會保障制度的前提條件。
　　當時德國由于諸侯割據而四分五裂，其工業(yè)革命起步晚于英法多年，直到19世紀20年代才完成第一次工業(yè)革命。但是到了19世紀的后期，德國的鐵礦、煤礦、冶金、化學工業(yè)等均取得突飛猛進的發(fā)展，平均每十年可以增長一倍多①，令其他各國望塵莫及。特別是德意志的統一，促進了德國資本主義的快速發(fā)展。如統一前的1860年至1870年的年均長率為2.7%，而1870年到1880年則增長至4.1%，1880年到1890年為6.1%。②
　　工業(yè)革命促進了經濟飛躍發(fā)展，社會物質財富迅速增加，使德國有能力建立社會保障制度。第二次工業(yè)革命是以德國為中心的，給其帶來的高科技，使德國經濟除了短暫的蕭條外，一直處于繁榮狀態(tài)。1870年普法戰(zhàn)爭的勝利又為德國經濟的發(fā)展注入了新的活力――50億法郎的戰(zhàn)爭賠款，以及占領了阿爾薩斯全省和洛林省的一部分。這筆賠款被直接投入到工業(yè)生產中，特別是軍工企業(yè)的擴展，從而帶動了鋼鐵、冶煉等重工業(yè)的發(fā)展。阿爾薩斯和洛林是著名的工業(yè)區(qū)，擁有豐富的鐵礦、煤礦、鹽礦等。這些資源為德國的化學、鋼鐵、紡織等工業(yè)提供了充足的原料，使其得到空前規(guī)模的發(fā)展。據統計，德國的工業(yè)生產在1874年已經超過法國,1895年又超過了英國③。因此，德國當時的經濟狀況允許統治者拿出錢來改善工人生存狀況。工業(yè)革命產生的工業(yè)化和城市化，催生了大批產業(yè)工人，工人的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等問題，客觀上要求國家建立社會保障制度。1848年革命前，德國工人還不到60萬，到19世紀60年代初，德國工人已隊伍發(fā)展到150萬。④從事農業(yè)和林業(yè)的人明顯減少。城市化的顯著特征就是城市人口的增多，農村人口的下降。1871年到1910年的三十多年間，德國城市居民凈增人數為2418萬。工業(yè)化和城市化帶來許多社會問題。首先是工人在工作中（特別是電氣、采礦、化工等危險行業(yè)）出現的傷病、殘疾，使得他們或中斷工作或年老時無法維持生計。其次是大量農林業(yè)人員轉為工業(yè)人員，失去了自給自足的土地保障。再者,資本家的殘酷壓榨剝削，使得工人鮮有積蓄。這些工人年老后窮困不堪，而他們的子女為了照顧父母，也分散了工作的精力。這對社會的穩(wěn)定和社會勞動力的再生產都是不利的。因此，當工業(yè)化問題出現后，“德國的反應比英國迅速而廣泛，比美國就更迅速、更廣泛得多”⑤。
　　二、政治因素
　　1871年德意志結束了長期的封建割據狀態(tài)，完成了國家的統一，這使得德國人信心倍增，對未來更加充滿希望。剛剛統一的德國首當其沖的任務就是維護國家統一和保持國家權力。同時也要防范法國的復仇，不斷拓展殖民范圍�！叭镣獗叵劝矁取�，為了維護國內的穩(wěn)定，因而頒布實施了許多保護勞動者的社會政策和法律法規(guī)，這些成為“能給祖國帶來新的持久的維護內部太平的保證”。⑥
　　德國統一后，容克地主階級的勢力滲透到帝國的各個政權中，成為帝國政權的實際操縱者。他們走“普魯士式”的農業(yè)資本主義道路，與資產階級有相同的經濟利益，但也存在競爭。在政治上，他們是政權的擁有者，故而打壓資產階級的參政要求，也敵視無產階級和社會運動。資產階級由于力量較弱，在政治上還需依附容克階級，同時他們也懼怕無產階級的革命力量。容克階級與資產階級互相勾結又互相斗爭，目的是為了反對無產階級，爭取國家領導權。因此，社會保障制度的建立可以說是兩大階級爭取無產階級支持的政治籌碼，其出發(fā)點是為了維護自身階級的權利，麻痹無產階級。
　　其次，德國建立社會保障制度也是工人階級斗爭的結果。工業(yè)化產生了大批產業(yè)工人，由于資產階級的剝削，工人的工作條件差、工傷事故多，住房擁擠、貧困、失業(yè)等問題層出不窮，因而工人運動迅速波及全國，可以說工人運動的高漲是推動資產階級建立社會保障制度的直接動因。19世紀下半葉，德國在巴黎公社失敗后成為國際工人運動的中心，馬克思主義得到廣泛傳播，促使工人階級政黨――社會主義工人黨于1875年成立（后改為德國社會民主黨），在社會主義工人黨的組織下，德國的工人運動風起云涌。這些都給帝國政府造成很大的壓力，政府決定對工人運動進行暴力鎮(zhèn)壓，并于1878年頒布《反對社會民主黨企圖危害治安的法令》，即《非常法》。依據此法，實行戒嚴，查禁報刊、封閉工會，解散集會，逮捕、監(jiān)禁、判刑、驅逐等一齊向社會民主黨襲來。⑦此法共實施了12年，但未收到預期的效果。特別是社會民主黨于1889年5月領導的魯爾區(qū)10萬工人的大罷工,給政府以更為沉重的打擊，1890年，德國發(fā)生的罷工則達到200次⑧。這些迫使政府開始改變策略，“以柔制剛”。此后帝國政府被迫開始實施部分的社會政策和立法，以保護勞動者。
　　三、思想因素
　　這一時期德國的社會思想領域較為活躍，針對社會問題不同學派提出了不同的主張，主要有英法自由經濟主義、馬克思社會主義和新歷史學派改良主義。其中，新歷史學派的主張獲得當時德國首相俾斯麥的賞識。
　　新歷史學派又被稱為“講壇社會主義”，主要代表人物有施穆勒、瓦格納、布倫坦諾等。他們既不認為“德國曼徹斯特學派”的自由放任主義可以彌蓋勞資沖突，也不相信社會主義革命可以解決社會問題，他們倡導國家福利和社會改良。他們反對用社會革命的方式來解決勞資沖突，而是要通過對工人進行教育來解決。他們還強調國家在社會經濟發(fā)展中的特殊地位和作用,宣傳國家的超階級性，宣傳國家是為整個社會利益而奮斗的社會王國，主張國家通過立法實施社會保險、社會救助等措施，自上而下的進行改革。通過改善工人階級的生存狀況進而改變他們的心理狀態(tài)，從而緩解階級矛盾。正是在這種思想的指導下，德國從1883年起開始制定和實施勞動保險法律。
　　四、社會傳統
　　德國之所以能夠自上而下的實行社會保障制度，還與其社會互助和救助的傳統分不開，這主要與德國的主流宗教天主教有關。德國是一個以天主教為主要宗教信仰的國家，天主教的教義教規(guī)對政府決策以及人們日常行為的規(guī)范都有著極大的影響力。首先，天主教主張人格尊嚴，人必須是一切社會活動的承擔者、創(chuàng)立者和目的，人的尊嚴應受到尊重和維護。其次，天主教提倡社會團結，把團結互助看做是整個社會的共同責任。
　　在這種宗教信仰的影響下，德國統治者歷來就有君主社會主義傳統，把關照臣民視為自己的職責。早在18世紀，弗里德里希二世就因廢除了在王室領地上農民的農奴地位，并阻止容克貴族驅逐領地上的農奴,而獲得了“乞丐之王”、“開明君主”之類的美譽。威廉一世也繼承了這一傳統。他在1879年的國會開幕式上說：“必須把那些工人階級直接感受到的、不言而喻的實惠，用法律的手段固定下來,才能使工人階級感知到，國家并不是力圖保障社會上富有階級的工具。”⑨天主教的宗教信仰在民間同樣有著深厚的影響，主要表現在：一方面，工人和工會創(chuàng)辦的社會團體，開展互濟活動。如疾病、婚嫁喪葬等互助組織。另一方面，由教會、社會團體等創(chuàng)辦的收容所、孤兒院等慈善機構，從事救濟貧民的活動。普魯士早在17世紀就有了礦工疾病保險組織。這些組織起先是自愿參加的，后來在國家的干預下有了強制的性質。特別是1845年規(guī)定，地方政府有權強迫雇主、雇工和工廠技工加入行會，然后通過行會強制實行疾病等保險。⑩從而使這種保險法制化和正規(guī)化。到德意志帝國建立時，德國境內的強迫性社團達到了1萬個，會員達200萬人⑾。這些團體和機構的救助活動，為德意志帝國建立社會保障制度奠定了基礎，也提供了經驗。
　　正是以上這些原因使德國首先建立了社會保障制度。雖然說統治者的根本目的是為了維護和穩(wěn)定自己的統治，為了緩解尖銳的階級矛盾才稍做讓步。但是不可否認，社會保障制度的建立有利于勞動者的生活保障和安全�？梢哉f，德國的社會保障制度具有很大的歷史進步性。
　　參考文獻
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　　責編：周蕾

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