社會保障是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和時代的變革而不斷發(fā)展起來的。它由非正式制度安排發(fā)展到正式制度安排，從政府不介入到政府積極介入，從為統(tǒng)治者服務到為整個社會長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展服務，從一種社會政策演變成社會政策與經(jīng)濟政策等交互作用并相互協(xié)調(diào)的混合型政策，是社會文明發(fā)展進步的重要標志。
　　本刊試圖從一些國家和地區(qū)的社會保障體制當中選擇介紹一些具有代表性的，力圖對其社會保障制度的建立以及存在的利弊進行些探索，不知能否對我們當今社會保障制度的建立或完善有所借鑒?
　　在歷史上，最早的社會保障活動始于宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)與民間慈善事業(yè)共生的時代。國家通過立法的形式來介入濟貧事務，成了社會保障發(fā)展史上的第一個重要里程碑。18世紀工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，催生了現(xiàn)代社會保障制度，它以19世紀80年代德國制定并實施有關社會保險法令為起始標志。經(jīng)過20世紀上半葉的發(fā)展，現(xiàn)代社會保障制度于40年代～50年代進入成熟期，以西歐與北歐國家為代表的福利國家即是這種制度走向峰巔的典型，社會主義國家亦建立了國家保險制，日益增多的發(fā)展中國家亦開始嘗試建立有限的社會保障制度；而70年代～80年代以后，隨著社會經(jīng)濟等諸影響因素的發(fā)展變化，各國社會保障制度又先后步入改革、發(fā)展與完善階段。
　　
　　社會保障模式千差萬別
　　
　　影響因素的復雜性和各國具體國情的差異，決定了社會保障制度不可能走向全球化。迄今為止，世界上既沒有一套能夠得到各國公認為最合理的社會保障制度，也很難像輸出經(jīng)濟模式一樣地將一國的社會保障制度全面輸入他國。因此，即使是經(jīng)濟體制乃至政治、社會制度等相同的西方國家，其社會保障制度亦可能存在著巨大差異：如美國與英國，它們在經(jīng)濟體制、政治制度乃至在許多國際事務方面的主張都如出一轍，但前者的社會保障制度卻是以具有選擇性的就業(yè)保障為主體，后者卻是世界上最早宣布建立普遍性福利制度的國家。可見，在不同的國家，只有在社會保障制度共同規(guī)律制約下的不同社會保障模式；即使在社會保障模式分類中劃入同一類別，事實上也會存在著某些差別。
　　當然，考慮到任何社會能夠提供特定保障的方式都會包括政府、市場、社區(qū)及家庭等，對社會保障模式的理解就不能過于簡單化，因為許多國家雖然選擇方式的側(cè)重點不一（如有的強調(diào)政府為主導，有的更重視市場或社區(qū)或家庭的保障功能），但純而又純的單一模式并不存在，從而大多是一種模式為主與多種模式混合在一起的格局。不過，我們?nèi)钥蓮母鲊�社會保障實踐出發(fā)，根據(jù)社會保障制度的主體特征將其劃分為：
　　以英國及北歐國家為典型代表、以公民權利為核心、以國家為主體的福利國家模式；
　　以新加坡公積金制度、智利養(yǎng)老金制為代表、以個人帳戶為基礎并強調(diào)個人負責原則的強制儲蓄型保障模式；
　　以及由蘇聯(lián)開創(chuàng)、在各個社會主義國家得到實踐，但正在逐步成為歷史的國家保險制度。
　　需要強調(diào)的是，目前的改革潮流及各國的改革實踐表明，單一模式將不再是各國社會保障制度的全部制度基礎，不同模式的混合并在一國或一地區(qū)范圍內(nèi)得到發(fā)展已經(jīng)成為一種非常明顯的趨勢。
　　
　　一些必須引起我們重視的教訓
　　
　　迄今為止，全世界不同程度地建立了社會保障制度的國家已有160多個。客觀而言，這些國家在建立和發(fā)展本國的社會保障制度中，都取得了相當?shù)某删�。然而，許多國家紛紛對社會保障制度進行改革的事實亦表明，現(xiàn)代社會保障百余年來的歷程并非只有令人陶醉的一面，它同樣有著一些必須引起我們重視的教訓：
　　第一，單方包辦的社會保障制度注定是難以持續(xù)的社會保障制度。如一些發(fā)達國家包辦社會保障，導致福利高速膨脹，社會保障開支占其GDP的比重高達20％以上或占財政預算的40％以上，這些國家只能依靠征收高稅收來維持高福利，即使如此，仍無法使社會保障收支趨向平衡；社會主義國家的國家保險制亦均以犧牲經(jīng)濟效率并不得不徹底變更傳統(tǒng)保障制度而告終。同理，社會保障若由企業(yè)包辦，生產(chǎn)可能便遭致命打擊；若完全由個人負責，社會風險便不能得到分散，社會問題仍然不能得到解決。因此，許多國家的實踐，均已證明或正在證明單方負責的社會保障制度注定是無法持續(xù)的社會保障制度，這是各國均應當汲取的一個深刻教訓。
　　第二，社會保障水平過高會助長國民惰性，并使生產(chǎn)成本增高，影響國家競爭力。一些發(fā)達國家近十多年來為促使本國的經(jīng)濟發(fā)展而不斷做著削減或調(diào)整社會福利的嘗試，亦表明了社會保障水平太高及由此帶來的某種負面影響。如英國曾是世界上最強大的國家之一，現(xiàn)在日益沒落，其中"從搖藍到墳墓"式的高水平社會保障不能不說是一個致因。
　　第三，社會保障的不足亦會嚴重妨礙經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。部分發(fā)展中國家的現(xiàn)實表明，研究社會保障不能僅僅注意已經(jīng)建立了現(xiàn)代社會保障制度的國家，不能僅僅看到社會保障水平過高所帶來的某些負面影響，還應當注意到那些沒有建立起社會保障制度及社會保障嚴重不足的國家，因為這些國家所出現(xiàn)的嚴重社會問題或政治危機及其對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，亦從另一個側(cè)面證明了如下結(jié)論：如果缺少完備的社會保障體系，特別是產(chǎn)業(yè)工人的社會保險出現(xiàn)紕漏，要構(gòu)建任何一種市場經(jīng)濟體制幾乎是不可能的，并且不可能成為工業(yè)社會的一名合格成員。因此，不能把社會保障簡單地看成是國家的一種負擔，還應當把它看成是使效率與公平保持有機結(jié)合的必須機制，是促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必須手段。
　　
　　社會保障改革已經(jīng)成為一種世界潮流
　　
　　20世紀80年代掀起的社會保障制度的改革浪潮，絕不意味著社會保障制度走向終極，而是將適應時代的要求而更加理性地得到發(fā)展。
　　針對公共福利支出膨脹并導致財政危機，以及社會保障部門日形龐大而逐漸演化成官僚機器的現(xiàn)象，發(fā)達國家在維護現(xiàn)行制度基本框架的前提下，紛紛將改革原有的社會保障制度作為一種必要的發(fā)展手段。
　　全面考察世界各國的社會保障改革，可以發(fā)現(xiàn)正呈現(xiàn)出如下一些發(fā)展趨勢：
　　第一，尊重本國國情。如西方國家根據(jù)自己的國情，不僅率先建立了相應完備的社會保障制度，而且在不斷地修訂、完善自己的社會保障制度；許多發(fā)展中國家則不再簡單地模仿發(fā)達國家的做法，而是走出有自己特色的發(fā)展道路。
　　第二，追求長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。越來越多的國家將社會保障制度視為國家長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，并通過修訂立法和完善政策來促使社會保障制度更加完善化。如一些發(fā)達國家的社會保障財政危機因政策的及時調(diào)整而得到了緩解，一些發(fā)展中國家加快了滯后發(fā)展的社會保障建設步伐，客觀上均有助于促進整個社會經(jīng)濟長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展，而社會保障制度也在一些國家以更新的姿態(tài)邁上可持續(xù)發(fā)展之路。
　　第三，制度模式走向多樣化。對世界各國而言，社會保障統(tǒng)一模式或由少數(shù)幾種模式來決定的時代已經(jīng)過去，多樣化成了現(xiàn)階段社會保障制度在各國走向發(fā)展的重要規(guī)律。它主要表現(xiàn)為項目體系多樣化、管理體制多樣化、實施方式多樣化、經(jīng)費來源渠道多樣化和社會保障支出渠道多樣化等方面。
　　第四，責任共擔機制正在普遍得到確立。國家包辦社會保障已經(jīng)被證明是缺乏效率和不可持續(xù)發(fā)展的，政府主導的社會保障機制的產(chǎn)生，正是社會發(fā)展導致家庭及個人責任承受能力弱化，以及市場機制"失靈"的結(jié)果，但政府也不能因此放棄自己的責任。因此，絕大多數(shù)國家的社會保障改革的政策取向，都是建立合理的責任共擔機制，即由國家、企業(yè)、社會、個人共同分擔起社會保障責任，各方通過參與費用分攤、參與社會化管理、參與提供相關服務等來盡到自己的責任，這正是社會保障制度得以持續(xù)發(fā)展的基本條件。
　　第五，適度引入私營機制，以減輕官方系統(tǒng)的壓力并提高社會保障系統(tǒng)的行政效率。英國、瑞典、智利和香港等國家和地區(qū)都頒布了一系列的改革措施促進社會保障系統(tǒng)的私有化改革。然而，社會保障改革也不能走向私有化與個人負責的極端，如果這一公共領域完全轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢�并由自由市場來調(diào)控，則必然失去社會保障的本源意義及其責任共擔、互助互濟機制，這種改革不僅隱含著犧牲公平、潛伏危機的社會風險，而且必然使一些需要通過社會保障手段解決的社會問題得不到解決，從而成為一種有違社會發(fā)展進步潮流的倒退。因此，需要強調(diào)的是適度引入而不是濫用私營機制。
　　第六，調(diào)整具體政策，實現(xiàn)開源節(jié)流。如努力促進經(jīng)濟發(fā)展，降低失業(yè)率，由此而使繳費人數(shù)增加和征收的社會保障稅增加；制定更加嚴密的稅收征管辦法，防止偷稅漏稅行為發(fā)生；提高退休年齡以增加社會保障稅的收入；開展基金的有償運營，以增加投資收益。同時，許多國家還通過嚴格監(jiān)管來杜絕社會保障支付中的浪費現(xiàn)象，通過提高行政效率來減少運行成本；等等。具體政策的調(diào)整，確實能收到明顯效果。
　　總之，改革社會保障制度已經(jīng)成為一種世界潮流。個人責任的回歸、市場機制的適度引入、民間力量的適度滲透、在公平中注入效率，以及養(yǎng)老基金與資本市場的有機結(jié)合等將成為新的發(fā)展趨勢。然而，社會保障責任分擔機制與互助互濟的基本特色，以及政府的主導責任從根本上將不會發(fā)生改變，因為這不僅是社會保障制度的內(nèi)在要求，而且也是人類社會發(fā)展至今已經(jīng)尋找到的實現(xiàn)風險控制、社會穩(wěn)定與社會公平的不可替代的途徑。對各國而言，借鑒他國的經(jīng)驗是必要的，但更要將本國的具體國情與社會保障制度的內(nèi)在規(guī)律有機地結(jié)合起來，只有這樣，才能尋找到更為合理的社會保障改革路徑�！�

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