巴西在西半球，中國(guó)在東半球。巴西最出名的是足球、狂歡節(jié)和桑巴舞。 　　但這三者畢竟都是陳年芝麻，透不出多少新鮮味道。眼下真能引起中國(guó)人關(guān)注巴西的新聞，大概有兩件：第一件事是巴西的囚犯暴動(dòng)，石破天驚，舉世側(cè)目；第二件事是中國(guó)一直認(rèn)為自己是發(fā)展中國(guó)家里吸取外國(guó)投資最多的國(guó)家，沒(méi)想到巴西已悄悄趕了上來(lái)，名次僅在中國(guó)之后(1999年巴西吸收外資299億美元，中國(guó)為404億美元。2000年中國(guó)增加了4億，巴西則略有下降)。
　　囚犯暴動(dòng)只是一個(gè)事件，這里只一筆帶過(guò)。本文重點(diǎn)是談巴西的經(jīng)濟(jì)情況，因?yàn)榘臀髋c中國(guó)的可比性還是蠻多的。
　　
　　囚犯暴動(dòng)的啟示
　　
　　2001年2月中旬至3月上旬，巴西的監(jiān)獄里接連發(fā)生了3次大規(guī)模的暴動(dòng)。開(kāi)始是在位于圣保羅州，號(hào)稱(chēng)南美洲最大的卡拉底盧監(jiān)獄發(fā)動(dòng)的。與其說(shuō)暴動(dòng)是相繼蔓延到全國(guó)29所監(jiān)獄的，不如說(shuō)是一次突發(fā)行動(dòng)：囚犯中幫派頭目用手機(jī)一聲令下，29所監(jiān)獄同時(shí)進(jìn)行暴動(dòng)，2萬(wàn)多名囚犯參與，劫持人質(zhì)幾千人。3次暴動(dòng)，總共死了20個(gè)囚犯，其中有5個(gè)囚犯的腦袋據(jù)說(shuō)是被砍掉的。
　　根據(jù)巴西國(guó)會(huì)由資深議員組成的一個(gè)調(diào)查組的調(diào)查和分析，認(rèn)為這次事件的根子主要是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。巴西是世界上貧富懸殊、社會(huì)分配最不公平的國(guó)家之一，比方說(shuō)，巴西的人均國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到4630美元，比中國(guó)的人均800多美元多了4倍多，但一貧如洗的人卻多如牛毛。
　　“監(jiān)獄中的囚犯大多數(shù)都是文盲、半文盲的窮人，他們?cè)跊](méi)有進(jìn)入監(jiān)獄之前已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)充滿(mǎn)了仇恨和不信任。"教育低下，生活不穩(wěn)定，無(wú)疑是孕育犯罪的溫床，是所有社會(huì)問(wèn)題中最致命的一個(gè)。對(duì)此，美國(guó)的辦法是將這一群體的人盡量與社會(huì)隔絕開(kāi)來(lái)，也就是關(guān)押在監(jiān)獄里。巴西效法了這種模式，但巴西沒(méi)有美國(guó)那么富有，建造不起那么多的監(jiān)獄和撥出巨款來(lái)管理監(jiān)獄。
　　曾兩次訪(fǎng)問(wèn)過(guò)卡拉底盧監(jiān)獄的一名記者報(bào)道，他親自在監(jiān)倉(cāng)中呆了幾天，與囚犯和獄吏作過(guò)廣泛的、隨便的聊天。他發(fā)現(xiàn)，巴西監(jiān)獄里，一個(gè)獄吏要管理80個(gè)囚犯，到了夜間，這個(gè)比例更增加到1∶120。監(jiān)獄實(shí)際上是被囚犯中的幫派頭目所控制，每個(gè)小頭目控制十幾間監(jiān)倉(cāng)，也就是說(shuō)，其他囚犯入住監(jiān)倉(cāng)是要付房租的。如果新來(lái)的犯人在拳腳相加之后仍然付不起房租，就被驅(qū)趕入一個(gè)名為安全區(qū)的監(jiān)倉(cāng)里居住。一間幾平方米的監(jiān)倉(cāng)里要囚禁20來(lái)個(gè)人，于是要輪流爬到鐵窗上，一來(lái)空出位置讓其他人稍微動(dòng)彈一下，二來(lái)是輪流呼吸幾口空氣以免憋死。
　　天生激情的巴西囚犯生活在這種名副其實(shí)的地獄中，不騷亂才是怪事。對(duì)此，監(jiān)獄當(dāng)局曾經(jīng)在1993年進(jìn)行過(guò)一次大規(guī)模的鎮(zhèn)壓，據(jù)說(shuō)一口氣殺了111名囚犯，引起了國(guó)際上的極大震驚和指責(zé)。在這次暴動(dòng)之前，監(jiān)獄當(dāng)局已有所覺(jué)察，卻顧忌因?yàn)殒?zhèn)壓而導(dǎo)致再次流血，只是將一些勢(shì)力大的幫派頭目押送到其他監(jiān)獄服刑。但由于獄吏本身的腐敗，無(wú)法將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)中，例如在搜查中居然能夠在單獨(dú)的監(jiān)倉(cāng)中搜查出幾公斤的海洛因和幾公斤的爆炸物。獄吏們也直言不諱他們與囚犯中的幫派頭目相互勾結(jié)，進(jìn)行半公開(kāi)的販毒，甚至偷運(yùn)武器的活動(dòng)。因此，當(dāng)幫派頭目洞悉當(dāng)局高層的企圖后，就采取先發(fā)制人的方法來(lái)和當(dāng)局對(duì)抗，出其不意地利用星期天囚犯會(huì)見(jiàn)家屬的時(shí)機(jī)，劫持了幾千個(gè)家屬和獄吏作為人質(zhì)。這就是巴西囚犯暴動(dòng)的大致情況，對(duì)其他國(guó)家，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家，能夠引伸出什么思索呢？
　　貧富懸殊必然導(dǎo)致社會(huì)的不公，這已不必再探討。窮人因?yàn)闆](méi)錢(qián)請(qǐng)律師，在法庭這一關(guān)已經(jīng)難獲公正。監(jiān)獄里的司法腐敗就更加可怕，更加難熬，巴西囚犯的暴動(dòng)只是對(duì)此作了一個(gè)真實(shí)的注釋。
　　教育往往決定一個(gè)人的命運(yùn)。在很多國(guó)家里，始終有一些群體和階層連基本的義務(wù)教育也無(wú)法真正獲得。他們畢生只能從事原始的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或城市中最粗笨的體力勞動(dòng)，由于處在社會(huì)的底層，長(zhǎng)期生活在被歧視、被奴役、甚至被販賣(mài)的恐懼之中，最容易被黑社會(huì)網(wǎng)羅和利用，作為販毒、販賣(mài)人口、走私和其它為非作歹活動(dòng)的活工具。這個(gè)群體的犯罪率的比重居高不下，與社會(huì)不公現(xiàn)象是一種正相關(guān)關(guān)系。
　　
　　奇怪的"巴西病"
　　
　　巴西是發(fā)展中國(guó)家中的一個(gè)大國(guó)。1500年4月22日葡萄牙航海家佩德羅?卡布拉爾抵達(dá)巴西時(shí)，豎立了一塊刻有葡萄牙王室徽章的十字架，給這塊陸地取名為"圣十字架"，并宣布為葡萄牙國(guó)王所有。由于殖民者掠奪是從砍伐巴西紅木開(kāi)始的，"巴西"一詞逐漸代替了"圣十字架"，沿用至今。16世紀(jì)30年代巴西淪為葡萄牙殖民地。1822年9月7日宣布完全脫離葡萄牙而獨(dú)立。1889年11月15日，巴西廢除帝制，成立共和國(guó)。1964年巴西右翼軍人發(fā)動(dòng)政變，直到1985年還政于民。
　　巴西同所有的南美洲國(guó)家接壤，國(guó)土面積為854.7萬(wàn)平方公里，人口1.62億，均居世界第5位。巴西的經(jīng)濟(jì)實(shí)力約占南美國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的47％，是世界第八大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1966年至1974年，巴西經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率達(dá)10.1％，曾被譽(yù)為"巴西奇跡"。過(guò)去的50年里，巴西的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻了15番。
　　巴西的某些基本情況和中國(guó)是相似的，同屬農(nóng)業(yè)大國(guó)，工業(yè)落后，底子薄，要邁向工業(yè)化和現(xiàn)代化，光靠出口農(nóng)產(chǎn)品積累的一些資金，牛年馬月也未必有成，于是不得不走利用外國(guó)的資金和技術(shù)來(lái)發(fā)展民族工業(yè)的道路，從依賴(lài)進(jìn)口產(chǎn)品到使用本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，再進(jìn)一步向國(guó)外出口產(chǎn)品，即逐步建立以出口為導(dǎo)向的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。巴西借外債從國(guó)外進(jìn)口工業(yè)現(xiàn)代化所需要的機(jī)械設(shè)備和技術(shù)，建立了以汽車(chē)工業(yè)為支柱的工業(yè)體系。在開(kāi)頭，這個(gè)設(shè)想無(wú)疑是成功的，但當(dāng)巴西逐步從傳統(tǒng)的進(jìn)口國(guó)變?yōu)槌隹趪?guó)，出口產(chǎn)品已經(jīng)對(duì)技術(shù)輸出國(guó)的產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，問(wèn)題就接二連三地出現(xiàn)了。外國(guó)不可能無(wú)條件地接受巴西的產(chǎn)品，例如汽車(chē)工業(yè)曾經(jīng)是巴西的驕傲，但由于缺乏后續(xù)的技術(shù)更新資金，雖然年產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)輛左右,但73％的零件要依靠國(guó)外供應(yīng)，需要花費(fèi)200億左右的外匯。種種不利的因素湊合在一起，就出現(xiàn)了一種所謂的"巴西病"。
　　“巴西病"不是三言?xún)烧Z(yǔ)說(shuō)得清楚的，大概和咱們中國(guó)"三年大躍進(jìn)，十年擦屁股"的意思差不多，當(dāng)時(shí)赫魯曉夫又追著中國(guó)還債，焦頭爛額，內(nèi)外交困的滋味大概也差不多。巴西在1947～1960年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)7.3％，60年代中期至70年代中期，政府采取"高增長(zhǎng)戰(zhàn)略"，制造業(yè)部門(mén)不斷向世界市場(chǎng)拓展。1968～1974年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)10％以上。70年代中期以后，由于受到石油危機(jī)的沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一些結(jié)構(gòu)性失衡越來(lái)越明顯。但政府仍然依賴(lài)于巨額外債，興建了不少耗資巨大、收效期長(zhǎng)的大規(guī)模工程項(xiàng)目。至1982年，經(jīng)常項(xiàng)目赤字已高達(dá)163億美元，國(guó)際儲(chǔ)備減少到40億美元，中長(zhǎng)期外債的還本付息額相當(dāng)于出口收入的比重已上升到97％，外債總額達(dá)701億美元。2000年巴西公共債務(wù)凈值已達(dá)5117億雷亞爾，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.07萬(wàn)億雷亞爾的47.8％，公共外債2450億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的外債不得超過(guò)當(dāng)年GDP20％的警戒線(xiàn)。為了彌補(bǔ)巨額利息支出，巴西政府不得不擴(kuò)大稅收。1997年巴西稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的28.58％，1999年上升到31.6％，沉重的稅收使巴企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。巴西有的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家甚至認(rèn)為，外部因素對(duì)巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大，巴西經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)不是來(lái)自巴西本國(guó)，而是來(lái)自外國(guó)，例如，阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)能否軟著陸以及石油價(jià)格不穩(wěn)定都將直接影響巴西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　至此，我們大致明白"巴西病"的含義：過(guò)分依靠外資和受制于外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，借了巨額外債又得不到預(yù)期的效果，除了將每年外匯收入的大部分用來(lái)償還外債，更要繼續(xù)借新債來(lái)還舊債并維持國(guó)家已經(jīng)鋪得很大的經(jīng)濟(jì)攤子，于是外債像滾雪球那樣越滾越大。這等于一個(gè)人的骨頭里的鈣主要依賴(lài)外部供給，要想不得軟骨病也是很難的了。
　　
　　巴西值得借鑒的地方
　　
　　不管怎么說(shuō)，巴西的人均GDP比中國(guó)高出好幾倍，還是有很多地方值得中國(guó)借鑒的。一是咬住科技發(fā)展這個(gè)領(lǐng)域不放松。1996年設(shè)立的"OMEGA計(jì)劃"規(guī)定，由科研機(jī)構(gòu)牽頭、至少有兩家企業(yè)參與的科研聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可得到國(guó)家50％經(jīng)費(fèi)的支持。巴西政府還通過(guò)"PADCT計(jì)劃"，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)向生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。政府制定出口促進(jìn)計(jì)劃（PROEX），鼓勵(lì)企業(yè)科技產(chǎn)品的出口。巴西免征科技開(kāi)發(fā)所需機(jī)械設(shè)備及儀器的進(jìn)口稅。巴西信息法規(guī)定，信息企業(yè)如果將年產(chǎn)值的5％進(jìn)行科技再投入，則可免征工業(yè)產(chǎn)品稅和50％的所得稅。
　　二是建立全國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)保證基金，以支持私營(yíng)的中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)不同的地區(qū)和企業(yè)的規(guī)模向企業(yè)提供相當(dāng)于其申請(qǐng)貸款額60％～80％的資金。為了使更多的企業(yè)受益，政府將下調(diào)作為中小企業(yè)界定的年?duì)I業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)貸款的手續(xù)，并將開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的信息網(wǎng)站，在網(wǎng)上受理企業(yè)的貸款申請(qǐng)。目前，巴西全國(guó)99％的工商服務(wù)企業(yè)為中小型企業(yè)，這些企業(yè)吸納了80％的就業(yè)人口，其銷(xiāo)售額占全國(guó)所有企業(yè)銷(xiāo)售總額的43.6％。
　　三是巴西非國(guó)有化計(jì)劃取得成效。自1991年非國(guó)有化計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，巴西對(duì)鋼鐵、電力、石化、鐵路和通信等行業(yè)的國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了私營(yíng)化，共獲得了872億美元的資金。1999年，巴西私營(yíng)化收入比預(yù)定的49億美元要少，但仍達(dá)到了31.27億美元，其中大部分為生產(chǎn)性外國(guó)直接投資。今年，巴西政府將繼續(xù)推動(dòng)私營(yíng)化進(jìn)程，私營(yíng)化收入可望達(dá)到149.77億美元。
　　四是巴西擁有比較完善的投資法規(guī)和良好的投資環(huán)境。外資在巴西享受?chē)?guó)民待遇，可以進(jìn)入包括基礎(chǔ)設(shè)施、鋼鐵、能源、通信、生產(chǎn)加工、服務(wù)業(yè)等很廣泛的市場(chǎng)領(lǐng)域。1999年世界經(jīng)濟(jì)論壇的年度報(bào)告指出，由于巴西勞工成本相對(duì)較低，勞工保護(hù)程度也低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在巴西投資的跨國(guó)企業(yè)都對(duì)巴西的勞工法表示滿(mǎn)意。
　　
　　有關(guān)外資的爭(zhēng)論
　　
　　巴西最近掀起了一場(chǎng)關(guān)于外資問(wèn)題的大爭(zhēng)論。對(duì)外資利弊的爭(zhēng)論從來(lái)就有，但目前世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家拒絕外資。巴西這場(chǎng)爭(zhēng)論的導(dǎo)火線(xiàn)是去年底巴西總統(tǒng)卡多佐簽署了一項(xiàng)法令，允許外國(guó)銀行全額收購(gòu)有248億雷亞爾（約合150億美元）固定資產(chǎn)的圣保羅州銀行（BANESPA）。這個(gè)迄今為止拉美最大的私營(yíng)化項(xiàng)目，自然引起了人們普遍的關(guān)注。一批巴西政治家、銀行家和企業(yè)家出于不同的政治和經(jīng)濟(jì)目的，迅速劃分為針?shù)h相對(duì)的兩派：新民族主義派和新自由主義派。前者反對(duì)外資對(duì)圣保羅州銀行的控股。他們提出警告，巴西的經(jīng)濟(jì)可能很快被"非民族化"，完全被外資所控制，巴西的經(jīng)濟(jì)主權(quán)將喪失。陳舊、管理落后的企業(yè)，如政府不加以保護(hù)，可能都難逃被并購(gòu)或破產(chǎn)的命運(yùn)。巴西前15大銀行中，現(xiàn)已有6家是外資銀行（其中美國(guó)兩家，西班牙、荷蘭、英國(guó)和意大利各1家），占40％，不出幾年，外資銀行的比例就可能超過(guò)半數(shù)。他們認(rèn)為烏拉圭和阿根廷的經(jīng)濟(jì)已被"非民族化"了，外資在這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中已占主導(dǎo)地位，巴西應(yīng)避免重蹈覆轍。
　　新自由主義派認(rèn)為外國(guó)投資并未增加。他們說(shuō)，七八十年代，巴西吸收外國(guó)直接投資占世界的7.5％，1998年此比例下降到4.5％。1999年巴西吸收外國(guó)直接投資為300億美元，只占巴西當(dāng)年投資總額的20％，80％是巴西自己的投資。5年前外資在巴西的產(chǎn)值僅占巴西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10％，去年也只占20％。因此，還遠(yuǎn)談不上"非民族化"問(wèn)題。他們說(shuō)，這個(gè)比例在智利為40％，在中國(guó)也接近30％，都比巴西高得多。新自由主義派認(rèn)為，吸收外資對(duì)平衡巴西國(guó)際收支起了至關(guān)重要的作用。去年，巴西經(jīng)常項(xiàng)目國(guó)際收支有244億美元的赤字，如果沒(méi)有300億美元外國(guó)直接投資，國(guó)際收支就不能平衡，很可能會(huì)引發(fā)債務(wù)危機(jī)。去年底巴西外債總額為2400億美元，還本付息671億美元（其中還本519億美元，付息152億美元），外貿(mào)逆差12億美元，如沒(méi)有外國(guó)直接投資，巴西拿什么來(lái)支付？
　　新民族主義派認(rèn)為，外資對(duì)平衡國(guó)際收支的貢獻(xiàn)是暫時(shí)的，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)還是巴西吃虧，因?yàn)檫M(jìn)入巴西的外資80％集中在服務(wù)性行業(yè)，如銀行、保險(xiǎn)、電力、通信、航運(yùn)等這些不能出口創(chuàng)匯的部門(mén)，他們賺巴西的雷亞爾，然后將利潤(rùn)換成美元匯出，年復(fù)一年，這將給巴西帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。1999年巴西外資利潤(rùn)匯出已高達(dá)55.4億美元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，到2009年可能達(dá)到200億美元。新自由主義派提出反駁，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值已占巴西經(jīng)濟(jì)的60％，服務(wù)費(fèi)用是商品出口成本的一部分，外資投資服務(wù)業(yè)提高了效率，降低了費(fèi)用，增加了出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。再說(shuō)，巴西服務(wù)質(zhì)量的改善，效率的提高，可以吸引更多的外資到巴西投資，這也是一種"創(chuàng)匯"。1999年初巴西爆發(fā)金融動(dòng)蕩，但仍吸引了外國(guó)直接投資300億美元，其中一個(gè)重要原因是外資看到了巴西的效率在提高，"巴西成本"在下降。如果吸引的是出口型外資企業(yè)，無(wú)疑直接增加了巴西出口創(chuàng)匯能力。
　　新民族主義派認(rèn)為，從國(guó)家的安全、經(jīng)濟(jì)主權(quán)考慮，對(duì)外資進(jìn)入戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)部門(mén)如石油、電力、鋼鐵、通信、金融等應(yīng)有所限制，但巴西現(xiàn)在幾乎把所有的部門(mén)都開(kāi)放了。受人尊敬的弗郎西斯科?德?奧利維拉教授指出："放棄對(duì)金融業(yè)的控制將對(duì)社會(huì)和國(guó)家主權(quán)造成極大的損害。"巴西眾議長(zhǎng)特梅爾聲稱(chēng)："我們不能眼巴巴看著巴西經(jīng)濟(jì)被如此瘋狂地、貪婪地非民族化。"他呼吁："我們總應(yīng)該設(shè)法保留一部分巴西自己的經(jīng)濟(jì)。"有的參議員提出，巴西開(kāi)放近海和內(nèi)陸航運(yùn)是個(gè)錯(cuò)誤，應(yīng)重新審議，并反對(duì)外資購(gòu)買(mǎi)巴西航空公司，不讓外資公司擁有國(guó)內(nèi)航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。巴西參議員憲法和司法委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)法案，禁止巴西石油公司可能導(dǎo)致控股權(quán)丟失的轉(zhuǎn)股。
　　其實(shí)，新民族主義和新自由主義有許多共同點(diǎn)，例如他們都不反對(duì)外資，都聲稱(chēng)應(yīng)利用外資；都承認(rèn)巴西民族企業(yè)在同外資的競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等地位；都認(rèn)為巴西政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，盡快降低利率；都知道應(yīng)減少對(duì)外資的依賴(lài)，減少依賴(lài)的根本途徑是擴(kuò)大出口。分歧的實(shí)質(zhì)在"主權(quán)"和“民族主義"等政治問(wèn)題上。巴西前總統(tǒng)、現(xiàn)任米那斯州州長(zhǎng)伊塔瑪爾就怕失去國(guó)家主權(quán)，他大聲疾呼："如果按卡多佐總統(tǒng)的意愿走下去，巴西將喪失一切，包括國(guó)旗。"
　　新民族主義派提出的"非民族化"警告其實(shí)不是天方夜譚，巴西現(xiàn)在的汽車(chē)工業(yè)、信息、機(jī)械制造、橡膠塑料、電信、食品、醫(yī)藥、家電等行業(yè)已被外資控制。巴西前100家大公司中，外資已占近半。
　　看來(lái)這場(chǎng)爭(zhēng)論還會(huì)曠日持久地進(jìn)行下去，雖然發(fā)生在巴西，但其意義早已涉及全球所有的發(fā)展中國(guó)家，大家或遲或早都會(huì)面對(duì)類(lèi)似的問(wèn)題和命運(yùn)。□

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