目前的煤電僵局是企業(yè)之爭(zhēng)，不應(yīng)該放大為行業(yè)之爭(zhēng)。國(guó)務(wù)院高層不能因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)或者煤炭企業(yè)的呼吁，就輕易出手干預(yù)。 　　 　　這是兩個(gè)行業(yè)間的較量，持續(xù)了十多年，事關(guān)壟斷國(guó)企，都有游說(shuō)政府、左右政策的能力與實(shí)力，“不時(shí)直接打報(bào)告給國(guó)務(wù)院”，勢(shì)均力敵。政府也在煤、電兩個(gè)行業(yè)之間搖擺，政策妥協(xié)平衡之勢(shì)明顯。
　　2009年6月5日，在山東省政府的協(xié)調(diào)之下，五大國(guó)家電力公司與山東煤炭企業(yè)簽訂了2009年省內(nèi)重點(diǎn)電煤供應(yīng)合同。這距離2009年煤電沖突僵局的出現(xiàn)，已過(guò)去了半年。
　　煤電沖突，是個(gè)長(zhǎng)久的問(wèn)題。不過(guò)，這一次，作為能源價(jià)格的管理者――國(guó)家發(fā)改委一直沉默，遲遲沒(méi)有出手。
　　“我個(gè)人認(rèn)為，這恰恰是向市場(chǎng)化更邁進(jìn)一步的表現(xiàn)�！敝袊�(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)梁敦仕對(duì)本刊記者說(shuō)。
　　能源價(jià)格的改革之路，顯得格外漫長(zhǎng)。
　　
　　
　　“這是電企的一場(chǎng)炒作”
　　
　　當(dāng)五大電力央企和以央企和地方國(guó)企為代表的煤企坐在一張談判桌上的時(shí)候，這樣的談判，在合同之內(nèi)，又在合同之外。
　　1992年，煤炭統(tǒng)配時(shí)代結(jié)束，煤炭?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)雙軌制――非電煤價(jià)格隨行就市，電煤價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。2002年，國(guó)家取消政府指導(dǎo)價(jià)，但同時(shí)對(duì)重點(diǎn)合同的煤價(jià)進(jìn)行干預(yù)。在這一年的煤電雙方訂貨會(huì)上，山西煤炭管理部門(mén)的與會(huì)代表因不滿電企，甚至掀翻了談判桌。
　　這一吵就沒(méi)完沒(méi)了。2004年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳47號(hào)文下達(dá)，規(guī)定電價(jià)調(diào)整后，電煤價(jià)格不分重點(diǎn)合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定。但這個(gè)半拉子的煤價(jià)改革實(shí)際一直拖延到了2007年，這一年，國(guó)家發(fā)改委將煤電雙方的訂貨會(huì)改為產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)，宣布發(fā)改委不再干預(yù)雙方價(jià)格談判。
　　這被稱為是“最后一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)訂貨會(huì)”的結(jié)束，煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始正式向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。然而，在2008年，由于煤炭?jī)r(jià)格的大漲，發(fā)改委還是兩次出手干預(yù)，根據(jù)2005年煤電雙方吵架的成果――煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行了兩次上網(wǎng)電價(jià)小幅提高。
　　時(shí)至今日，“產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)實(shí)際上是一個(gè)協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力的會(huì)，主要是簽量�！绷憾厥苏f(shuō)。為什么把價(jià)格問(wèn)題擴(kuò)大化?“那是電企故意做給國(guó)家發(fā)改委看的，把價(jià)格問(wèn)題炒熱，期望發(fā)改委重新出手干預(yù)，提高電價(jià)�！�
　　然而，電力系統(tǒng)也有一肚子苦水，2008年，電企虧損得厲害。由于電煤價(jià)格占了發(fā)電成本的70％，2008年電煤價(jià)格上漲幅度超過(guò)50％，導(dǎo)致電力陷入全行業(yè)虧損，呼吁國(guó)家注資補(bǔ)貼的聲音高漲。
　　“電價(jià)是最基礎(chǔ)的能源價(jià)格，社會(huì)波及面太大，國(guó)家發(fā)改委把控最緊，由于2008年出于防控通貨膨脹的考慮，電價(jià)上漲幅度明顯滯后煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度，好在電力企業(yè)歷史底子厚，賬面上做出來(lái)的虧損應(yīng)該沒(méi)有實(shí)際承受的壓力那么重，電力行業(yè)福利好，工資高，尤其是電網(wǎng)企業(yè)，這是社會(huì)的共識(shí)，不能因?yàn)橐粫r(shí)壓力就持續(xù)哭叫給政府轉(zhuǎn)移壓力，電力企業(yè)自身在管理以及財(cái)務(wù)控制上的挖潛實(shí)力還是很大的�！睆B門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為目前煤電頂牛形態(tài)下，電力企業(yè)有夸大轉(zhuǎn)移壓力的嫌疑。
　　從2008年12月至2009年6月，五大發(fā)電企業(yè)聲稱與煤企的重點(diǎn)合同“一單未簽”，但事實(shí)上，“這對(duì)整體的供應(yīng)并沒(méi)有什么大的影響”，梁說(shuō)，原因在于，“重點(diǎn)合同不簽，現(xiàn)貨可以買，現(xiàn)貨也可以簽一年合同。況且，五大電企并不是他們聲稱的一單未簽�！�
　　五大發(fā)電廠雖不直接與煤企簽，但通過(guò)經(jīng)銷商等中介公司與煤企簽，山西省煤炭局4月8日公布了2009年煤炭銷售合同的最新進(jìn)展情況――省內(nèi)煤炭企業(yè)共簽訂煤炭銷售合同總量54267萬(wàn)噸，其中包括五大電力集團(tuán)下屬電廠通過(guò)中介簽訂的2079萬(wàn)噸電煤購(gòu)銷合同。
　　“都是長(zhǎng)期的合作關(guān)系，拿著現(xiàn)金來(lái)提貨，有人會(huì)拒絕嗎?”山西晉城煤業(yè)集團(tuán)政研室副主任蔡開(kāi)東對(duì)記者說(shuō)。最主要的是，“現(xiàn)在的現(xiàn)貨價(jià)已經(jīng)跟2008年初的合同價(jià)差不多了”。
　　這也是在此時(shí)機(jī)，五大電廠向外界透露已與山東煤企簽訂重點(diǎn)合同消息的原因所在。雖然按照合同，比2008年初上漲了4％。但由于去年煤炭行業(yè)的增值稅從13％上漲到17％，4％的漲幅其實(shí)相當(dāng)于沒(méi)漲。
　　4％，也正是五大發(fā)電集團(tuán)呼吁發(fā)改委干預(yù)時(shí)提出的漲幅建議，但至目前為止，國(guó)家發(fā)改委并未理會(huì)這一建議。
　　既是市場(chǎng)的價(jià)格，就會(huì)有漲也有跌�！斑@是市場(chǎng)化的進(jìn)步。重點(diǎn)合同、區(qū)域定貨、市場(chǎng)采購(gòu)，三條腿走路，但最終都由交易雙方去談判，為什么一定要要求各個(gè)地方的重點(diǎn)合同價(jià)都統(tǒng)一呢?”梁敦仕建議國(guó)家發(fā)改委繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定煤價(jià)的既有政策。
　　
　　壟斷者之間的PK
　　
　　雖然是漲了4％，但這相當(dāng)于電企為煤炭企業(yè)支付了增值稅的稅單，這對(duì)電企而言，難言心甘情愿。
　　“這是壟斷與相對(duì)壟斷之間的較量�！敝袊�(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)觀察員李朝林對(duì)記者說(shuō)。壟斷地位本身或許并無(wú)過(guò)錯(cuò)，可憂的是濫用壟斷地位。
　　雖然電力投資體制改革已進(jìn)行了多年，但五大電力巨頭的全國(guó)市場(chǎng)占有量接近了50％，并仍在繼續(xù)整合地方企業(yè)，這使得五大國(guó)家電力公司容易形成價(jià)格聯(lián)盟。
　　而在煤炭行業(yè)，也有著“價(jià)格壟斷”的嫌疑。雖然煤電問(wèn)題一直被稱為“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”，但實(shí)際上在煤炭?jī)r(jià)格的形成機(jī)制上，目前并不完善，除了價(jià)格雙軌制所留下的問(wèn)題，還有煤炭行業(yè)自身的問(wèn)題。
　　“一是煤炭?jī)r(jià)格不能完全反映煤炭成本，二是煤炭行業(yè)的集中度問(wèn)題�！敝袊�(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)濮洪九并不諱言當(dāng)下煤炭?jī)r(jià)格中的弊端。
　　由于煤炭屬于一次性能源，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭的勘查、安全、退出成本在價(jià)格中得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致煤炭的低價(jià)。而隨著國(guó)家對(duì)煤炭資源管理的提高，資源使用稅費(fèi)征收都在提高，這是可持續(xù)利用資源的歷史必然。
　　而由于流通體制改革的不到位，非煤因素的中間成本又造成了煤炭成本的扭曲。在這其中。煤炭的運(yùn)輸是最大的問(wèn)題所在。
　　煤炭運(yùn)輸占了中國(guó)鐵路運(yùn)力的一半以上，在這其中，電煤運(yùn)輸又占據(jù)了煤炭運(yùn)輸?shù)?0％。在電煤運(yùn)輸?shù)母叻迤冢�鐵路運(yùn)力往往扼制煤炭供需的咽喉。
　　中國(guó)煤炭的供應(yīng)格局，是北煤向中、東、南運(yùn)，山西、內(nèi)蒙、陜西作為產(chǎn)煤大省，三條鐵路運(yùn)輸路線支撐著這一格局，分別是大秦鐵路、神朔黃線、以及正在建設(shè)的集寧到曹妃甸線。
　　“除了大秦鐵路經(jīng)過(guò)擴(kuò)能之后運(yùn)力能夠滿足之外，中通道和南通道的運(yùn)力都有問(wèn)題�！鄙轿魇∩缈圃耗茉囱芯克�所長(zhǎng)王宏英對(duì)記者說(shuō)。
　　電、煤雙方的談判，實(shí)際變成了“搶運(yùn)力”，運(yùn)力的供不應(yīng)求，導(dǎo)致了鐵路運(yùn)價(jià)的高企，從山西大同至秦皇島港，電煤的坑口價(jià)與港口價(jià)之間，翻了一倍。將“豆腐運(yùn)成了豬肉價(jià)”。
　　“一是運(yùn)價(jià)不合理；二是征收建設(shè)基金、點(diǎn)裝費(fèi)等費(fèi)用，這都導(dǎo)致推高了煤炭終端價(jià)格。”王宏英說(shuō)，“由于鐵路的國(guó)有壟斷，投融資體制遲遲不對(duì)其他資本放開(kāi)，導(dǎo)致了鐵路建設(shè)速度的緩慢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)使得鐵路成了 運(yùn)價(jià)制度的完全壟斷者。”
　　與此同時(shí)，由于大型煤炭集團(tuán)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的控制，作為市場(chǎng)主體的眾多中小煤礦，被隔離在全國(guó)大市場(chǎng)之外，而大型煤炭集團(tuán)則逐漸壟斷國(guó)內(nèi)電煤市場(chǎng)，并具備了定價(jià)權(quán)。以大同為例，除了同煤集團(tuán)掌握的鐵路發(fā)煤計(jì)劃以外，山西省煤運(yùn)集團(tuán)大同分公司還壟斷著當(dāng)?shù)厮�有的公路運(yùn)輸，其貨源幾乎全部來(lái)自當(dāng)?shù)刂行∶旱V。
　　山西省在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，認(rèn)為自己對(duì)煤炭?jī)r(jià)格一直缺乏主導(dǎo)權(quán)，“原來(lái)中央管理的礦務(wù)局下放給山西省自己管理之后，電煤的談判成了央企和地方國(guó)企的談判，發(fā)改委一干預(yù)，山西不得不聽(tīng)。另一個(gè)原因是，歷史上提倡煤炭開(kāi)采‘有水快流’，導(dǎo)致小煤礦太多，資源浪費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，價(jià)格混亂。”王宏英認(rèn)為山西其實(shí)在這場(chǎng)煤爭(zhēng)中實(shí)際是劣勢(shì)地位。
　　為了加強(qiáng)對(duì)煤炭的主導(dǎo)權(quán)，在以往的電煤訂貨會(huì)上，山西省由政府出面，按區(qū)域和煤種進(jìn)行聯(lián)合、統(tǒng)一談判、統(tǒng)一訂貨，嚴(yán)禁所謂的各自為政的分散主義和小團(tuán)體主義�，F(xiàn)在山西又重新強(qiáng)化煤運(yùn)集團(tuán)的地位，“隨著山西關(guān)閉重組小煤礦的推開(kāi)，運(yùn)銷公司的地位有所加強(qiáng)�！辈涕_(kāi)東說(shuō)。
　　2008年10月間，秦皇島港大量煤炭壓港，但在山西卻出現(xiàn)無(wú)煤供應(yīng)的現(xiàn)象，被認(rèn)為是山西省有意的“限產(chǎn)保價(jià)”。但在王宏英看來(lái)，這不算地方壟斷，只是煤企根據(jù)市場(chǎng)的需求變化做出的調(diào)整而已。而與其他省份相比，山西煤企關(guān)停和重組是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的，“黑龍江只有一家煤炭集團(tuán)，河北、陜西只有兩家，就不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格混亂的問(wèn)題。”
　　
　　關(guān)鍵在政府是否放權(quán)市場(chǎng)
　　
　　在談判桌上，煤企指責(zé)電企以央企地位盛氣凌人，而電企同樣認(rèn)為，煤炭行業(yè)也是依靠壟斷主導(dǎo)價(jià)格控制權(quán)。爭(zhēng)吵得激烈了，雙方都將最終的矛頭指向另一個(gè)更大的市場(chǎng)壟斷巨頭――電網(wǎng)。
　　煤電價(jià)格長(zhǎng)期沖突的根源，在煤電雙方普遍看來(lái)，是半市場(chǎng)化的改革后遺癥，市場(chǎng)化的煤價(jià)，計(jì)劃性的電價(jià)。煤價(jià)隨行就市，但終端電價(jià)最終受國(guó)家控制，2002年電力體制改革，“廠網(wǎng)”分開(kāi)之后，發(fā)電側(cè)雖說(shuō)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，但電網(wǎng)的市場(chǎng)壟斷使這一切實(shí)際流于空談。
　　為保持低電價(jià)，煤企叫疼，認(rèn)為富了電企、窮了煤企�！懊禾啃袠I(yè)60年，有20多年是全行業(yè)虧損，以低煤價(jià)補(bǔ)貼電企�！卞Ш榫耪f(shuō)。這催逼國(guó)家放開(kāi)煤價(jià)管制，“價(jià)格放開(kāi)3年，找回補(bǔ)貼3年”――煤價(jià)市場(chǎng)化，但取消對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985～2003年中央財(cái)政動(dòng)用512億多元資金補(bǔ)貼煤礦虧損。
　　終端電價(jià)的上調(diào)幅度低于電煤價(jià)格上漲的幅度，富了煤炭，卻又窮了發(fā)電企業(yè)。于是年年吵，年年?duì)�。最后。發(fā)電企業(yè)也就屢屢向發(fā)改委求助價(jià)格干預(yù)，向國(guó)家財(cái)政申請(qǐng)?zhí)潛p補(bǔ)貼。
　　最好的比較，是在焦煤領(lǐng)域，這一情況就沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，1995年放開(kāi)焦煤價(jià)格管制后，由于鋼鐵行業(yè)和化工行業(yè)的市場(chǎng)化，市場(chǎng)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制順暢，雙方并沒(méi)有出現(xiàn)沖突。
　　“要解決目前的煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制的問(wèn)題，就要破解兩個(gè)壟斷，一是鐵路壟斷，二是電網(wǎng)壟斷。實(shí)行電網(wǎng)的輸配分開(kāi)、差別定價(jià)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、直供電改革，理順電價(jià)機(jī)制。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢(qián)平凡對(duì)記者說(shuō)。
　　3年之前，錢(qián)平凡參與了國(guó)家和區(qū)域煤炭交易中心的建設(shè)，希望煤炭交易中心能通過(guò)市場(chǎng)信息的匯總，給交易雙方提供價(jià)格談判的依據(jù)，并推進(jìn)煤炭的儲(chǔ)備機(jī)制。但由于煤炭?jī)r(jià)格沒(méi)有完全并軌，電力價(jià)格信號(hào)不明顯，再加上運(yùn)力的壟斷，大大地影響了交易中心的運(yùn)作效果。
　　“建立一個(gè)完善的市場(chǎng)體系，就要觸及更深更廣層面的體制改革�！彼�認(rèn)為價(jià)格爭(zhēng)斗只是這些利益集團(tuán)的表象，要拆解這些難題，只能靠打破壟斷，完全市場(chǎng)化。

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