中國各級(jí)新聞發(fā)言人制度建立的過程往往是伴隨著一系列大事件。不但有奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)這樣的盛事，也有諸如貴州甕安事件、湖北石首事件等公共事件催生下的地方新聞發(fā)言人制度。
　　
　　政府認(rèn)識(shí)到信息公開的緊迫性
　　被大事逼出來的新聞發(fā)言人
　　
　　如果說，2003年以前，中國的新聞發(fā)言人是外交部“一枝獨(dú)秀”的話，那么，在2003年之后，這一群體則呈現(xiàn)出“全面開花”的態(tài)勢(shì)。
　　而這一變化，源于2003年政府應(yīng)對(duì)“非典”危機(jī)過程中的“巨額學(xué)費(fèi)”。教育部前新聞發(fā)言人認(rèn)為，“后非典時(shí)代”才建立了中國的現(xiàn)代新聞發(fā)言人制度。
　　隨后，新聞發(fā)言人成為一個(gè)時(shí)髦的詞匯，開始在全國范圍內(nèi)鋪開。
　　
　　“非典”催生新聞發(fā)言人培訓(xùn)
　　2003年初的“非典”疫情使政府認(rèn)識(shí)到信息公開的緊迫性。
　　資料顯示，從2003年4月初到6月24日疫情解除，衛(wèi)生部連續(xù)舉辦了67次新聞發(fā)布會(huì)，是舉辦發(fā)布會(huì)最密集的時(shí)期。
　　“非典”事件中的“苦頭”、“甜頭”嘗遍之后，新聞發(fā)言人培訓(xùn)班也應(yīng)運(yùn)而生。
　　2003年9月22日，國新辦在北京順義舉辦了第一期全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)班。據(jù)王旭明的回憶錄記載，時(shí)任國務(wù)院新聞辦公室主任的趙啟正在第一堂課上說：“中國的聲音為什么在西方這么弱，我走到哪里都聽不到中國的聲音，說到底是我們的工作沒到位。”
　　第一期參加培訓(xùn)班的人被稱為新聞發(fā)言人“黃埔一期”學(xué)員，除了王旭明外，還有剛剛被免職的鐵道部原新聞發(fā)言人王勇平。
　　第一期培訓(xùn)班結(jié)業(yè)后，國新辦有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《北京青年報(bào)》采訪時(shí)說，“非典”對(duì)于各部門加快新聞發(fā)布制度的建立完善，起到了一定的催化作用。
　　“非典”過后，國內(nèi)的新聞發(fā)言人制度開始全面鋪開，公檢法系統(tǒng)中也開始大膽試水。
　　
　　“大事”倒逼下的推進(jìn)
　　在此之后，新聞發(fā)言人的每一步推進(jìn)，在很大程度上都來自一件件“大事”的步步“倒逼”。
　　這符合“中國的制度變革往往是由重要工作或者重大事件的推動(dòng)來完成”的一貫特點(diǎn)。如，2003年發(fā)生的孫志剛事件即促成了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。
　　一個(gè)似乎并不偶然的現(xiàn)象是，在舉行重大盛事的前夕，比如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等，新聞發(fā)言人制度在舉辦城市，開始了“不約而同”的建立和深化。如在北京奧運(yùn)會(huì)之前，新聞發(fā)言人制度開始往基層滲透。在廣州亞運(yùn)前夕，廣州市宗教局專門請(qǐng)了暨南大學(xué)的一批新聞學(xué)教師去培訓(xùn)新聞發(fā)言人的知識(shí)。
　　
　　發(fā)言人面臨越來越大壓力
　　另外一種“大事”，也同樣在客觀上推動(dòng)了新聞發(fā)言人制度。
　　它們不同于奧運(yùn)、亞運(yùn)、世博等這樣的國家盛事，而是社會(huì)上累積的矛盾情緒的爆發(fā)。這些“大事”，被習(xí)慣性地稱為群體性事件。
　　在董天策看來，2008年后，貴州甕安事件、廈門PX項(xiàng)目事件、湖北石首事件等群體性事件多有爆發(fā)。而隨著網(wǎng)絡(luò)力量的壯大和媒體的獨(dú)立性越來越強(qiáng)，作為產(chǎn)生這些群體性事件的主體――基層政權(quán)，面臨越來越大的維穩(wěn)壓力，而傳統(tǒng)的處理方式已經(jīng)落后。
　　從2008年甕安事件以后，中央黨校、國家行政學(xué)院開始了一輪對(duì)各地縣委書記、縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)的培訓(xùn)。
　　
　　“黃埔一期”的仕途軌跡
　　新聞發(fā)言人這樣煉成
　　
　　7年多前，作為中國新聞發(fā)言人“黃埔一期”的學(xué)員，王勇平和王旭明、武和平、毛群安等坐在教室里，模擬新聞發(fā)布會(huì)上的各種最棘手的突發(fā)狀況。
　　“黃埔”一別，轉(zhuǎn)眼7年光陰，這批兼職發(fā)言人置身于鎂光燈下，親身見證了中國政府新聞發(fā)布制度發(fā)展的學(xué)員們留下了各自的仕途軌跡。
　　
　　崗前培訓(xùn)
　　培訓(xùn)第一步“開口”
　　2003年8月，地壇醫(yī)院的“生命走廊”上，北京最后一批康復(fù)的“非典”患者與親人相擁。同這些成功抗擊病毒的人們一樣，中國的政府新聞發(fā)布制度迎來了新生。
　　現(xiàn)任清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)史安斌教授當(dāng)時(shí)剛從美國回清華執(zhí)教�！胺堑洹苯Y(jié)束后得到通知，國新辦要啟動(dòng)全國第一批政府新聞發(fā)言人的培訓(xùn)工作，全面建立和推進(jìn)政府新聞發(fā)布制度的建設(shè)，要“以培（訓(xùn)）帶建（設(shè)）”。
　　首期培訓(xùn)班學(xué)員包括王勇平等來自66個(gè)部委和地方的100多位新聞發(fā)言人，開班時(shí)，究竟由哪一級(jí)別的官員來擔(dān)任新聞發(fā)言人仍未最后決定，現(xiàn)任公安部新聞發(fā)言人武和平等人當(dāng)時(shí)就以“后備力量”身份參加培訓(xùn)。
　　這個(gè)被稱為“黃埔一期”的培訓(xùn)班為期不過5天，在史安斌看來有點(diǎn)“掃盲班”的意味。臺(tái)下坐著的這些學(xué)員們，對(duì)于媒體和傳播幾乎沒有概念，相當(dāng)一部分人從未面對(duì)過鏡頭。
　　“第一步就是要讓他們開口�！笔钒脖蟮淖畲竽繕�(biāo)是把臺(tái)下這些學(xué)員腦子里固有的官場(chǎng)理念：槍打出頭鳥、出頭的椽子先爛、沉默是金、言多必失……打成捆，扔出去。
　　
　　固守陣地
　　首批發(fā)言人11人在崗
　　將去年年底國務(wù)院各有關(guān)部門新聞發(fā)言人名單與2004年首批75位新聞發(fā)言人名單對(duì)比，7年之后，仍然守在新聞發(fā)言人崗位的有11人，占比不到兩成。
　　主要包括國家計(jì)生委于學(xué)軍、國家體育總局張海峰、國家宗教事務(wù)局郭偉、南水北調(diào)辦公室蔣旭光等。
　　這些新聞發(fā)言人所在的部門大多與大眾溝通并不多，召開新聞發(fā)布會(huì)的次數(shù)較少。
　　對(duì)堅(jiān)守至今的國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅，史安斌認(rèn)為他的聲望正來源于時(shí)間的歷練，從部門工作以及媒體素養(yǎng)、傳播素養(yǎng)方面都得到豐富的積淀。在堅(jiān)守新聞發(fā)言人崗位的同時(shí)，黃毅也獲得了提升。2004年他的職務(wù)是政策法規(guī)司司長(zhǎng)，現(xiàn)在他已是該局黨組成員、總工程師。
　　
　　獲得擢升
　　發(fā)言人表現(xiàn)無關(guān)升遷
　　第一批新聞發(fā)言人中，三成獲得提拔，其中5位升至副部長(zhǎng)，如民政部原辦公廳主任竇玉沛、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳主任胡曉義、原國土部辦公廳主任王世元、原信產(chǎn)部辦公廳主任劉利華，新聞出版總署原辦公廳主任孫壽山現(xiàn)為該署副署長(zhǎng)。
　　有媒體統(tǒng)計(jì)，第一批新聞發(fā)言人中有19位從不發(fā)言，還有的發(fā)言很少，但不乏擢升者。
　　分析“黃埔一期”的仕途軌跡，史安斌指出，這些新聞發(fā)言人都是兼職，有自己的另外工作主項(xiàng)，實(shí)際上擢升與否同新聞發(fā)言人工作直接關(guān)聯(lián)不大。這說明新聞發(fā)言人工作的好壞并沒有作為其政績(jī)的考評(píng)指標(biāo)。因此，新聞發(fā)言人發(fā)言與否成為一個(gè)自選動(dòng)作。既然多發(fā)言與不發(fā)言幾乎不影響升遷，官場(chǎng)言多必失的潛規(guī)則制約了很多新聞發(fā)言人張嘴說話。
　　
　　延安時(shí)期的最初實(shí)踐
　　毛澤東親自擔(dān)綱新聞發(fā)言人
　　
　　實(shí)際上，在革命年代，中共就已經(jīng)建立了“新聞發(fā)言人”制度的雛形。
　　早在國民黨當(dāng)局對(duì)蘇區(qū)展開圍剿之時(shí)，中共開始采取措施加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和宣傳工作。
　　
　　主席親自闡述中共主張
　　1936年，還在長(zhǎng)征途中，中共成立中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)局，李克農(nóng)任局長(zhǎng)。
　　隨后，中共開辟了從瓦窯堡――延安――西安的地下秘密交通線，與外界聯(lián)系。此交通線打破了國民黨對(duì)中共的輿論封鎖，標(biāo)志事件之一是美國記者埃德加?斯諾1936年在延安的采訪。
　　隨后，中共采取了大量的外事宣傳工作。1944年6月，中外記者西北參觀團(tuán)抵達(dá)延安，毛澤東親自擔(dān)綱“新聞發(fā)言人”，闡述中共主張。
　　波蘭著名記者愛潑斯坦評(píng)價(jià)說，這是“把一座關(guān)了很久的門打開了縫隙，使陽光透進(jìn)來”。
　　
　　才女龔澎的個(gè)人魅力
　　通常被認(rèn)為是中共第一位發(fā)言人的是新中國第一位女外交家龔澎。她也是中國第四任外交部長(zhǎng)喬冠華之妻。
　　能說出很多真相的能力讓她的對(duì)手都心生敬佩。
　　國內(nèi)迄今為止能找到的關(guān)于龔澎最早的新聞報(bào)道是在1946年6月：
　　“（新華社延安七日電）美聯(lián)社滬六日訊：中共領(lǐng)袖周恩來之秘書龔澎小姐稱：中國警察封閉了她的新華周刊，該刊只出版一期，為中共在上海之唯一刊物。她說：這種行動(dòng)是非法的，并謂此事表示政府已取消了言論出版自由的原則�！�
　　這次事件指的是中共在上海創(chuàng)辦的英文刊物《新華周刊》被國民黨上海當(dāng)局查禁。
　　1940年秋，時(shí)值抗戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，已被調(diào)往重慶工作的龔澎擔(dān)任周恩來的外交秘書兼翻譯，同時(shí)也擔(dān)任中共代表團(tuán)的新聞發(fā)言人，主要和外國記者打交道。正是她向外國記者揭露了皖南事變的真相。
　　據(jù)龔澎之女喬松都的回憶錄記載，國際友人愛潑斯坦曾評(píng)價(jià)說，龔澎的個(gè)人魅力的確是吸引人的一方面，“但是更多的是外國記者可以從她那里聽到許多事實(shí)和真話”。
　　哈佛大學(xué)教授費(fèi)正清1943年稱龔澎為“聰明的富有魅力的年輕女子”。除了稱贊她才智超群外，費(fèi)正清認(rèn)為，龔澎的魅力還“因?yàn)樵谶@個(gè)充斥著趨炎附勢(shì)者的城市中，她扮演了一名持不同政見者的角色。她是在野黨的發(fā)言人，而在野黨的改良主張暴露了執(zhí)政黨的罪惡”，龔澎“對(duì)她所認(rèn)識(shí)的每一個(gè)人都能產(chǎn)生一種馴服功能”。費(fèi)正清稱她是“言論自由的象征”。
　　周恩來則稱贊說“沒有人能夠代替她（龔澎）”。
　　龔澎的魅力甚至還贏得了她的對(duì)手國民黨行政院的發(fā)言人張平群的稱贊，他不介意在公開場(chǎng)合稱贊，這個(gè)異黨派女新聞發(fā)言人的能力。
　�。▉碓矗骸缎驴靾�(bào)》《京華時(shí)報(bào)》）

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