黨的十六大以來，農業(yè)增嚴增效取得重大成績，但農業(yè)農村發(fā)展同樣面臨著一系列新挑戰(zhàn)新矛盾：農業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，農業(yè)比較效益下降，農產品貿易競爭加劇，等等。 　　這切都表明，農業(yè)仍然是國民綺齊最薄弱的環(huán)節(jié)。
　　基礎薄弱，是推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的最大制約和瓶頸。
　　2007年，中國糧食產量超過10000億斤，這是1985年以來糧食首次連續(xù)4年增產。在自然災害嚴重、市場競爭加劇、供求關系趨緊、要求明顯提高的情況下，糧食總產量超過10000億斤，農民人均純收入突破4000元。
　　在糧食連續(xù)四年增產，在民收入較快增長的宏觀背景下，2008年“一號文件”瞄準了我國農業(yè)基礎薄弱、農民增收后繼乏力的現(xiàn)買，也與目前我國稅收連年大幅增長、經濟買力已初步具備反哺農業(yè)的現(xiàn)實相適應，在著力強調“切實加強農業(yè)基礎”上，進一步明確促進農業(yè)發(fā)展、確保農民增收的“三農”目標。
　　號文件強調，今年和之后一個時期要突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，特別強調要切實保障主要農產品的基本供給，在高度重視糧食生產、切買抓好“菜籃子”產品生產、加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作、支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎上．加強和改善農產品市場調控。
　　這與中央經濟工作會議提出“防止經濟增長由過快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”任務相關聯(lián)。此前，財政部部長謝旭人也曾指出，今年將動用財政政策抑制通脹，對于生產成本中農資價格的過快增長，政府加大補貼投資力度進行調控，形成在業(yè)增效、農民增收良性互動機制，因此農業(yè)可能是抑制通脹政策最大的受益者。
　　
　　三個“明顯高于”
　　
　　今年“號文件”強調三個“明顯高于”即“財政支農投入的增量要明顯高于上年、國家固定資產投資用于在村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年”。
　　據財政部的統(tǒng)計資料顯示，2007年中央財政預算用于“三農”的資金為3917億，比上年增加520億元，增長15.3％。按照增量和增幅“繼續(xù)高于”的原則，2008年中央財政用于“三農”的資金將再創(chuàng)新高，其中新增部分將不少于520億元。從2003年到2007年，中央財政安排用于“三農”的支出累計約1.6萬億元，其中中央預算內和國債投資用于農村基礎設施建設的資金近3000億元。
　　2007年，結合已有的“四補貼”(糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼)，新增加了退耕還林農民的補貼、奶牛良種補貼等。為應對生豬供應緊張，中央財政拿出專門資金用于生豬補貼。據2008年中央財政會繼續(xù)安排25億元扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖，補貼生豬良種的標準將從去年的50元提高到100元，另外發(fā)改委也已出臺農資價格調控辦法。
　　此外，一號文件還針對農業(yè)投入作了具體的規(guī)定：如耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設，各地預算安排的城市維護建設支出．要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護，從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情沉，逐步減少或取消縣及縣以下配套等。
　　
　　讓農民持續(xù)增收
　　
　　農民增收是解決“三農”問題的核心。
　　自2004年中央號文件確立促進在民增加收入主題之后，千方百計增加農民收入在隨后幾年的會議中得到多次強調。五年來，中央出臺的一系列支農惠農政策成為新農村建設和農民增收的助推力量。
　　2007年，我國用于“兩項直補”的總額較2006年增長了63％，多達427億元，種糧農民直接受惠的財政支持超過700億元，比上年增長30％以上，加之農村低保制度的建立，惠農政策可謂力度不小。在業(yè)部的統(tǒng)計顯示，2007年全國農民人均純收入買際增長7％左右，買現(xiàn)連續(xù)四年增幅超過6％。
　　盡管如此，與城鎮(zhèn)居民收入的增長速度相比，農民收入增長速度仍然較低，兩者之司的相對差距和絕對差距仍在擴大。而且，我國農民持續(xù)增收的長效機制還沒有完全建立，促進農民增收的任務還非常艱巨。
　　在此背景下，今年“　號文件”將以往的“支農惠農”表述改成了“強在惠在”，強調重要農產品的補貼政策“要向重點產區(qū)傾斜，向提高生產能力傾斜”，以期在政策扶持之下，形成農村良性發(fā)展的體制機制。有權威人士認為這變化非常值得關注，“這表明中央開始由注重輸血變?yōu)樽⒅卦煅�，其與目前我國農業(yè)面臨的國內外發(fā)展環(huán)境密切相關”。
　　國務院發(fā)展研究中心專家表示，解決農民增收問題需要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決，要多元化、多渠道，通過改革促進農民增收，通過產業(yè)發(fā)展、挖掘農業(yè)內部潛力、擴大農民就業(yè)空間來促進增收。
　　據國研中心課題組調查顯示，目前近半農村勞動力從事非在產業(yè)，常年在外從事非農產業(yè)的勞動力占農村勞動力總量的五分之。與之相對應的是，農民的工資性收入不斷增加，并成為收入的主體。
　　由此不難看出，除去國家各項減輕農民負擔的“減法”措施，比如提供糧食收購保護價，對糧食主產區(qū)提供補貼，對農村教育、醫(yī)療等各項社會事業(yè)的投入等等舉措之外，從收入構成來尋求農民增收途徑也是個可供參考的思路。
　　
　　農村民生急需關注
　　
　　建立新型農村合作醫(yī)療制度、全國農村義務教育階段學生全面免除學雜費、全面建立農民最低生活保障制度，五年來，中央千百萬讓農民喝上放心水．走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣。近年召開的歷次中央農村工作會議對切實解決農村民生問題都高度關注。
　　在中央農村工作會議的部署下，一系列數字可以折射出農村各項社會事業(yè)的發(fā)展今年中央財政已安排資金181億元，免除了全國農村近1.5億名義務教育階段學生的學雜費，新型農村合作醫(yī)聞制度已覆蓋到全國86％的縣(市、區(qū))，31個省份都已建立農村最低生活保障制度。過去五年新建改建在村瀝青水泥路約85萬公里，是過去53年總和的2.5倍。
　　不可否認的是，目前城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展體化任務仍然繁重。
　　城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。2001年至2006年，全國城鄉(xiāng)居民收入差距從2.9:1擴大到3.3:1。其中，甘肅省從3.44:1擴大到4.18:1：貴州省從3.73:1擴大到4.59:1。
　　農村金融服務明顯滯后。2006年末，全國金融機構農業(yè)貸款余額為1.32萬億元，僅占各項貸款余額的586％。
　　農民外出就業(yè)保障仍然不足。農民工在住房、職業(yè)安全、社會保障、子女上學，看病就醫(yī)等方面仍急需更多的幫助。
　　此外，農民群眾看書難、看戲難看電影電視難的問題有待進一步解決，群眾買得起、看得懂、用得上的文化產品仍然不多。
　　一號文件提出的“逐步提高農村基本公共服務水平”將成為今后一個時期“三農”工作鮮明的“亮點”：今年要提高的農村公共服務重點包括義務教育、基本醫(yī)廳服務，公共文化和社會保障體系，也包括扶貧開發(fā)，公共交通和人屆環(huán)境等諸多方面。

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