4個80%的警示

　　北京市信訪辦也許是最讓人感到揪心的一個地方。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)字顯示，去年7月1日到8月20日，在這座石門前上訪的人數(shù)有1.9萬人次，群體上訪有347批，創(chuàng)改革開放以來最高紀錄。

　　據(jù)國家信訪局有關(guān)人員透露，這幾年群眾上訪問題主要集中在拆遷上，上訪信件和人數(shù)都與去年同比上升50%和47%，而失業(yè)下崗、農(nóng)民負擔等問題引起的上訪事件，也一直居高不下。

　　公安部一位局長告訴記者，“‘4個80%’是我們對群眾上訪做出的基本判斷”。他說，根據(jù)一項調(diào)查統(tǒng)計，在當前群眾上訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；
80%以上有道理或有一定實際困難的應(yīng)予解決；
80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；
80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。

　　這4個80%的背后，昭示了治理者不得不面對一系列棘手難題：空前的結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模；
前所未有的失業(yè)高峰；
日益擴大的居民、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的收入差距；
嚴峻的環(huán)境污染；
還在擴大的生態(tài)赤字；
猖獗的各種腐敗，以及急劇增多的社會不穩(wěn)定因素。

　　自20世紀70年代末以來，中國實現(xiàn)了持續(xù)20多年的經(jīng)濟高速增長；
中國僅用一代人的時間，完成了別國需要幾十年甚至上百年才能完成的經(jīng)濟增長。在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現(xiàn)代發(fā)展史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當一部分人已經(jīng)被經(jīng)濟增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。

　　兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發(fā)出警告：在經(jīng)濟空前繁榮背后的中國，已經(jīng)出現(xiàn)了因社會與經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型所引起的高社會風險；
因以經(jīng)濟發(fā)展為中心所引起的嚴重社會分化與社會排斥；
因政治體制不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型而導致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩(wěn)定的有機土壤。

　　新發(fā)展觀的起源

　　正是基于對上述問題的敏銳洞察，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體主動響應(yīng)挑戰(zhàn)，高屋建瓴地在發(fā)展觀上做出了重大的調(diào)整。中共十六屆三中全會首次提出了“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，提出了“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展戰(zhàn)略，其核心貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國、執(zhí)政理念。新發(fā)展觀由狹義的GDP擴展到廣義的HDI(人類發(fā)展指數(shù))，正向人本主義回歸的價值觀轉(zhuǎn)變。

　　新發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略決策的醞釀與轉(zhuǎn)變是怎樣被推進的呢？

　　新發(fā)展觀的決策前夕已經(jīng)有關(guān)于“以人為本”理念的醞釀。1999年6月，當時計委“十五”規(guī)劃討論會聽取部分專家的意見。胡鞍鋼在這次會議上明確提出應(yīng)當把“以人為本”寫進“十五”規(guī)劃。在會議結(jié)束時，有關(guān)領(lǐng)導對專家們的意見給予了高度評價，認為有些思路可以寫進“十五”計劃，有些提法還要進一步研究。

　　一位內(nèi)部人士透露，國家計委有關(guān)部門曾多次討論是否采用“以人為本”的提法，并引起爭論。有關(guān)人員專門對“以人為本”的提法作了歷史文獻考證，他們發(fā)現(xiàn)，“以人為本”最早的文獻記錄是古代思想家提出的，但在馬恩全集中并沒有相關(guān)提法。為了避免爭議，“以人為本”沒有寫進“十五計劃綱要”的第一章“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針”，而是采用了“堅持把人民生活水平作為根本出發(fā)點”方針的提法。

　　一場SARS危機可以讓很多東西改變。溫家寶總理說：“一個民族在危機中可比平時學到更多。一個民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償�！�2003年6月17日由溫家寶總理主持召開了“加強公共衛(wèi)生建設(shè)，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的座談會，在他總結(jié)發(fā)言時，有7位專家見證他第一次從四個方面闡述了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展觀。

　　同年10月，在慶祝中華人民共和國成立54周年招待會上，在談到SARS危機時，溫家寶說：“抗擊非典斗爭給我們最重要的啟示，就是在全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化進程中，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；
必須堅持以人為本，提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平；
必須堅持人與自然和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；
必須堅持改革創(chuàng)新，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該成為我們長期堅持的重大指導方針”。這意味著一屆領(lǐng)導集體痛定思痛、總結(jié)教訓、樹立新的發(fā)展觀、構(gòu)建新的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。

　　新發(fā)展觀：凸現(xiàn)執(zhí)政觀與政績觀

　　北京“兩會”召開前夕，黨、政、軍正省部級及大軍區(qū)級的高級官員，從2月16日云集中共中央黨校，參加為期一周的新發(fā)展觀研究班。專家認為，召集幾百名黨政軍部級以上高級干部到北京參加專題研究班，雖是每年的例行公事，但今年核心議題是學習被視為新一屆中央領(lǐng)導集體的最重要、帶有根本性的理論創(chuàng)新成果——新發(fā)展觀。

　　溫家寶在會議講話中，已經(jīng)提出把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。這是一個明確的信號，執(zhí)政觀與政績觀在未來一段時間內(nèi)將會發(fā)生重大調(diào)整。

　　顯而易見，政績觀具有時代性烙印，大躍進時期的“砸鍋煉鋼”，后來的“毀林開荒”，“圍湖造田”等等，都曾被看作值得表揚“政績”。進入新時期后，對政績的看法有了明顯的轉(zhuǎn)變。

　　國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤說，給他印象最深刻的是上世紀九十年代中期(1994年)，中央有關(guān)部門制定了黨政干部政績考核辦法，提出了從經(jīng)濟、社會、精神文明以及黨的建設(shè)等方面對干部進行考核的標準。但由于認識的偏差，在社會上流行著把發(fā)展簡單地等同于經(jīng)濟增長，進而又將經(jīng)濟增長等同于GDP的政績觀。

　　2003年年底“盤點”的結(jié)果表明，與物質(zhì)財富增長相關(guān)的指標增長較快，而與人自身發(fā)展有關(guān)的“民生性”指標(如就業(yè)、收入增長、消費)則增長很慢。一組“快變量”和一組“慢變量”的強烈反差，說明傳統(tǒng)的發(fā)展觀仍在慣性運作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統(tǒng)籌”的“指揮棒”，已經(jīng)影響到政府的執(zhí)政理念與政績考評。

　　2月26日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。與往年相比，今年的公報增加了有關(guān)土地、礦產(chǎn)、水等自然資源情況，與原有的“環(huán)境保護”部分組成“資源與環(huán)境”，單獨作為第十二部分。在公布GDP數(shù)據(jù)的同時，把環(huán)境、資源、生態(tài)等變化情況單列出來，由此可看出我們?yōu)閷崿F(xiàn)經(jīng)濟增長而在這些方面付出的代價。同時，適當增加了社會發(fā)展方面的內(nèi)容，如科技、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的新發(fā)展情況等。李德水局長在接受記者訪問時說，黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的要求，為此，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計指標做了相應(yīng)的調(diào)整。

　　深圳的動作可以看出各地對此的重視，深圳市市長李鴻忠透露，今后，深圳市政府在考核各區(qū)、各部門的工作時，都要把環(huán)境指標與經(jīng)濟增長和引進外資等置于同樣重要甚至更為優(yōu)先的位置。未來的政績和干部考評將不再以單純的GDP論英雄，而改由“綠色GDP”和“社會凈福利”的新考評觀。

　　發(fā)展觀與政績觀

　　那么，發(fā)展觀與政績觀二者間是一種什么關(guān)系呢？國家發(fā)展和改革委員會綜合改革司司長范恒山認為：在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會在政績觀上陷入誤區(qū)；
缺乏正確的政績觀，往往會在實踐中偏離科學的發(fā)展觀。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀需要正確的政績觀來印證。

　　要樹立正確的政績觀，就要停止加劇不協(xié)調(diào)發(fā)展的做法。比如，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展工作難度大，但相對經(jīng)濟效益低，對凸顯“政績”作用不明顯，有的地方就不重視農(nóng)業(yè)，甚至用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的辦法來實現(xiàn)GDP的高速度；
有的地方亂圈地建開發(fā)區(qū)，造成農(nóng)民失地、失業(yè)又失保障，或者用加重農(nóng)民負擔的辦法建“形象工程”等。這些做法必須堅決停止。要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變工作重心，把主要精力和財力放在解決薄弱環(huán)節(jié)上。今年國家將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)、重大水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的力度，并將繼續(xù)向西部大開發(fā)傾斜，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造等。各地區(qū)也應(yīng)這樣做，加大對薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)的投入。

　　黃山市市長李鴻明告訴記者，現(xiàn)實中用新發(fā)展觀衡量政府與干部的政績在如何把握上有一定難度。有三個問題需要解決。第一是現(xiàn)實與基礎(chǔ)的矛盾，各地發(fā)展不均衡，具有不可比性；
第二，如何處理領(lǐng)導個人與決策集體的關(guān)系；
第三，如何處理眼前發(fā)展和長遠發(fā)展的矛盾。他認為，在成政績觀操作層面還需要研究內(nèi)在規(guī)律，而后才能制定科學、符合實際的規(guī)則。

　　從一個發(fā)展觀到一個新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的發(fā)展目標、新的實施政策還有相當長的路程。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎說，實施新發(fā)展觀，尚需進行基礎(chǔ)性的研究工作和建立健全相關(guān)的指標體系與預警體系。要吸收國內(nèi)外不同學科的先進研究方法和最新研究成果，把定性研究和定量分析結(jié)合起來。

　　為了克服單純追求GDP的傾向，可以借鑒“綠色GDP”之類的概念，建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展以及人民生存狀況(包括教育、就業(yè)、健康等)、資源和生態(tài)環(huán)境的指標體系，并研究相應(yīng)的計算方法�？稍O(shè)計一些綜合指數(shù)來反映社會和諧的實現(xiàn)程度，并劃分為不同等級，以便為決策部門提供某種預警的參考依據(jù)。而判斷城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的變化情況和發(fā)展趨勢，可以運用基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動系數(shù)等指標。對于經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)外市場的變化，也需要建立相關(guān)的預警體系。這樣的科學指標體系和預警體系，是決策科學化所必需的。

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