在既沒有《行政訴訟法》，也沒有《行政復議法》的時代，信訪機構曾經(jīng)發(fā)揮過“春風化雨”的作用。如今，面對愈演愈烈的個人上訪、集體上訪、越級上訪以及由此引發(fā)的干群關系緊張，我們不得不自問：現(xiàn)行信訪體制是否已經(jīng)走到盡頭？能不能下決心對現(xiàn)行信訪體制進行一次徹底有效的改革呢？

　　在依法治國，建設社會主義法治國家的新的歷史時期，如何改革現(xiàn)行信訪體制，讓信訪機構走出困境，讓上訪者走出窘境呢？

　　方案之一，撤銷各級信訪機構，代之以公共法律援助機構。將原來的信訪局、信訪辦成建制地改為“公共法律援助中心”，聘請具備律師資格的人員擔任“公職律師”，為上訪群眾服務�！胺�律援助中心”實行“一廳式辦公”，“公職律師”接到群眾“上訪材料”后，立即為群眾提供免費的法律咨詢服務，并根據(jù)上訪材料所反映問題的性質(zhì)和類型，免費為群眾代寫民事、行政或刑事“訴訟狀”，或“行政復議申請書”，指導群眾按照法律途徑解決問題。同時，分別設置紀檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計、稅務、工商等部門的舉報箱、舉報傳真機、熱線電話，由各職能部門直接受理案件、投訴、咨詢、質(zhì)詢�，F(xiàn)沒有信訪機構，但有信訪職責的單位可以內(nèi)設一個“公職律師”崗位，專門受理群眾上訪事宜。在案件、糾紛發(fā)生的第一時間，依法把問題解決在基層，防止事態(tài)擴大或升級。

　　方案之二，撤銷信訪機構，由各級人民法院的立案庭派出機構或司法人員，在各級黨委、人大、政府原信訪機構的辦公地點辦公，直接受理各類案件并為群眾提供免費法律服務。屬于民事訴訟法、行政訴訟法和刑事訴訟法受案范圍的案件應立即立案。對于法院受案范圍以外的案件和糾紛，可以指導公民在行政復議、仲裁、調(diào)解、協(xié)議等途徑中選擇最簡便、節(jié)省的方式解決問題。

　　方案之三，撤并信訪機構，將其原有職能并入各級政府法制工作機構。從實踐中看，群眾上訪案件大多數(shù)屬于行政復議、行政訴訟案件。政府法制機構在受理行政復議案件的同時，應對上訪公民提供義務法律援助和免費法律服務，指導公民選擇訴訟、復議、仲裁、調(diào)解等途徑解決面臨的問題。

　　方案之四，徹底裁撤各級信訪機構，將各級工會、婦聯(lián)、共青團等群眾組織現(xiàn)有的“維權”機構，以及律師協(xié)會、街道、社區(qū)“法律援助中心”的法律服務力量組織起來，成立民間性質(zhì)的法律援助志愿者服務機構，進駐各級信訪局原來的辦公地點，義務援助上訪戶。

　　郭光允奮不顧身控告程維高的故事并未引起全社會對信訪制度改革的思考。因此，我堅信，信訪制度改革勢在必行，改革成效功德無量。（南方周末）

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