(一)

　　《報(bào)刊文摘》8月8日摘載《北方晨報(bào)》7月27日?qǐng)?bào)道，鞍山市總工會(huì)今年下半年將推進(jìn)基層工會(huì)主席專(zhuān)職化、職業(yè)化，以提高基層工會(huì)的維權(quán)能力。為此，將“在大中型私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)，直接選派工會(huì)主席，進(jìn)行工會(huì)主席職業(yè)化試點(diǎn)。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市推廣。這樣，基層工會(huì)，特別是非公企業(yè)工會(huì)主席將不再端‘老板’的飯碗，不會(huì)維權(quán)和不敢維權(quán)的問(wèn)題將逐步得到解決�！卑吧绞锌偣�會(huì)探索如何提高基層工會(huì)維權(quán)能力的努力是應(yīng)該肯定的，但這個(gè)做法是否恰當(dāng)，我認(rèn)為還可以商榷。

　　《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第四條規(guī)定，工會(huì)組織“依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作”。第六條規(guī)定，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”我認(rèn)為，是否能夠“獨(dú)立自主地開(kāi)展工作”，“維護(hù)職工合法權(quán)益”，是衡量一個(gè)基層工會(huì)成熟程度的主要標(biāo)志。黨政機(jī)關(guān)對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)該以有利于“獨(dú)立自主地開(kāi)展工作”、“維護(hù)職工合法權(quán)益”為準(zhǔn)則。派遣黨政干部到企業(yè)去充當(dāng)工會(huì)主席，恐怕未必有助于基層工會(huì)“獨(dú)立自主地開(kāi)展工作”，也不一定能夠?qū)崿F(xiàn)提高維權(quán)能力的初衷。因?yàn)檫@些工會(huì)主席不再端“老板”的飯碗，卻要端黨政機(jī)關(guān)或上級(jí)工會(huì)的飯碗，他今后的升遷待遇，都要看派遣他的領(lǐng)導(dǎo)人的臉色，遇事要向派遣單位聯(lián)系請(qǐng)示，這樣勢(shì)必削弱基層工會(huì)的獨(dú)立性，“獨(dú)立自主地開(kāi)展工作”就談不上了。在維權(quán)問(wèn)題上，工會(huì)主席不再端老板的飯碗，固然可以改變因怕得罪老板而不敢維權(quán)的狀況，但另一方面，他既然不在企業(yè)拿工資，那么，企業(yè)的盛衰枯榮就和他個(gè)人利益無(wú)關(guān)，他和企業(yè)職工即工會(huì)會(huì)員便沒(méi)有共同的物質(zhì)基礎(chǔ)；
“維護(hù)職工合法權(quán)益”，實(shí)際上是維護(hù)別人的權(quán)益，與他個(gè)人無(wú)關(guān)，維護(hù)職工合法權(quán)益也就缺乏個(gè)人利益的動(dòng)力。不像從職工中推選出來(lái)的工會(huì)主席，端的既是老板的飯碗，企業(yè)的盛衰關(guān)連著自己的工資、獎(jiǎng)金和福利待遇，和職工有著共同的利害關(guān)系，維護(hù)職工的權(quán)益就是維護(hù)自己的權(quán)益；
與外來(lái)的工會(huì)主席相比，多了一層個(gè)人利益的動(dòng)力。因此，不論是對(duì)于保證基層工會(huì)的獨(dú)立自主，還是維護(hù)職工的合法權(quán)益，從企業(yè)外面派進(jìn)工會(huì)主席，恐怕是利少弊多，值得考慮。

　　在工會(huì)的歷史上，基層工會(huì)干部是從外面選派，還是在職工中推選，在五十年代初就有過(guò)爭(zhēng)論。1951年12月全國(guó)總工會(huì)黨組擴(kuò)大會(huì)議批判當(dāng)時(shí)的全總主席李立三，提出三大罪狀：工作方針上的經(jīng)濟(jì)主義；
同黨的關(guān)系上的工團(tuán)主義；
具體工作上的主觀主義。其中第二條工團(tuán)主義，就包括他強(qiáng)調(diào)肅清“委派制度”，反對(duì)繼續(xù)從外面派干部到企業(yè)里擔(dān)任工會(huì)職務(wù)。實(shí)際上這三大罪狀里都隱含著李立三的思想傾向——主張工會(huì)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。現(xiàn)在的《工會(huì)法》能夠?qū)懮稀蔼?dú)立自主地開(kāi)展工作”，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，盡管還帶有好多前提條件（《工會(huì)法》第四條全文是：“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作”），對(duì)“獨(dú)立自主”形成很大的限制，但它畢竟已經(jīng)寫(xiě)入《工會(huì)法》。現(xiàn)在的問(wèn)題是如何拓展工會(huì)獨(dú)立自主的程度。迄今為止，作為全國(guó)最大的群眾組織，中華全國(guó)總工會(huì)及各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、地方工會(huì)，都是半官方的機(jī)構(gòu)，這就很難有效地承擔(dān)起現(xiàn)代社會(huì)賦予社會(huì)團(tuán)體的歷史使命。工會(huì)只有朝獨(dú)立自主的方向發(fā)展，才能滿(mǎn)足未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需要。鞍山市的做法，不能說(shuō)是符合于這個(gè)方向的。

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　　“獨(dú)立自主”不僅是工會(huì)組織的發(fā)展方向，也應(yīng)該是一切群眾組織、社會(huì)團(tuán)體都需要遵循的基本原則。社會(huì)團(tuán)體是否能夠做到獨(dú)立自主，可以在很大程度上反映公民社會(huì)的發(fā)育水平。目前我國(guó)社會(huì)團(tuán)體數(shù)以萬(wàn)計(jì)，但相當(dāng)多數(shù)屬于半官方性質(zhì)，干部由國(guó)家委派，經(jīng)費(fèi)由政府支持，活動(dòng)受官方限制，完全談不上獨(dú)立自主。至于其他各種各樣的民間組織，或?yàn)樨?cái)力所限，或受權(quán)力制約，作到獨(dú)立自主很不容易。難得的是有不少民間組織在處境艱難的情況下，仍然秉持自己的理想，獨(dú)立自主地為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。例如，近幾年來(lái)，全國(guó)各地成立了許多“綠色”環(huán)保組織，很多民間人士，懷著宗教家的虔敬和熱忱，積極投入保護(hù)濕地和瀕危動(dòng)植物、監(jiān)督環(huán)境污染等工作，有的還到學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行環(huán)保宣傳和教育，鍥而不舍，令人敬佩。在社會(huì)的這個(gè)特定領(lǐng)域，綠色組織發(fā)揮了政府和企業(yè)都難以企及的作用，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和公民社會(huì)的發(fā)育，都有十分積極的意義。

　　在民間的社會(huì)團(tuán)體中，發(fā)展態(tài)勢(shì)最好的是行業(yè)協(xié)會(huì)，這不是偶然的。首先，他們的財(cái)力有保證，具有獨(dú)立自主地開(kāi)展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)；
其次，協(xié)會(huì)成員有著發(fā)展生產(chǎn)、振興企業(yè)的共同愿望，這可以成為推進(jìn)工作的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力；
第三，改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形勢(shì)，為他們創(chuàng)造了有利的活動(dòng)條件；
第四，社會(huì)對(duì)發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)的需要，提供了可以自由馳騁的廣闊天地。從行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的短暫歷史來(lái)看，各地行業(yè)協(xié)會(huì)初起時(shí)多得力于有關(guān)政府部門(mén)的幫助扶持，因而不少都具有半官方的色彩。民有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，有力地促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立自主意識(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作的必要性也隨之凸現(xiàn)。因此，近來(lái)有些地方政府采取措施，使行業(yè)協(xié)會(huì)與地方政府脫鉤。例如，深圳市有行業(yè)協(xié)會(huì)146家，其中約有三分之一的協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)以上職務(wù)由黨政機(jī)關(guān)的公職人員兼任。2004年12月28日，深圳市委市政府批準(zhǔn)發(fā)布《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作實(shí)施方案》，將在行業(yè)協(xié)會(huì)任職的110名公職人員和各類(lèi)事業(yè)單位在職人員，一律撤出行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的獨(dú)立。

接著，今年6月又頒布《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》。這個(gè)暫行辦法雖然還不夠完善，特別是對(duì)如何保證行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，沒(méi)有明確的規(guī)定，但它規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、職能和活動(dòng)原則，有助于行業(yè)協(xié)會(huì)在法律范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)。

　　深圳實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)民間化的辦法是否具有普遍意義？我認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)逐步退出群眾組織和社會(huì)團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的人財(cái)物獨(dú)立，是社會(huì)團(tuán)體得以獨(dú)立自主地開(kāi)展工作的根本保證，也是發(fā)育公民社會(huì)的有效措施。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體來(lái)說(shuō)，切斷與政府的人財(cái)物的聯(lián)系，擺脫受政府控制的物質(zhì)條件，也就有了獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)的基礎(chǔ)。我十分希望這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)能夠不斷擴(kuò)展延伸，一旦社會(huì)團(tuán)體都能獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，公民社會(huì)也就趨于成熟了。

　　最令人遺憾的是，占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，至今沒(méi)有自己的組織。目前三農(nóng)問(wèn)題十分嚴(yán)峻，很多地方民怨沸騰。如果有了農(nóng)民組織，就可以在很大程度上紓緩社會(huì)的不穩(wěn)定不和諧狀態(tài)。為什么當(dāng)政者見(jiàn)不及此呢？

　　2005年8月12日

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