四川西部的橫斷山區(qū)是中國最大的天然林區(qū)之一，也是長江上游的天然屏障，但在20世紀遭到濫砍濫伐的毀滅性破壞，因此面臨巨大的生態(tài)災難。[1]1998年中國的大洪水終于使政府和社會有了一次警醒的機會，天然林禁伐、“天保工程”和“退耕還林還草”的實施，使長期以來急劇惡化的西部生態(tài)環(huán)境有了轉機。然而，就在糾正濫伐森林錯誤的同時，水電大開發(fā)中不適當?shù)拈_發(fā)目標和開發(fā)方式卻又使這里的生態(tài)環(huán)境遇到了比以往的天然林采伐更大的威脅。

　　一、川西水電資源開發(fā)現(xiàn)狀令人堪憂

　　四川西部是中國水力資源最為豐富的地區(qū)，水能資源占全國的25%，水電開發(fā)蘊藏量1億多千瓦，目前僅開發(fā)了10%，低于全國平均水電開發(fā)程度（19%），更低于世界水能資源的平均開發(fā)程度（22%）。[2]當人們津津樂道中國西部水資源的能源價值時，卻忽視了中國西部水資源的生態(tài)價值和綜合環(huán)境價值，更忽視了四川乃至中國西部是中國最重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)。在單一經(jīng)濟價值取向的思維方式下，只盯著水力能源開發(fā)帶來的局部經(jīng)濟利益，不適當?shù)拈_發(fā)帶來的環(huán)境效益損失和長期的社會經(jīng)濟損失卻未引起真正的重視。

　　在“水電資源不可再生，開發(fā)一個少一個，如果不搭上這趟車，以后就永遠沒有機會”的心理驅使下，對中國西部各流域水力資源的搶占、瓜分已到了被稱為“最后一公里”的境地。在這種強勢的利益驅動下，國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、原始森林和瀕危生物保存棲息地等等，都被迫對水電項目作出讓步。此時，一切關于中國西部生態(tài)環(huán)境保護和建設的話題都顯得那樣軟弱和蒼白無力，國家關于自然保護區(qū)、生物物種資源和風景名勝區(qū)保護的法律法規(guī)也形同虛設。

　　四川西部的水能資源主要集中在岷江、大渡河、金沙江流域。這些地區(qū)地處新構造運動強烈、地質環(huán)境極不穩(wěn)定的高山峽谷區(qū)，是強烈地震活動帶和滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的高發(fā)區(qū)；
該區(qū)也是中國為數(shù)不多的天然原始林分布區(qū)和生物多樣性表現(xiàn)最突出的地區(qū)，是國家保護的許多珍稀和瀕危生物物種的存留地；
該區(qū)自然景觀資源豐富、集中，是發(fā)展生態(tài)旅游的重要基地，擁有許多國家風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地，如目前正在申報世界自然遺產(chǎn)的三江并流區(qū)。該區(qū)既是長江最重要的水源涵養(yǎng)地、生態(tài)功能區(qū)，也是地質環(huán)境和生態(tài)環(huán)境極為脆弱、極易受破壞、一旦受損很難恢復的生態(tài)敏感區(qū)。在開發(fā)這一區(qū)域的水電資源之前，對環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益做綜合評估與論證，就顯得特別重要。

　　然而，目前的在建項目和規(guī)劃項目及其反映出來的整個開發(fā)建設思路，基本上都是一種竭澤而漁、釜底抽薪、全流域無節(jié)制地進行梯級開發(fā)的方式，世界遺產(chǎn)地、國家自然保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等國家明令保護的區(qū)域不斷遭到蠶食和侵占。[3]例如，金沙江上就已規(guī)劃了14座巨型水電站，裝機都在百萬千瓦以上，其中“三江并流”自然遺產(chǎn)地中最著名的虎跳峽景觀區(qū)將要建成特大型控制水庫。在對能源基地、水電大省的宏偉目標津津樂道的同時，水電開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)和綜合環(huán)境可能造成的巨大負面影響卻完全不提。這不禁使人想起當年對天然林濫砍濫伐，創(chuàng)造出“木頭財政”，造成地方經(jīng)濟一時繁榮的舊事；
然而，短暫、局部的經(jīng)濟利益帶來的卻是長期、整體的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益方面的損害，國家不得不拿出比當年砍伐森林所獲價值多得多的錢，來保護與恢復天然林。不適當?shù)乃�電建設對環(huán)境的破壞，較之森林采伐有過之而無不及，而且這種破壞一旦形成將更難以恢復。

　　二、川西水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的威脅

　　首先，不適當?shù)乃�電建設會引發(fā)地質災害。由于西部地區(qū)特殊的地質地貌環(huán)境，水壩的建設以及一些配套建設項目的實施（如大型料場的開山取石、引水涵洞及大型基坑的開挖以及棄渣的堆放等），將造成更為嚴重的地質災害隱患。例如，在紫坪鋪水利工程施工區(qū)內的都江堰麻溪，進行213國道改線和紫坪鋪水利工程排砂洞施工時，由于對邊坡實行削坡，致使斜坡上部的崩塌堆積體的自然休止角發(fā)生改變，前緣出現(xiàn)高陡臨空面，加上連續(xù)降雨，結果在2001年7月10日和19日兩次發(fā)生大規(guī)模滑坡和坡面泥石流，造成213國道中斷及其它災害損失。另外，橫斷山區(qū)多數(shù)都是地震高烈度區(qū)，水壩的危險系數(shù)較大。即使水壩本身、壩基和壩址所處地質環(huán)境都在安全標準內，一旦庫區(qū)或上游發(fā)生大規(guī)模的滑坡、崩塌和泥石流（這是橫斷山區(qū)最常見的自然災害，大規(guī)模工程建設和水庫蓄水一般會加劇和誘發(fā)此類災害），也會因水庫溢水造成巨大災難。

　　其次，破壞動植物的生活環(huán)境。水庫蓄水淹沒原始森林，涵洞引水使河床干涸，大規(guī)模工程建設對地表植被的破壞，水電建設配套的新建城鎮(zhèn)和道路系統(tǒng)對野生動物棲息地的分割侵占，都威脅著生物多樣性和野生生物物種的生存，加劇了生物物種的滅絕（例如，主干河流上密集的梯級水壩將完全阻斷大量珍稀魚類和水生生物的生活走廊，破壞其生存環(huán)境；
貢嘎山南坡水壩的修建，將使牛羚、馬鹿等珍稀動物的高山湖濱棲息活動地喪失，以及大面積珍稀樹種原始林的淹毀）。[4]如果從上、下游全流域考慮，一系列梯級大壩對整個河流生態(tài)系統(tǒng)的嚴重影響還很難估計。

　　第三，損毀旅游景觀資源。大壩的修建、人工湖泊的形成、大量工程建筑設施的出現(xiàn)，將淹沒或損毀作為優(yōu)勢旅游資源的眾多自然奇觀和人文珍跡。尤其值得關注的是，為了節(jié)省投資并取得事半功倍的工程效果，現(xiàn)在許多水電工程的設計者和建設者都把目標瞄向了眾多的風光優(yōu)美的天然高山湖泊。這些工程要利用天然湖泊已經(jīng)形成的蓄水，在湖泊前端加筑水壩提高水位并開鑿引水隧道，使這些湖泊變成調節(jié)水庫。

　　第四，侵占耕地、形成移民壓力。受自然條件約束，主要河流的河谷地帶都是西部地區(qū)尤其是橫斷山區(qū)的村鎮(zhèn)、人口、耕地的集中區(qū)和最富庶的農(nóng)業(yè)區(qū)。水電建設中大量高水壩的興建，將造成大量的村鎮(zhèn)、耕地淹沒和移民。僅以正在修建的瀑布溝電站為例，庫區(qū)淹沒涉及四川雅安漢源、石棉和涼山州甘洛3個縣共21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），包括漢源附近大渡河河谷地帶最富庶的農(nóng)業(yè)區(qū)，動態(tài)移民約10至15萬，如果這些移民就地后靠安置，將給庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來沉重的壓力。

　　第五，加劇水土流失。由于長期以來的森林砍伐，加上河流谷坡陡峭以及干旱河谷氣候造成的地表大量碎屑物質移動，已使橫斷山區(qū)的不少區(qū)域成為水土流失十分嚴重的地區(qū)，也使區(qū)內主干河流中的泥砂含量大大增高，并使一系列規(guī)劃的大型水庫使用年限面臨嚴峻挑戰(zhàn)。例如，岷江流域水土流失面積已占流域面積的44%，上游出口處的輸沙量已經(jīng)超過1千萬噸，泥流滑坡多達100余處，岷江干支流平均含沙量增加了1到3倍。50年代大渡河的水土流失面積為12,096平方公里，到1992年增加到19,846平方公里，年均輸沙量達5千萬噸，約占長江上游輸沙量的10%。這5千萬噸泥沙，乃是指最后帶入干流的泥沙，而大渡河的實際侵蝕量每年超過1億噸，大量的泥沙沉積在河道和水庫之中。甘孜州水土流失面積達5.4萬平方公里，每年土壤侵蝕量多達7億噸，對中下游環(huán)境造成嚴重影響。

　　三、川西水電開發(fā)破壞生態(tài)的原因分析

　　中央政府在西部開發(fā)戰(zhàn)略中，強調必須加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，四川省政府在西部開發(fā)的戰(zhàn)略目標中也把生態(tài)環(huán)境保護和建設放在極其重要的地位，提出建立長江上游的生態(tài)屏障。盡管不少有識之士一再呼吁，西部大開發(fā)不能再走先破壞后治理的老路，但不適當?shù)乃�電建設已給生態(tài)環(huán)境造成了不容忽視的隱患和危險。造成這種狀況的主要有如下原因：

　　其一，水能能源至上、經(jīng)濟利益至上觀念。長期以來對西部水能資源開發(fā)的目標制定和建設規(guī)劃，主要是從單一的水能能源的角度來考慮問題，而忽視了水資源的綜合價值和科學利用，因而片面重視修堤、筑壩、建庫、挖洞、開渠等工程建設，導致水資源的過度開發(fā)、低效利用，并破壞了生態(tài)環(huán)境。部門的、地方的短期經(jīng)濟利益仍然主導著人們的行為，在這種利益驅動下，上新項目，特別是上開發(fā)性的大型工程項目，仍然是普遍追求并優(yōu)先考慮的目標，這些項目的經(jīng)濟效益往往被夸大，而它們對環(huán)境和社會的負面影響常常被掩蓋。

　　其二，決策程序不合理。在工程項目的決策過程中，盡管國家已規(guī)定要經(jīng)過環(huán)境影響評價的程序，但這種科學公正的評價程序和體系并未真正建立。實際上，很多情況都是先定項目后作評價，先決策后研究，因此這種評價都是為了工程項目的實施而進行，而不是在決策前進行科學、客觀的可行性研究。工程項目環(huán)境影響評價往往是由開發(fā)項目的業(yè)主、項目建設單位或主管部門委托本系統(tǒng)的有關機構進行，而不是由政府委托獨立的科學機構進行，因此這種評價主要是為工程項目的實施服務，而不可能真正為工程項目的可行性決策服務。

　　其三，生態(tài)道德意識缺位。在人類不斷反思自己與自然的關系的今天，一些曾帶來巨大災難的觀念和理念，仍然根深蒂固并具有很大影響，生態(tài)道德的缺乏仍然是十分嚴重的問題�！叭硕▌偬臁�、“征服自然，改造自然”的思想定勢，仍然引導著有關部門對自然進行掠奪式開發(fā)和無限制索取。不僅人有生命，河流也有生命，整個生態(tài)系統(tǒng)也都有生命，它們與人在生態(tài)道德上是平等的，遵從自然規(guī)律，以敬重和呵護之心對待自然，是生態(tài)道德的基本要求，也是人類生存發(fā)展的基本要求。正如全國人大環(huán)資委主任曲格平所說：“從一個號令自然的主人，到一個善待自然的朋友，是一次人類意識的深刻覺醒，也是一次人類角色的深刻轉換”。然而遺憾的是，我們還沒有實現(xiàn)這種真正的覺醒和轉變。

　　現(xiàn)在仍然有許多人認為，在經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家和地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟是第一位的，嚴格的環(huán)境保護是發(fā)達國家才能享有的奢侈品。實際上，發(fā)展中國家和地區(qū)的環(huán)境保護更為重要，環(huán)境破壞對它們的影響更為嚴重，它不但毀掉了賴以發(fā)展的基礎，而且造成環(huán)境破壞與經(jīng)濟落后的惡性循環(huán)。[5]還有許多人簡單地認為，水電是清潔廉價的能源，應最大限度地加以開發(fā)利用，不應讓河水白白地流掉。實際上，由于水電開發(fā)造成的對原生生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境難以恢復的破壞，它已很難被稱為是“清潔”的了。另外，水也并不是“白白地”在河里流，它是生態(tài)資源存在的一種形式。當我們僅僅從單一的經(jīng)濟利益出發(fā)，對河流水能進行“吸干榨盡”式的開發(fā)時，當一道道大壩下出現(xiàn)一段段干涸的河床時，它已破壞了維持河流生命和生態(tài)系統(tǒng)的合理資源儲存，而這最終將導致大自然無情的報復。

　　1996年，在世界上大型水壩越來越多，對經(jīng)濟、生態(tài)、社會的影響越來越大的背景下，Patrick McCully出版了Silenced Rivers--The Ecology and Politics of Large Dams一書，深刻反思了大壩對于河流生態(tài)、人類生活的負面效應，這代表了人類的環(huán)境意識在水資源認知方面的深化。該書作者還提出了“沒有健康的流域，也就不可能有健康的社會”這一名言。

　　四、對策建議

　　首先，人類要求得持續(xù)的發(fā)展，就必須終止對自然的破壞行為，并進行深刻的反思。物質文明的無限擴張，帶來的并不是人類整體幸福的實現(xiàn)，而是生態(tài)資源的浩劫與社會不公平的持續(xù)擴大。在生態(tài)資源有限的前提下，人類未來的前途取決于我們對傳統(tǒng)發(fā)展模式反省與改變的程度。

　　其次，要真正把加強西部地區(qū)的生態(tài)建設與環(huán)境保護作為西部大開發(fā)的根本點和切入點，切實貫徹中央提出的實施西部大開發(fā)以生態(tài)環(huán)境建設為先的基本原則。

　　其三，對嚴重破壞和影響國家自然保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)的水電建設項目，如貢嘎山人中海、康定木格措、大渡河大峽谷主景區(qū)、都江堰魚嘴等項目，應盡快重新評估和審查，并堅決制止在貢嘎山南坡的巴王海作進一步的項目施工。

　　第四，徹底改變傳統(tǒng)的“技術經(jīng)濟最優(yōu)”的水利工程目標，應當在充分考慮水資源的生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀功能的綜合開發(fā)模式下選擇水電工程項目，這些項目的建設和運營要與生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)環(huán)境建設相適應，真正體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)籌兼顧。

　　第五，應當由國家組織對西部水電開發(fā)的規(guī)劃，按照生態(tài)環(huán)境保護、綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展的原則，重新進行可行性研究，并按“大水利”的思路制定中國西部各省水資源綜合開發(fā)利用的總體規(guī)劃。在不宜進行水電項目建設的國家自然保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)、國家地質公園、國家森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)以及其它需要保護的區(qū)域內，劃定保護河段和保護流域區(qū)，禁止進行水電工程建設和其它大型工程建設。在經(jīng)過評價和論證后認為可以進行水電建設的地段，也應制定和完善有關的法律法規(guī)和政策，將工程建設對環(huán)境的破壞減少到最小，同時應鼓勵和促進水電開發(fā)商進行配套的生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)旅游項目開發(fā)。

　　最后，修訂和完善《建設項目環(huán)境保護管理條例》及其實施辦法，真正做到在重大工程項目確定之前，由國家環(huán)保主管部門委托獨立于開發(fā)業(yè)主和項目建設單位之外的權威機構進行評價，這種評價應有各行業(yè)和各專業(yè)的專家以及公眾參與，而且這種評價結論應對項目決策有決定性作用。

　　【注釋】

　　[1] 石生泰，《西部生態(tài)環(huán)境》，甘肅人民出版社，2001年1月。

　　[2] 鄧英淘，“中國的水危機”，《生態(tài)經(jīng)濟》。2002年第7期，第5—10頁。

　　[3] 李雪松，“論水資源可持續(xù)利用的公平與效率”，《生態(tài)經(jīng)濟》，2001年第12期，第13—16頁。

　　[4] 出處同上。

　　[5] 于代松，“關注攀西地區(qū)土地生態(tài)問題”，《水利經(jīng)濟》，2005年第2期。

　　來源：當代中國研究 [2007年] [第4期(總第99期)]

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