村級民主決策是村民自治的集中體現(xiàn)和中心環(huán)節(jié)，其內涵是以法定村法定范圍的村民為主體，按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)的民主方式，集體討論決定村民自治范圍內涉及村民利益的重大村務。村級民主決策的制度化、規(guī)范化和程序化的程度，反映出我國村民自治制度實施的質量，映射出我國基層民主政治的發(fā)展水平。認真分析和審視民主決策在村民自治中的地位、作用，研究和加強村級民主決策制度的創(chuàng)新和完善，對于進一步完善我國村民自治制度，促進基層民主政治建設具有十分重要的意義。

　　一、村級民主決策的地位和作用

　　健全的民主決策制度是村民行使自治權利的保障。社會主義民主政治的本質是人民當家作主。人民當家作主就是人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。村民自治制度就是人民當家作主在我國農(nóng)村基層的充分體現(xiàn)。村民自治的基本精神和內涵就是擴大村民對村級社會事務的廣泛參與，讓絕大多數(shù)農(nóng)民能夠在涉及自己切身利益的問題上有知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，真正實現(xiàn)農(nóng)民自己的事情自己定，自己定了的事情自己辦。而要實現(xiàn)這一目的，了村民直接通過民主選舉產(chǎn)生自己心目中認可的村委會干部，實現(xiàn)間接表達意愿、間接委托管理之外，以直接形式讓廣大村民自己參與民主決策是一條行之有效的渠道。

　　健全的民主決策制度是實現(xiàn)科學決策的前提和基礎。民主決策是社會管理的客觀要求。民主決策其含義就是依靠集體集思廣益，讓人民群眾參與，堅持從群眾中來到群眾中去的過程中完成的。由于當今社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系、分配方式出現(xiàn)了多樣化，結構復雜，功能綜合，因素眾多，影響巨大，整個社會千絲萬縷地聯(lián)系在一起，這種社會條件下一個決策的失誤必然導致連鎖反應。這就要求決策必須從全局到局部、從當前到長遠、從經(jīng)濟效益到社會價值、從個體利益到集體利益，進行周密及時的認識、判斷、論證和設計，而這些不是憑個人的才智和能力所能勝任的。因此，決策的有效性、科學性首先取決于決策的民主性。通過建立一系列的民主決策制度和程序，來防止“人治”、“一言堂”、“家長制”等情況的發(fā)生，真正實現(xiàn)還權于民、由民作主。

　　健全的民主決策制度是維護社會穩(wěn)定的治源之策。隨著我國社會主義民主政治的不斷深入，農(nóng)村由封閉走向開放，農(nóng)民的民主意識在其經(jīng)濟利益得到一定滿足的同時也迅速的提升，他們希望自己能夠決定自己的命運，希望通過合法途徑維護自身的權益，希望享有與其政治地位相匹配的政治尊嚴。因此，暢通村民參政議政的渠道，實現(xiàn)村民管理村級公共事務的愿望，擴大村民的有序政治參與，規(guī)范村民的參政行為，盡量減少和避免因渠道不暢而去尋求制度外的參與途徑，確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

　　健全的民主決策制度是破解村治難點的良方之一。在村民自治實踐中，各地都遇到一個棘手的難點問題，即村黨支部與村委會的關系難以理順。健全村級民主決策制度其深遠的意義還在于有利于完善黨的基層組織的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。一方面，建立民主決策制度，使廣大農(nóng)民有序參與決策謀劃，切實保障廣大農(nóng)民在管理村級事務中的自治權利，有利于在黨內調動普通黨員的積極性和創(chuàng)造性，增強黨的基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，有利于激發(fā)廣大農(nóng)民的政治參與熱情，暢通民主渠道。另一方面，決策是社會管理和社會活動的起點，民主決策制度的建立和落實，將推進基層黨的干部更好地掌握科學的民主的領導方式和方法，在村民的監(jiān)督約束下依法發(fā)揮領導核心作用，不斷推進基層民主政治的發(fā)展。

　　二、村級民主決策的制度設計

　　村級民主決策制度的設計是整個決策制度體系和運行機制的大命題，應該圍繞三個問題來考慮。一是理順村級各類組織的關系，明確決策的主體，解決誰來決策的問題，確定村級民主決策的組織形式。二是明確民主決策的內容范圍，解決決策什么的問題。三是設定民主決策的具體程序，規(guī)范決策人的行為，解決如何決策的問題，以制度化、規(guī)范化的程序來保證決策的民主化、科學化。

　　1、民主決策的組織形式

　　按照我國法律規(guī)定，村民自治中的民主決策，是以會議體的方式，采用民主手段來作出決定的。這種會議體的方式也就是要在制度上確立民主決策的機構，或者稱民主決策的組織形式。當前，我國農(nóng)村比較具有典型意義的民主決策的組織形式主要有：一是村民會議進行民主決策。二是村兩委聯(lián)席會議進行民主決策。三是村民代表會議進行民主決策。

　　在民主決策制度的設計上，確定哪一種決策組織形式，在決定重大村務問題最能體現(xiàn)合法、民主、高效、低成本的決策原則，同時又切合當前我國漸進式基層民主的國情呢?

　　村民會議。從法律的角度來看，村民會議作為村民自治中討論決定涉及村民利益等重大村務的權威性決策機構，早在1987年11月全國人大常委會正式通過的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》就確立了它的法律地位。1998年修改頒布的村民委員會組織法再次明確村民會議的法律地位。其立法的基本精神是擴大基層直接民主，讓村民直接參與政治，直接討論決定涉及自身利益的公共事務，體現(xiàn)中國農(nóng)村村民自治制度設計者在村級治理中實現(xiàn)直接民主的立法理念。但是，村民會議作為法定的村級民主決策的組織形式，在實際運行中存在許多困難。一是參加議事的人太多，導致自治決策效率低下。以戶代表而言，全國有2億農(nóng)戶，按全國100萬個村計算，平均每個村有200戶，開次戶代表會議至少有200人參加。由這么多人直接參與討論決策村級事務，很難達到應有的決策效果。二是農(nóng)村居住分散，特別是山區(qū)，自然村多，散落在方圓幾公里，甚至是十幾公里的地方，交通不便，使村民會議難以召集。三是20世紀80年代以來的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革帶來農(nóng)戶生產(chǎn)的自主性，農(nóng)民職業(yè)的流動性，使定期召開村民會議比較困難。像浙江省衢江區(qū)40萬農(nóng)村人口中，青壯年外出務工的人數(shù)達7萬余人，一般的村外出務工人員的比例在20—50%之間。四是成本較高，村級經(jīng)濟難以承受。以衢江區(qū)為例，各地村民開會的誤工工資一般為每天15—20元，個別地方甚至開到30—50元，還要現(xiàn)到現(xiàn)拿。一些集體經(jīng)濟薄弱的村，為使決議順利通過，工資都由村干部墊付，成了村干部的沉重負擔。久而久之，往往會造成村里或村干部在無力支付的情況下，干脆不召開村民會議，從而反彈到原來的“一言堂”決策重大村務的老路上，應該說，村民會議在理論上是能體現(xiàn)直接民主的決策組織形式，但在現(xiàn)階段還缺乏可操作性，故而村民委員會組織法不論是在試行期還是在正式頒布實施以來，法定地位的村級民主決策組織機構——村民會議，基本上被“束之高閣”，流于形式。

　　村“兩委”聯(lián)席會議。這一村級決策組織形式從法律角度上講并不具備法律地位。嚴格意義上講，村級民主決策運用這種組織形式是違法的。因為村民委員會組織法規(guī)定，村委會是由全體村民(具有法定選舉資格的村民)選舉產(chǎn)生的，村委會向村民會議負責，是村民會議的執(zhí)行機構。當涉及村民利益的村務，村民委員會必須提請村民會議討論決定，并忠實執(zhí)行村民會議的決議決定。同時，村黨支部也不是法定的村民自治的決策主體。因此，村兩委聯(lián)席會議制度決定村公共事務的決策形式是不可取的。

　　村民代表會議。村民代表會議實際上是一種代議制性質的決策機構。從法律角度看，這一決策機構具有合法性。1998年11月全國人大通過的《村民委員會組織法》，確定了村民代表會議的法律地位。該法律在第21條規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶到十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”這表明法律規(guī)定在村民會議授權的前提下，村民代表會議作為村級民主決策的機構，可以討論決定村重大事務。從決策成本的角度分析，村民代表會議參加會議人員相對于村民會議要少得多，且易召集，決策時意見相對集中，能避免議而不決，提高決策成效。即使是經(jīng)濟薄弱的村，一年召開幾次村民代表會議，其財力也尚能承受。

　　通過對村民會議、村兩委聯(lián)席會議和村民代表會議三種村級民主決策的組織形式的分析比較，筆者認為，村民代表會議是實現(xiàn)村民參與村級事務民主決策的最佳組織形式。也就是說，“一會制民主決定重大村務”是村級民主決策的理想選擇。

　　2、民主決策的內容和范圍設定

　　哪些村級事務需經(jīng)村級民主決策呢?《村民委員會組織法》有一個大的框架范圍，第19條規(guī)定了8類涉及村民利益的重大事項。《浙江省實施辦法》規(guī)定則為十一項。這些重大村務包括：⑴本村建設規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;⑵興辦學校、道路、水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案;⑶村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案;⑷村民的承包經(jīng)費方案;⑸鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法、村提留的收繳及使用;⑹本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準;⑺從村集體經(jīng)濟所得收益的使用;⑻國家計劃生育政策的落實方案;⑼宅基地的使用方案;⑽征用土地各項補償費的使用方案;⑾村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。當然，這些決策內容和范圍顯得較籠統(tǒng)和原則，要使民主決策制度規(guī)范，其決策內容和范圍必然細化。一是決策內容要與時俱進，應時而變。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民主決策的內容不可能一成不變，在上述所列的決策內容中有的已不顯得突出或已不存在，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留在浙江農(nóng)村已基本不收繳，而征用土地等涉及資源使用的決策顯得與村民利益更關切更直接。二是因地制宜，隨地而變。究竟哪些事情需經(jīng)民主決策，各行政村要根據(jù)本村人口狀況、經(jīng)濟狀況、資源狀況和其他實際狀況，從實際情況出發(fā)而定。三是民主決策內容并不僅僅是具體某件事，決策的內容包括村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、程序、實施等等�？傊�，民主決策的內容和范圍的設定要細化、明確。

　　3、民主決策的程序設計

　　村級民主決策制度化的一個重要內容就是決策必須要有規(guī)范化的程序，這是保證決策科學化，從而根除違規(guī)決策的重要方法。從公共決策的原理看，決策分為提議、討論、表決、執(zhí)行幾個階段。據(jù)此，村級民主決策過程應是：議題提出→商討論證→表決通過→執(zhí)行實施的四個階段。當然，制定決策程序既要遵循公共決策的一般規(guī)律，又要充分把握好村級民主決策的特殊性。這樣才能保證民主決策的程序真正管用，以減少決策程序的不穩(wěn)定給民主決策制度帶來的負面影響。

　　村級民主決策的特殊性表現(xiàn)在：一是“三權”的并存性。所謂“三權”即黨權、行政權和自治權。鄉(xiāng)村黨組織擁有黨權，處于領導核心地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使國家行政管理職能，擔負著對村民自治組織的指導、支持和幫助的責任，村委會是村民自治組織。由于“三權”并存性，各自在農(nóng)村都承擔法定的職權，因此，在村級民主決策程序的設計中必須面對現(xiàn)實，通過程序的設定，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、黨支部與村委會、村委會與村民主決策機構的三對關系，具體、清晰地界定各自在民主決策中的作用和權限。具體說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何在村級民主決策中起指導作用?既不能越位，也不能失控。村黨支部如何在村級民主決策中起領導核心作用?既不能大權獨攬，也不能袖手旁觀。村委會如何絕對保證涉及村民利益的重大村務提交村民代表會議討論決定?既不越權，又不濫用權。二是參政的復雜性。在村民自治中，村民參政議政具有利益性趨向、宗族性認同和直接性民主的復雜性，因此，在村級民主決策過程中，必須通過決策程序的制定，達到預先制止以“民主決策”的名義濫用權利的行為出現(xiàn)，確保村民的民主決策權利真正得到落實，確保決策議案符合黨和國家在農(nóng)村的路線、方針和政策，確保決策內容不違憲法、法律、法規(guī)，確保決策事項符合大多數(shù)村民的利益和意愿。三是文明的落差性。由于農(nóng)村長期的封建統(tǒng)治和小農(nóng)經(jīng)濟影響，村民的民主意識、組織紀律、參政能力相對較差，尤其是農(nóng)村文化落后，村民的文化程度、接受能力相對較低。因此，制定村級民主決策的程序規(guī)定，不能太煩繁，太復雜，而應簡單明了，易于操作。

　　按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，依據(jù)公共決策的原理，針對村級民主決策的特殊性，村級民主決策的程序設計模式應是：“動議→審議→報審→民決→告知”五個程序。為了便于具體操作，稱之為“五步工作法”，把每一道程序形象地分解為每一步工作，以利村各類組織和村民易記易行。

　　①動議程序：凡涉及村民利益的重大村公共事務，由村黨支部、村委會或者有十分之一以上村民聯(lián)名提出決策動議案。(點擊此處閱讀下一頁)

　　動議案應以書面形式向村黨支部提出，并及時提交村兩委聯(lián)席會議討論。

　　此程序一是突出村黨支部的領導核心地位。黨支部在動議階段介入和把握決策，體現(xiàn)黨的領導作用的發(fā)揮。二是村各類組織尤其是村民都賦予提出議案的權利，使民意在決策初始就得到體現(xiàn)，避免動議被村個別掌權者控制。

　�、趯徸h程序：由黨支部書記主持村兩委聯(lián)席會議審議討論動議案。聯(lián)席會議應有三分之二以上成員參加，如與會成員過半數(shù)投票表決通過動議案，形成決策議案上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　此程序一是起溝通、協(xié)商作用，征求意見，調整利益;分析評估，方案選擇;集思廣益，完善決策;統(tǒng)一思想，形成合力。二是體現(xiàn)先骨干后村民、先班子后群眾的決策路徑。三是堅持少數(shù)服從多數(shù)原則。四是防止宗派影響。

　�、蹐髮彸绦颍亨l(xiāng)鎮(zhèn)政府對上報的決策議案進行合法性、可行性審核、把關，主要審核是否符合黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策，是否符合法律法規(guī)，是否符合大多數(shù)村民的利益和意愿。對決策議案提出書面審核意見。

　　此程序體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導作用。通過決策議案審核的途徑，延伸國家行政權力，間接管理基層公共事務。同時在民決前，提前把好法律關、政策關、民意關， 預先防范村民自治中的“多數(shù)人決策違法”問題，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助和支持村級公共事務活動。

　　④民決程序：將審查的決策議案提交村民代表會議討論、表決。作出的決定應有三分之二以上村民代表參加，全體代表過半數(shù)投票表決同意。

　　此程序體現(xiàn)重大村務決定生效必須經(jīng)村民代表會議討論表決的法律原則。從程序上保障村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權的真正落實到位，從而保障村民的利益不受侵害。

　�、莞嬷�程序：由村委會將生效的決策案在村務公開欄里張貼告知全體村民，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

　　此程序便于村民對村委會實施決策案時進行監(jiān)督，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民主決策結果的程序性監(jiān)督。

　　上述村級民主決策的五道程序中，每道程序里所須的上報或審查批復的時限，表決的形式、與會人數(shù)的簽到、會議內容的記錄、告知的時間等小程序都要進行細化、明確，從而形成決策程序制度化、規(guī)范化。

　　“五步工作法”的設定，使決策路徑上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、村民代表、村民等每個節(jié)點，都能形成一條相互溝通、相互完善、相互制約而又相互促進的決策鏈，真正實現(xiàn)大家的事情大家定，大家定的事情大家辦的良性互動。

　　三、村級民主決策的外在制度保障

　　加強村級民主決策體系中諸如決策主體、決策內容范圍和決策程序的內在制度的建設，是為了實現(xiàn)村民民主決策權行使，在村民自治中自己的事情自己定，自己定的事自己辦的目標,實現(xiàn)自治體內部的民主決策機制。但實現(xiàn)村級民主決策制度的運作并達到預想的效果，必須有相關的外在制度的配套作保障。筆者思考有以下制度需重視構建：

　　1、村級民主決策的司法保障制度

　　在村民自治的實踐中，村級民主決策有可能出現(xiàn)兩種違背法律的傾向：一種是政府對自治體濫用權力或村委會的越權;另一種是自治體內部以“民主決策”的名義濫用權利。前者是指政府或村委會無視法律規(guī)定的“涉及村民利益的重大公共事務由村民會議或村民代表會議討論決定”的自治原則，避開村級民主決策制度，越權或濫用權力決定村重大事務，損害村民利益。后者是指由于某些個人或集團、宗族宗派勢力等因素的影響，導致全體村民通過“民主決策”的方式，侵犯少數(shù)村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利，或者拒絕履行合法義務，如計劃生育、納稅等，或者決策內容與法律法規(guī)政策相抵觸。無論是對自治體濫用權力還是自治體內部借民主決策濫用權利，在立法上都規(guī)定禁止的，但這僅僅是紙上的法律，而沒有變成司法上的事實。從目前的情況看，法院作為裁決機關，對村民自治中出現(xiàn)的諸多案件一般都駁回起訴，不予受理。這并不是說法院不保護農(nóng)民的利益，其主要因素，是司法權和自治權存在某種程度的脫節(jié)，法律法規(guī)的缺失，判決依據(jù)不足，因此判決的爭議也很大。從而使村民自治缺乏司法保障，許多地方村民因合法權利受侵害向法院訴求無門而走上無序信訪的途徑。

　　司法保障制度在村民自治的實踐中具有極端的重要性，完善的司法保障既能最大限度地維護村民決策權，又可以盡可能控制村民自治體濫用民主決策權的行為。比如，村委會未經(jīng)村民主決策程序而單獨決定簽訂涉及村民利益的合約，因利益受損具有原告資格的村民向法院起訴，法院依法裁判合約無效。如此，村委會濫用權力將不能獲得法院承認。長此以往，“一會制民主決策重大村務”的法律原則將真正得到確立，村級民主決策必然走上法制化。

　　2、村級民主決策的責任追究制度

　　在我國長期受封建專制制度統(tǒng)治的土壤中，推行直接民主形式的村民自治制度，其難度是可想而知的。村干部中的專權特權思想根深蒂固。在村級重大事務決策中，視制度為空文，不按程序辦事，獨斷專行者有之;或者雖遵循程序民主決策但在具體實施中，將表決的決策案鎖在抽屜里，為謀一己私利，另搞一套者有之。為了確保村級民主決策制度的順利實施，對亂拍板、亂簽約、亂決策的村干部，如導致工作失誤，給村民和集體利益造成重大損失的，要建立健全責任追究制度，對相關責任人進行黨紀、政紀和經(jīng)濟的追究。違犯民主決策的責任追究制度可以采用《責任追究承諾協(xié)議書》等形式來確定，內容明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村兩委班子成員、村經(jīng)濟合作社成員、村民代表的崗位職責、行政責任、經(jīng)濟責任和過錯責任追究�！敦熑巫肪砍兄Z協(xié)議書》由村民監(jiān)督小組與村委會成員、經(jīng)濟合作社成員共同訂立，雙方承諾忠實維護村民利益、忠實執(zhí)行村民主決策決定，依法辦事，秉公理事，如違背村民主決策決定，給集體或村民利益造成損失的，愿以個人財產(chǎn)承擔責任，賠償損失。村委會成員、經(jīng)濟合作社成員還將主動辭去職務�！敦熑巫肪砍兄Z協(xié)議書》以民事契約形式解決“有權無責、有責無權”現(xiàn)象，同時，也為司法訴訟提供民事裁決依據(jù)。

　　3、村民代表推舉方法、聯(lián)系村民制度和議事規(guī)則

　　村民代表會議制度作為村級民主決策的機構，其地位作用非常重要，同樣，村民代表要代表村民對村里重大問題進行決策，村民代表決策的正確性和科學性對村民的利益非常重要。因此，規(guī)范和健全村民代表制度在保證村級民主決策中顯得舉足輕重的作用�？上А洞迕裎瘑T會組織法》及相關的實施辦法，只是對村民代表的推薦范圍和人數(shù)作了粗略的規(guī)定，但對村民代表的推薦辦法，議事規(guī)則和村民代表職責、制約沒有規(guī)定。導致一些地方村民代表被鄉(xiāng)村干部內定或指派，成為某些小集團利益的代言人。這樣的村民代表在參與民主決策時，必然受人左右，忘卻村民利益，使民主決策失誤。

　　規(guī)范村民代表制度，首先要健全村民代表的推舉辦法，要規(guī)定村民代表的任職資格，把有文化、民主法制意識強、辦事公道、有參政議政能力的人作為推舉的對象。推舉方式應按法定的人數(shù)比例，由村民直接投票選舉產(chǎn)生。其次要建立村民代表聯(lián)系村民制度。每個村民代表是法定戶數(shù)推舉出來的代言人，必須忠實地履行其職責，因此，要在村民代表會議召開前，村民代表應就民主決策的內容，征集征求聯(lián)系戶的意見;在會議召開時要負責轉達聯(lián)系戶的意見和要求;在會議結束后應向聯(lián)系戶及時通告會議的決議和聽取意見。第三，要規(guī)范村民代表議事規(guī)則。要建立定期的例會制度，防止村民代表會議民主決策重大村務流于形式。要建立廣泛醞釀制度，會議議事充分討論，平等協(xié)商，廣納群言，求同存異，記錄在案。要建立平等公平表決制度。一人一票，少數(shù)服從多數(shù)�？傊�，通過規(guī)范村民代表制度，以提高民主決策的質量和效益。

　　4、民主決策者的素質培訓制度

　　民主決策的主體是人，人的素質高低決定民主決策的質量和效益。村級民主決策者是兩類人，即村干部和村民代表。他們的素質培訓至關重要，要將決策者素質培訓形成制度，長抓不懈。

　　首先要加強村兩委干部的培訓。在村民自治中，村兩委干部發(fā)揮非常重要的作用，他們的民主法制素質如何，是能否搞好民主決策的關鍵。不斷強化村干部的民主意識和法制觀念，培養(yǎng)村干部知法、守法和懂法，提高他們分析能力和民主決策的能力，使村級民主決策做到民主化和科學化。其次，要加強村民的培訓。通過加大《村組法》的宣傳，講解民主決策的各項制度，使廣大村民明白、掌握和運用好法律賦予的村級民主決策權利;通過強化村民的民主意識教育和法律觀念灌輸，提高村民參政議政的綜合素質，使廣大村民真正懂得如何正確行使民主決策權利;通過提高村民參政議政的熱情和積極性，促進村民自治的健康發(fā)展，促進基層民主政治建設。

　　作者為浙江省衢州市衢江區(qū)人大常委會主任

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