摘要：近年來(lái)，隨著環(huán)境污染嚴(yán)重和大面積生態(tài)破壞等環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟逐漸成為防止環(huán)境損害和維護(hù)環(huán)境公共權(quán)益的重要制度。但我國(guó)的環(huán)境公益訴訟因起步較晚而面臨諸多問(wèn)題，文章著重討論我國(guó)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中面臨的諸多困難及成因，并針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟提出一些展望。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；環(huán)境損害；環(huán)境權(quán)益
　　環(huán)境公益訴訟是以維護(hù)環(huán)境公共利益為目的而提起的訴訟。這種以救濟(jì)“對(duì)環(huán)境的損害”或者說(shuō)“生態(tài)的損害”的訴訟稱(chēng)之為環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟作為一項(xiàng)新型的制度，在訴訟主體、對(duì)象、目的方面具有一定的特殊性，其不僅可以保障公民的環(huán)境權(quán)益，還能實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義，對(duì)我國(guó)的環(huán)保事業(yè)發(fā)揮重要作用。

一、我國(guó)環(huán)境公益訴訟在實(shí)踐中面臨的問(wèn)題及成因

　　環(huán)境公益訴訟制度的推進(jìn)并沒(méi)有使得公益訴訟蓬勃發(fā)展，也未很好地改善日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。究其原因，在于環(huán)境公益訴訟在起訴、調(diào)查取證和判決執(zhí)行方面都面臨不同的問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┢鹪V難
　　起訴是環(huán)境公益訴訟開(kāi)始的標(biāo)志，一切法律程序需要起訴來(lái)啟動(dòng)�！董h(huán)保法》規(guī)定起訴的主體是社會(huì)組織，起訴的原因是有污染環(huán)境、破壞生態(tài)和損害社會(huì)公共利益的行為。在訴訟主體、訴因方面的限制使得環(huán)境公益訴訟實(shí)施遇冷。
　　一是訴訟主體僅限于符合一定條件的社會(huì)組織。環(huán)境損害是對(duì)環(huán)境公共利益的損害，任何組織或個(gè)人都可能受其影響，訴訟主體僅限于社會(huì)組織就有意排除了具有訴訟資格的公民個(gè)人和其它國(guó)家機(jī)關(guān)。而且按照規(guī)定，也不是所有的環(huán)保公益組織都有資格起訴，訴訟主體和主體資格的限制使得環(huán)保公益組織面對(duì)大量的環(huán)境問(wèn)題心有余而力不足。二是環(huán)保社會(huì)組織因資金和專(zhuān)業(yè)人員不足難以提起訴訟。在資金方面，公益訴訟中所需的費(fèi)用大多由原告現(xiàn)行墊付，而環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟標(biāo)的通常非常大，加上環(huán)境案件通常需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證和鑒定評(píng)估，這些都需要大量的資金作保障，在巨額的訴訟費(fèi)用面前環(huán)保組織只能選擇放棄訴訟。在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面，環(huán)境公益訴訟不僅需要相關(guān)人員具備一定法律知識(shí)，更是需要對(duì)環(huán)保制度、環(huán)境科學(xué)、社會(huì)管理等方面有所了解，而環(huán)保社會(huì)組織成員要么缺乏環(huán)境科學(xué)知識(shí)，要么缺乏環(huán)境法學(xué)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏使得公益訴訟難以得到更好的推進(jìn)。三是環(huán)境公益訴訟大多要求切實(shí)發(fā)生損害事實(shí)才可以提起訴訟。由于環(huán)境具有破壞容易恢復(fù)難的特性，如果所有的公益訴訟都要求發(fā)生具體損害事實(shí)，無(wú)疑浪費(fèi)過(guò)多社會(huì)資源，給社會(huì)增加不必要的負(fù)擔(dān)，也限制了訴訟的范圍。
　�。ǘ�）調(diào)查取證難
　　證據(jù)實(shí)際上是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，因?yàn)槊恳粋�(gè)案例，特別是造成環(huán)境問(wèn)題的因素各不一樣，可能證據(jù)的類(lèi)別、表現(xiàn)形式都不一樣，環(huán)境損害的證據(jù)一般科學(xué)技術(shù)性比較強(qiáng)，證據(jù)基本上都涉及自然科學(xué)，包括現(xiàn)在已知的自然科學(xué)領(lǐng)域和未知的科學(xué)領(lǐng)域。取證難表現(xiàn)在兩方面，一是對(duì)已知證據(jù)的收集、甄別、分類(lèi)、鑒定以及認(rèn)定等，這其中證據(jù)比較繁瑣且間接證據(jù)很多。環(huán)境公益訴訟不要求原告證明違法行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，但原告得提出基本損害事實(shí)的有關(guān)證據(jù)，且為了勝訴也得證明損害程度的大小。二是未知證據(jù)的評(píng)估，環(huán)境損害所導(dǎo)致的危害后果不是馬上顯現(xiàn)的，這種危害后果具有一定的潛伏期，且由于受害個(gè)體本身體質(zhì)不同和環(huán)境其它因素的相互作用，受損害的程度和顯現(xiàn)時(shí)間也各有不同。環(huán)境損害具有雙重性，不僅表現(xiàn)對(duì)享受環(huán)境資源主體的損害，還對(duì)環(huán)境本身生態(tài)系統(tǒng)的損害，在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)損害證據(jù)的調(diào)查中，如何認(rèn)定損害程度也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
　�。ㄈ�）判決執(zhí)行難
　　環(huán)境公益訴訟很難立案，立案后勝訴更難，而勝訴后能夠有效執(zhí)行的更是難上加難，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
　　一是環(huán)境損害主體不執(zhí)行判決。大多數(shù)造成環(huán)境問(wèn)題的主體都是高污染、高耗能的企業(yè)，這些企業(yè)在成立之初都沒(méi)有完善的管理機(jī)制和治污設(shè)備，容易產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題。被訴后收到的判決一般都是罰款，如果罰款較多時(shí)，企業(yè)就會(huì)借資金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)或者虧損來(lái)應(yīng)付，根本不執(zhí)行判決。又由于很多企業(yè)都是當(dāng)?shù)卣�府為了本行政區(qū)GDP增長(zhǎng)而引進(jìn)的，當(dāng)企業(yè)的環(huán)境損害行為得到政府的默許時(shí)，法院的判決結(jié)果難免受到政府的左右。二是缺乏對(duì)判決執(zhí)行的后期監(jiān)督。環(huán)境公益訴訟判決執(zhí)行難不僅是損害主體的原因，也是由于缺乏統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。許多環(huán)境公益訴訟以勝訴判決終結(jié)，后期的執(zhí)行很少得到真正執(zhí)行，使得許多受害者是“贏了官司，輸了判決”，很多法院環(huán)境審判庭的法官們由于案源少而去兼任其他庭的職務(wù)，這就導(dǎo)致環(huán)境損害主體即使執(zhí)行，也都流于形式，有時(shí)為了完成任務(wù)，甚至弄虛作假。這樣，環(huán)境公益訴訟就失去了本有的目的和價(jià)值，提起環(huán)境公益訴訟就是走過(guò)場(chǎng)，耗費(fèi)了許多社會(huì)資源卻對(duì)社會(huì)沒(méi)有太大的益處。

二、對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的展望

　　一是環(huán)境公益訴訟舉步維艱，難以真正實(shí)現(xiàn)。二是環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)很骨感，這種巨大的反差迫切要求我們既要理論上加以引導(dǎo)，又要在實(shí)踐中借鑒其它國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)建立相關(guān)保障機(jī)制。
　　（一）擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟原告的主體范圍
　　1. 賦予檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟原告資格
　　我國(guó)檢察院具有代表國(guó)家提起訴訟和維護(hù)社會(huì)公共利益的職責(zé)，所以，賦予檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟原告主體資格，既符合法理又能為公眾接受，當(dāng)公共環(huán)境利益受到損害時(shí)，其應(yīng)當(dāng)代表國(guó)家提起環(huán)境公益訴訟。實(shí)際生活中，實(shí)踐已經(jīng)先于理論得到有效的實(shí)行，已有多起檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的案例，如2012 年的福建省南靖縣人民檢察院訴沈某洪、沈某喜涉嫌非法采礦一案。檢察機(jī)關(guān)成為環(huán)境公益訴訟原告，不僅有理論依據(jù)，也有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告具有很大優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在：一是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，具有很大的權(quán)威性，有豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn)和收集證據(jù)的能力，且檢查機(jī)關(guān)每個(gè)行政區(qū)域都有分布，便于起訴。二是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)，代表的是社會(huì)公共利益，得到人民的普遍信任，有財(cái)政做相應(yīng)保障，檢察機(jī)關(guān)更能維護(hù)環(huán)境公共利益。

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