摘要：我國高等教育的財政撥款模式經(jīng)過不斷改革，成效顯著，為高等教育發(fā)展提供強有力支撐，但仍未擺脫以成本為導向的財政撥付模式。文章分析了現(xiàn)行高等教育財政撥款模式及其改革過程中衍生出的問題，參考了國外較為成熟完善的績效撥款做法對我國高等教育財政撥款的進一步完善提出相應建議。
　　關鍵詞：高等教育；教育財政；績效撥款
　　一、我國高等教育財政撥款制度歷史發(fā)展
　�。ㄒ唬┗鶖�(shù)加發(fā)展階段
　　教育財政經(jīng)費基數(shù)是高校前一年度到賬的撥款數(shù)，在基數(shù)加發(fā)展的模式中，下一年的撥款數(shù)額是根據(jù)前一年的撥款基數(shù)，同時適當考慮和估測下一年學校發(fā)展所需，據(jù)此增加一定數(shù)額的經(jīng)費。這個撥款模式存在許多不足之處，例如所定數(shù)額具有較大的隨意性，缺乏真正科學的測算，同時公開透明程度也不足，容易出現(xiàn)人為因素干擾。在實際使用中經(jīng)費限定的使用范圍太死板，缺乏靈活性，不利于經(jīng)費的高效率利用。
　�。ǘ�）定額加專項補助階段
　　“定額”指的是政府相關部門制定的生均教育經(jīng)費的標準。生均經(jīng)費是根據(jù)高校在校生人數(shù)為基數(shù)核定的，即每個學生給予固定的培養(yǎng)費用。這部分經(jīng)費是高等教育事業(yè)經(jīng)費的最重要組成部分�！皩ｍ椦a助”是指撥付給高校的額外經(jīng)費。其主要以各個高校上報的項目為依據(jù)，撥付專項經(jīng)費。其主要根據(jù)在校人數(shù)和學校各種基礎支出為標準來確定和撥付經(jīng)費。但這個模式經(jīng)常會導致高校的盲目擴張，通過擴張招來更多學生以期獲得更多定額經(jīng)費。
　　（三）基本預算加項目支出預算階段
　　在這個階段中，“基本預算”是指支撐學校日常運轉的所需經(jīng)費，而“項目預算”是支撐學校自身項目開展和事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費。這個教育財政經(jīng)費撥付模式具有集中撥付、收支分開的特點。同時還對經(jīng)費的使用過程進行有效的監(jiān)督，也因而提高了教育經(jīng)費的使用效率。
　　二、我國高等教育財政撥款模式存在的不足
　�。ㄒ唬┩度胄蛽芸钅Ｊ叫�率低下
　　在投入型模式中，學校所獲得的經(jīng)費數(shù)額多少主要是以在校學生數(shù)作為衡量標準。這往往會刺激一些高校通過擴張擴招來獲得更多的教育經(jīng)費。本質(zhì)上高校也是“經(jīng)濟人”的存在，他們也會追逐自身利益的最大化，而高校所具有的教育經(jīng)費又是一定的。在這種情況下高校可能會以更低的成本去完成培養(yǎng)任務，進而導致的是教育質(zhì)量的下降。
　　（二）二元撥款模式缺乏科學性
　　現(xiàn)行的二元體制是政府和高校兩者對接，不存在第三方機構。撥款的數(shù)額和程序都由相關主管部門的官員主導，其受到較大的人為主觀因素影響。在整個定額和撥付過程中，獨立性和透明度都不足，而這隨之而來的就是不公正性和權力的腐敗等。除此之外，政府對高校的撥款是一種單向行為高校和公眾都沒有話語權，而這必將帶來的問題就是實際供需上的脫節(jié)。
　　三、國外高等教育績效撥款模式的特點
　　在教育經(jīng)費緊張的背景下，績效撥款模式日趨成為各個國家的首選。這個模式主要強調(diào)的是績效一詞，績效主要強調(diào)的是投入和產(chǎn)出。具體可以化為以下參考指標：所培養(yǎng)學生的質(zhì)量和素質(zhì)（主要通過就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量來衡量）、高校及其培養(yǎng)學生對國家的貢獻等等。在此模式中，不僅績效和撥款兩者相互聯(lián)系，而且是將績效作為高校獲得經(jīng)費多少的最主要依據(jù)。
　　教育財政績效撥款模式所具有的特點和優(yōu)勢。
　　（一）強調(diào)教育事業(yè)的產(chǎn)出和效率
　　績效撥款與傳統(tǒng)撥款模式之間具有很大的不同之處，前者將高校績效與高校所能獲得的撥款數(shù)額相掛鉤，高校在教學、培養(yǎng)學生質(zhì)量、科學研究等方面綜合評估所取得的績效是其能獲得教育經(jīng)費多少的依據(jù)。同時，要切實有效的實施績效制度就必須要建立具體、規(guī)范、合理的績效指標。
　�。ǘ�）強調(diào)對責任主體的問責
　　今年來，高等教育日漸趨于大眾化，錄取比例越來越高，大學生人數(shù)也越來越多。同時，隨著時代發(fā)展，生均培養(yǎng)成本逐年上漲，而政府對高等教育的投入增速非常緩慢，這使得部分高校尤其是普通地方高校出現(xiàn)財政危機。以此同時，公眾認為高校獲得的經(jīng)費來源于財政，那么作為責任主體的高校就要向社會公眾負責，高效透明的使用有限的教育資源，讓其更好地為培養(yǎng)人才服務。若教育經(jīng)費使用不當，公眾作為納稅人可通過公共權力對高校進行監(jiān)督和問責。
　�。ㄈ�）強調(diào)程序的透明公正
　　績效撥款依據(jù)的主要是高校的產(chǎn)出和成果，所獲經(jīng)費數(shù)額與其教學質(zhì)量和科研水平緊密相關。同時，績效撥款模式中所采用的各項評估指標、高校評估情況、最終績效結果等都是透明公開的。
　　當前，為世界各國所采用的教育財政績效撥款模式主要有三種：第一種以丹麥為代表，其撥款數(shù)額多少只與高校有效學生數(shù)產(chǎn)出指標有關，有效學生數(shù)指的是最終完成學業(yè)獲得文憑的人數(shù)。第二種以美英等國為代表，他們通過構建中介組織來對高校的教學和科研進行客觀評估，依據(jù)評估結果撥付經(jīng)費。第三種以荷蘭為代表，他們是有效學生數(shù)和投入撥款結合起來，各占一定比例。
　　通過分析采用績效撥款模式的幾個國家的實際情況，可以發(fā)現(xiàn)他們有幾個共性：一是這些國家各個領域的法律法規(guī)體系較為健全和完善，有了法律作為支撐就能更好的確�？冃Щ顒釉诮逃�領域的開展。二是這些國家多設立第三方撥款中介機構，破除政府高校的二元結構。這些第三方機構對高校經(jīng)費的核算、管理、使用等過程進行客觀公正的監(jiān)督和評估。三是這些國家的績效評估體系也比較健全、具體評價指標設置合理科學。
　　四、我國高等教育財政撥款模式的路徑選擇
　�。ㄒ唬┩晟平逃�財政方面的法律法規(guī)
　　目前我國關于教育尤其是教育財政方面的法律法缺失嚴重，這極大阻礙了針對高校的教育政策的推行和整體高等教育事業(yè)的健康高效發(fā)展。實施績效撥款已經(jīng)成為一種必然趨勢，而良好的法律環(huán)境是績效撥款順利實施的基本前提。為此需要將績效撥款的相關要求和細則納入諸如《高等教育法》、《預算法》等與教育相關的法律中，進一步強化和保障其法律地位，以便實施績效撥款時有法可依。

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