【摘要】建設工程造價，是指某項工程建設所花費的全部費用，就是該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。本文分析了建筑工程預算中存在的問題，提出加強工程預算的對策：要適時調整工程預算定額，實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理；為后續(xù)工程提供技術支持。
　　【關鍵詞】建筑工程；預算；對策
　　為了適應國家基本建設管理體制改革深入發(fā)展的需要，尤其是中國加入世界貿易組織以后，統(tǒng)一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質量，消除工程造價失控現(xiàn)象，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。
　　1. 目前建筑工程預算中存在的問題
　　建筑工程的預算定額和編制方法是編制工程概預算的重要依據(jù)，它反映一定社會生產力水平條件下的產品生產和生產耗費之間的數(shù)量關系。一定時期的定額和編制辦法，反映一定時期的建筑產品生產機械化程度和施工工藝材料等建筑技術的發(fā)展水平。隨著產業(yè)結構的不斷改革，各種資源的消耗量必然有所降低，生產率會有所提高，因此，定額和編制辦法不是一成不變的。目前主要存在以下幾個問題：
　　1.1工程預算定額尚不健全。
　　預算編制過程中，常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機電設備安裝工程需借用部頒標準，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響。因此，應結合實際情況，制訂出一套趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實際施工水平的不同，按各地經濟發(fā)展水平和特點，對定額進行調整，即在基礎定額之上，增加相應的難易系數(shù)，以最大限度地提高基本建設的經濟效益，創(chuàng)造更多的生產性和非生產性的固定資產。
　　1.2人工工資與其他行業(yè)相比偏低。
　　目前，跟其他行業(yè)相比，建筑業(yè)的人員工資偏低。隨著國家工資制度的改革和市場價格體系的影響，建筑行業(yè)的人工費用也應作相應的調整；否則，過低的工資水平會嚴重影響職工的積極性和施工企業(yè)的經濟效益，不利于市場競爭機制的引入，難以保證工程建設的質量。
　　1.3間接費中以直接工程費為基數(shù)的計算方法易引起工程造價的失控。
　　工程概預算編制辦法中僅對有限的幾種材料基價作了規(guī)定，其價差不用于計算間接費。而實際工程概預算中將涉及到數(shù)十種甚至上百種材料，這些材料的預算價格除規(guī)定的材料外均直接進入工程直接費中。因此，材料費的增減成為計取間接費用的敏感因素，材料費用愈多間接費愈多。由于材料價格受市場經濟及國家政策性的調價影響，不同地區(qū)的材料價格差異較大，加之部門利益和人為因素的影響，必然造成材料預算價格過高或過低，因而影響間接費的準確性，造成工程造價的失控。因此，建議有關部門應廣泛搜集材料價格信息，針對不同地區(qū)，至少每半年通過互聯(lián)網發(fā)布一次材料價格上限或建筑工程調價系數(shù)。
　　1.4間接費及其他費用應根據(jù)工程情況自行報價。
　　費率的檔次應根據(jù)工程類別、施工企業(yè)資質等級、所有制性質、地區(qū)特點等作適當?shù)膭澐�，這樣才有利于適應社會主義市場經濟體制的需要，有利于政府職能的轉變，有利于向國際慣例靠攏，促進企業(yè)經營機制的轉換，創(chuàng)造公平競爭的良好市場環(huán)境。
　　2. 加強建筑工程預算的對策
　　2.1適時調整工程預算定額，實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理 近幾年來，由于市場調節(jié)的力度越來越大，建筑材料和設備價格大幅度調整，人工和機械費也有較大提高，建筑行業(yè)施工企業(yè)的經濟效益與其他行業(yè)相比，差距越來越大。這就需要行政部門研究和掌握市場經濟發(fā)展趨勢，并制訂相應的政策和配套措施，把由市場經濟所引起的動態(tài)因素科學、合理地反映到工程造價中去，使工程概預算的編制依據(jù)、取費標準及工程造價計算程序隨市場經濟的發(fā)展規(guī)律而不斷調整和改進，逐步對工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理，以促進建筑產業(yè)的蓬勃發(fā)展。
　　2.2建立一個精干、高效、科學的工程預算管理體系工程預算的編制和管理涉及到行政機關、設計單位、建設單位、施工企業(yè)以及銀行等諸多部門，搞好工程預算編制和管理工作，需要建立一個由各相關部門密切配合的精干、高效、科學的體系。該體系要求：行政機關應切實加強工程建設及預算工作的指導，搞好預算及定額、取費標準、設備及材料價格的管理和研究工作，完善相關的經濟法規(guī)，力爭對工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理，對報批的預算應認真審查，對已批復的工程投資及工程實施中的經濟活動實行跟蹤監(jiān)控。另外，應定期發(fā)布關于預算編制的各種信急，舉辦工程及預算培訓班，召開編制及管理的學術研究會、經驗交流會，提高預算人員的思想和業(yè)務素質，以滿足概預算編制和管理的要求。
　　2.3設計單位應嚴格按相關的經濟法規(guī)編制概預算，真實反映工程造價；編制人員應深入調查研究，總結經驗教訓，積累技術經濟資料，同時還需要熟練地掌握交通、水運、鐵路、工民建等其他相關工程概預算的編制方法和有關規(guī)定、費用標推，及時了解和應用相關經濟信急，不斷提高概預算編制質量。
　　建設工程造價管理是一項政策性、技術性、業(yè)務性較強的工作。從工程竣工決算的審核環(huán)節(jié)如何提高建設工程造價的質金，正確反映工程設計經濟的合理性，核實工程造價，節(jié)約合理地使用建設資金，發(fā)揮投資效益。
　　2.4提高企業(yè)素質，規(guī)范承包行為。
　　實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，必須規(guī)范招投標市場。（1）建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設行政主管部門造價工程師負責，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯(lián)合辦公，參與招標投標評標活動，協(xié)調一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包。（2）實行工程量清單報價，規(guī)范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接。（3）嚴把概算審核關，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員素質。
　　2.5重視“以人為本”，提高造價人員的業(yè)務水準。
　　以“為人本的”是眾多業(yè)主方所強調的一個管理理念，在工程造價管理中，人的因素更顯為重要，盡管企業(yè)可能有相當不錯的管理模式，但由于個人的業(yè)務能力和和責任心的差距，也會使得工程造價出現(xiàn)漏洞，給單位帶來難以察覺的巨大損失。加強工程造價管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質在全球經濟一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能滿足當前建筑業(yè)必須對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新的要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進行及時的培訓，要有針對性地制定切實可行的培訓和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育、相關的法律法規(guī)教育以及業(yè)務知識的更新教育，并嚴格監(jiān)督，執(zhí)行實施，使廣大建筑領域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高，相關的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業(yè)知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。
　　總之，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質，相關部門全力配合，才能有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估亂算、投資失控等問題，節(jié)約國家建設資金，提高建設投資收益，促進國民經濟的健康發(fā)展。
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　　[文章編號]1619-2737（2013）04-16-365
　　[作者簡介] 張艷君（1983.02.05-），女；籍貫：遼寧凌源，職稱：工程師，工作單位：沈陽神機妙算軟件有限公司。
　　邢勝達（1978.6.29-），男，籍貫：浙江嵊州，工作單位：沈陽羿天世紀保溫工程有限公司。

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