摘要:美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機使我國經(jīng)濟也遭到了重創(chuàng)。為了應(yīng)對當前嚴峻形勢,我國政府提出了大幅度提高社保水平并以此提振經(jīng)濟,也引起了社會各界的廣泛關(guān)注與思考。本文從社會保障的相關(guān)理論出發(fā),對其在拉動經(jīng)濟增長方面的作用以及應(yīng)注意的問題進行了探討,對當前形勢下我國社會保障以及經(jīng)濟發(fā)展的走向有一定的參考意義。
　　關(guān)鍵詞:社會保障;“三架馬車”;內(nèi)需;經(jīng)濟增長
　　中圖分類號:F045.51 文獻標識碼:A
　　
　　拉動我國經(jīng)濟增長主要依靠兩個方面,即“兩需”和“三架馬車”,“兩需”是指外需和內(nèi)需,“三架馬車”指出口、投資與消費。受金融危機的影響,我國經(jīng)濟外需受阻,從2008年7月開始,我國的出口出現(xiàn)多年未有的負增長,2009年一季度,我國對外貿(mào)易進出口總額4287億美元,同比下降24.9%。其中,出口下降19.7%(國家統(tǒng)計局)。因此,“三駕馬車”中,進出口對我國經(jīng)濟增長的拉動作用已大打折扣,而擴大投資與增加消費被視為今年我國經(jīng)濟“保八”的重要支柱。
　　中央政治局會議上,政府提出大幅度提高社保水平并以此提振經(jīng)濟,說明中央已下決心以解決民生問題來拉動內(nèi)需,政府支出將會在關(guān)切民生問題的社會保障上增加投入。因此,在當前國際金融危機的大背景下,社會保障在拉動經(jīng)濟增長方面的作用值得研究。
　　
　　一、社會保障相關(guān)理論
　　
　　(一)社會保障概述
　　社會保障是指國家和社會通過立法,采取強制手段對國民收入進行再分配,為社會成員特別是生活有困難的成員提供最基本的生活保障,以保證勞動力的再生產(chǎn)和社會的安定與經(jīng)濟的有序進行。首先,社會保障制度是一種社會制度,它的本質(zhì)在于維護社會公平,促進社會穩(wěn)定;其次,它也是一種經(jīng)濟制度,社會保障的最終目的在于通過國民收入的再分配調(diào)節(jié)不同階層的利益,防止收入差距過大,以保證經(jīng)濟平穩(wěn)有序的進行。
　　(二)凱恩斯主義理論
　　1929年-1932年,隨著經(jīng)濟大蕭條的到來,美國經(jīng)濟遭到重創(chuàng),工業(yè)生產(chǎn)下降了44.7%,GDP下降了28%。生產(chǎn)嚴重過剩,物價持續(xù)下跌,86000多家企業(yè)破產(chǎn),四分之一以上的勞動人口失業(yè),居民收入持續(xù)下降,國家整體經(jīng)濟水平倒退至1913年。面對社會經(jīng)濟一片蕭條,當時剛當選為總統(tǒng)的羅斯福采用國家全面干預(yù)經(jīng)濟政策,進行了大刀闊斧的改革,即著名的“羅斯福新政”。新政主要體現(xiàn)在三個方面,即復(fù)興、救濟與改革。新政取得了巨大的成效,尤其是1935年通過《社會保險法案》使1937年美國私人消費水平回升到6297億,1940年攀升至6880億。1945年達到8084億,到1998年,美國私人消費支出占GDP的比重逼近70%,成為拉動美國經(jīng)濟增長的一個重要發(fā)動機。
　　這一時期,凱恩斯理論應(yīng)運而生,它認為經(jīng)濟危機的原因是有效需求不足,使宏觀經(jīng)濟達不到均衡,導(dǎo)致經(jīng)濟危機和嚴重失業(yè)。它還認為市場機制無法解決這一問題,只有依靠國家干預(yù)。它還進一步認為社會保障是克服經(jīng)濟危機的一個重要手段,國家干預(yù)和提高消費傾向與實現(xiàn)充分就業(yè)是制定社會保障制度的主要理論依據(jù)。
　　因此,凱恩斯提出的“國家干預(yù)經(jīng)濟,通過擴大財政支出,強調(diào)社會保障的重要地位,強調(diào)就業(yè)問題以及對國民收入的再分配可有效擴大社會需求”的理論對現(xiàn)在經(jīng)濟不景氣狀態(tài)下的中國有很大的借鑒意義。
　　
　　二、社會保障在拉動經(jīng)濟增長方面的意義
　　
　　(一)社會保障在解決就業(yè)方面的體現(xiàn)
　　哈羅德-多馬的經(jīng)濟增長模型認為,經(jīng)濟增長取決于勞動力增長與資本增長兩個方面,在資本增長一定的情況下,勞動力的增長對拉動經(jīng)濟增長具有極其重要的作用。
　　當前我國就業(yè)形勢非常嚴峻,據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,今年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,達三年來最高水平,900萬以上的新增就業(yè)人口,大約300萬企業(yè)崗位的流失,尤其是800多萬的大學(xué)生就業(yè)人數(shù)和1100萬沒有找到工作的農(nóng)民工,可以說嚴重考驗著中國的經(jīng)濟。
　　面對嚴峻的就業(yè)形勢,中國政府高度重視,今年的《政府工作報告》中也明確提出,一方面,中央財政擬投入420億元資金,千方百計促進就業(yè),著力解決高校畢業(yè)生與農(nóng)民工就業(yè)問題;另一方面,要繼續(xù)提高失業(yè)保險金標準,進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平,提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準,大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。此外,中央政府現(xiàn)已公布將從4萬億元人民幣經(jīng)濟刺激方案中拿出一部份,以失業(yè)救濟金的形式發(fā)放給失去工作的農(nóng)民工和找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生,為穩(wěn)定社會和提振內(nèi)需打好基礎(chǔ)。上世紀30年代,美國羅斯福新政中通過的《聯(lián)邦緊急救濟法》,成立聯(lián)邦緊急救濟署,對貧民和失業(yè)人員進行救濟;同時通過《社會保險法案》等關(guān)鍵社保制度的實施,使其失業(yè)人口減至800萬,很好地穩(wěn)定了社會,為其走出蕭條、實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮,打下了堅定的基礎(chǔ)。因此,如何很好地利用社會保障來解決當前就業(yè)問題,對中國經(jīng)濟走出“寒冬”有很重要的現(xiàn)實意義。
　　(二)社會保障在拉動內(nèi)需方面的體現(xiàn)
　　溫家寶在《政府工作報告》中提到要加快完善社會保障體系,具體包括:一是推進制度建設(shè),二是擴大社保覆蓋范圍,三是提高社保待遇,四是繼續(xù)提高失業(yè)保險和工傷保險金標準等。其目的在于從完善社保體系入手提振消費,進而達到促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全國人大代表、山東東營市市長張建華認為,社會保障能解除人們的后顧之憂,社會保障升級就是擴大內(nèi)需,只有老百姓安心、放心了,才能大膽消費。
　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究表明,僅僅給20%的最低收入群體多增加一項社會保障覆蓋,在收入不增長的情況下,可以增加100億元的直接消費。因此,社會保障對居民的消費行為有著質(zhì)的影響。據(jù)調(diào)查,到2008年底,我國參保人數(shù)僅為2億,享受養(yǎng)老保險的只有約2.2億人,失業(yè)保險僅覆蓋1.24億人,而發(fā)達國家參保人員占總?cè)丝诒壤�一般�?0%以上,這說明我國社會保障覆蓋面的擴大還有很大的空間,如果這項工作做得好,將對擴大我國居民消費與拉動經(jīng)濟增長有極大的作用。
　　因此,現(xiàn)在提出的大幅提高我國的社會保障水平,積極促進社保體系改革,并建立覆蓋全民的社保體系,可以說是非常正確的,這可極大地提升百姓的參保與投保的熱情與信心,讓其無后顧之憂,放心消費與投資,對拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長有積極作用。
　　(三)社會保障在實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定方面的體現(xiàn)
　　社會保障的目的就是為了通過對國民收入再分配為社會成員提供基本生活保障,以保證勞動力的再生產(chǎn)及社會安定和經(jīng)濟的有序進行。實現(xiàn)社會公平,維護社會穩(wěn)定,可以為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境,而以“減壓器”和“安全閥”慣稱的社會保障,是緩解社會矛盾、維護社會公平的一個重要手段。首先,社會保障制度可通過社會保險、社會福利、社會濟濟與社會優(yōu)撫對各社會階層實施救助、扶貧和扶持,調(diào)節(jié)收入差距的過大,緩和社會成員之間可能出現(xiàn)的矛盾。其次,社會保障可通過養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)與福利和慈善機構(gòu)的完善與發(fā)展為經(jīng)濟的發(fā)展作出巨大的貢獻。
　　在當前金融危機對我國經(jīng)濟形勢產(chǎn)生較大影響的情況下,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,完善社會保障的各項制度,加大社會保障基金的監(jiān)管力度,大力推進社會保障相關(guān)機構(gòu)與事業(yè)的發(fā)展,使社會保障制度能真正起到經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”的作用,這對于保障居民基本生活,增加居民消費期望,穩(wěn)定就業(yè),實現(xiàn)社會公平,構(gòu)建和諧社會,促進當前經(jīng)濟安定有序、平穩(wěn)健康地發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　三、社會保障在提振經(jīng)濟中應(yīng)注意的問題
　　
　　(一)大幅提高社會保障水平要注意“適度”原則
　　從上述中我們可以看到社保的確可有效拉動經(jīng)濟增長,但也不能無休止地提高社保水平,要注意適度原則。首先,大幅提高社保水平,要充分考慮財政的支付能力與承擔(dān)能力。雖然相關(guān)據(jù)數(shù)據(jù)顯示,中國用于社會保障的財政支出只有10%左右,還遠遠落后于加拿大的39%和日本的37%,但目前我國社會保障的發(fā)展水平還很低,經(jīng)濟實力還有限,因此,我國社會保障的目標應(yīng)立足于低水平,廣覆蓋,而不能盲目跟風(fēng),盲目開支,要立足于我國特殊的國情;其次,大幅提高社保水平,不是盲目高速度、高水平的提高,要注意積極穩(wěn)妥地推進,不能過于激進與冒進。社會保障是一項大工程,非常復(fù)雜,要走的路還很長,這就要求提高社保水平要堅持科學(xué)發(fā)展觀,循序漸進,平穩(wěn)過渡,要與當前經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、相匹配,這樣才能真正實現(xiàn)“雙贏”。
　　(二)大力破解社會保障的“瓶頸”問題
　　不可否認,我國社會保障制度還不是很完善,還存在諸多問題,尤其是社會保障制度的“碎片化”與“雙軌制”問題。首先,種類繁多的“碎片化”狀態(tài),使得社會保障最基本的公平原則無從談起;其次,機關(guān)事業(yè)單位的高社保待遇,如相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準大約是企業(yè)退休人員的3到5倍,沒有體現(xiàn)社保的互濟功能與公平原則。從長遠的角度來看,這不符合中國的具體國情,不能體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的理念。我國是社會主義市場經(jīng)濟,尤其是面對當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,應(yīng)更加注重社會公平,維護與平衡各方利益,真正讓社保做到低水平,廣覆蓋,體現(xiàn)最廣大人民的意志與利益。因此,公務(wù)員的社保待遇可以是中高水平但一定不能是最高水平,這樣才能在減輕財政壓力、維護政府的形象的同時,能更好體現(xiàn)社會公平,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　(三)大力發(fā)揮政府“主心骨”的作用。
　　當前我國社會保障工作中的一些歷史遺留問題很難在短時間內(nèi)解決與消除,如農(nóng)民工的“退保”問題,養(yǎng)老保險的“空賬”問題,社保制度的“碎片化”,“雙軌制”與“大一統(tǒng)”的爭論,以及前不久出現(xiàn)的長春“黑心”養(yǎng)老院問題等等,都嚴重地考驗著人們對社保工作的信心。而這些問題若不妥善處理,將會對我國經(jīng)濟的提升產(chǎn)生極大阻力與負面影響。
　　因此,必須大力發(fā)揮政府的“主心骨”與“保底兜底”作用。一方面,要大力提振國民信心,溫家寶也曾多次說過,信心比黃金和貨幣更重要,但政府首先必須加強自身信心,起到帶頭示范作用,給民眾一個強有力的依靠;另一方面,要進一步加大對社保的干預(yù)力度,許多學(xué)者和專家認為,當前經(jīng)濟形勢是完善社保體系的一個絕好機會,如美國現(xiàn)代社會保障制度的確立就是來源于70年前為了應(yīng)對經(jīng)濟危機羅斯福新政中的《社會保險法》的制定與頒布。因此,政府必須加大對社保的關(guān)注度與重視度,面對經(jīng)濟的增長情況,及時地、有針對性地調(diào)整與跟進社保的相應(yīng)措施與政策,讓社保能真正有利于當前經(jīng)濟平穩(wěn)過渡中“三�！�,即保增長、保民生、保穩(wěn)定。
　　
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