摘要：本文主要探討G20與市民社會(huì)的互動(dòng)及其作用。首先將區(qū)分市民社會(huì)和非市民社會(huì)兩個(gè)核心概念，然后探討市民社會(huì)與G20互動(dòng)的種類與方式。在此基礎(chǔ)上，本文將分析市民社會(huì)對(duì)G20的影響，并概括市民社會(huì)與G20互動(dòng)的類型、目標(biāo)和參與方式。本文認(rèn)為，市民社會(huì)通過對(duì)話、監(jiān)督與評(píng)估、政策文件、替代峰會(huì)、抗議等方式對(duì)G20的進(jìn)程、問責(zé)制、議程設(shè)置產(chǎn)生了積極影響，但這種影響目前還未能充分發(fā)揮。
　　關(guān)鍵詞：G20　市民社會(huì)　問責(zé)制　議程設(shè)置　替代峰會(huì)
　　中圖分類號(hào)：D813　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2011)02－0016－22
　　
　　一、導(dǎo)論
　　
　　市民社會(huì)是指公民為了參與某項(xiàng)公共議題領(lǐng)域的集體行動(dòng)而組成的非營利團(tuán)體。界定市民社會(huì)的另一種方法是“公民團(tuán)體從政黨外部尋求政治空間，塑造社會(huì)規(guī)則”，通過集體行動(dòng)“對(duì)某一公共問題表示關(guān)注并動(dòng)員起來”。這既包括具有正式結(jié)構(gòu)的非政府組織，也包括公民團(tuán)體就某些特定議題而開展的社會(huì)運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)及聯(lián)盟。不同類型的市民社會(huì)在規(guī)模、地理范圍、思想、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)等方面各不相同。
　　“非市民社會(huì)”是一個(gè)更加難以界定的概念。顯然，基地組織或三K黨等恐怖主義或種族主義集團(tuán)，以及有組織的跨國犯罪、販毒集團(tuán)、洗錢、網(wǎng)絡(luò)戀童癖組織和販賣人口組織都屬于“非市民社會(huì)”的范疇。其中某些也屬于無政府主義者，特別是暴力的無政府主義者。有趣的是，聯(lián)合國前秘書長科菲?安南在討論全球化的負(fù)面影響時(shí)，尤其是在談及非法販運(yùn)毒品和跨國有組織犯罪時(shí)，使用了“非市民社會(huì)”這一概念。全球化研究網(wǎng)絡(luò)在2008年就這一問題舉行過相關(guān)會(huì)議。
　　G20機(jī)制始于1999年的財(cái)長央行行長會(huì)議，是為應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)而舉行的部長級(jí)會(huì)議。當(dāng)時(shí)的情況表明，沒有具有系統(tǒng)重要性的新興經(jīng)濟(jì)體的充分參與，G7無法單獨(dú)解決世界經(jīng)濟(jì)和金融問題。加拿大財(cái)長保羅?馬丁早在2005年就提出建議，呼吁建立G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制，但并未得到各國領(lǐng)導(dǎo)人的充分支持。2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)促使了領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的召開。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，美國總統(tǒng)喬治?布什于2008年11月15日在華盛頓發(fā)起并召開了第一次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2009年4月1日第二次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)會(huì)議在倫敦舉行，第三次峰會(huì)于2009年9月24～25日在匹茲堡舉行。在匹茲堡，領(lǐng)導(dǎo)人宣布G20將作為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)，從而取代了G7。2010年6月26日召開了G20多倫多峰會(huì)。2010年11月11日首爾峰會(huì)是G20領(lǐng)導(dǎo)人的第五次會(huì)議，標(biāo)志著這一峰會(huì)機(jī)制的進(jìn)一步制度化。值得注意的是，這是峰會(huì)第一次在非G8成員國舉行。此外，首爾峰會(huì)將發(fā)展、金融安全網(wǎng)等議題嘗試性地納入峰會(huì)，標(biāo)志著峰會(huì)議程的重要拓展。會(huì)上對(duì)于G8和G20之間的關(guān)系也產(chǎn)生了很多爭(zhēng)論，但兩者將暫時(shí)繼續(xù)共存。
　　G20各國政府與市民社會(huì)最初對(duì)這一發(fā)展并沒有做好準(zhǔn)備，然而，市民社會(huì)組織已經(jīng)注意到了G20會(huì)議，并參與了G20峰會(huì)的相關(guān)行動(dòng)。更充分、更復(fù)雜、更多樣化的市民社會(huì)活動(dòng)隨后迅速發(fā)展。事實(shí)上，對(duì)G20和市民社會(huì)雙方來說，這一習(xí)得過程比原先市民社會(huì)與G7的互動(dòng)發(fā)展得更快。
　　2010年市民社會(huì)面臨著特殊的挑戰(zhàn)，G8穆斯科卡峰會(huì)與G20多倫多峰會(huì)和首爾峰會(huì)相繼召開，市民社會(huì)需要做出類似但有區(qū)別的反應(yīng)。市民社會(huì)組織面臨著可用資源、專長、G8／G20將分別處理哪些議題的不確定性以及其他的挑戰(zhàn)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注G8還是G20，還是兩者兼顧?除此之外，市民社會(huì)組織通過那些方式來影響G207這些成本和努力是否值得?對(duì)G20的影響究竟如何?
　　
　　二、與G20互動(dòng)的市民社會(huì)組織：種類與目標(biāo)
　　
　　與G20互動(dòng)的市民社會(huì)組織范圍廣泛，其關(guān)注點(diǎn)各不相同：扶貧、和平與裁軍、消費(fèi)者事務(wù)、發(fā)展、環(huán)境與氣候變化、人權(quán)、性別問題、健康、教育、金融監(jiān)管及其他議題。宗教團(tuán)體、工會(huì)和研究機(jī)構(gòu)也包括在內(nèi)。
　　可以預(yù)計(jì)G20作為側(cè)重于金融和經(jīng)濟(jì)的論壇，有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的非政府組織將發(fā)揮重要作用，如重建布雷頓森林體系項(xiàng)目、全球金融新規(guī)則聯(lián)盟(以IMF改革為重點(diǎn))、經(jīng)濟(jì)政策研究中心和彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所等。隨著G20議程的拓展，貿(mào)易、氣候和發(fā)展問題等也被囊括進(jìn)來，因此與G20互動(dòng)的市民社會(huì)組織范圍也在不斷擴(kuò)大，包括反貧困團(tuán)體和運(yùn)動(dòng)(如千禧年運(yùn)動(dòng)、“讓貧困成為歷史”和“全球呼吁消除貧困運(yùn)動(dòng)”)；工會(huì)組織(如國際工會(huì)聯(lián)合會(huì))；以氣候和環(huán)境為中心的民間組織(如氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、世界自然基金會(huì)和綠色和平組織)；人權(quán)非政府組織；發(fā)展領(lǐng)域的非政府組織(如樂施會(huì))以及關(guān)注G20的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和智庫(如加拿大國際治理創(chuàng)新中心、美國布魯金斯學(xué)會(huì)、英國皇家國際事務(wù)研究所、多倫多大學(xué)G20研究中心、上海國際問題研究院G20研究小組)等。上述某些市民社會(huì)組織目前仍然側(cè)重于G8，但由于G8和G20的區(qū)別較為模糊以及隨著G20議程的擴(kuò)大，側(cè)重點(diǎn)正在發(fā)生變化。
　　青年團(tuán)體也在G20的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用�！拔业姆鍟�(huì)2010：G20國際青年峰會(huì)”(Junior 20)由加拿大政府和非政府組織“全球展望”共同主辦。它與G20多倫多峰會(huì)同時(shí)舉行。G20的19個(gè)成員國分別派7名大學(xué)生參加，由本國選定(歐盟未派代表)。在為期兩天的活動(dòng)中，J20每個(gè)代表團(tuán)的一名學(xué)生均有機(jī)會(huì)與G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。
　　2010年6月26日G20工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)(Business 20)舉行，G20每個(gè)成員國派兩位高級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人參加會(huì)議，從全球商業(yè)一線獲取對(duì)重要經(jīng)濟(jì)議題坦誠而有益的建議是G20的中心議程。它為G20政策目標(biāo)獲得商界支持提供了機(jī)會(huì)，為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、尋求切實(shí)可行的解決方案發(fā)揮了積極作用。B20討論了當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、各國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的退出策略、金融監(jiān)管、貿(mào)易和投資自由化等議題。
　　市民社會(huì)組織多種多樣，目標(biāo)也各不相同。簡(jiǎn)單地說，他們希望促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公正，包括扶貧、重視南方國家的發(fā)展，他們希望縮小南北差距，主張減輕氣候變化帶來的不利影響，呼吁領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)積極應(yīng)對(duì)傳染性疾病、兒童和孕產(chǎn)婦健康和死亡率帶來的挑戰(zhàn)，呼吁加強(qiáng)教育、公正地解決貿(mào)易問題、維護(hù)婦女權(quán)利、更好的實(shí)現(xiàn)人權(quán)。市民社會(huì)組織也認(rèn)識(shí)到國際機(jī)制問的相互聯(lián)系，其活動(dòng)不僅限于G8和G20峰會(huì)，也在聯(lián)合國、世貿(mào)組織等其他機(jī)構(gòu)的重大國際談判中表達(dá)同樣的關(guān)切和要求。
　　
　　三、市民社會(huì)組織與G20互動(dòng)的方式
　　
　　G20機(jī)制存在合法性問題，保持與市民社會(huì)的互動(dòng)有助于提高其合法性。但是，正如早先G7對(duì)市民社會(huì)采取不予理睬的態(tài)度一樣，G20對(duì)市民社會(huì)的態(tài)度也經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，但最終市民社會(huì)還是獲得了G20的高度重視。市民社會(huì)獲得G20正式承認(rèn)的一項(xiàng)有力證據(jù)是G20文件中逐步提到了市民社會(huì)或非政府組織。
　　華盛頓峰會(huì)的最后文件《領(lǐng)導(dǎo)人金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)宣言》并沒有提及市民社會(huì)。第二次倫敦G20峰會(huì)仍然忽視了市民社會(huì)的作用，峰會(huì)公報(bào)《復(fù)蘇和改革的全球計(jì) 劃》及兩份附件《通過國際金融機(jī)構(gòu)提供資源宣言》和《加強(qiáng)金融體系宣言》均未提到市民社會(huì)。匹茲堡峰會(huì)是G20領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)市民社會(huì)承認(rèn)的開始�！额I(lǐng)導(dǎo)人聲明》提出要實(shí)現(xiàn)糧食安全，支持最脆弱人群，并提及非政府組織(在多方利益相關(guān)者的背景下)。在論及就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人呼吁“國際勞工組織負(fù)責(zé)立法、非政府組織負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)戰(zhàn)略”。多倫多峰會(huì)G20《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》在“其他利益相關(guān)者”中提到了市民社會(huì)：“創(chuàng)建清晰的問責(zé)制和政府內(nèi)部協(xié)調(diào)的制度環(huán)境；鼓勵(lì)政府、商業(yè)及其他利益相關(guān)者加強(qiáng)伙伴關(guān)系和直接協(xié)商”。
　　首爾峰會(huì)《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》承諾“以更系統(tǒng)的方式開展協(xié)商，與國際組織，特別是聯(lián)合國、區(qū)域組織、市民社會(huì)、工會(huì)和學(xué)術(shù)界建立建設(shè)性的伙伴關(guān)系”。文件的附件一《共享增長的首爾發(fā)展共識(shí)》呼吁“與私營部門和市民社會(huì)互動(dòng)”，努力促進(jìn)增長、減少貧困、改善人權(quán)、創(chuàng)造體面的就業(yè)機(jī)會(huì)。在附件三《G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》中，領(lǐng)導(dǎo)人承諾“與工商界和市民社會(huì)合作，找出商業(yè)交易中的漏洞，打擊腐敗”。
　　從市民社會(huì)的角度來看，市民社會(huì)影響G20的方式有哪些?市民社會(huì)是如何改變G20對(duì)自身態(tài)度的?具體來看，主要有以下5種方式：
　　
　　1、對(duì)話
　　有些市民社會(huì)組織在華盛頓峰會(huì)時(shí)就認(rèn)識(shí)到G20的重要意義。在華盛頓峰會(huì)召開前，來自20個(gè)國家的峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人便開始與一些G20領(lǐng)導(dǎo)人及政府官員、國際貨幣基金組織和世界銀行的負(fù)責(zé)人會(huì)面，這些領(lǐng)導(dǎo)人包括當(dāng)時(shí)的巴西總統(tǒng)盧拉、日本首相麻生太郎以及澳大利亞總理陸克文等。他們討論了國際工會(huì)運(yùn)動(dòng)的“華盛頓宣言”，并呼吁協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃、重新規(guī)范國際金融市場(chǎng)、建立新的國際經(jīng)濟(jì)治理體系等。
　　在第二次G20峰會(huì)召開之前，各國非政府組織代表于2月23～25日在倫敦召開了主題為“從危機(jī)到公正、可持續(xù)的世界經(jīng)濟(jì)”會(huì)議。雖然這并不是一次協(xié)商會(huì)，但東道國政府在峰會(huì)的官方網(wǎng)站上注意到這一事件，并表現(xiàn)出愿意與非政府組織進(jìn)行互動(dòng)的態(tài)度。隨后，英國首相布朗在圣保羅大教堂會(huì)見宗教領(lǐng)袖和非政府組織代表時(shí)強(qiáng)調(diào)了以共同價(jià)值觀為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重要性，以及G20領(lǐng)導(dǎo)人為了共同利益對(duì)全球經(jīng)濟(jì)做出集體決策的必要性。3月14日英國駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館舉行了市民社會(huì)圓桌論壇，討論了G20倫敦峰會(huì)。這次活動(dòng)由“全球及政治趨勢(shì)中心”(Global and Political Trends Centre)主辦，得到了《土耳其參考報(bào)》和《自由報(bào)每日新聞》的支持。與會(huì)者包括商界人士、學(xué)者、媒體和各市民社會(huì)組織。他們討論了如何應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并就國際金融體系改革、危機(jī)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響、國際金融架構(gòu)以及G20自身的協(xié)調(diào)等方面提出了建議。
　　G20匹茲堡峰會(huì)召開時(shí)，市民社會(huì)與G20的互動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展。美國市民社會(huì)團(tuán)體InterAction舉行了與G20官員的對(duì)話。
　　一系列市民社會(huì)團(tuán)體G20多倫多峰會(huì)舉辦之前與之展開了對(duì)話。蒙特利爾的民間社會(huì)智庫――民主化全球治理論壇(FIM)，開創(chuàng)了在多倫多G20峰會(huì)之前與G20主席國協(xié)調(diào)人進(jìn)行協(xié)商的先河。來自世界各地的20名市民社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人參加了會(huì)議。會(huì)議焦點(diǎn)在于“G20對(duì)世界公民的責(zé)任”。除了2009年的伊斯坦布爾圓桌討論外，這是第一次在G20框架下的對(duì)話。它使來自北方和南方的市民社會(huì)代表有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，呼吁G20“深化全球治理機(jī)構(gòu)、過程和決策的民主化”。協(xié)商還涉及諸如金融機(jī)構(gòu)救助等宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題。協(xié)商的參與者要求G20采取刺激措施，“將國民經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消除貧困的綠色經(jīng)濟(jì)”。非政府組織代表呼吁支持糧食安全、就業(yè)以及“透明的全球金融監(jiān)管”。他們要求G20領(lǐng)導(dǎo)人完成對(duì)國際金融治理機(jī)構(gòu)的改革，包括“對(duì)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)施公開、透明、全球性、專業(yè)化和競(jìng)爭(zhēng)性的招聘程序�！边@些觀點(diǎn)在G20官員間產(chǎn)生了一定的共鳴。
　　有關(guān)G20的民主問責(zé)制，市民社會(huì)代表也表達(dá)了他們的關(guān)切，“G20不應(yīng)排斥或削弱聯(lián)合國系統(tǒng)在內(nèi)的其他多邊機(jī)構(gòu)”，其要求G20領(lǐng)導(dǎo)人“支持并激勵(lì)多邊機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國系統(tǒng)，貫徹和履行非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃和千年發(fā)展目標(biāo)的承諾。”主席國協(xié)調(diào)人承諾，將在G20框架內(nèi)使協(xié)商經(jīng)常化。
　　首爾峰會(huì)召開前，第一次“民間G20”會(huì)議于2010年10月15日在韓國仁川舉行。由韓國G20籌備委員會(huì)與全球消除貧困聯(lián)盟(GCAP)合作組織。來自40個(gè)國家的34個(gè)非政府組織的100多名代表(來自南方國家的代表得到韓國政府的財(cái)政支持)參加了會(huì)議。會(huì)議討論了貿(mào)易、金融監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)改革、發(fā)展和G20治理等議題�！懊耖gG20”將建議傳達(dá)給G20峰會(huì)協(xié)調(diào)人，并將其融入G20峰會(huì)的議程�！禛20首爾峰會(huì)宣言》中一項(xiàng)重要承諾是“以更系統(tǒng)化的方式與市民社會(huì)開展對(duì)話，與國際組織特別是聯(lián)合國、區(qū)域組織、民間社會(huì)、工會(huì)和學(xué)術(shù)界建立建設(shè)性伙伴關(guān)系”，這個(gè)進(jìn)步至少可以部分歸功于民間社會(huì)的影響。
　　
　　2、監(jiān)督與評(píng)估
　　評(píng)估G20的表現(xiàn)是全球治理機(jī)構(gòu)問責(zé)制的重要組成部分。市民社會(huì)組織在G20開始相互評(píng)估之前就開始監(jiān)督和評(píng)價(jià)G20的表現(xiàn)。例如，2010年10月28日，加拿大多倫多大學(xué)G20研究中心發(fā)表了G20成員國對(duì)多倫多峰會(huì)承諾的遵守狀況的研究報(bào)告。這份報(bào)告確認(rèn)并分析了成員國在有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國際金融機(jī)構(gòu)改革、發(fā)展、金融、糧食和農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、腐敗和能源八項(xiàng)領(lǐng)域的承諾及其履行狀況。另一個(gè)市民社會(huì)組織對(duì)G20評(píng)估的例子是：2010年1月全球金融新規(guī)則聯(lián)盟對(duì)G20的金融議題發(fā)布了一份評(píng)估報(bào)告，包括G20對(duì)國際貨幣基金組織改革的承諾等，它還追溯了G20穩(wěn)定和重建國際金融體系所取得的進(jìn)步。
　　G20實(shí)現(xiàn)更高水平問責(zé)的途徑之一是在IMF的支持下，成員國間開展相互評(píng)估，并發(fā)布相互評(píng)估報(bào)告。首爾峰會(huì)在這方面進(jìn)展明顯，《首爾峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言》提出：“我們將繼續(xù)以透明和客觀的態(tài)度監(jiān)督和評(píng)估過去和現(xiàn)在承諾的履行情況。我們努力增強(qiáng)問責(zé)制，以確保履行承諾�！�。在更為詳細(xì)和具體的G20峰會(huì)文件《G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)了這一承諾：對(duì)于反腐敗，G20成員國將對(duì)自己的承諾負(fù)責(zé)。除了參與現(xiàn)存的相互評(píng)估機(jī)制，達(dá)到國際反腐敗標(biāo)準(zhǔn)，我們授權(quán)反腐敗工作組在反腐敗行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施期間，每年向峰會(huì)提交承諾履行情況的年度報(bào)告。
　　
　　3、政策文件
　　針對(duì)緊迫的全球性問題，市民社會(huì)組織還通過發(fā)布自己政策文件的方式來影響G20。案例之一是2009年12月德國艾伯特基金會(huì)發(fā)表文件指出，G20對(duì)全球金融系統(tǒng)進(jìn)行了快速救援，但他們沒有對(duì)改革全球金融治理付出同樣積極的努力。作者呼吁全球經(jīng)濟(jì)體系中建立充分的透明度和問責(zé)制；強(qiáng)調(diào)對(duì)國內(nèi)和國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底改革；呼吁實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)體系治理的民主化。
　　在G20多倫多峰會(huì)的籌備階段，美國重要的市民社會(huì)團(tuán)體InterAction就經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化、教育、衛(wèi)生、糧食、水和問責(zé)制發(fā)表了自己的政策文件(PolicyBrief)。這些文件論證有力、考慮周到、重點(diǎn)明確，是市民社會(huì)影響G20的極好例證(雖然InterAction主要 針對(duì)美國政府官員)。
　　2010年1月另一篇題為“在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中G20缺失了什么”的政策文件，以G20匹茲堡峰會(huì)為基礎(chǔ)，由哈利法克斯倡議、南北研究所、渥太華大學(xué)及國際發(fā)展和全球研究學(xué)院共同發(fā)布。該政策文件就改革國際金融體系這一議題向G20多倫多峰會(huì)提出了建議。
　　菲律賓的一個(gè)非政府組織――IBON國際，發(fā)表了一篇題為《G20議程缺失什么?》的政策文件，詳述了全球經(jīng)濟(jì)的不平衡：“資本所有者和工薪階層間的不平等、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的不平等、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的不平等，以及全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的民主赤字”是G20缺失的議程，并認(rèn)為這些失衡是“新自由主義發(fā)展模式的系統(tǒng)性失敗。”文件認(rèn)為，G20的應(yīng)對(duì)不夠充分，并提出了替代G20議程的政策方案。
　　2010年10月InterAction發(fā)表了題為《G20與發(fā)展：一個(gè)新的時(shí)代》的政策文件，涉及問責(zé)制、教育、金融包容性、糧食安全、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、治理和透明度以及貿(mào)易等問題。例如其對(duì)問責(zé)制的建議是：建立一個(gè)永久性的G20問責(zé)制框架；要求所有G20工作組定期征詢國際組織、各國政府和市民社會(huì)的觀點(diǎn)，并進(jìn)行持續(xù)的協(xié)商；評(píng)估應(yīng)以連續(xù)、具體的指標(biāo)和時(shí)間表為基礎(chǔ)。
　　樂施會(huì)發(fā)表了一份名為《首爾發(fā)展共識(shí)：G20發(fā)展議程》的政策簡(jiǎn)報(bào)。它提倡減少增長的不平衡、G20應(yīng)采取更加積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)以及獲得食物的權(quán)力。該文件還對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展共識(shí)的方式提出了建議。有趣的是，首爾峰會(huì)的主要文件之一就是《首爾發(fā)展共識(shí)》。目前尚不清楚是否是樂施會(huì)的影響使G20關(guān)注并選擇“首爾發(fā)展共識(shí)”為標(biāo)題，還是樂施會(huì)知道這可能成為G20的成果。
　　
　　4、替代峰會(huì)
　　舉辦“替代峰會(huì)”(Akemative Summit)是市民社會(huì)與G20互動(dòng)的另一種方式。2009年9月“人民峰會(huì)”(People"s Summit)在匹茲堡的三個(gè)地點(diǎn)舉行，參加人數(shù)超過700人。此活動(dòng)由教育工作者和關(guān)注和平與社會(huì)正義的倡議團(tuán)體發(fā)起，討論了世界經(jīng)濟(jì)和政治問題。替代峰會(huì)發(fā)表了一份愿景聲明“另一個(gè)世界是可能的”，呼吁消除饑餓和貧困、結(jié)束種族主義、維護(hù)勞工的權(quán)利和尊嚴(yán)、賦予婦女權(quán)利、使人人均可以享受教育、醫(yī)療、安全和包容性社區(qū)、結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)、保護(hù)難民、移民、殘疾人和其他弱勢(shì)群體、保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)等。
　　2010年6月18－20日，G20多倫多峰會(huì)召開前，在多倫多舉行了“人民峰會(huì)：建立公正世界的運(yùn)動(dòng)”。它匯集了各種市民社會(huì)組織、運(yùn)動(dòng)和聯(lián)盟。它的籌備始于2009年4月下旬，準(zhǔn)備得非常充分，所有參與團(tuán)體都發(fā)揮了作用，由工會(huì)、非政府組織、市民社會(huì)聯(lián)盟和運(yùn)動(dòng)的代表組成的指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。人民峰會(huì)的目標(biāo)是：“教育、賦予權(quán)力、為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性變革團(tuán)結(jié)起來”。人民峰會(huì)的主題如下：全球正義(組織者將其定義為“反對(duì)企業(yè)和國家帝國主義的全球擴(kuò)張，在平等、尊重和尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上建設(shè)一個(gè)更美好的世界”)；環(huán)境和氣候變化(土地、水、氣候變化、資源利用、污染及食品安全問題)；人權(quán)和公民自由(為尊嚴(yán)和正義團(tuán)結(jié)工作，反對(duì)一切戰(zhàn)爭(zhēng)、占領(lǐng)、種族主義和父權(quán)制、鎮(zhèn)壓和極權(quán)主義國家)；經(jīng)濟(jì)正義(替代新自由主義：“社區(qū)掌控資源、反對(duì)自由貿(mào)易、反貧窮組織、對(duì)富人征稅支持窮人”)；“變革的技能”和“加拿大國內(nèi)外政策及實(shí)踐的責(zé)任”。形式包括電影放映、小組討論、演講及研討會(huì)。
　　G20首爾峰會(huì)前，韓國主要市民社會(huì)組織在2010年11月6－12日“聯(lián)合行動(dòng)周”期間舉行了人民峰會(huì)系列活動(dòng)。議程涉及金融監(jiān)管、金融交易稅；體面的工作和勞工基本權(quán)利；環(huán)境與氣候變化；與新自由主義政策不同的貿(mào)易協(xié)定；食品安全和農(nóng)業(yè)；民主與人權(quán)；貧窮與發(fā)展；被迫遷移；和平與安全；性別平等；文化多樣性與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。
　　
　　5、抗議
　　抗議是市民社會(huì)影響G20的一種較為激烈的方式。G20華盛頓峰會(huì)時(shí)幾乎沒有市民抗議，只有幾百人的街頭和平示威。G20倫敦峰會(huì)召開前，35000人在倫敦市中心的海德公園舉行了主題為“以人為本”的游行。他們要求更多、更好的就業(yè)崗位、氣候正義和行動(dòng)。在峰會(huì)召開期間，“讓20國集團(tuán)垮臺(tái)”和其他組織共同舉行了抗議，強(qiáng)調(diào)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、全球化、人權(quán)和氣候變化的關(guān)注。這些活動(dòng)基本上是以和平方式進(jìn)行的，但由于警方反應(yīng)過度，導(dǎo)致一名在場(chǎng)的無辜抗議者伊恩?湯姆森受重傷，隨后死亡。
　　G20匹茲堡峰會(huì)時(shí)市民社會(huì)非�；钴S。街頭抗議的組織者中有“救援人民運(yùn)動(dòng)”、氣候正義運(yùn)動(dòng)、“抵制匹茲堡G20”等。這些抗議活動(dòng)在峰會(huì)會(huì)場(chǎng)周邊地區(qū)總體上以和平的方式進(jìn)行，但在其他區(qū)域有一些沖突和路障。
　　G20多倫多峰會(huì)時(shí)街頭場(chǎng)面混亂，舉行了若干次示威抗議活動(dòng)，大部分以和平方式進(jìn)行。草根集團(tuán)、激進(jìn)的社區(qū)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)也組織了一系列活動(dòng)：6月21－24日“抵抗主題日”以移民正義、收入平等、社會(huì)掌控資源、性別平等、殘疾人權(quán)利、環(huán)境和氣候正義、原住民正義為主題。這些事件進(jìn)而發(fā)展為反對(duì)G20的“行動(dòng)日”；6月25日女權(quán)主義野餐會(huì)、“收復(fù)街道”游行及論壇、“人民第一：我們應(yīng)該得到更好的”游行、“別再猶豫”等。這些行動(dòng)有的是預(yù)先準(zhǔn)備的，有的是峰會(huì)期間自發(fā)的。動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)是“挑戰(zhàn)、破壞和廢除G20”，除了拒絕與G20對(duì)話，他們還采取了更加激進(jìn)的方式。激進(jìn)策略不可避免地導(dǎo)致了其與警察和其他安全部門的對(duì)抗。雖然沒有造成死亡但有人受傷，約1100人被逮捕或拘留(大多數(shù)人很快便被釋放)。
　　G20首爾峰會(huì)之前，韓國頒布了一項(xiàng)特別法律，11月8－12日期間禁止在峰會(huì)會(huì)場(chǎng)周圍2公里半徑的范圍內(nèi)示威，這一區(qū)域已由2米高的圍墻包圍起來。但在首爾的其他地區(qū)有抗議集會(huì)，11月7日韓國激進(jìn)分子在市政府外高呼口號(hào)及歌曲，數(shù)千名防暴警察圍在旁邊。這次集會(huì)除了有些防暴警察對(duì)示威者使用胡椒噴霧而引發(fā)了一些小騷亂以外，主要以和平方式進(jìn)行。11月11日峰會(huì)第一天，韓國勞工和市民團(tuán)體與國際積極分子游行穿過首爾市中心，抗議20國集團(tuán)。這次名為“以人為本：韓國人民回應(yīng)G20行動(dòng)”的游行由83個(gè)市民社會(huì)組織參加。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　總體來看，G20與市民社會(huì)建立并保持互動(dòng)關(guān)系能夠提高其合法性�；�動(dòng)最重要的機(jī)制是對(duì)話，對(duì)話在各種層次上展開：有時(shí)是市民社會(huì)組織代表和G20協(xié)調(diào)人或其他官員，偶爾是與G8／G20領(lǐng)導(dǎo)人。這種對(duì)話可以使G20了解市民社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)，利用非政府組織的專門知識(shí)來增加知識(shí)儲(chǔ)備。市民社會(huì)對(duì)G20成員國履行承諾的狀況進(jìn)行系統(tǒng)的、透明的監(jiān)督和評(píng)估是實(shí)現(xiàn)G20問責(zé)制的重要組成部分。市民社會(huì)向更廣泛的國際社會(huì)特別是G20官員表達(dá)他們關(guān)切和優(yōu)先事項(xiàng)，政策文件在這一過程中發(fā)揮了重要作用。在市民社會(huì)與G20的互動(dòng)過程中，舉辦替代峰會(huì)對(duì)增強(qiáng)問責(zé)制大有裨益。
　　不過，目前要充分發(fā)揮市民社會(huì)對(duì)G20和全球議程設(shè)置的潛在影響，市民社會(huì)和G20都還有許多工作要做。理想的情況是，市民社會(huì)和G20雙方都有意愿與對(duì)方進(jìn)行認(rèn)真的、實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)，而不僅僅是儀式性的或舉行一次性會(huì)議，雙方都需要對(duì)這種互動(dòng)給予持續(xù)的關(guān)注。
　　
　　(徐婷　譯)
　　

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