【摘要】做好非公有制經(jīng)濟領域的輿論引導，對于妥善處理公共危機，減少社會各方面的損失均具有十分重要的意義。要實現(xiàn)輿論引導的科學化、規(guī)劃化，就必須根據(jù)危機的階段性特征，針對危機潛伏期、危機爆發(fā)期和危機修復期分別展開工作。
　　【關鍵詞】公共危機 非公有制經(jīng)濟 輿論引導
　　公共危機是威脅公眾的生命、財產(chǎn)安全，擾亂社會正常運轉秩序的緊急狀態(tài)。公共危機的出現(xiàn)會產(chǎn)生很多負面效應，因此能否及時、妥善地處理危機已經(jīng)成為考驗政府管理能力和政黨執(zhí)政能力的重要標準。在現(xiàn)代民主社會，輿論引導是政府處理危機事件時必須依賴的重要手段。隨著中國民主政治的進一步完善和發(fā)展，輿論引導越發(fā)成為我國政府危機管理能力建設的重點。而在未來一段時期里，要提高我國政府輿論引導的整體水平，就必須注意做好非公有制經(jīng)濟領域的輿論引導。
　　首先，非公有制經(jīng)濟領域的從業(yè)人口多。據(jù)統(tǒng)計,到2006年底，我國城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員23780.4萬人，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口總數(shù)的84.0%。①假使非公有制領域的從業(yè)者能夠在危機發(fā)生之時保持一種冷靜客觀的心態(tài)，無疑有利于局勢的穩(wěn)定。其次，非公有制企業(yè)具有一定的組織性。處于分散狀態(tài)的公眾，在信息接收的時候注意力不夠專注，且容易受周圍干擾性因素的影響，輿論引導很難對他們發(fā)揮足夠的作用。如果公眾處于一種有組織的狀態(tài)，由于受到紀律的約束，氛圍的感染，就比較容易接受引導，樹立正確的觀點。非公有制企業(yè)的從業(yè)人員正處于一種有組織的狀態(tài)。第三，非公有制經(jīng)濟蘊藏著巨大的活動能量。經(jīng)過了多年的經(jīng)營建設，非公有制經(jīng)濟積累了大量的物質(zhì)財富，在我國經(jīng)濟領域中占有重要的地位，早在2005年，非公有制經(jīng)濟就占據(jù)了中國GDP總量的1/3。②社會危機出現(xiàn)之后，如果非公有制企業(yè)能夠在輿論引導下，積極投入到危機救助中去，將會對降低損失、及早恢復常態(tài)起到很大的促進作用。最后，非公有制企業(yè)向來是危機事件爆發(fā)頻率較高的領域。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國非公有制工礦企業(yè)共發(fā)生事故8713起，死亡9708人，事故數(shù)量與死亡人數(shù)分別占全國工礦企業(yè)的65%和66%。③同年，全國個體、私營企業(yè)共發(fā)生火災19705起，死亡329人，受傷741人，直接財產(chǎn)損失48051.4萬元。④因此，做好非公有制經(jīng)濟領域的危機輿論引導，就等于抓住了危機管理的重點。
　　危機狀態(tài)分為潛伏、爆發(fā)和修復三個階段。在不同階段，危機管理的重點不同，輿論引導的任務也存在差異。
　　一、危機潛伏期的輿論引導
　　危機潛伏期是指促成危機爆發(fā)的各種因素在逐漸聚集、成長的時期。在這段時期里，由于危機爆發(fā)的可能性、時間以及即將產(chǎn)生的破壞性尚屬未知，因此政府對非公有制經(jīng)濟領域的輿論引導主要圍繞著危機防范、化解展開。
　　1、促進非公有制經(jīng)濟領域的經(jīng)營者、管理者樹立正確的危機意識
　　現(xiàn)代社會是多種矛盾相糾結的時代，因此要絕對地避免危機是不可能的。但是，只要管理科學，絕大多數(shù)危機又是可測、可防的。在我國非公有制經(jīng)濟領域中，除了少數(shù)大型民企之外，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營者、管理者都沒有樹立正確的危機意識。在危機爆發(fā)之前，他們很少考慮可能到來的危險，一旦遭遇危機，往往因缺少思想準備而手足無措。因此，政府有必要通過組織專家講座、開設企業(yè)家沙龍、舉辦培訓班、編輯印發(fā)宣傳材料等方式來培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟領域的經(jīng)營者、管理者樹立正確的危機意識。
　　2、建設危機預警平臺，及時通報各種危險信號
　　危機雖然很難精確預測，卻不等于完全不能預測。只不過這種預測結論的獲得需要有大量的財力、人力投入。這些絕不是某一個企業(yè)或少數(shù)企業(yè)所能完成的。但是，如果由政府出面協(xié)調(diào)各方力量，聯(lián)合出資組建一個專家團隊對國內(nèi)、國際環(huán)境變化及各行業(yè)發(fā)展狀況進行科學的調(diào)研、分析，然后通過危機預警平臺發(fā)布出去，卻是完全可能的。這種預警平臺對于實現(xiàn)危機管理的科學化有著多重作用。僅從輿論引導的角度看，客觀的分析報告，有助于非公有制經(jīng)濟領域的經(jīng)營者、管理者對企業(yè)發(fā)展中的各種潛在威脅保持適度敏感，從而自覺接受政府的危機輿論引導。
　　3、建立便捷、開放的危機案例庫
　　在案例庫建設的時候，要注意兩點。一是案例的選擇一定要具有貼近性和實用性。貼近性是指案例中的涉及的地域、行業(yè)、人物與案例瀏覽者具有的相似度、重合度。案例的貼近性越強對人所產(chǎn)生的心理觸動就越大，案例所要傳達的觀念被接受的可能性也就越大。實用性是指案例中的經(jīng)驗、教訓的可資借鑒程度。如果案例的實用性強，就會對非公有制企業(yè)人士產(chǎn)生巨大的吸引力，促其形成主動學習、主動研究的興趣。二是案例庫要具有開放性和便捷性。案例庫不僅是作為政府宣傳工作者的資料庫，還是私營業(yè)主們的信息源。因此，一定要面向他們無償開放�？紤]到信息檢索和維護成本問題，危機事件案例庫最好是以網(wǎng)站的形式存在。
　　二、公共危機爆發(fā)期的輿論引導
　　危機爆發(fā)期是指引發(fā)危機的種種因素已經(jīng)成熟，社會的常態(tài)暫時終結，正常的生產(chǎn)、生活秩序無法維持，人們的生命、財產(chǎn)正面臨危險和考驗的時期。在危機爆發(fā)期，政府針對非公有制經(jīng)濟領域的輿論引導工作主要圍繞以下幾個方面展開：
　　1、激發(fā)企業(yè)主的社會責任感
　　在公共危機爆發(fā)之后，企業(yè)主能夠為社會提供的主要幫助有四：其一、發(fā)揮企業(yè)的組織功能，傳達政府精神，穩(wěn)定員工情緒。其二、在對外經(jīng)濟活動中，主動承擔起輿論引導的職責，向外界傳達中國國內(nèi)的實際情況，糾正外商以及其他輿論領袖認識上的偏差。其三、當企業(yè)本身的經(jīng)營因危機而遭遇困難的時候，為維護整個社會的穩(wěn)定，在可能的情況下，盡量避免裁員或降低裁員的幅度。其四、向危機的受害者提供支援。但是，以最小的投入獲得最大的利潤本是企業(yè)主經(jīng)營活動的基本準則，企業(yè)花費的人力、物力都被計入成本之列，期待著將來有效益的產(chǎn)生。企業(yè)主的上述行為無疑與之發(fā)生沖突。因此，政府就必須針對這種沖突展開輿論宣傳，激發(fā)企業(yè)主的社會責任感，引導他們在企業(yè)利益最大化與公共利益最大化之間做出正確的抉擇。
　　2、協(xié)調(diào)勞資矛盾，避免危機膨脹
　　一旦公共危機爆發(fā)，正常的輿論生成機制發(fā)生蛻變，很可能會導致隱藏的社會矛盾突然爆發(fā)出來，加重政府的工作負擔、延緩危機解決的速度。而非公有制經(jīng)濟領域中的勞資矛盾就是最危險的社會隱患之一。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國勞動仲裁部門受理的勞動爭議案件中，非國有部門占了72.9%。其中，集體勞動爭議案件中，非國有部門占了67.3%，勞動報酬爭議案件中，非國有部門占了80.3%。⑤當社會處于正常狀態(tài)時，勞資雙方尚能保持克制，盡量尋找合理、合法的方式來解決問題。但是，在公共危機爆發(fā)、不良輿論蔓延的情況下，對峙的雙方很可能采取非理智的做法。因此，在公共危機爆發(fā)期，工會、非公有制企業(yè)中基層黨組織以及行業(yè)協(xié)會要為勞資雙方搭建溝通的平臺，對于短期內(nèi)可以解決的問題促其及時解決，對于一時難以解決的問題，要幫助雙方認清形勢，作出暫時的妥協(xié)，等待危機結束之后，尋找一個合適的時機徹底結束糾紛。
　　三、公共危機修復期的輿論引導
　　危機修復期是指危機爆發(fā)之后，它的直接破壞作用已經(jīng)終止，但是由前期破壞所引發(fā)的秩序混亂、心理創(chuàng)傷、輿論恐慌等還沒有完全結束。對于非公有制經(jīng)濟而言，一輪危機結束之后，有待于輿論引導去完成的任務有三：
　　1、穩(wěn)定社會各界對我國非公有制經(jīng)濟政策的信任度
　　在很多由非公有制經(jīng)濟直接引發(fā)的危機發(fā)生之后，政府以及相關管理部門發(fā)現(xiàn)了制度漏洞，必然要制定新的政策、法規(guī)，完善對這一領域的管理。但是，在新制度制定和頒布的過程中，有人往往會產(chǎn)生這樣的“錯覺”――國家對非公有制經(jīng)濟的政策在發(fā)生轉變，非公有制經(jīng)濟的地位可能會發(fā)生動搖。對此，政府以及媒體對此類現(xiàn)象一定要給予足夠的重視，做到早發(fā)現(xiàn)、早溝通，引導輿論向正確的方向發(fā)展。
　　2、重塑非公有制經(jīng)濟領域從業(yè)者的信心
　　當公共危機爆發(fā)后，很多非公有制企業(yè)可能會出現(xiàn)生存困難，部分實力較弱的個體、私營企業(yè)甚至難以為繼。為了保證我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，每當危機事件影響到非公有制經(jīng)濟企業(yè)生死存亡的時候，中央政府以及各地政府都會出臺扶植政策，以幫助它們渡過難關。政府中負責輿論引導工作的人員，一定要盡快將新政策傳達出去，以求穩(wěn)定人心。與此同時，要將新聞戰(zhàn)線、文藝戰(zhàn)線以及非公有制經(jīng)濟領域的精英組織起來，以典型報道、藝術形象、創(chuàng)業(yè)者的奮斗故事去啟發(fā)人、感染人，形成一種積極向上、奮發(fā)有為的社會氛圍，以抵御低迷情緒所產(chǎn)生的消極影響。
　　3、推動危機向機遇轉化
　　危機并不單純地等于危險，其中還蘊含著發(fā)展進步的機遇。當然，危機向機遇的轉化不是自動發(fā)生的。政府需要借助宣傳教育，使企業(yè)經(jīng)營者認識到危機所產(chǎn)生的破壞作用，固然會給企業(yè)帶來損失，但它也使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的薄弱環(huán)節(jié)以及國家政策、法規(guī)方面的漏洞都充分地暴露了出來。巨大的代價和沉痛的教訓，無疑會使改革的步伐加大。包括非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的各領域人員應當群策群力、反思自省，將發(fā)現(xiàn)到的自身問題盡快解決，將帶有普遍性的問題主動向有關部門反映出來，以促進宏觀環(huán)境的改善。
　　【本文為2011年沈陽市統(tǒng)戰(zhàn)部課題成果】
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　　責編：周蕾

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