[摘要]通過對現有農村政策信息服務體系的調查分析，找出各種政策信息服務媒介在農村政策信息服務中存在的不足，并提出推進農村政策信息服務的對策：加大對農政策信息服務的資金扶持；加強政府對政策信息服務的監(jiān)督力度；加強媒體自身建設，提高信息服務質量，做好服務宣傳；提高政策信息服務人員文化素質與業(yè)務水平；提高農民信息素質，強化信息意識。
　　[關鍵詞]農村政策　信息服務　服務狀況
　　[分類號]G35
　　
　　1　引言
　　
　　農業(yè)、農村、農民問題關系著國民經濟和社會發(fā)展全局，歷來受到中央高度重視。自2004年以來，中央“一號文件”連續(xù)7年鎖定農業(yè)、農村和農民問題，出臺了一系列惠農、支農、助農、扶農政策。好的政策如何被正確、及時地傳達到廣大農民中，使農民充分了解、最大程度地享受惠農政策，對促進農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定，具有十分重要意義。因此，與政策宣傳、解讀、咨詢相關的農村政策信息服務顯得極為重要。
　　
　　2　調查對象及方法
　　
　　本次調查地點選取了課題組的所在地廣東省茂名市，主要調研農村政策信息服務中實體服務與網絡服務的服務構成與服務狀況。主要調查對象為四類農村政策信息服務相關機構，分別為各級政府涉農部門、通訊部門、媒體部門以及部分區(qū)、市、縣下轄的村委會。通過設計各類調查問卷，主要采取當面訪談和電話訪談的方式進行調查。網絡調查以調查政府信息網站和農業(yè)信息網站為主，主要調查網站的政策欄目設置、提供涉農政策信息、政策分類、政策解讀、站內檢索、網站互動等方面的情況。
　　
　　3　農村政策信息服務的構成
　　
　　據調查，農村政策信息服務主要由兩部分組成：①政策信息的傳播，就是把各類農村政策信息傳達到農民中；②政策信息的咨詢解讀服務，主要是為農民解讀政策，提供政策咨詢服務。
　　
　　3.1　農村政策信息的傳播
　　現有的農村政策信息的傳播服務主要為組織傳播和大眾傳播。人際傳播雖然也是一種政策信息傳播的形式，但不屬于主動的政策信息服務，所以主要調研組織傳播和大眾傳播的情況。具體情況如表I所示：
　　3.1.1　農村政策信息的組織傳播農村政策信息的組織傳播，主要依靠各級涉農政府部門和村委會。各級農業(yè)局、水產局、農機局、林業(yè)局、國土局、勞動局等涉農部門都涉及到對農政策服務，主要采取“文件――會議”的形式，自上而下地逐級傳達，表1中所列的其他方式只是起著輔助作用。在村委會的組織傳播方式中，宣傳欄是村委會宣傳農村政策的主要陣地。
　　3.1.2　農村政策信息的大眾傳播農村政策信息的大眾傳播由廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、手機等媒介提供。廣播、電視、報刊為傳統(tǒng)的大眾媒體，互聯(lián)網與手機為新興的大眾媒體，分別被稱為第四、第五媒體。
　　傳統(tǒng)大眾媒體的農村政策信息傳播。由上級黨委宣傳部門給予指導性意見，對不同時期要宣傳的政策的重點提出要求，由大眾媒體自主執(zhí)行。大眾媒體對當前農村政策熱點主動進行相關跟蹤報導，在涉農部門需要政策信息宣傳時給予配合。
　　新興大眾媒體的農村政策信息傳播。主要有兩種方式：①網上服務，由各類涉農網站在所屬網站中發(fā)布各類政策信息；②手機服務，由各級涉農部門以及由電信運營商與涉農政府部門聯(lián)合提供，如“農信通”、“中國電信信息田園”、電信天翼村村通等短信服務。
　　
　　
　　
　　3.2　農村政策信息的咨詢和解讀服務
　　各涉農政府部門及其下的農業(yè)信息服務機構、村委會干部等負責對農政策的咨詢和解讀。現有農村政策咨詢和解讀服務情況如表2所示：
　　由上可知，當前農村政策信息服務已形成以政府涉農部門、村委會為主體的實體服務和傳統(tǒng)大眾傳媒與新興大眾傳媒構成的虛擬服務協(xié)同服務的格局。
　　
　　4　農村政策信息服務存在的問題
　　
　　4.1　直接面向農民的政策信息服務工作不到位
　　對于各級涉農政府部門來說，政策信息服務主要是以“文件――會議”的形式，自上而下地逐級傳達，直接面對農民的服務較少。在農村設置政策咨詢臺、組織政策宣講團、干部宣傳、送戲下鄉(xiāng)等與農民近距離的服務只是一些輔助的信息服務方式，所占比例極少。
　　對于村委會的政策信息服務，在村委會的宣傳欄中張貼宣傳資料為最為主要的服務方式。一般情況下，一個村委會下轄多個自然村，農民除了到村委會辦事外，很少會到村委會來，張貼在宣傳欄中的資料往往不被農民所知。大多數村委會現在基本不召開村民大會，直接對農宣傳的機會大大減少。除了一些必須執(zhí)行到位的政策，村委會干部較少直接與農民接觸。
　　
　　4.2　政策信息服務重布置，輕考核
　　各項農村政策信息發(fā)布后，政府部門偏重于工作任務的布置，對政策信息宣傳是否到位、咨詢解讀服務是否為農民滿意，缺少一些必要的監(jiān)督和考核。一些涉農部門的工作人員、農村的基層干部由于沒有監(jiān)督機制的約束，往往會產生政策信息宣傳不宣傳無所謂、服務好壞一個樣的想法。村干部故意隱瞞、截留惠農政策，為自己及親友謀私利的現象時有存在。
　　
　　4.3　信息基礎設施基本完善，但使用率低
　　調查發(fā)現，近年來茂名市信息基礎設施日趨完善。已經實現全市20戶以上自然村全部通電話，1625個行政村村村通寬帶，所有行政村實現了農村遠程教育網絡覆蓋，所有全市農村用戶到接入網交換設備距離不超過3000米。按這樣的信息基礎設施狀況，農民離互聯(lián)網并不遙遠。但現實情況是，不單是一般農戶入網率低，村委會的入網率也低。在對村委會的調查中發(fā)現，所有的村委會都配備了電腦，但除了能上廣東省農村黨員現代遠程教育網外，61.54％的村委會沒有實現實質上的上網，一些村委會辦公電話也被停掉，問及原因，普遍反映是交不起相關費用。利潤最大化是企業(yè)最現實的目標，在農村基礎設施鋪設投入大，電話、寬帶入戶率卻得不到保證，虧損嚴重，嚴重打擊了電信營運商對農村信息化建設的積極性。
　　
　　4.4　工作經費緊張，缺乏專項資金支持
　　在調查中，涉農部門和村委會普遍反映資金短缺。每項政策的宣傳都要組織會議、制作宣傳資料等，增加了他們的行政運行成本。而在對農政策的傳播上，政府一般沒有專門的資金支持，需要自籌資金。一些涉農政府部門及集體經濟薄弱的村委會，僅靠財政下?lián)艿馁Y金作為工作經費。通常一個村委會一年政府的補貼為6000元，支付辦公用品費、水電費、報刊費等日常開銷都艱難，更不用說交納上網費用。因此，用于農村政策信息傳播的經費難以保證。在這種情況下，無法保證所有的政策都能得到普遍的宣傳，只能在資金許可的條件下適度宣傳。一些政策得不到較好的宣傳，有的政策甚至不被宣傳的現象普遍存在。
　　
　　4.5　工資待遇過低，挫傷干部工作積極性
　　調查中發(fā)現，基層農村政策信息服務人員工資普遍偏低。特別是作為村委會成員的村委會干部，其工資主要來源為村集體經濟收入和財政補貼。一些集體 經濟收入差的村，村干部的集體經濟收入補貼基本沒有。一些村干部反映，他們每月的工資普遍在350元左右，支付通信和交通費用外所剩無幾，根本無法靠工資來維持家庭的經濟開支，必須從事其他工作才能維持生計。而且他們一旦退任，便跟普通農民無異，沒有養(yǎng)老保險，也沒有退休金，極大地影響了村干部的工作積極性。
　　
　　　4.6　村干部素質偏低，信息應用能力較差
　　從被調查的15個村委會干部的文化程度來看，具有大專文憑的村干部較少，本科的根本沒有，大多只具備初中、高中文化，總體文化程度偏低。這在一定程度上影響了他們對黨的路線方針、政策和決議的理解。46.15％的村委會只有一人會操作電腦，有的村委會甚至沒有一人會用電腦。一些村委會的電腦沒有得到利用，成為擺設。
　　
　　4.7　傳統(tǒng)大眾傳媒服務深度欠缺
　　作為廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)大眾媒體，在節(jié)目定位、欄目設置、內容制作和形式選擇上普遍存在服務深度欠缺的現象，傳播農村政策信息主要通過新聞的形式，專題、專欄節(jié)目偏少。在新聞節(jié)目中又存在著時政新聞多、政策解讀少，新聞報道多、新聞評論少的狀況。紙質媒介總體規(guī)模過于弱小，許多報刊內容信息量不大，時效性差，缺乏深入農村、貼近農民的報道，會議報道和工作報道痕跡偏重。電子媒介傳播的信息轉瞬即逝，不易保存的特征使農民很難深度把握政策內容，往往只是知道政策的存在，卻對政策的具體內容缺少了解。同時，電子媒介傳遞的政策信息為單向傳播，農民只能被動接受，不能滿足農民在互動交流上的需求。
　　
　　4.8　涉農網站政策分類過粗，解讀少
　　在對省級政府網站及農業(yè)信息網站這類農村政策信息權威網站的調查中發(fā)現，基于互聯(lián)網的農村政策信息服務還不盡人意。表現為：
　　4.8.1　政策法規(guī)欄目政策分類過粗兩類網站主要分類方式均為按文件級別分類，如政府網站分為國務院文件，省、部門、市文件等；農業(yè)信息網站按國家法規(guī)、地方法規(guī)等分類。按方便信息查找的主題等分類方式較少，大部分農業(yè)信息網站甚至沒有對政策進行分類。絕大多數的農業(yè)信息網和少數政府政務網站沒有提供信息檢索功能，而在提供檢索功能的網站中大都為關鍵字檢索方式，具有高級檢索的網站較少，不利于對政策信息的查找。
　　4.8.2　政策信息重發(fā)布，輕解讀政策法規(guī)的特點為塊頭大、篇幅長、可讀性差，所以政策解讀在促進政策信息的理解方面具有較大作用。調查中發(fā)現，70.97％的農業(yè)信息網沒有提供政策解讀服務。與之相比，政府信息網站情況稍好，有59.38％提供了政策解讀。然而，即使在提供政策解讀的網站中，被解讀的政策也只占政策總數的較小比例，絕大多數的政策沒得得到較好的解讀。
　　4.8.3　咨詢回復時效性難以保證在調查的網站中，網站的咨詢方式主要為郵件咨詢，或是表單咨詢，通常只提供各部門領導信箱，用于在線溝通的實時咨詢較少。只有部分網站對回復時限做出承諾，絕大多數網站沒有公布回復時限。部分咨詢長期得不到解答的情況時有存在。
　　
　　4.9　手機政策信息服務推廣力度不夠，服務內容差
　　涉農部門提供信息，電信營運商提供技術平臺，以手機為信息終端，以短信及語音為主要內容的農村信息服務模式，雖為農民獲取政策信息提供了一個良好、便利的途徑，但這些服務并不廣泛被農民使用。以“農信通”為例，大部分農民不知道有這些服務的存在，不知其有什么功能，部分農民感覺資費太貴或是不清楚收費標準，擔心被亂收費。據一農業(yè)辦主任反映，鎮(zhèn)里曾要求一些負責農業(yè)的生產主任、專業(yè)戶等入網，但他們使用后普遍反映服務內容少、垃圾信息多，信息無更新。絕大多數的鎮(zhèn)農業(yè)辦認為這類服務是電信營運商負責的事而沒有對農民宣傳。由此可見，手機服務的推廣還未深入到廣大農民中。服務資費對農民來說相對較高，其計費準確性和資費透明度不高也使農民對其心存顧慮，手機提供的信息服務與農民的實際需求尚有一定距離。
　　
　　5　推進農村政策信息服務的對策
　　
　　5.1　加大衣政策信息服務資金扶持
　　政府在農村政策的傳播中要加強資金的投入力度，給予農政策信息傳播專項資金，用于工作人員培訓，開展基層網絡化建設，添置惠農政策公示欄、宣傳欄等硬件設施和各種宣傳、辦公費用的支出，確保各項農村政策信息能順利、及時地傳達到農民中。
　　提高基層政策信息服務人員的工作待遇，并建立工作考核激勵制度，以提高工作積極性，使他們能全身心地投入到農村工作中。
　　加大政府投入，調整出版資源配置，大力扶持面向“三農”的各類報刊，增加“三農”報刊種類。解決農村報刊投遞補貼問題，制定農村報刊征訂扶持政策。對農村報刊發(fā)行給予大力扶持，實行政府采購、補貼訂報等扶持政策。
　　給予電信營運商投資農村信息化的利益激勵機制，激發(fā)電信營運商對農村信息化建設的熱情。政府在政策和資金等方面應給予營運商一定的支持，如對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站、村委會及農戶的入網費用給予補貼，降低涉農信息資費標準等，以增加農村信息用戶數量。
　　
　　5.2　優(yōu)化組織傳播工作方法方式
　　當前組織傳播中“文件――會議”及在村委會宣傳欄張貼宣傳資料的政策傳播方式受眾覆蓋面窄，實現的宣傳效果不明顯，影響農民對政策的知曉度。只有采取多種宣傳方式相結合，進行長期持久的宣傳，才能使農村政策深入人心、家喻戶曉。越是貼近農民的宣傳其效果越為理想，所以要盡可能多地采取一些貼近農民的宣傳方式，如：①進村入戶宣傳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村干部組織宣傳小組，走村人戶，面對面向群眾宣傳；②資料宣傳，印制宣傳手冊、宣傳掛畫、宣傳圖卡等進行放發(fā)到農民手中；③集市和節(jié)慶宣傳，利用集市和春節(jié)等節(jié)慶時機，組織開展惠農政策咨詢活動；④文藝和電影宣傳，組織專業(yè)、業(yè)余文藝演出隊，編演一些農民喜聞樂見的惠農政策節(jié)目，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村演出；⑤媒介宣傳，由報社、電視開辟“惠農政策”專欄，制作公益廣告和專題節(jié)目。
　　
　　5.3　加強政府對政策信息服務的監(jiān)督力度
　　政府應成立專門的農政策信息服務工作督查組，對農村政策信息服務工作進行經常性督查，督促檢查宣傳活動落實情況，并對督查情況進行通報，接受媒體和群眾監(jiān)督，切實將農村政策信息服務工作落到實處。應要求有關涉農部門及村委會將政策信息服務工作納入年度考核工作要點，作為本部門、本單位、個人的重點工作和年終考核內容，以推進對農政策信息服務工作的制度化和常規(guī)化。
　　
　　5.4　加強媒體自身建設，提高信息服務質量，做好服務宣傳
　　黨的農村政策依靠媒體向農民大眾傳播。針對媒體自身的不足，加強其建設是提高農村政策信息服務的關鍵。
　　5.4.1　加強內容建設，提供深層次政策信息服務在欄目設置上要立足農民需要，細分受眾的構成。要深層次整合新聞資源，正確解讀政策。對政策信息的報道不能只停留在表面的消息發(fā)布上，而要反映出臺這 項政策的背景、政策的內容，與以前相對應政策內容的異同及其益處，這項政策出臺后將產生什么樣的社會效應等。要加強對政策信息的解讀，在政策解讀的過程中注意政策解讀的權威性、易懂性，最好能結合農民生產生活中碰到的具體案例來進行解讀。市縣級的本土化大眾傳媒，要以服務本地受眾為目的，特別要加強本地政策信息的解讀。
　　涉農網站在保證農村政策信息發(fā)布的時效性的同時，要對農村政策信息進行細致的分類以方面農民查找。把政策信息按政策行政級別劃分，按發(fā)布的年度分類的做法均不利于對政策的查找。最好把政策按主題來劃分，同時要提供信息檢索功能。要加強網站的互動服務，提供多途徑的政策咨詢方式，保證咨詢回復的時效性。
　　5.4.2　做好服務推廣，提供服務體驗對于手機、互聯(lián)網這類新興的信息服務媒體，要使其進入平常農戶家，服務推廣與服務體驗十分重要。對于手機信息服務來說，單一的由電信營運商推廣的方式不容易被農民接受，可以采用與涉農部門聯(lián)合推廣的方式，讓手機信息服務更易進入廣大農民中；在手機信息的資費上，要考慮農民的經濟許可能力，盡量降低資費，必要時在農戶使用前期給予一段免費試用的時間；要增加資費的透明度，讓農民能做到明白消費。
　　在農村普及、利用網絡，必須讓農民意識到電腦網絡能為其生產生活提供巨大幫助和服務。所以，政府部門要加強對農村信息服務站、信息體驗服務點的建設，給農戶提供免費體驗網絡的場所。
　　
　　5.5　提高政策信息服務人員文化素質與業(yè)務水平
　　政策信息服務人員的素質關系到政策信息服務的效果，抓好政策信息服務人員的隊伍建設，是開展信息服務的根本保證。應提高政策宣傳者的自身素質，包括宣傳責任、宣傳意識、宣傳技巧和宣傳藝術，不斷提高政策信息宣傳者的政策解釋能力和政策溝通能力。要通過各種途徑提高政策信息服務人員的素質，如參加政策培訓班，通過集中培訓或送課下鄉(xiāng)，市、鎮(zhèn)分級培訓等各種形式。要多提供農村黨員現代遠程教育這類農村黨員干部的終身學習平臺，打造一個懂方針政策、懂法律法規(guī)的政策信息服務隊伍。另外，要鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向農村基層就業(yè)，優(yōu)化和改善農村干部結構，提高農村干部的整體素質。
　　
　　5.6　提高農民信息素質，強化信息意識
　　當前農民整體農民文化水平偏低，缺乏信息意識，對信息比較淡漠，認識和接受信息技術的能力較差。因此，要強化農民的信息意識，使農民認識到信息的重要性，讓農戶具有信息投入、信息收集、信息應用和信息反饋的意識和能力。要加強農民的信息應用能力培訓，提高農民的知識和文化素質：一方面使他們能夠掌握基本的計算機和網絡知識，熟練使用計算機；另一方面幫助他們提高分析和使用網絡信息的能力。建議由信息化建設管理部門牽頭組織，免費對農民進行培訓，或對部分農民進行重點培訓，使其成為當地信息化的帶頭人，在農民獲取利用信息中解難答疑，起到示范作用。
　　
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　　[4]黃玉蘭淺論我國新農村政策執(zhí)行的障礙與消解，黑河學刊，2007(1)：17―19

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