11月28日至12月9日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會(huì)議將在南非德班召開，《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題，將是德班大會(huì)期待解決的首個(gè)關(guān)鍵問題。 　　但在這一議題上，各國矛盾重重，達(dá)成一致殊非易事。近日，中國國家發(fā)改委副主任解振華表示，中國提出了一個(gè)建設(shè)性的方案，體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，也不失為一個(gè)“公平”的方案。
　　有區(qū)別的責(zé)任原則
　　德班氣候大會(huì)注定將會(huì)是一場(chǎng)博弈激烈的會(huì)議。由于聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化的官方文件《京都議定書》第一承諾期即將于2012年到期，2013年后能否被確定為第二承諾期，各國能否承諾新減排目標(biāo)，事關(guān)《京都議定書》存亡，成為此次德班大會(huì)期待解決的首個(gè)關(guān)鍵問題。
　　然而，各國會(huì)前的表態(tài)讓這一議題的前景晦暗不明。發(fā)展中國家普遍支持將2013年后定為《京都議定書》第二承諾期，而發(fā)達(dá)國家對(duì)此則頗多推諉。
　　目前，承諾一定會(huì)簽署第二輪《京都議定書》的國家，僅有挪威和瑞典；澳大利亞、新西蘭態(tài)度模糊，只表示有類似意愿。俄羅斯、加拿大和日本則明確表示不簽字；之前退出《京都議定書》的美國，一直希望采取自愿承諾減排體系。而向來在氣候變化問題上最為積極的歐盟，10月底也達(dá)成了歐盟內(nèi)部統(tǒng)一的談判立場(chǎng)，表示在一定條件下，歐盟愿意認(rèn)可《京都議定書》第二承諾期。歐盟的條件是，要“確保主要經(jīng)濟(jì)體的積極參與”，美國需做出可比性的減排承諾，發(fā)展中大國要做出相對(duì)的自主減排努力。
　　“美國的態(tài)度從哥本哈根會(huì)議開始就非常清楚，是想要推翻整個(gè)游戲規(guī)則重新來，是所有國家同樣對(duì)待，同樣自愿力所能及地去做。歐盟的條件是針對(duì)所有排放大國，也想‘拿下’美國，但態(tài)度又比較虛弱�！本G色和平組織氣候變化與能源項(xiàng)目經(jīng)理李雁告訴時(shí)代周報(bào)記者。
　　在表面分歧下，是對(duì)1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的挑戰(zhàn)。根據(jù)這個(gè)原則，發(fā)達(dá)國家率先減排，并給發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展中國家在得到發(fā)達(dá)國家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。
　　“共同但有區(qū)別的責(zé)任這個(gè)原則，現(xiàn)在越來越受質(zhì)疑，要不要打破發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的界限，對(duì)整個(gè)體系重新定義，爭(zhēng)議頗多。美國一直想打破這個(gè)原則，歐洲也想讓發(fā)展中大國承擔(dān)更多的責(zé)任。而發(fā)展中國家則非常擔(dān)心打破這層‘防火墻’，認(rèn)為這是個(gè)公平的問題。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，一直是保持整個(gè)體制穩(wěn)定的一個(gè)很重要前提，是聯(lián)合國公約的一個(gè)基石，我認(rèn)為隨著世界政治經(jīng)濟(jì)力量的調(diào)整，各國可主動(dòng)承擔(dān)更多義務(wù)，但要推翻重新來，在現(xiàn)在這個(gè)階段是毀滅性的舉措�！崩钛惚硎�。
　　中國橫斷山研究會(huì)首席科學(xué)家楊勇則對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析：“各方分歧的癥結(jié)，還是在發(fā)達(dá)國家承擔(dān)義務(wù)的問題上，實(shí)際上還是利益博弈。按最初原則，發(fā)達(dá)國家根據(jù)排放總量和人均排放量，來承擔(dān)相關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。后來幾大利益集團(tuán)又發(fā)生一些分化，除發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家外，又冒出了新興經(jīng)濟(jì)體，這里面的一些因素也非常復(fù)雜。這次德班會(huì)議又面臨世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景，要在會(huì)上有個(gè)結(jié)果，我感覺比較困難�！�
　　中國注重各方平衡
　　各方的齟齬之下，《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱“議定書”）第二承諾期與第一承諾期的“無縫”對(duì)接，已很不樂觀。即使有關(guān)國家能在今年年底前就《京都議定書》第二承諾期續(xù)簽問題達(dá)成一致，但所有國家都在2012年年底前完成續(xù)簽程序也絕無可能。
　　月底的德班會(huì)議能否打破僵局，被各方寄予太多的期望。對(duì)此，多次率團(tuán)參加氣候大會(huì)的中國國家發(fā)改委副主任解振華接受新華社專訪時(shí)表示，“中方提出了一個(gè)建設(shè)性的方案。”
　　中方方案的內(nèi)容是：按照《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》的要求，既堅(jiān)持“議定書”有第二承諾期，又將沒有參加“議定書”的發(fā)達(dá)國家囊括進(jìn)來，希望這些國家做出有可比性的減排承諾。同時(shí)，發(fā)展中國家自主減排的行動(dòng)也要在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下表達(dá)出來，納入最后的整體方案。
　　解振華說，這個(gè)方案堅(jiān)持了現(xiàn)有應(yīng)對(duì)氣候變化的框架，“在環(huán)境整體性上，既有‘議定書’國家的減排，也有非‘議定書’國家的減排，以及發(fā)展中國家減緩行動(dòng)�！边@是個(gè)建設(shè)性方案，由于體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，也是個(gè)“公平”的方案。
　　解振華介紹，這個(gè)方案得到許多國家支持。“基礎(chǔ)四國”（即中國、印度、巴西和南非）準(zhǔn)備和代表廣大發(fā)展中國家的“77國集團(tuán)”一起提出這個(gè)方案。在剛剛為德班氣候大會(huì)舉行的一次預(yù)備會(huì)上，“基礎(chǔ)四國已提出了這個(gè)方案，各方認(rèn)為還是有建設(shè)性的。”
　　在李雁看來，“對(duì)各國來說，誰先誰后，哪些是前提條件，誰先走出一步，會(huì)有很大爭(zhēng)議。同樣是發(fā)展中國家，比如印度可能會(huì)非常堅(jiān)持《京都議定書》的延續(xù)是前提條件，否則不會(huì)有任何推進(jìn)。而中國的減排行動(dòng)已鋪下很好的基礎(chǔ)，同時(shí)也愿在國際上扮演一個(gè)更加開明的角色，態(tài)度比印度要積極。此外，很多發(fā)展中國家也有不同的堅(jiān)持。因此，這是個(gè)政治角力過程，考驗(yàn)各國談判代表的創(chuàng)造力和政治智慧，在會(huì)場(chǎng)上去做復(fù)雜的協(xié)調(diào)�！�
　　中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)夏青告訴時(shí)代周報(bào)，中國的策略還應(yīng)提我們是窮國，是發(fā)展中國家，不能承擔(dān)更多義務(wù)。如要?jiǎng)e國減排，可能會(huì)把矛頭引向自身。中國的減排目標(biāo)是到2020年，單位GDP碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減45%，這是個(gè)相對(duì)減排量，實(shí)際排放量在增加。并且，在減排技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家也有落差。“世界上所有發(fā)達(dá)國家在人均GDP3000美元時(shí)，單位GDP碳排放量都減少，是由高科技帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕不是大量增加燃煤能源帶來增長(zhǎng)。這點(diǎn)中國還有不小的差距�！�
　　在夏青看來，世界各國都不采用相對(duì)減排量，唯獨(dú)中國用此標(biāo)準(zhǔn)，利弊尚需討論。而《京都議定書》若堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)第二期也要減排，一個(gè)很重要的問題是，中國也必須承諾減排，而且是絕對(duì)值的。事實(shí)上，若按絕對(duì)排放量計(jì)算，中國增加是比較快的，人均排放量很快也將超過歐美各國。“在這種情況下，我們談減排，有什么號(hào)召力呢？所以這張牌到底是不是最好的，可能還要請(qǐng)各方面再細(xì)致地研究一下。”
　　資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓期待進(jìn)展
　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯表示，在《京都議定書》第二承諾期續(xù)簽之外，明確應(yīng)對(duì)氣候變化的資金問題，確定新技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和適應(yīng)氣候變化委員會(huì)的運(yùn)作細(xì)節(jié)，也是德班會(huì)議需要解決的問題。
　　確定第一個(gè)氣候融資截止時(shí)間，同時(shí)要對(duì)到2020年之前每年提供1000億美元資金的承諾制定明確的計(jì)劃，是菲格雷斯對(duì)德班會(huì)議資金問題達(dá)成成果的期待。在夏青看來，資金是這次談判最關(guān)鍵的東西，發(fā)達(dá)國家理所應(yīng)當(dāng)為他們先消耗能源帶來的碳排放增量“掏腰包”，如能談成轉(zhuǎn)移多少錢，可能是最現(xiàn)實(shí)、最直接的成果。
　　“資金一直是氣候談判里比較難的一塊，但同時(shí)也是最受關(guān)注的實(shí)質(zhì)性議題。如果德班會(huì)議有個(gè)良性的談判氛圍，資金和技術(shù)問題可先行一步。但事事都捆綁到最艱難的政治談判上去，變成《京都議定書》第二承諾期談判的一顆棋子，就很難說能否得到應(yīng)有的進(jìn)展。最關(guān)鍵的是，談判可把機(jī)制理順，把架子搭好，但發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在沒錢，經(jīng)濟(jì)困難擺在那兒。在目前階段，發(fā)達(dá)國家還是要展示出明確可見的政府行動(dòng)意愿。”李雁對(duì)時(shí)代周報(bào)表示。
　　在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，李雁認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是個(gè)老話題，在其他談判平臺(tái)上也有很多爭(zhēng)議，德班會(huì)議還是要保證和鞏固坎昆會(huì)議已取得的進(jìn)展。
　　一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，多次模型測(cè)試表明，即便各國都做到承諾減排量的上限，全球升溫到2020年控制在2攝氏度的目標(biāo)仍不可能達(dá)成，而是要達(dá)到3攝氏度�！安荒茏尅毒┒甲h定書》就此死亡，它的后果非常嚴(yán)重。要再出一個(gè)有法律效力的國際公約，又需長(zhǎng)期談判，而且很可能更松散，更缺乏雄心和約束力。雖然非常難，但我覺得，即便第二承諾期不能與第一承諾期無縫對(duì)接，也要想辦法讓第一承諾期有個(gè)延長(zhǎng)期�！崩钛惚硎尽�
　　即便德班會(huì)議不能取得實(shí)質(zhì)成果，李雁也并不完全悲觀。“從長(zhǎng)期來看，大家對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)還是在慢慢上升。應(yīng)該承認(rèn)這兩年氣候問題至少在政治談判的層面上，是有一個(gè)低潮期，但更重要的是要保存一些比較積極的成果，不要在低潮期里全部扔掉。保留住一些基礎(chǔ)，做一些橋梁性的過渡，這是比較可行的。”
　　楊勇也認(rèn)為，即便德班遭遇敗績(jī)，第二承諾期不能延續(xù)，人類這么多年圍繞氣候問題的努力還在，工作基礎(chǔ)還在�！澳呐轮亻_一輪從零開始的談判，這些年的工作成效還有價(jià)值，包括一些已形成的共識(shí)。再者，現(xiàn)在很多條件都已發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不一樣，氣候變化也出現(xiàn)一些新增因素，需進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，才能有的放矢進(jìn)行談判。應(yīng)該說形勢(shì)更嚴(yán)峻了，已經(jīng)到了人類不得不作出行動(dòng)的時(shí)候。”
　　

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