薩達(dá)姆在位時(shí)，往世界５０多個(gè)國(guó)家派駐了外交使節(jié)，這些外交官在薩達(dá)姆倒臺(tái)后的境遇各不相同。 　�。玻埃埃衬辏丛拢保叭�，英美聯(lián)軍拉倒了巴格達(dá)市中心的薩達(dá)姆塑像，這表明統(tǒng)治伊拉克２０多年的薩達(dá)姆政權(quán)從此倒臺(tái)。與此同時(shí)，薩達(dá)姆時(shí)代派駐到各國(guó)及有關(guān)國(guó)際組織的外交代表也陷入了十分尷尬的境地。伊拉克駐聯(lián)合國(guó)代表穆罕默德?杜里神色黯然地向新聞界宣布“游戲已經(jīng)結(jié)束”后悄然離開(kāi)紐約，許多人對(duì)他心生同情。而在北京，伊拉克原駐華大使仍在做著最后的努力。當(dāng)巴格達(dá)新當(dāng)局派遣接替他職務(wù)的代表到達(dá)北京后，他表示不愿離開(kāi)。但無(wú)論如何，薩達(dá)姆時(shí)代外交官們的前途與命運(yùn)，在這無(wú)奈的時(shí)刻似乎已成定局。
　　
　　政權(quán)變更：歷史的平常一幕
　　
　　可以說(shuō)，每一個(gè)國(guó)家的歷史都是一部政權(quán)不斷變更的歷史。從某個(gè)角度說(shuō)，人類社會(huì)發(fā)展的歷史就是一部各國(guó)政權(quán)不斷更替、不斷變化的歷史。
　　各國(guó)政權(quán)的變更，大致可以分為兩類：一類是合乎憲法、法律或朝政規(guī)則的平穩(wěn)過(guò)渡，如國(guó)王退位、死亡后法定繼承人的即位，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人任期屆滿后的重新選舉與組閣等；一類則是通過(guò)革命、政變或起義推翻前政權(quán)，建立一個(gè)性質(zhì)完全不同的新政權(quán)，人們一般稱其為政權(quán)的劇烈（或異常）變更。
　　伊拉克政權(quán)的變更當(dāng)屬后一類。從國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法的角度而言，前一類變更通常不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)秩序的混亂和國(guó)際關(guān)系的明顯變化，而后一類變更，由于新政權(quán)與前政權(quán)持有截然對(duì)立的立場(chǎng)，會(huì)引發(fā)其有關(guān)國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策及法律等方面的一系列變化，從而連帶產(chǎn)生許多問(wèn)題：新政權(quán)是否能有效地控制國(guó)內(nèi)的局勢(shì)？新政權(quán)如何迅速建立和調(diào)整國(guó)家機(jī)構(gòu)和法律體系？新政權(quán)是否保持原有的與他國(guó)建立的外交關(guān)系？既存的其他國(guó)家是否承認(rèn)這一新政權(quán)？新政權(quán)如何對(duì)待舊政府簽訂的國(guó)際條約。在這些亟待解決的林林總總的問(wèn)題中，如何安置和對(duì)待那些駐外使節(jié)顯然也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。
　　政權(quán)的劇烈變更是一國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)象，其本質(zhì)屬于一國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，他國(guó)無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉。因此，一國(guó)政權(quán)的變化并不能直接影響到其在對(duì)外關(guān)系中承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，也不能直接導(dǎo)致其駐外大使任命的結(jié)束，因?yàn)轳v外大使是派遣國(guó)和駐在國(guó)在建交協(xié)議的基礎(chǔ)上，由國(guó)家元首而不是由政府委派到外國(guó)的，他們是國(guó)家的代表。在接到國(guó)家新的命令和指示前，其外交官的身份和地位仍然是存在的。但是，當(dāng)政權(quán)的變化與國(guó)家元首的倒臺(tái)同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，外交代表在理論上所具有的各種身份和地位在現(xiàn)實(shí)中幾乎是很難實(shí)現(xiàn)的，正因?yàn)槿绱�，根�?jù)１９６１年《維也納外交關(guān)系公約》和國(guó)際習(xí)慣，這種情況有可能導(dǎo)致外交人員職務(wù)的終止。無(wú)疑，前政權(quán)時(shí)代的外交官們的命運(yùn)此時(shí)更多地掌握在別人手中。
　　
　　前外交官出路：艱難的抉擇
　　
　　薩達(dá)姆在位時(shí)，在世界５０多個(gè)國(guó)家派駐了外交使節(jié)，這些外交官在薩達(dá)姆倒臺(tái)后的境遇各不相同：
　　伊拉克駐埃及的大使向設(shè)在開(kāi)羅的也門(mén)領(lǐng)事館申請(qǐng)政治避難，被也門(mén)政府接受；
　　捷克和西班牙響應(yīng)美國(guó)號(hào)召，驅(qū)逐了部分伊拉克的高級(jí)外交官，宣布他們?yōu)椤安皇軞g迎的人”；
　　伊拉克駐敘利亞大使館在２００３年４月１２日開(kāi)館辦公，并取下了懸掛在使館門(mén)口的薩達(dá)姆肖像；
　　利比亞宣布與伊拉克斷交，這實(shí)際上意味著不承認(rèn)新伊拉克政權(quán)，終止與伊已建立的外交關(guān)系；
　　俄羅斯態(tài)度平和，繼續(xù)給予伊拉克外交人員以特權(quán)和豁免。俄羅斯表示，在新一任伊政府決定向俄派遣大使前，俄將繼續(xù)保持與現(xiàn)任駐俄大使阿巴斯?哈拉夫的工作聯(lián)系。
　　中國(guó)政府聲明，將按照國(guó)際法和國(guó)際慣例處理與伊拉克的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)于新任駐華代表與前駐華大使之間的糾紛，中國(guó)表示，希望伊拉克方面自行妥善解決這一內(nèi)部問(wèn)題。
　　各國(guó)的做法和伊拉克前外交官的實(shí)際處境表明，他們可以選擇的出路無(wú)非有以下幾種：一、宣誓效忠新政府，繼續(xù)留用；二、被派遣國(guó)召回，調(diào)離或自動(dòng)離開(kāi)外交隊(duì)伍，另謀他職；三、接受新政府審查，等候處理；四、尋求駐在國(guó)或其他國(guó)家的庇護(hù)，流亡海外。
　　這是一個(gè)艱難的抉擇。多少年來(lái)，在新舊政權(quán)發(fā)生根本變更的外交舞臺(tái)上，上演的永遠(yuǎn)是一出出派遣國(guó)與駐在國(guó)、前政權(quán)與新政權(quán)、舊代表和新代表立場(chǎng)選擇和命運(yùn)的悲喜劇。無(wú)論其過(guò)程和結(jié)果如何，
　　無(wú)論你愿意不愿意，歷史終將翻開(kāi)新的一頁(yè)。
　　
　　伊拉克沒(méi)有消失
　　
　　伊拉克曾經(jīng)以兩河流域的古巴比倫文明名揚(yáng)天下，盡管命運(yùn)多舛，但是伊拉克沒(méi)有消失，也不會(huì)消失。
　　薩達(dá)姆政權(quán)的統(tǒng)治結(jié)束后，代表伊拉克進(jìn)行國(guó)家治理和國(guó)際交往的實(shí)體發(fā)生了變更，由伊拉克各政黨和派別組建的伊拉克臨時(shí)管理委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了過(guò)渡時(shí)期重建家園的使命。作為臨時(shí)政府，它也將負(fù)責(zé)伊拉克對(duì)外事務(wù)的處理和善后工作，除了對(duì)前政府時(shí)期駐外代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、管理和調(diào)整外，還應(yīng)保證各國(guó)派駐伊拉克的外交機(jī)構(gòu)的安全和正常工作。目前，該臨時(shí)管理委員會(huì)已開(kāi)始此項(xiàng)工作，并擬在今年年底前完成伊拉克駐各國(guó)使館的調(diào)整和清理。
　　也許，對(duì)于伊拉克大多數(shù)的普通外交官來(lái)說(shuō)，根本就不存在什么艱難的抉擇。因?yàn)閷?duì)他們而言，伊拉克只有一個(gè)，無(wú)論為哪個(gè)政權(quán)工作，維護(hù)伊拉克的國(guó)家利益就是他們無(wú)悔的選擇。
　　
　　閱讀背景
　�。保梗叮蹦辍毒S也納外交關(guān)系公約》（１９６４年生效，１５０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署和加入了該公約）相關(guān)條款：
　　第二條國(guó)與國(guó)間外交關(guān)系及常設(shè)使館之建立，以協(xié)議為之。
　　第三條一、除其他事項(xiàng)外，使館之職務(wù)如下：
　�。保�在接受國(guó)中代表派遣國(guó)；
　�。玻�于國(guó)際法許可之限度內(nèi)，在接受國(guó)中保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民之利益；
　�。常�與接受國(guó)政府辦理交涉；
　�。矗�以一切合法手段調(diào)查接受國(guó)之狀況及發(fā)展情形，向派遣國(guó)政府具報(bào)；
　�。担�促進(jìn)派遣國(guó)與接受國(guó)之友好關(guān)系，及發(fā)展兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)、文化與科學(xué)關(guān)系。
　　第九條一、接受國(guó)得隨時(shí)不具解釋通知派遣國(guó)宣告使館館長(zhǎng)或使館任何外交職員為不受歡迎人員或使館任何其他人員為不能接受。遇此情形，派遣國(guó)應(yīng)斟酌情況召回該員或終止其在使館中之職務(wù)……
　　二、如派遣國(guó)拒絕或不在相當(dāng)期限內(nèi)履行其依本條第一項(xiàng)規(guī)定所負(fù)義務(wù)，接受國(guó)得拒絕承認(rèn)該員為使館人員。
　　第三十九條一、享有特權(quán)與豁免人員之職務(wù)如已終止，此項(xiàng)特權(quán)與豁免通常于該員離境之時(shí)或聽(tīng)任其離境之合理期間終了之時(shí)停止，縱有武裝沖突情事，亦應(yīng)繼續(xù)有效至該時(shí)為止……
　　第四十三條除其他情形外，外交代表之職務(wù)遇有下列情事之一即告終了：一、派遣國(guó)通知接受國(guó)謂外交代表職務(wù)業(yè)已終了；二、接受國(guó)通知派遣國(guó)謂依第九條第二項(xiàng)之規(guī)定該國(guó)拒絕承認(rèn)該外交代表為使館人員。

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