中國(guó)對(duì)民生開支的投入不足，直接影響到國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定，是中國(guó)崛起首先要突破的瓶頸；而在全球戰(zhàn)略開支上節(jié)省的后果，不僅影響中國(guó)的形象，還會(huì)妨礙中國(guó)全球利益的實(shí)現(xiàn)，但說到底，中國(guó)只有從根本上解決好自身的問題，才能更好地承擔(dān)國(guó)際義務(wù)。
　　
　　7月28日，由兩國(guó)元首致開幕辭、歷時(shí)兩天的首輪中美“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”(S&ED)會(huì)在美國(guó)首都華盛頓落下帷幕。會(huì)后的聯(lián)合新聞稿稱，中美關(guān)系保持了強(qiáng)勁、積極的發(fā)展勢(shì)頭，在這一基調(diào)下，今后中美兩國(guó)的交流將在高層接觸、軍事、人文和人權(quán)等幾個(gè)層次展開。
　　中美關(guān)系能取得如此成果，S&ED機(jī)制功不可沒。該機(jī)制其實(shí)是布什時(shí)期兩個(gè)對(duì)話(關(guān)于政治問題的“高層對(duì)話”，以及關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”)的結(jié)合體。以往的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是由布什倚重的財(cái)長(zhǎng)保爾森牽頭，但政治對(duì)話只是由國(guó)務(wù)卿賴斯的副手牽頭，級(jí)別較低。如今，政治和經(jīng)濟(jì)層面的對(duì)話都上升為內(nèi)閣級(jí)的，分別由國(guó)務(wù)卿希拉里及財(cái)長(zhǎng)蓋特納列中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)及副總理王岐山。這種新的對(duì)話將一年一次，而不是以往的半年一次。
　　
　　中美接近的時(shí)空背景
　　
　　中美對(duì)話平臺(tái)升級(jí)看似簡(jiǎn)單，實(shí)則是雙方博弈的結(jié)果。在籌備中美2005年8月首次中美定期“高層對(duì)話”過程中，中方曾建議使用“高層戰(zhàn)略對(duì)話”表述，但美方卻認(rèn)為“戰(zhàn)略對(duì)話”僅用于與其盟友之間的對(duì)話，一旦使用這個(gè)詞可能會(huì)引起盟國(guó)尤其是日本的不滿。
　　當(dāng)布什政府對(duì)中美關(guān)系還吝嗇“戰(zhàn)略”一詞時(shí)，美國(guó)學(xué)者卻在隨后相繼提出了“中美國(guó)”(Chimerica)、“中美共管太平洋”和“兩國(guó)集團(tuán)”(C2)等概念。奧巴馬政府上臺(tái)后，順應(yīng)時(shí)勢(shì)提升中美對(duì)話層級(jí)，降低對(duì)于人權(quán)問題的關(guān)注，重點(diǎn)討論安全、金融、貿(mào)易和環(huán)境問題。在4月1日于倫敦首次會(huì)晤胡錦濤時(shí)，奧巴馬重申“美中關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系”。
　　奧巴馬對(duì)大使的選擇印證了這一點(diǎn)。駐華大使喬恩?亨茨曼原是猶他州州長(zhǎng)，也是共和黨上升中的明星，而駐印度大使克里斯蒂娜?羅默、駐日本大使約翰?魯斯分別只是沒名氣的前眾議員和低調(diào)的互聯(lián)網(wǎng)及生物技術(shù)律師。奧巴馬為強(qiáng)調(diào)中國(guó)在他外交政策中的地位，親自宣布選擇了亨茨曼，而羅默和魯斯的名字只是出現(xiàn)在一系列大使任命官方新聞稿名單上。
　　另據(jù)資深中國(guó)問題專家、哈佛大學(xué)教授歐偉倫(William Overholt)分析，以前從里根到克林頓再到小布化，幾乎歷屆政府跟中國(guó)的關(guān)系都要大體經(jīng)過18個(gè)月的動(dòng)蕩才開始穩(wěn)定下來，而這一次，由于新政府兩位美國(guó)政治強(qiáng)人奧巴馬和希拉里對(duì)華政策具有高度共識(shí)，奧巴馬上臺(tái)初期中美即出現(xiàn)了未曾有過的熱絡(luò)。國(guó)務(wù)卿希拉里首次出訪即到中國(guó)，兩名華裔部長(zhǎng)駱家輝和朱棣文也在隨后訪華，從而打破了美新政府上臺(tái)初期中美關(guān)系必有波折的周期律。
　　應(yīng)該說，中美關(guān)系的熱絡(luò)是有其深刻背景的。中美關(guān)系除了雙邊經(jīng)濟(jì)利益的交融與平衡之外，還有地緣政治利益、全球戰(zhàn)略利益的重疊與平衡問題，這就使中美關(guān)系的進(jìn)一步提升、充實(shí)成為可能。反過來，中美接近又為解決雙邊、地區(qū)及全球問題創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。
　　首先，中國(guó)的快速發(fā)展極大地提升了自身的地位和影響。改革開放30年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長(zhǎng)9.8％，是世界同期平均增速的3倍多。現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)出口總量居世界第三，外匯儲(chǔ)備世界第一。2008年中國(guó)人均GDP已達(dá)3260美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模2007年就已超過德國(guó)，位列全球三甲，今年還可能超過日本。另據(jù)美林?jǐn)?shù)據(jù)顯示，如果繼續(xù)按目前速度增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在18年內(nèi)超越美國(guó)。這已讓中國(guó)成為美國(guó)數(shù)一數(shù)二的對(duì)手或伙伴。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力角度，僅占世界陸地表面積約13％、全球人口1／4的中美兩國(guó)，卻占全球GDP的31％以上，且在過去6年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占超過一半的份額，中美合作將令世界其它國(guó)家無法望其項(xiàng)背。
　　其次是沒有中國(guó)合作，美國(guó)難以解決諸多地區(qū)問題。如今美國(guó)身陷兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，反恐成為消耗華盛頓經(jīng)濟(jì)、政治和道德資源的無底洞；“百年一遇”的金融危機(jī)更是讓美國(guó)遭受沉重打擊。內(nèi)外夾擊情況讓美國(guó)實(shí)力嚴(yán)重下降，美國(guó)已處于戰(zhàn)略收縮和力量盤整期，再也沒有小布什剛上任時(shí)的風(fēng)光，已無力單獨(dú)對(duì)付朝核、伊核、巴以、格俄等地區(qū)危機(jī)。而中美在管控臺(tái)海危機(jī)方面已有成功、密切的合作，讓中國(guó)逐步融入現(xiàn)行國(guó)際體系成為美國(guó)既定方針，為此，布熱津斯基建議中美以一個(gè)“非正式的兩國(guó)集團(tuán)”來“拓展和深化兩國(guó)地緣戰(zhàn)略合作”。
　　再次是中國(guó)在利益全球化的進(jìn)程中也需要美國(guó)提供安全保障。長(zhǎng)期以來，中國(guó)改革開放是在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系下進(jìn)行的，美國(guó)的全球戰(zhàn)略成為影響中國(guó)和平發(fā)展的最重要外部因素。近年來，隨著中國(guó)不斷拓展海外投資，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治及軍事利益已經(jīng)投射并正在涵蓋全世界的各個(gè)角落，再加上走遍全球的華僑群體，中國(guó)政府面臨著保衛(wèi)中國(guó)國(guó)家、團(tuán)體及公民個(gè)人等多層次各領(lǐng)域安全的艱巨任務(wù)，而美國(guó)作為世界警察，有能力給予特殊關(guān)照。
　　最后，中美需要共同面對(duì)從恐怖主義到核擴(kuò)散、從大范圍流行病到網(wǎng)絡(luò)威脅、從氣候變化到能源保障、從全球金融動(dòng)蕩到極度貧困等21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。奧巴馬認(rèn)為時(shí)代不同了，“沒有一個(gè)國(guó)家能獨(dú)立迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)和對(duì)世界發(fā)號(hào)施令”。而在2005年11月，胡錦濤主席在會(huì)見來訪的布什總統(tǒng)時(shí)也指出：“中美關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊范疇，越來越具有全球意義�！�
　　由于時(shí)空背景今非昔比，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話無論對(duì)美國(guó)還是中國(guó)來說均意義非凡。對(duì)中國(guó)來說，如果說倫敦G20峰會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的“成人禮”(英國(guó)外相大衛(wèi)?米利班德語)，那么成為世界頭號(hào)超級(jí)大國(guó)優(yōu)先關(guān)注及對(duì)話的對(duì)象，才是中國(guó)崛起成為全球性大國(guó)的標(biāo)志。
　　
　　中國(guó)崛起的國(guó)內(nèi)瓶頸
　　
　　中國(guó)無論經(jīng)濟(jì)規(guī)模、進(jìn)出口總額、人口、疆土面積、外匯儲(chǔ)備及主要工農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量等等均是世界前三位，中國(guó)不管怎樣說都是個(gè)大國(guó)!而作為全球性大國(guó)，必然要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。帶領(lǐng)世界走出金融危機(jī)的折磨與痛苦，似乎是眼下的重中之重。這也是在4月1日至3日倫敦G20峰會(huì)上，“中國(guó)講話，所有人傾聽”(英國(guó)外相大衛(wèi)?米利班德語)的原因所在。當(dāng)世界接納并期待中國(guó)崛起時(shí)，中國(guó)卻不能承認(rèn)自己崛起了，這背后只能說中國(guó)有著自己的難言之隱。中國(guó)現(xiàn)在還說自己是發(fā)展中國(guó)家，世界上也許只有中國(guó)人自己相信了。
　　而事實(shí)上中國(guó)自身卻真的是面臨諸多問題。中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究中心和諧社會(huì)課題組近期在江蘇無錫發(fā)布的一份名為《民營(yíng)企業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧中的普遍價(jià)值》的研究報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)正面臨五大問題和矛盾：效率與公平的沖突；城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展的不均衡性；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的矛盾；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源、能源的矛盾；社會(huì)誠(chéng)信的缺失。中國(guó)如果不能正確應(yīng)對(duì)這五大問題和矛盾，中國(guó)就會(huì)進(jìn)入“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。中國(guó)要解決這些問題需要時(shí)間，同時(shí)也需要美國(guó)的戰(zhàn)略合作。
　　另據(jù)耶魯大學(xué)教授陳志武的研究，中國(guó)國(guó)家財(cái)政稅收2007年增加了31％，達(dá)到51萬億元，占GDP的21％，如再加上國(guó)家資產(chǎn)和土地所有者的“可支配收入”，共有10.6萬億元，那么2007年中國(guó)政府可支配的總收入是15.7萬億元。這等于11.4億城鎮(zhèn)居民的可支配收入、37.9億農(nóng)民的純收入。而據(jù)財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人介紹，2007年政府在直接涉及老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)福利上的開支，總共才約6000億元，僅相當(dāng)于財(cái)政總開支的15％，為全年GDP的2.4％；分到13億人身上，人均461元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3％。但在沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的美國(guó)，2007年在同樣三項(xiàng)上的開支約為1.5萬億美元，相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開支的61％，為美國(guó)GDP的11.5％；分到3億美國(guó)人身上，人均5000美元，相當(dāng)于美國(guó)人均可支配收入的18％。這就是說，“中國(guó)政府的相對(duì)收入就高于美國(guó)，沒有理由在民生上的開支比例低于美國(guó)”，而且15％和61％，2.4％和11.5％的差距，不是短期能趕上的。
　　中國(guó)對(duì)民生開支的投入不足，直接影響到國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定，是中國(guó)崛起首先要突破的瓶頸；而在全球戰(zhàn)略開支上節(jié)省的后果，不僅影響中國(guó)的形象，還會(huì)妨礙中國(guó)全球利益的實(shí)現(xiàn)，但說到底，中國(guó)只有從根本上解決好自身的問題，才能更好地承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，乃至與美國(guó)形成“雙核”，制訂出更公平合理的國(guó)際規(guī)則，從而有效地維護(hù)本國(guó)利益。鑒于此，中國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外仍是韜光養(yǎng)晦，低調(diào)行事，在與美國(guó)的全球合作上選擇性地出錢出力，而盡量搭美國(guó)的便車。舉世矚目的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，也因此只能視為中國(guó)跨過全球性大國(guó)門檻的第一步。

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