有學(xué)者就去年的中國(guó)周邊局勢(shì)分析道，美國(guó)仍然是影響中國(guó)周邊環(huán)境的決定性角色。 　　 　　在中國(guó)的外交布局中，大國(guó)關(guān)系是首要，周邊是關(guān)鍵。但在過(guò)去一年，大國(guó)關(guān)系中的中美關(guān)系出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的緊張狀況，周邊外交也面臨嚴(yán)峻的局勢(shì)。有學(xué)者就去年的中國(guó)周邊局勢(shì)分析道，中國(guó)周邊外交面臨的各種壓力則值得關(guān)注。回顧和展望未來(lái)以東亞地區(qū)為核心的中國(guó)周邊外交，有三個(gè)問(wèn)題需要正視。
　　
　　“安鄰”需要落到實(shí)處
　　
　　在東亞地區(qū)，中國(guó)周邊國(guó)家的大多數(shù)是小國(guó)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)命運(yùn)更多取決于內(nèi)部因素，而小國(guó)家則更容易受到國(guó)際環(huán)境和世界局勢(shì)變動(dòng)的影響。因此，小國(guó)對(duì)自身的主權(quán)和國(guó)家安全更加敏感，這是大國(guó)很難想象的。
　　經(jīng)過(guò)多年的外交實(shí)踐，中國(guó)已經(jīng)形成內(nèi)涵豐富的“睦鄰、安鄰、富鄰”戰(zhàn)略。但在具體工作中，以往更為強(qiáng)調(diào)“睦鄰”，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切，中國(guó)強(qiáng)調(diào)更多的是“富鄰”。
　　有兩個(gè)因素導(dǎo)致周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的發(fā)展信心不夠。其一是歷史上的“朝貢體系”，這是中國(guó)與周邊國(guó)家建立政治互信的一個(gè)重大障礙。
　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的吸引力越來(lái)越大，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)需求越來(lái)越強(qiáng)烈。在與中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益密切的同時(shí)，很自然對(duì)是否會(huì)“依附”于中國(guó)越來(lái)越焦慮。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展加快了東亞地區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的融合進(jìn)程。但在這個(gè)過(guò)程中，東盟之所以對(duì)東亞地區(qū)主義堅(jiān)持開(kāi)放性的立場(chǎng)和“駕駛員”的主導(dǎo)地位，與“依附”中國(guó)的擔(dān)心息息相關(guān)。
　　其二，東亞地區(qū)安全互信嚴(yán)重不足。在東亞地區(qū)，以美國(guó)為主角的雙邊同盟機(jī)制與東盟為主角的東盟地區(qū)論壇和亞洲安全會(huì)議是相互分離的。就美國(guó)的東亞雙邊同盟而言，中國(guó)是被防范的主要對(duì)象。東盟地區(qū)論壇則是東盟平衡中美影響力的產(chǎn)物。長(zhǎng)期以來(lái)，東盟地區(qū)論壇的一些成員對(duì)美國(guó)在東亞的前沿軍事部署發(fā)揮了積極的作用。因此，中國(guó)一直是東亞安全機(jī)制中一個(gè)相對(duì)邊緣的角色。總體而言，與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域相比，中國(guó)對(duì)東亞地區(qū)安全合作所投入的精力和資源相對(duì)有限。
　　東亞地區(qū)安全機(jī)制的滯后使得海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端正成為中國(guó)周邊安全緊張的重要來(lái)源。對(duì)周邊國(guó)家而言，崛起的中國(guó)怎么解決這些爭(zhēng)端正考驗(yàn)和平發(fā)展的承諾。
　　由于缺失政治與安全互信，東亞地區(qū)主義也一直難以突破發(fā)展和提升的瓶頸。為平衡中國(guó)日益強(qiáng)大的影響，東盟邀請(qǐng)美國(guó)成為東亞峰會(huì)一員。中國(guó)在東亞地區(qū)合作中的作用和地位將受到嚴(yán)重影響和制約。
　　因此，消除周邊國(guó)家的焦慮和疑懼是中國(guó)周邊外交的當(dāng)務(wù)之急。為此，中國(guó)周邊外交尤其需要在“安鄰”上下足功夫，通過(guò)做更多實(shí)際和具體的工作，讓“中國(guó)威脅論”的市場(chǎng)在周邊地區(qū)越來(lái)越小。
　　
　　認(rèn)清美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降的吊詭之處
　　
　　2010年中國(guó)周邊外交嚴(yán)峻局面的根源是美國(guó)實(shí)施“重返亞洲”戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施則由中美兩國(guó)相對(duì)實(shí)力變化所引發(fā)。中國(guó)要成為一個(gè)合格的世界大國(guó)，東亞地區(qū)是關(guān)鍵。在東亞地區(qū)，美國(guó)是中國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從理論上講，美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降是中國(guó)提升影響力和地位的戰(zhàn)略性機(jī)遇。但吊詭的是，美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降卻對(duì)中國(guó)周邊外交構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，為什么?
　　首先必須弄清楚，美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降具有兩面性。一面是美國(guó)的絕對(duì)實(shí)力并沒(méi)有明顯下降，美國(guó)仍然是擁有最強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)和軍事力量的唯一霸權(quán)；另一面是隨著中國(guó)實(shí)力的相對(duì)上升，美國(guó)面對(duì)中國(guó)的信心開(kāi)始下降，從而引發(fā)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整。這就是美國(guó)的“重返亞洲”戰(zhàn)略。
　　美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降引發(fā)的第二個(gè)問(wèn)題是周邊地區(qū)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂會(huì)隨之上升。為了更好維護(hù)自身的利益，周邊國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)努力在中美兩國(guó)之間尋求平衡。當(dāng)美強(qiáng)中弱時(shí)，周邊國(guó)家更傾向于聯(lián)合中國(guó)制衡美國(guó)。當(dāng)美國(guó)相對(duì)實(shí)力下降時(shí)，因?yàn)榈鼐夑P(guān)系，周邊國(guó)家同樣需要聯(lián)合美國(guó)制衡中國(guó)。
　　多年來(lái)，中國(guó)在東亞地區(qū)維持現(xiàn)狀的努力是周邊外交比較順利的重要原因。而中國(guó)維持現(xiàn)狀的成效則與美國(guó)政策有著密切關(guān)系。當(dāng)中國(guó)隨著實(shí)力上升而在國(guó)際事務(wù)上更為自信時(shí)，傳遞的信息是多元的。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)美國(guó)地位和利益的挑戰(zhàn)日益緊迫，需要著手應(yīng)對(duì)。對(duì)周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)的“威脅”更加現(xiàn)實(shí)，它們希望借助美國(guó)的力量來(lái)平衡中國(guó)的影響，維護(hù)自身的利益，而美國(guó)也正好需要東亞國(guó)家的“邀請(qǐng)”對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行介入。
　　因此，我們看到了周邊國(guó)家與美國(guó)針對(duì)中國(guó)實(shí)行的“借勢(shì)外交”，南海問(wèn)題上的爭(zhēng)端最為明顯。2010年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在越南河內(nèi)發(fā)表有關(guān)南海問(wèn)題的講話，標(biāo)志著美國(guó)在南海問(wèn)題上從旁觀向介入的轉(zhuǎn)變。不管中國(guó)政府是否向美國(guó)方面強(qiáng)調(diào)過(guò)南海核心利益的問(wèn)題，一旦認(rèn)為中國(guó)的軍力特別是海軍力量對(duì)美國(guó)太平洋戰(zhàn)略和太平洋上的近似軍事壟斷力量構(gòu)成挑戰(zhàn)，美國(guó)就會(huì)先發(fā)制人，改變政策。相關(guān)，周邊國(guó)家則借美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)施在海洋問(wèn)題上結(jié)成利益共同體，抗衡中國(guó)。
　　
　　重視朝鮮問(wèn)題對(duì)中國(guó)周邊外交的負(fù)面影響
　　
　　去年，朝鮮半島的幾起突發(fā)事件成為影響東亞地區(qū)穩(wěn)定與安全的最大因素。用火藥桶來(lái)形容朝鮮半島局勢(shì)并不過(guò)分。中國(guó)認(rèn)為，朝鮮問(wèn)題涉及國(guó)家安全利益，不當(dāng)處理引發(fā)的后果對(duì)中國(guó)內(nèi)政外交都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面而深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)則是朝鮮問(wèn)題中的一個(gè)關(guān)鍵變量。對(duì)中國(guó)而言，朝鮮問(wèn)題是中美博弈的一個(gè)重要方面。如何確保中美兩國(guó)在朝鮮半島上的共同利益，避免“零和”博弈，是中美能否深入合作解決朝鮮問(wèn)題的關(guān)鍵。從這個(gè)角度看，中國(guó)的朝鮮半島政策以美國(guó)為中心并沒(méi)有什么不對(duì)。
　　但中國(guó)有將注意力和精力過(guò)度集中在美國(guó)身上的傾向，這與周邊國(guó)家的利益考量產(chǎn)生了落差。在朝鮮問(wèn)題上，對(duì)美國(guó)過(guò)于重視容易導(dǎo)致中國(guó)忽視地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家的需求和關(guān)切。對(duì)周邊國(guó)家而言，中國(guó)處理朝鮮問(wèn)題的政策和利益謀劃是觀察和審視中國(guó)外交的一個(gè)重要角度。
　　朝鮮半島的各種突發(fā)事件很有可能導(dǎo)致擦槍走火升級(jí)到大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，從而破壞東亞地區(qū)的整體和平狀態(tài)。由于是東亞地區(qū)的最大國(guó)家，也是朝鮮的盟友和最大援助國(guó)，中國(guó)最有責(zé)任，也有相應(yīng)的能力和手段控制朝鮮的各種危險(xiǎn)行為和政策，這是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的一個(gè)認(rèn)知。因此，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)自然有著較高的期望，一旦朝鮮半島發(fā)生的突發(fā)事件引起的危機(jī)未能在一定時(shí)間內(nèi)得到有效的解決或緩解，中國(guó)就要背上不負(fù)責(zé)任或與大國(guó)責(zé)任不相稱的黑鍋。作為一個(gè)地區(qū)穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任的大國(guó)，朝鮮問(wèn)題正成為中國(guó)周邊外交的一個(gè)難題。
　　由于國(guó)內(nèi)政治的原因，朝鮮經(jīng)常需要制造各種危機(jī)為自身的一系列目標(biāo)服務(wù)。美國(guó)參謀聯(lián)席會(huì)議主席馬倫說(shuō)金正日的可預(yù)測(cè)之處就是其不可預(yù)測(cè)。因此，朝鮮是中國(guó)周邊最容易引發(fā)突發(fā)事件的根源。
　　除此之外，朝鮮半島危機(jī)的持續(xù)使得中國(guó)面臨巨大的安全壓力。從“天安號(hào)”事件到延坪島炮擊，美韓黃海軍演以及美國(guó)航母進(jìn)入黃海及在東北亞區(qū)域集聚，無(wú)疑對(duì)中國(guó)安全和周邊環(huán)境構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。在去年的一系列朝鮮半島危機(jī)中，美韓、美日同盟得到強(qiáng)化，美韓日三邊軍事聯(lián)盟呼之欲出。
　　直至今天，美國(guó)仍然是影響中國(guó)周邊環(huán)境的決定性角色。中國(guó)周邊外交具有層次性，第一個(gè)層次是中美關(guān)系對(duì)周邊國(guó)家關(guān)系的影響，第二個(gè)層次是美國(guó)與中國(guó)周邊國(guó)家的關(guān)系，第三個(gè)是中國(guó)周邊外交的內(nèi)在性。三個(gè)層次相互影響，難以做出清晰的劃分和界定。鑒于美國(guó)對(duì)中國(guó)以及中國(guó)周邊國(guó)家的巨大影響，即使實(shí)力相對(duì)下降，美國(guó)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)外交議題的設(shè)置掌握主動(dòng)，這正是當(dāng)今中國(guó)周邊外交困境的根源。從這個(gè)意義上說(shuō)，健康穩(wěn)定的中美關(guān)系有利于中國(guó)周邊外交。所以，胡錦濤主席訪美后的中美關(guān)系走向非常值得期待。

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