人權(quán)外交是美國(guó)對(duì)外政 　　 策的重要組成部分。美國(guó)正式對(duì)中國(guó)提出“人權(quán)問(wèn)題”始于上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初。但在中美關(guān)系正常化的頭10年里，在美國(guó)的對(duì)華政策中，人權(quán)似乎扮演的只是受忽視的，可有可無(wú)的角色。然而從80年代末90年代初開(kāi)始，伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的人權(quán)外交，從而使人權(quán)問(wèn)題成為影響中美關(guān)系的重要因素。
　　一、冷戰(zhàn)后美國(guó)強(qiáng)化
　　對(duì)華人權(quán)外交的表現(xiàn)
　　美國(guó)的人權(quán)外交始于上個(gè)世紀(jì)70年代中期。當(dāng)時(shí)針對(duì)的對(duì)象是蘇聯(lián)而非中國(guó)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中美兩國(guó)還沒(méi)有建立外交關(guān)系，也沒(méi)有其他實(shí)質(zhì)性的交往，兩國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上還談不上存在爭(zhēng)端。1979年中美建交后，美國(guó)開(kāi)始向中國(guó)提出人權(quán)問(wèn)題。1983年中美因里根政府給予中國(guó)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)員胡娜“政治避難”一事所發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，使兩國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的沖突首次公開(kāi)化。然而面對(duì)蘇聯(lián)的急劇擴(kuò)張，美國(guó)在戰(zhàn)略上仍需要聯(lián)合中國(guó)，所以當(dāng)時(shí)美國(guó)所謂的人權(quán)問(wèn)題對(duì)中美關(guān)系的影響并不大。80年代末90年代初，在冷戰(zhàn)結(jié)束的大背景下，美國(guó)借1989年北京發(fā)生政治風(fēng)波之際，開(kāi)始把人權(quán)外交的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，從此人權(quán)問(wèn)題成為中美關(guān)系中的突出問(wèn)題，無(wú)論是在雙邊關(guān)系中，還是在多邊關(guān)系中，中國(guó)和美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上都進(jìn)行了激烈的斗爭(zhēng)。
　　冷戰(zhàn)后美國(guó)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的人權(quán)外交主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、將對(duì)華貿(mào)易與人權(quán)問(wèn)題掛鉤。1979年中美建交后，根據(jù)兩國(guó)簽訂的《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，兩國(guó)相互給予對(duì)方最惠國(guó)待遇。但是根據(jù)美國(guó)的《杰克遜――瓦尼克修正案》，每年在總統(tǒng)做出決定后，都要由國(guó)會(huì)審議通過(guò)來(lái)延長(zhǎng)對(duì)華最惠國(guó)待遇。從1979年到1989年的10年里一直如此。但從1990年起，美國(guó)開(kāi)始把對(duì)華最惠國(guó)待遇問(wèn)題與人權(quán)聯(lián)系起來(lái)。每年總統(tǒng)提出延長(zhǎng)對(duì)華最惠國(guó)待遇時(shí)，都會(huì)在國(guó)會(huì)遭到以人權(quán)為理由的強(qiáng)烈反對(duì)，只是由于總統(tǒng)的否決而沒(méi)有得逞。克林頓政府上臺(tái)后，美國(guó)明確將給予中國(guó)最惠國(guó)待遇與所謂的“人權(quán)問(wèn)題”掛鉤。從此，美國(guó)政府與國(guó)會(huì)之間就消除了針對(duì)中國(guó)最惠國(guó)待遇問(wèn)題而出現(xiàn)的分歧，轉(zhuǎn)而一致認(rèn)為必須給中國(guó)的最惠國(guó)待遇附加上人權(quán)等方面的政治條件。美國(guó)的做法不僅嚴(yán)重破壞了中美關(guān)系，而且直接損害了美國(guó)自身的利益。1994年5月，克林頓被迫宣布將對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇與人權(quán)問(wèn)題脫鉤，但與此同時(shí)，他仍宣布鑒于人權(quán)問(wèn)題，他將延續(xù)1989年的對(duì)華制裁。此后，在給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)會(huì)有些議員以及勞聯(lián)――產(chǎn)聯(lián)、宗教團(tuán)體和人權(quán)組織等又以人權(quán)為由反對(duì)。在他們的活動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)在通過(guò)的“給予中國(guó)PNTR議案”中附加了一些干涉中國(guó)內(nèi)政、損害中國(guó)利益的條款，其中的一條規(guī)定：國(guó)會(huì)和行政部門共同設(shè)立中國(guó)委員會(huì)，監(jiān)督中國(guó)的人權(quán)狀況，鼓勵(lì)中國(guó)的法治與民主，并每年向國(guó)會(huì)和總統(tǒng)提交中國(guó)人權(quán)狀況的報(bào)告。
　　2、一度將人權(quán)問(wèn)題上升為美國(guó)對(duì)華關(guān)系中的核心問(wèn)題。1989年北京發(fā)生政治風(fēng)波后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行“制裁”。進(jìn)入90年代，美國(guó)總統(tǒng)及政府要員多次在公開(kāi)和私下的場(chǎng)合談到人權(quán)問(wèn)題對(duì)改善雙方關(guān)系的重要性。1990年11月30日，布什在與當(dāng)時(shí)中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛會(huì)談時(shí)說(shuō)，“美國(guó)希望同中國(guó)改善關(guān)系，但在此之前，我們必須看到中國(guó)的人權(quán)狀況有所改善。如果中國(guó)不改善它在人權(quán)方面的做法，華盛頓與北京之間的關(guān)系不可能改善�！�1993年克林頓上臺(tái)后進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人權(quán)問(wèn)題在中美關(guān)系中的重要地位。他曾在記者招待會(huì)上表示，美中關(guān)系的質(zhì)量取決于中國(guó)人權(quán)的進(jìn)步。1995年1月，美國(guó)負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿沙特克在訪華期間舉行的記者招待會(huì)上說(shuō)，“人權(quán)問(wèn)題在未來(lái)美中關(guān)系中仍居中心地位”。在中國(guó)依法審判魏京生后，沙特克說(shuō)，人權(quán)問(wèn)題在中美關(guān)系的議事日程上“屬于非常重要的地位”，為了表示對(duì)中國(guó)人權(quán)的關(guān)注，美國(guó)將“加倍努力”。“9?11事件”發(fā)生后，美國(guó)在反恐問(wèn)題上需要中國(guó)的合作，但仍宣稱人權(quán)問(wèn)題依然是美對(duì)華關(guān)系中的一個(gè)重要議題,美國(guó)不會(huì)在“9?11事件”后降低中國(guó)在人權(quán)方面的標(biāo)準(zhǔn)。
　　3、在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)上搞“反華提案”，在國(guó)際上大肆炒作中國(guó)的“人權(quán)問(wèn)題”。
　　聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)下屬的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是起草國(guó)際人權(quán)文件。中國(guó)于1982年開(kāi)始作為正式成員參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的活動(dòng)。在1990年以前的歷屆人權(quán)委員會(huì)會(huì)議上，從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家提出過(guò)關(guān)于中國(guó)人權(quán)狀況的提案。
　　1990年3月在第46屆聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)會(huì)議上，美國(guó)糾集了日本、英國(guó)等18個(gè)國(guó)家提出了所謂“中國(guó)的人權(quán)狀況”的提案，攻擊中國(guó)在平息1989年政治風(fēng)波時(shí)采取的措施，敦促中國(guó)政府采取必要步驟保證充分尊重人權(quán)。這是美國(guó)在人權(quán)委員會(huì)上首次對(duì)中國(guó)發(fā)難。從1990年到2004年的15年里，除1991年打海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、1998年克林頓將訪華、2002年在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)改選中落選喪失提案資格、2003年打伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)這4年未提反華提案外，美國(guó)或親自出馬，或指派“代理人”出面，先后11次在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)拋出譴責(zé)中國(guó)“侵犯人權(quán)”的提案，挑起與中國(guó)的對(duì)抗，但是，每一次均遭到多數(shù)成員國(guó)的反對(duì)而以失敗告終。由于連續(xù)遭到失敗，今年3月的聯(lián)合國(guó)第61屆人權(quán)委員會(huì)會(huì)議上，美國(guó)沒(méi)有再搞反華提案。
　　4、在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表的年度國(guó)別人權(quán)報(bào)告中,將中國(guó)列為其攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)。
　　自1961年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)務(wù)院每年都發(fā)表年度國(guó)別人權(quán)報(bào)告，對(duì)別國(guó)的所謂人權(quán)狀況說(shuō)三道四。在1990年的人權(quán)報(bào)告中，美國(guó)第一次以24頁(yè)的篇幅專門抨擊中國(guó)的人權(quán)狀況。此后美國(guó)國(guó)務(wù)院在每年的人權(quán)報(bào)告中對(duì)中國(guó)的指責(zé)都長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬(wàn)言，2001年曾一度增至5.4萬(wàn)字。歷年的結(jié)論總是稱，中國(guó)“繼續(xù)違背國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛地、有案可查地侵犯人權(quán)”。從2002年起，指責(zé)中國(guó)的篇幅有所減少，2002年約為４萬(wàn)字，2003年為3.7萬(wàn)字，調(diào)子有所降低，措詞有所緩和，但仍然認(rèn)為中國(guó)“繼續(xù)存在大量和嚴(yán)重的侵犯人權(quán)”，“人權(quán)記錄仍然糟糕”。2004年的報(bào)告無(wú)視中國(guó)人權(quán)不斷發(fā)展進(jìn)步的客觀事實(shí)，再次老調(diào)重談，指責(zé)在過(guò)去的一年里中國(guó)人權(quán)狀況“仍然糟糕”、“在關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)倒退”。今年2月28日美國(guó)國(guó)務(wù)院在其發(fā)表的《2004年度國(guó)別人權(quán)報(bào)告》中指出，盡管中國(guó)在2004年修訂憲法并首次將人權(quán)納入憲法，但中國(guó)政府的人權(quán)記錄“依然惡劣”，中國(guó)政府繼續(xù)“多次、嚴(yán)重地侵犯人權(quán)”。
　　此外冷戰(zhàn)后美國(guó)還在諸如西藏、計(jì)劃生育、勞改產(chǎn)品、申辦奧運(yùn)會(huì)、北京世界婦女大會(huì)、加入WTO、“法輪功”等具體問(wèn)題上借口人權(quán)問(wèn)題惡化中美關(guān)系。
　　二、冷戰(zhàn)后美國(guó)強(qiáng)化
　　對(duì)華人權(quán)外交的原因
　　冷戰(zhàn)后美國(guó)在中美關(guān)系中大肆強(qiáng)調(diào)中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題，不斷強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的人權(quán)外交，其根本原因是美國(guó)依然堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維、不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待冷戰(zhàn)后中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用。
　　1、 蘇聯(lián)的解體使70年代以來(lái)中美合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)消失。1979年中美兩國(guó)建立外交關(guān)系后，美國(guó)即開(kāi)始向中國(guó)提出人權(quán)問(wèn)題。但在80年代末以前,出于當(dāng)時(shí)“聯(lián)華制蘇”的戰(zhàn)略利益,人權(quán)問(wèn)題在中美關(guān)系中一直處于相對(duì)次要的位置。但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束、蘇聯(lián)解體，促使中美接近的共同敵人消失，70年代以來(lái)中美合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不復(fù)存在，中國(guó)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位明顯下降。與此同時(shí)兩國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念以及經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾開(kāi)始突出出來(lái)，而人權(quán)問(wèn)題就是中美矛盾激化的一個(gè)集中表現(xiàn)。美國(guó)開(kāi)始把人權(quán)外交的主要矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，對(duì)中國(guó)加強(qiáng)人權(quán)攻勢(shì)。
　　2、 通過(guò)人權(quán)外交達(dá)到和平演變中國(guó)的目的。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，仍然堅(jiān)定地走自己特色的社會(huì)主義道路。出于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的需要，美國(guó)試圖通過(guò)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的人權(quán)外交攻勢(shì)，迫使中國(guó)走前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家走過(guò)的路，接受美國(guó)的價(jià)值觀念和政治模式，進(jìn)而最后實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的“和平演變”，清除中國(guó)這個(gè)社會(huì)主義的“最后堡壘”。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)中國(guó)問(wèn)題專家安德魯?布里克提出了在對(duì)華政策上被稱為主流派的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“隨著蘇聯(lián)地位的下降，伊拉克戰(zhàn)敗和利比亞歸于沉寂，現(xiàn)在世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家比中華人民共和國(guó)更目空一切地維護(hù)那些在美國(guó)人看來(lái)已經(jīng)過(guò)時(shí)的令人僧惡的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念”。美國(guó)將人權(quán)外交的矛頭轉(zhuǎn)向中國(guó)，其目的就是迫使中國(guó)“和平演變”，接受美國(guó)的人權(quán)思想和價(jià)值觀念。從這個(gè)意義上講，美國(guó)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的人權(quán)外交，是冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華政策意識(shí)形態(tài)化的新表現(xiàn)。它改變了以往在意識(shí)形態(tài)上對(duì)共產(chǎn)主義的直接攻擊，試圖把美國(guó)的民主、人權(quán)價(jià)值觀強(qiáng)加于中國(guó),從而改變中國(guó)的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)以美國(guó)為中心的、資本主義世界的一統(tǒng)天下。
　　3、以人權(quán)外交作為遏制中國(guó)崛起的重要手段。1991年蘇聯(lián)的解體使美國(guó)成為世界上惟一的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)于是自我膨脹，一心要充當(dāng)“世界領(lǐng)袖”。而中國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束、東歐劇變、蘇聯(lián)解體、兩極格局終結(jié)的大環(huán)境下，政治依然保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成就，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位日漸重要。美國(guó)把中國(guó)的強(qiáng)大看成是對(duì)美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)地位”的最大挑戰(zhàn)，是其實(shí)現(xiàn)稱霸世界戰(zhàn)略的巨大威脅。美國(guó)重要的思想庫(kù)三邊委員會(huì)在報(bào)告中說(shuō),蘇聯(lián)的崛起主要是在軍事上,日本的崛起主要是在經(jīng)濟(jì)上,中國(guó)的崛起則是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上全面的崛起,在他們看來(lái)就顯得更加可怕。美國(guó)的輿論界明確指出,美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上攻擊中國(guó),就是因?yàn)橹袊?guó)已成為美國(guó)“主要的新崛起的對(duì)手”。為了遏制中國(guó)的崛起，美國(guó)一方面相繼拋出了“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”，另一方面就是借人權(quán)問(wèn)題來(lái)詆毀中國(guó)，“妖魔化中國(guó)”，其目的無(wú)非是想借口人權(quán)問(wèn)題丑化中國(guó)的形象，破壞中國(guó)的穩(wěn)定，遏制中國(guó)的發(fā)展。
　　4、 美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些利益集團(tuán)力圖利用對(duì)華人權(quán)外交來(lái)達(dá)到自己的目的。美國(guó)的對(duì)華政策歷來(lái)受到美國(guó)國(guó)內(nèi)的各種利益集團(tuán)的影響。在對(duì)華人權(quán)外交上也是如此。冷戰(zhàn)后影響美國(guó)對(duì)華人權(quán)外交的利益集團(tuán)主要有兩類，一類是純粹意義上的人權(quán)組織，如大赦國(guó)際的美國(guó)分部、人權(quán)觀察亞洲分會(huì)、自由之家等等。另一類是把人權(quán)作為實(shí)現(xiàn)其真實(shí)目的的手段的各種利益集團(tuán)，如勞工組織、環(huán)保組織以及保守的宗教組織等等。勞工組織為了維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，攻擊中國(guó)向美國(guó)出口勞改產(chǎn)品，抗議所謂中國(guó)侵犯人權(quán)的行為，要求政府對(duì)華施加壓力。反對(duì)墮胎的極右勢(shì)力將國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)延伸到對(duì)華政策上來(lái)，攻擊中國(guó)的計(jì)劃生育政策。保守的宗教勢(shì)力則攻擊中國(guó)政府“鎮(zhèn)壓法輪功”，進(jìn)而攻擊中國(guó)的宗教政策。從冷戰(zhàn)結(jié)束到“9?11”之前的10多年間，由于美國(guó)在國(guó)際上失去了對(duì)手，沒(méi)有面對(duì)直接的威脅，美國(guó)行政當(dāng)局很難像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣主導(dǎo)美國(guó)的對(duì)外政策，這就為各種利益集團(tuán)卷入美國(guó)對(duì)華人權(quán)外交的決策提供了一定的活動(dòng)空間 。各種利益集團(tuán)為了達(dá)到自己的目的，通過(guò)各種方式向政府施加壓力，要求美國(guó)政府強(qiáng)化對(duì)華人權(quán)外交。
　　需要指出的是，盡管冷戰(zhàn)后美國(guó)強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)的人權(quán)外交，但中國(guó)并沒(méi)有被美國(guó)的人權(quán)攻勢(shì)所擊垮，反而國(guó)力日漸強(qiáng)大，國(guó)際地位進(jìn)一步提高。美國(guó)的對(duì)華人權(quán)外交總體上是失敗的。但由于美國(guó)特殊的價(jià)值觀念、政治文化和美國(guó)特有的理想主義的外交傳統(tǒng)，人權(quán)外交已成為美國(guó)對(duì)外政策包括對(duì)華政策中的重要的一部分。在未來(lái)的中美關(guān)系中，美國(guó)仍然不會(huì)放棄對(duì)華人權(quán)外交，因此中美兩國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的。但“9?11事件”后，由于美國(guó)把反恐防擴(kuò)作為外交的中心任務(wù)，在許多問(wèn)題上有求于中國(guó)，人權(quán)問(wèn)題在美國(guó)對(duì)華政策中所處的地位已相對(duì)下降。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：卜衛(wèi)東）

相關(guān)熱詞搜索：美國(guó) 對(duì)華 戰(zhàn)后 冷戰(zhàn)后美國(guó)強(qiáng)化對(duì)華人權(quán)外交及其原因 冷戰(zhàn)后美國(guó)外交政策 冷戰(zhàn)后美國(guó)的外交目標(biāo)