3月24日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15國(guó)一致通過(guò)關(guān)于伊核問(wèn)題的1747號(hào)決議。決議敦促伊朗立即執(zhí)行此前的1737號(hào)決議，加大對(duì)伊朗核和導(dǎo)彈計(jì)劃相關(guān)領(lǐng)域的制裁，同時(shí)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)尋求通過(guò)談判解決伊核問(wèn)題。25日，伊朗強(qiáng)硬回應(yīng)，指責(zé)新決議為“非法”決議，表示伊朗決不暫停鈾濃縮活動(dòng)，并決定部分中止與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)）的合作關(guān)系，直至該問(wèn)題由安理會(huì)重新回到機(jī)構(gòu)框架內(nèi)進(jìn)行解決。伊核問(wèn)題再一次被拋到風(fēng)口浪尖，牽動(dòng)著國(guó)際社會(huì)的神經(jīng)。
　　
　　美國(guó)迅速推動(dòng)新一輪制裁，意在步步緊逼壓伊促變。
　　
　　1、孤立、威懾、制裁是美近期逼伊朗就范的主導(dǎo)政策。
　　內(nèi)賈德政府上臺(tái)以來(lái)，伊朗強(qiáng)硬的態(tài)度使得伊核問(wèn)題持續(xù)緊張，伊美矛盾的對(duì)抗性不斷升級(jí)。美近期對(duì)伊的主導(dǎo)政策是從孤立、威懾、制裁三方面收緊包圍，達(dá)到有效遏制。首先，美國(guó)拉攏其在地區(qū)的傳統(tǒng)盟國(guó)，遏制伊朗不斷擴(kuò)張的影響力。通過(guò)操控沙特壓低油價(jià)，打掉伊朗手中的能源牌；通過(guò)推動(dòng)巴以問(wèn)題進(jìn)展，召開(kāi)伊拉克鄰國(guó)會(huì)議，削弱伊朗的攪局能力；通過(guò)國(guó)務(wù)卿賴斯和防長(zhǎng)蓋茨相繼訪問(wèn)該地區(qū)，進(jìn)一步爭(zhēng)取伊周邊國(guó)家的支持，在外交上孤立伊朗。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)軍事準(zhǔn)備，對(duì)伊構(gòu)成強(qiáng)大威懾。美國(guó)先是向海灣增派“斯坦尼斯”號(hào)航母，在伊朗附近水域集結(jié)兩個(gè)核動(dòng)力航母戰(zhàn)斗群及大量的核攻擊潛艇。接著針對(duì)伊朗接二連三的軍演和導(dǎo)彈試射，表示要在中東部署“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈系統(tǒng)，并調(diào)集多架戰(zhàn)斗機(jī)、預(yù)警機(jī)抵達(dá)土耳其因切利克空軍基地。再加上美國(guó)在伊拉克、阿富汗及海灣各基地的20多萬(wàn)駐軍，美國(guó)對(duì)伊的軍事部署基本到位，形成對(duì)伊外交、軍事兩手準(zhǔn)備的格局。第三，依托國(guó)際社會(huì)，實(shí)施對(duì)伊制裁，制造伊內(nèi)部分裂�？紤]到伊朗強(qiáng)烈的民族自尊心和凝聚力，硬碰硬的軍事打擊可能促使伊國(guó)內(nèi)空前團(tuán)結(jié)，而集國(guó)際社會(huì)合力，實(shí)施對(duì)伊制裁“軟著陸”，不僅占取輿論主動(dòng)，而且會(huì)造成伊國(guó)內(nèi)尤其是統(tǒng)治層的意見(jiàn)分歧。此前的1737號(hào)決議盡管未能達(dá)到逼伊妥協(xié)的目的，但安理會(huì)15國(guó)一致通過(guò)決議所傳達(dá)的國(guó)際社會(huì)對(duì)伊核問(wèn)題統(tǒng)一而嚴(yán)肅的聲音，已造成伊高層不小的震動(dòng)。
　　2、趁熱打鐵、小步快走是美當(dāng)前的務(wù)實(shí)舉措。
　　美國(guó)逐步收緊的包圍在伊朗取得了一定的效果，目前伊朗強(qiáng)硬表態(tài)的背后已不再是“鐵板一塊”，對(duì)內(nèi)賈德總統(tǒng)在伊核問(wèn)題上“對(duì)抗政策”的不滿之聲不絕于耳。1月，伊朗50名議員聯(lián)名寫信，要求內(nèi)賈德到議會(huì)接受他們?cè)诤藛?wèn)題上的質(zhì)詢；2月，內(nèi)賈德把核活動(dòng)比做“沒(méi)有剎車和倒擋裝置的火車”的言論，遭到了國(guó)內(nèi)改革派和保守派的一致批評(píng)；2月底，伊最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的外交顧問(wèn)、前外長(zhǎng)韋拉亞提表示，伊朗有可能考慮中止?jié)饪s鈾活動(dòng)；3月初伊國(guó)內(nèi)實(shí)權(quán)人物、前總統(tǒng)拉夫桑賈尼斷言，美國(guó)繼續(xù)推動(dòng)制裁對(duì)伊而言是比軍事入侵更嚴(yán)重的威脅。盡管迄今為止，內(nèi)賈德總統(tǒng)及軍方高層仍無(wú)軟化跡象，但美國(guó)已經(jīng)看準(zhǔn)了伊朗對(duì)軍工、信貸、金融、能源領(lǐng)域制裁的恐懼心理，以及對(duì)國(guó)際社會(huì)統(tǒng)一立場(chǎng)的深切擔(dān)憂。美趁熱打鐵，推動(dòng)安理會(huì)迅速通過(guò)一項(xiàng)擴(kuò)大制裁的新決議，進(jìn)可以壓伊妥協(xié)，退可以向國(guó)際社會(huì)顯示“外交手段”的無(wú)效，為日后尋求動(dòng)武授權(quán)或采取軍事打擊埋下伏筆。
　　 3、分秒必爭(zhēng)，謹(jǐn)防伊核技術(shù)突破是美在朝核問(wèn)題上吸取的教訓(xùn)。
　　朝鮮成功核試爆以及隨之而來(lái)的在六方會(huì)談中談判地位的提升以及對(duì)美國(guó)開(kāi)出新要價(jià)時(shí)的“不同反響”，給美國(guó)敲響了警鐘：不能一味姑息伊朗的“拖延政策”，謹(jǐn)防伊朗短期內(nèi)在鈾濃縮領(lǐng)域取得突破，在增加自身要價(jià)能力之后恢復(fù)談判。盡管國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，伊朗離制造核武尚有5－10年的距離，但近期伊朗在納坦茲核設(shè)施啟動(dòng)兩條164臺(tái)離心機(jī)級(jí)聯(lián)的生產(chǎn)線，加大了鈾濃縮力度。機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪表示，伊朗可能在半年到一年時(shí)間內(nèi)達(dá)到濃縮鈾的工業(yè)級(jí)生產(chǎn)水平。這一消息造成了美國(guó)的一定擔(dān)憂，加之以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)頻頻爆出所謂伊朗1－2年就能制造核武的情報(bào)，美國(guó)更是慎之又慎。在伊核談判幾年來(lái)談?wù)勍ＭＮ从袑?shí)質(zhì)進(jìn)展之后，美國(guó)決心加快節(jié)奏，通過(guò)制裁威懾等手段促使伊朗盡快妥協(xié)。
　　
　　新決議迅速而適度，表達(dá)出國(guó)際社會(huì)以壓促和的共識(shí)。
　　
　　1、“迅速而適度”是新決議的最大特點(diǎn)。從2月26日美、俄、中、歐三六國(guó)代表在倫敦舉行首輪磋商，到3月15日六國(guó)就決議草案達(dá)成共識(shí)，再到3月24日安理會(huì)15國(guó)全票通過(guò)決議，新決議出臺(tái)前后不到一個(gè)月的時(shí)間。相比1696、1737號(hào)決議長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的磋商反復(fù)，堪稱迅速。另一方面，美英最初提出的草案文本在俄、德、中等國(guó)的堅(jiān)持下進(jìn)行了修改弱化，將“武器禁運(yùn)，貿(mào)易、金融制裁，強(qiáng)制性旅行禁令”等內(nèi)容改成了“呼吁所有國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)問(wèn)題保持警惕和克制”；此外，在南非、印尼和卡塔爾等國(guó)的堅(jiān)持下，決議增加了支持并加強(qiáng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的權(quán)威和作用，確認(rèn)解決伊核問(wèn)題有助于全球防擴(kuò)散努力和實(shí)現(xiàn)中東無(wú)大規(guī)模殺傷性武器的目標(biāo)的內(nèi)容。相比1737號(hào)決議，新決議除禁止伊朗武器出口，對(duì)包括伊國(guó)有賽帕銀行及革命衛(wèi)隊(duì)控制的3個(gè)實(shí)體在內(nèi)的新增28個(gè)制裁對(duì)象實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)之外，并無(wú)更多嚴(yán)厲措施，制裁力度適宜。
　　2、俄羅斯立場(chǎng)轉(zhuǎn)變是新決議迅速通過(guò)的重要原因。俄一直是伊朗重要的合作伙伴和最有力的支持者，屢次頂住美英重壓為伊弱化或遲滯制裁。但在此次新決議討論過(guò)程中，俄幾未對(duì)草案文本表示困難或設(shè)置障礙，使決議得以迅速通過(guò)。近期俄因布什爾核電站付款糾紛，遲遲不向伊運(yùn)送核燃料，并撤出了在伊工程技術(shù)人員。有分析稱俄方已向伊朗發(fā)出最后通諜，伊不暫停鈾濃縮活動(dòng)，俄就拒不提供核燃料。俄方立場(chǎng)的驟變有著以下幾方面的原因：首先，俄從戰(zhàn)略上不愿伊朗擁核，對(duì)于伊朗拒不暫停鈾濃縮活動(dòng)、有意謀求核武心存不滿。其次，俄對(duì)于美國(guó)欲將其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)延伸至高加索地區(qū)威脅自身戰(zhàn)略安全心懷擔(dān)憂。第三，俄新建的國(guó)際鈾濃縮中心即將啟用，向承認(rèn)核不擴(kuò)散條約的國(guó)家出口民用核燃料。俄?yè)?dān)心過(guò)度偏袒伊朗可能會(huì)在此問(wèn)題上失去更大的利益。
　　3、以壓促和是各國(guó)支持適度制裁的主要考慮。一方面，對(duì)伊朗的“拖延政策”漸失耐心、對(duì)內(nèi)賈德政府強(qiáng)硬的態(tài)度表示失望；另一方面，對(duì)美國(guó)可能針對(duì)伊朗采取軍事打擊深度擔(dān)憂，目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)如何解決伊核問(wèn)題基本達(dá)成共識(shí)：支持通過(guò)對(duì)伊朗實(shí)施安理會(huì)授權(quán)的除軍事打擊以外的所有制裁措施來(lái)促使伊朗與包括美國(guó)在內(nèi)的各方進(jìn)行直接談判。既要出臺(tái)一個(gè)新決議，顯示國(guó)際社會(huì)在伊核問(wèn)題上的團(tuán)結(jié)和嚴(yán)肅，擠壓伊朗利用大國(guó)分歧進(jìn)行外交游說(shuō)的空間；又不能過(guò)于嚴(yán)厲，激化矛盾引發(fā)對(duì)抗。安理會(huì)此次通過(guò)一個(gè)適度、可逆、與伊朗反應(yīng)相稱的1747號(hào)決議，旨在通過(guò)適度施壓打破目前對(duì)峙僵局，將伊朗拉回談判軌道。
　　4、六國(guó)聲明拋出“橄欖枝”。在推出新決議的同時(shí)，英國(guó)代表帕里代表六國(guó)外長(zhǎng)宣讀了旨在顯示善意，尋求談判解決伊核問(wèn)題的共同聲明。聲明說(shuō)，六國(guó)支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪提出的“雙暫�！苯ㄗh，支持六國(guó)此前解決伊核問(wèn)題的“一攬子方案”，承諾尋求談判方式，在相互尊重的基礎(chǔ)上與伊朗達(dá)成全面解決方案。此前，西方一直要求在伊朗先暫停鈾濃縮活動(dòng)的基礎(chǔ)上恢復(fù)談判，而伊朗拒絕設(shè)有先決條件的談判，此次六國(guó)聲明明確表示支持“雙暫�！钡慕ㄗh，為復(fù)談打開(kāi)了一扇門。
　　
　　伊朗政府強(qiáng)硬立場(chǎng)依舊，但不排除復(fù)談的可能性。
　　
　　3月25日，針對(duì)安理會(huì)通過(guò)1747號(hào)決議，伊朗政府表態(tài)，決定部分中止與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。總統(tǒng)內(nèi)賈德也高調(diào)表示“即使通過(guò)千百份這樣的文件，伊朗的立場(chǎng)也不會(huì)改變。”
　　內(nèi)賈德政府不畏新制裁，拒絕暫停鈾濃縮活動(dòng)，有著多方面的原因：1、伊朗作為《不擴(kuò)散核武器條約》成員國(guó)和附加議定書簽字國(guó)，理應(yīng)擁有和平利用核能的權(quán)利。目前數(shù)十個(gè)國(guó)家擁有濃縮鈾，單單叫停伊朗的鈾濃縮項(xiàng)目，顯然是奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)。2、伊朗曾在三年前暫停鈾濃縮活動(dòng)，與歐洲三國(guó)談判，與原子能機(jī)構(gòu)合作，然而妥協(xié)的結(jié)果是被叫停一切核活動(dòng)。另一方面，朝鮮在拒不妥協(xié)，成功試爆之后得到的是大大提升的談判地位和要價(jià)，這對(duì)伊朗是個(gè)不小的沖擊。3、實(shí)現(xiàn)核燃料本土化生產(chǎn)才能掌握主動(dòng)權(quán)，避免命運(yùn)由他國(guó)操縱。近期由于布什爾核電站的付款問(wèn)題，俄方遲遲不提供核燃料，拖延整個(gè)工程，令伊朗更加堅(jiān)持自主鈾濃縮的能力。4、內(nèi)賈德政府上臺(tái)后奉行強(qiáng)硬政策，更將核計(jì)劃上升到關(guān)系國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的高度。若就原則問(wèn)題妥協(xié)退讓，現(xiàn)政府將喪失立足的根本。5、1747號(hào)決議在俄、中、德等國(guó)的堅(jiān)持下關(guān)鍵部分已被修改弱化，制裁力度相對(duì)溫和，尚不至傷及伊朗命脈，形勢(shì)尚未發(fā)展到非妥協(xié)不可的危急地步。
　　另一方面，國(guó)內(nèi)以前總統(tǒng)拉夫桑賈尼、哈塔米為代表的務(wù)實(shí)派則主張，守住“和平利用核能的底線”，展現(xiàn)靈活，在滿足要價(jià)的情況下可考慮暫停鈾濃縮活動(dòng)。目前，伊?xí)和ｂ櫇饪s活動(dòng)、安理會(huì)暫停對(duì)伊制裁決議的“雙暫�！苯ㄗh；允許伊朗保留幾百臺(tái)離心機(jī)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但不能進(jìn)一步注入六氟化鈾的“瑞士”建議為伊提供了恢復(fù)談判較為體面的起點(diǎn)。而借鑒朝核談判經(jīng)驗(yàn)，展開(kāi)“6＋1”（六國(guó)加伊朗）或“6＋2”（六國(guó)加伊朗加機(jī)構(gòu)）談判也為伊提供了可能接受的模式。伊朗能否在關(guān)鍵時(shí)刻適當(dāng)靈活，恢復(fù)談判，依然值得期待。
　　但無(wú)論如何，伊核問(wèn)題的癥結(jié)是伊美關(guān)系，30年的對(duì)立和互不信任使得任何談判或妥協(xié)的實(shí)質(zhì)都是脆弱的利益交換，伊核問(wèn)題長(zhǎng)期化的趨勢(shì)不會(huì)改變。
　　（本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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