警察在維持社會(huì)治安與社會(huì)秩序方面起著重要的作用，為此，警察和警察機(jī)關(guān)需要被授予必要的行政權(quán)力，這似乎是沒(méi)有問(wèn)題的。問(wèn)題在于如何保障這種權(quán)力不被用來(lái)謀取私利、不被用來(lái)侵犯公民的自由和權(quán)利。阿克頓勛爵的警世通言“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，人們已耳熟能詳。這就提出了一個(gè)值得認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，即“警察權(quán)的制約”。

　　有太多的例子證明警察權(quán)被濫用的后果是極其嚴(yán)重的。遠(yuǎn)的不論，就拿近半年來(lái)見(jiàn)諸媒體報(bào)道的部分案件來(lái)說(shuō)，已足夠讓人觸目驚心的了。今年5月19日，浙江省海寧市周王廟鎮(zhèn)石井村6組村民呂海翔在被警方以于法無(wú)據(jù)的“淫褻行為”名義帶走中途非正常死亡，留下諸多可疑之處。6月26日，湖南省溆浦縣公安局橋江派出所的警察不僅以暴力阻止養(yǎng)路征稽所執(zhí)法，還在眾目睽睽下，持槍拿棒沖進(jìn)縣養(yǎng)路費(fèi)征稽所，對(duì)里面的工作人員濫施暴行。

9月26日，陜西籍男子姜云春到蘭州討債時(shí)因懷揣“疑似爆炸物” （實(shí)際是暖胃用的暖水袋）被警方當(dāng)場(chǎng)擊斃。警方承認(rèn)，在姜云春走出503室張鳳林的家之前的數(shù)小時(shí)對(duì)峙期間，警方并未進(jìn)入503室，也沒(méi)有對(duì)其喊話、勸解。11月10日，云南省硯山縣維末鄉(xiāng)派出所民警陸雄，騎摩托車帶著所長(zhǎng)史澤剛途經(jīng)維末鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府門前時(shí)，與行人左維發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。陸雄竟拔出手槍，連開(kāi)4槍，將左維和另一名路人蔣善維當(dāng)場(chǎng)打死，并將趕來(lái)勸架的一名聯(lián)防隊(duì)員打傷。12月1日，河南省偃師市府店鎮(zhèn)西管茅村的村委會(huì)主任史保卿在外出辦事時(shí)，被府店鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)叫到偃師市公安局“問(wèn)事”，幾小時(shí)后竟突然死亡，據(jù)部分目擊者和家屬說(shuō)，史保卿的尸體當(dāng)時(shí)一絲不掛，從頭部到襠部、腿上渾身是傷，頭上有兩處管狀器具打擊傷口，手部、背部有電擊痕跡，根據(jù)其傷情，懷疑其被毆打之死。另?yè)?jù)發(fā)表報(bào)道的《東方今報(bào)》稱，當(dāng)?shù)鼐�方至今仍在封鎖消息。12月3日，廣西柳州市魚(yú)峰區(qū)法院公開(kāi)審理柳州市看守所女警察崔艷華“虐待被監(jiān)管人”案件，公訴機(jī)關(guān)指控其在2002年8月至2003年8月期間，先后用踢打、罰跪、灌回嘔吐物等手段虐待9名在押人員。

　　濫用警察權(quán)雖然是非常嚴(yán)重的問(wèn)題，但并非是無(wú)法解決的，關(guān)鍵在于建立系統(tǒng)的有效制約機(jī)制。在實(shí)行憲政體制的國(guó)家和地區(qū)都有完備的警察制約機(jī)制，我們可以參考借鑒，按照憲政原則，對(duì)警察權(quán)進(jìn)行分權(quán)、限權(quán)、制衡、監(jiān)督，使警察權(quán)回歸本位，忠于職守。

　　分權(quán)。要很好地約束警察權(quán)力，就必須分割警察權(quán)力。警察機(jī)關(guān)，在世界各國(guó)一般均分為行政警察與司法警察。象我國(guó)這樣將二者合為一體的情況弊病很大。因此有必要考慮將警察權(quán)實(shí)行徹底分割，將目前合而為一的治安管理行政權(quán)和刑事偵查權(quán)分割到兩個(gè)機(jī)構(gòu)，即治安管理機(jī)構(gòu)和刑事偵查機(jī)構(gòu)，也就是將行政警察與司法警察分開(kāi)。防止在“延安觀黃”事件中出現(xiàn)的警察將刑事偵查權(quán)和治安管理處罰權(quán)交叉使用所帶來(lái)的弊端。同時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的偵查機(jī)制進(jìn)行改造，從警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的適當(dāng)分權(quán)，如實(shí)行偵羈分離，偵鑒分離，以加強(qiáng)互相之間的制約。

　　限權(quán)。比如，絕對(duì)不允許警察機(jī)關(guān)以權(quán)謀私，設(shè)租尋租，對(duì)此類行為一經(jīng)查實(shí)，即應(yīng)逐出警察隊(duì)伍，永不錄用。又如，應(yīng)該加大對(duì)刑訊逼供者的打擊，法律要擴(kuò)大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊范疇，那些合同制民警，聯(lián)防隊(duì)員等等，只要是在執(zhí)行當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)的指令，都應(yīng)列入職務(wù)犯罪的打擊范疇。還應(yīng)加大對(duì)受害人的保護(hù)，必要時(shí)要采取舉證責(zé)任倒置原則，不能讓受害者自證清白，而要讓公安機(jī)關(guān)和警察自證清白。同時(shí)，法律要大幅度提高國(guó)家賠償額，增加精神損害賠償；
不僅要追究肇事警察的刑事責(zé)任，還要追加受害者對(duì)當(dāng)事警察的民事索賠權(quán)，這樣的民事賠償，既應(yīng)包含物質(zhì)損害賠償，也應(yīng)包含精神損害賠償。等等。

　　制衡。確立司法審查原則，將警察權(quán)納入司法權(quán)的控制下。警察擁有的行政處罰決定權(quán)應(yīng)被改造成申請(qǐng)權(quán)，警察對(duì)任何公民進(jìn)行處罰，都只能申請(qǐng)，而由法院做出最終決定。例如警察要對(duì)公民罰款，當(dāng)公民有異議時(shí)，由法院來(lái)舉行聽(tīng)證，雙方進(jìn)行辯論，最終由法院作出決定。在英美法系國(guó)家，對(duì)于類似我國(guó)犯罪行為的重罪一般是由刑事法院或重罪法院來(lái)審判，而對(duì)相當(dāng)于我國(guó)違反治安管理處罰條例的行為的輕罪、違警罪的審判及刑事訴訟中的強(qiáng)制措施的審查、批準(zhǔn)多由治安法院來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。對(duì)輕罪、違警罪作出的監(jiān)禁、罰金的刑罰及保安處分措施都由治安法院作出，警察無(wú)權(quán)作出任何剝奪和限制公民財(cái)產(chǎn)、自由的決定。其次，刑事訴訟中的強(qiáng)制措施的行使必須得到治安法院的令狀許可，情況緊急時(shí)可無(wú)證逮捕，但一般最遲要在４８小時(shí)內(nèi)送至治安法院進(jìn)行審查。有些國(guó)家治安法院還擔(dān)當(dāng)了預(yù)審功能，主持證據(jù)交換、決定是否批準(zhǔn)將案件提起公訴。很多國(guó)家已經(jīng)普遍實(shí)行的“人身保護(hù)狀”制度也值得借鑒，在這些國(guó)家，被羈押人有權(quán)向法院申請(qǐng)人身保護(hù)狀，接到此狀，羈押機(jī)關(guān)即應(yīng)將被羈押人提至法庭。然后由法院來(lái)裁決如何處置。

　　監(jiān)督。中國(guó)大陸已經(jīng)設(shè)立了銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)，其實(shí)最該建立的是警監(jiān)會(huì)�？梢钥紤]學(xué)習(xí)香港特區(qū)的辦法，設(shè)立警監(jiān)會(huì)（全稱“投訴警方獨(dú)立監(jiān)察委員會(huì)”），以從體制上加強(qiáng)對(duì)警察違法違紀(jì)的監(jiān)督和檢察。香港警監(jiān)會(huì)是一個(gè)由社會(huì)人士組成的獨(dú)立組織，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察和覆檢投訴警察個(gè)案。除了監(jiān)察每宗投訴的結(jié)果外，警監(jiān)會(huì)還會(huì)檢討投訴警察科的整體工作程序，研究警務(wù)人員何種行為引致市民投訴的統(tǒng)計(jì)資料，指出任何導(dǎo)致投訴或在將來(lái)可能引起投訴的警方工作程序漏洞，并向香港警務(wù)處長(zhǎng)或香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官提出建議。有了這樣一個(gè)專門監(jiān)督警察的機(jī)構(gòu)，有助于強(qiáng)化對(duì)警察權(quán)的監(jiān)管，并使公民得以投訴有門。并與公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督互相配合，就可以逐步建立起一套行之有效的的制約體系。

　�。ㄗ髡呦滴魅A師范大學(xué)政法學(xué)院客座教授，《法制早報(bào)》12月8日）　　

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